全球海洋經濟發展危機、動力機制與演變路徑

摘要：海洋經濟正面臨多重風險疊加的嚴峻挑戰，如何破解發展危機、建立新的動力機制并探索創新演變路徑成為國際社會高度關注的焦點。基于聯合國、歐盟委員會等重要國際組織相關創新舉措，健康與綠色海洋思維模式、金融領域的聚焦與多元化、科技創新格局、數字智能化沖擊、藍色技能型人才體系將構成未來可持續海洋經濟的動力機制;并與美國、英國、挪威等國家海洋經濟現實相結合主要表現為3種不同演變路徑，對我國海洋經濟高質量轉型具有較好示范性和借鑒性。我國應加快制定基于科學和生態系統的海洋規劃，通過建立新的伙伴關系，實施更加系統、包容的海洋綜合管理，進一步聚焦海洋產業競爭力、數字化、綠色低碳發展，重點增強科技創新、專業人才培養和金融資本的驅動支撐能力。

關鍵詞：海洋經濟;可持續發展;動力機制;海洋繁榮

中圖分類號：P74;F119、9 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2024）04-0063-10

海洋蘊藏資源豐富，發展潛力巨大，是地球生命支持系統的重要組成部分，海洋經濟作為全球經濟的重要引擎，對人類福祉和繁榮意義重大。自2015年《2030年可持續發展議程》提出“保護和可持續利用海洋和海洋資源，實現可持續發展”目標，重新審視海洋面臨的發展危機，探索可持續發展海洋經濟驅動機制成為國際社會高度關注的重要問題。一些具有較大影響力的國際組織發布了新的海洋經濟發展倡議及戰略規劃，主要發達海洋國家也紛紛構建新的海洋發展藍圖，并基于產業發展基礎走出了具有自身特色的發展路徑。本文立足于當前全球海洋經濟可持續發展面臨的危機，分析主要國際組織及發達海洋國家的聚焦點，力求歸納未來海洋經濟可持續發展實現海洋繁榮的動力機制和演變路徑，以期為我國海洋經濟高質量轉型發展提供相關參考和有益借鑒。

1 全球海洋經濟發展危機

據預測，如果可持續挖掘海洋資源稟賦，海洋可以實現生產比目前多6倍的糧食，產生比現在多40倍的可再生能源[1]，將有助于減少20%的溫室氣體排放，使全球氣溫在2050年之前將上升幅度控制在《巴黎協定》目標規定的1.5℃以內[2]，幫助數百萬人擺脫貧困，增強經濟和環境復原力。然而，能否將海洋資源稟賦真正轉化為海洋經濟優勢、實現海洋繁榮成為了當前海洋面臨的嚴峻危機挑戰。

1.1 海洋內部壓力

氣候變化、生化循環的重大干擾以及生物多樣性的喪失等正在改變著海洋生態系統的功能，進而損害或限制了海洋生態系統為人類發展提供的各種服務，海洋自身面臨嚴峻的開發壓力。

1.1.1 氣候變化和溫室氣體排放產生多重威脅

海洋正變得越來越溫暖，酸性越來越強，已嚴重影響海洋環流、含氧量和海平面，導致海洋食物網底部到頂部的動植物面臨生存壓力。據估計[3]，到2100年多達6.3億人可能面臨由氣候變化引起的沿海洪災風險。以加勒比海為例，海平面每上升1米，預計將危及多達60%的度假勝地，導致21個機場的損失，并使35個港口嚴重淹水[4]。

1.1.2 海洋自我修復能力下降

海洋生態系統退化嚴重，生物沿海棲息地正在以驚人的速度消失。1970—2000年，紅樹林、海草和鹽沼三大“藍碳”生態系統分別減少了35%、30%和60%，11%～46%的海洋無脊椎動物的生存受到威脅[5]。而“藍碳”生態系統的退化將導致碳排放進一步增加。與此同時生物多樣性迅速減少。在過去的50年，公海的生物多樣性下降了50%，相對豐富的物種體系正在轉向更能適應低氧環境的物種（如微生物、水母和一些魷魚等）[6]。

1.1.3 海洋環境污染嚴重

海洋污染以塑料、船舶排放污染和其他陸源污染物為主，嚴重威脅著海洋生態環境的健康，并對沿海商業和娛樂活動產生極大負面影響。其中，塑料污染最為嚴重，預計至2040年，每年流入海洋的塑料量將增加近兩倍，達到2900萬噸[7]。微塑料可以被很多物種攝入，包括海洋哺乳動物、鳥類、魚類和食物鏈底部的小型無脊椎動物，微塑料的污染危害將通過食物鏈進一步放大。

1.1.4 過度捕撈導致生物資源退化嚴重

對魚類資源的直接過度開發和漁具對非目標物種的意外影響是人類活動直接壓力的最具體表現[8]。據估計，過度捕撈魚類的比例為33% ～47%[9]，像鯊魚、金槍魚和長嘴魚等高營養層級的物種尤其缺乏[10]。破壞性捕魚工具和粗放式捕魚方法導致海底生境受損嚴重。海底拖網破壞了冷水珊瑚和海綿生態系統，尤其是炸藥和氰化物的使用，這些退化資源的修復期長達幾個世紀。

在更多情況下上述影響因素多方面相互疊加，對海洋資源造成了指數級的破壞。目前66%的海洋正在遭受人類活動的顯著累積影響，只有13%的海洋區域仍可歸為荒野，不到3%的海洋不受多種人類壓力的影響。

1.2 外部經濟風險

全球趨勢和宏觀因素勢必將影響海洋經濟的長期發展。尤其是新冠疫情的暴發對全球經濟形成巨大沖擊，海洋經濟發展的風險危機有增加趨勢。

1.2.1 全球經濟復蘇受阻，潛在風險增加

據2021年10月國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》，認為全球經濟復蘇勢頭減弱、前景風險增加，并將全球經濟增長預期下調至5.9%[11]。2022年11月世界經濟論壇發布《2022年全球風險報告》認為，新冠疫情是當前社會經濟發展的最“嚴重威脅”，預計2024年全球經濟規模比沒有新冠疫情時縮小2.3%[12]。

1.2.2 逆全球化進程加劇全球供應鏈失衡

疫情等其他不可抗力因素加劇了反全球化浪潮，本土化、區域化趨勢得到強化，一定程度上擾亂了原有全球供應鏈、生產鏈秩序，將對海運物流以及國際貿易產生持續負面影響，未來全球供應鏈失衡、產業鏈深度調整將成為長期性和系統性趨勢。

1.2.3 氣候過度紊亂可能會導致能源危機

在全球碳中和、中國碳達峰碳中和的大背景下，能源結構轉型進程加快。同時要警惕能源結構無序過渡可能引發的社會分化問題，在發展新能源的同時，保障傳統能源生產與供給的穩定性。

2 全球海洋經濟發展動力機制

為了緩解上述發展危機與風險，發揮海洋在人類與健康、氣候與糧食安全、社會就業與全球經濟發展中的積極作用，必須負責任地、可持續地利用海洋資源。聯合國、歐盟、經合組織等具有重要影響力的國際組織頒布了一系列海洋發展戰略與相關研究報告，具有廣泛的認同度，能夠體現世界海洋經濟發展愿景及驅動機制的最新變化。本文結合主要國際組織在海洋經濟發展方面的創新舉措，分析全球海洋經濟可持續發展的動力機制。

2.1 國際組織的創新舉措

2.1.1 聯合國

2017年聯合國推出實施聯合國海洋科學促進可持續發展十年計劃（2021-2030），于2021年正式啟動該計劃，為利用數據信息、創新科學和技術、加強海洋和海岸的綜合管理，提供戰略指引和行動指南。2021年3月聯合國貿易和發展會議出版《為海洋經濟可持續發展建立統一的國際貿易分類》，構建了包含經濟、環境、社會、科學和治理五大發展支柱的可持續發展框架，在此基礎上提出了可在任何時候供所有國家使用的可貿易商品和服務的可持續海洋經濟分類，為完善海洋貿易核算、產業部門投資指引奠定了基礎。

2.1.2 歐盟委員會

基于對未來前瞻性的戰略預見，歐盟委員會將2019—2024年的戰略方針調整為實現向綠色、數字化和公平的歐洲過渡[13]。為了克服氣候變化和環境挑戰，2019年歐盟宣布《歐洲綠色協議》（EGD）明確未來歐盟將作為公平和繁榮的社會，形成現代化、資源高效和有競爭力的經濟。而藍色經濟由于其多樣性、活力和創新潛力，被作為實現這一歐洲綠色協議目標不可或缺的重要組成部分，由此凸顯了戰略框架由“藍色增長”向“可持續藍色經濟”轉變。2021年5月17日，歐盟委員會發布《從“藍色增長”向“可持續的藍色經濟”轉型———歐盟海洋經濟可持續發展方案》[14]，列出了綠色化藍色經濟的詳細議程。同時為確保資金支持流向可持續活動，歐盟委員會建立了歐盟可持續融資平臺為可持續和包容性增長提供資本支持。

2.1.3 經合組織

2016年經合組織（OECD）發布《海洋經濟2030》[15]，第一次從經濟角度探索可持續海洋的實現途徑，為實現未來海洋經濟的更可持續發展作出了重要貢獻。其中，“海洋經濟的未來”項目旨在探討海洋經濟的增長前景及其創造就業和創新的能力，提出新興海洋產業在促進創新與增長、應對全球危機挑戰等方面具有較高潛力，應受到重視與關注。2019年經合組織出版《可持續海洋經濟的創新再思考》，進一步強調科學技術在負責任地管理海洋經濟發展方面的重要性;認為科學技術在協調海洋經濟活動與海洋生態系統可持續兩個目標方面發揮關鍵作用，并提出衡量海洋經濟的新方法：探索利用衛星賬戶來衡量海洋經濟的兩大支柱———海洋經濟活動和海洋生態系統服務。

2.1.4 高級別海洋小組

2018年在挪威的倡議下，14個國家首腦聯合成立高級別海洋小組，構建新的海洋伙伴關系;在政策、治理、技術和金融方面推廣大膽、務實的解決方案，制定了向可持續海洋經濟過渡的行動議程。海洋小組委托世界資源研究所秘書處編寫《可持續海洋經濟2050》[16]，評估了30年（2020—2050年）時間跨度內實施可持續的海洋干預措施的全球凈效益。結果表明，可持續的海洋投資收益可觀，至少是投資成本的5倍。2020年出版《造福人類、自然和經濟的海洋方案》[17]，提出一種新的發展模式：可持續的海洋經濟需要將不同的利益相關者聚集在一起，通過實施綜合海洋管理，實現共同目標———有效保護、可持續生產和繁榮公平。

2.2 動力機制

2.2.1 健康海洋、綠色海洋思維

恢復和維護海洋健康是充分利用海洋獨特資源和創造海洋財富的最佳方式。這種新的思維方式標志著海洋經濟由增量改善到基于生態系統的綜合管理的轉變，由只關注國內生產總值向同時考慮海洋貨幣、非貨幣利益和資產的轉變。保護沿海生物棲息地和海洋生物多樣性將有助于海洋繼續為人類提供賴以生存的生態系統服務。例如，健康的珊瑚礁可以減少高達97%的海浪能量，可能保護多達1億沿海居民免受風暴的威脅[18]。完全免受采掘和破壞性活動影響的海洋保護區（MarineprotectedareasMPAs）可以重建和保護生物多樣性，緩解氣候變化（通過防止海底拖網捕撈干擾沉積物碳排放），并通過魚類的溢出效應提高海洋保護區周圍的漁業生產力[19]。海洋污染的問題始于陸地。保護海洋免受污染有助于促使陸地上污染嚴重、浪費資源的管理方式轉向“循環經濟”模式。

基于健康、綠色海洋的價值觀，歐盟2021年啟動了“到2030年恢復我們的海洋和水域”項目，全面解決海洋和水域問題，最終實現保護歐盟30%的水域，恢復海洋生態系統和25000千米自由流動的河流，防止和消除污染，使藍色經濟實現氣候中和。

2.2.2 金融領域的聚焦與多元化

金融市場和機構通過將投資轉向更可持續的技術和業務，在推動海洋可持續性議程方面發揮關鍵作用。然而，不同融資工具以及不同利益方的參與更多地取決于海洋經濟項目的預期收益和風險評估。為此，需要從以下兩方面完善向可持續投資的過渡與轉向。

（1）建立更有效的監管和政策框架，對可持續海洋發展活動提供更多具有透明度和可用性的數據信息，同時明確可持續投資指南和分類。2018年歐盟委員會與歐洲投資銀行、世界自然基金會（WWF）和世界資源研究所共同開創了《可持續藍色經濟金融原則》，構建全球投資框架。基于這一原則，聯合國環境署于2019年發布“可持續藍色經濟金融倡議”[20]，2021 年基于五大關鍵產業部門（漁業、航運、港口、海上可再生能源和沿海旅游）發布了針對金融機構的實用指南。

（2）發展范圍更廣的金融工具和伙伴關系，適當分擔風險。尤其對于高風險項目制定保險和其他降低風險措施。2019年4月歐盟委員會成立藍色投資平臺（BlueInvest），目標是促進藍色經濟中的投資、創新和可持續增長，通過在線社區、投資準備援助、配對投資者外聯和參與學院項目渠道以及建立藍色投資基金等多種形式，為活躍在藍色經濟領域的創新型中小企業提供資金保障。此外，歐盟委員會的歐洲海事及漁業基金（EMFF）是另一重要的融資平臺，主要扶持初創企業的融資渠道。2016—2021年，EMFF為開發創新產品、技術和服務的涉海中小企業提供資金達6500多萬歐元[21]。

2.2.3 科技創新新格局

科技創新始終是發展海洋經濟的核心驅動力。一系列新技術出現、數字化以及國家研究議程中的優先事項的重新設置，加速了更廣泛的科學研究和創新格局的形成。這些變化為創新發展可持續海洋經濟提供了更多的機會。為了有效地應對與海洋經濟活動發展有關的日益增長的挑戰，需要更加注意海洋科學與海洋產業之間更大的相互作用和更強的協同作用的可能性。

經合組織《海洋經濟2030》[22]報告中指出了一系列在未來幾十年有潛力改善海洋活動效率、生產力和成本結構的科學技術，主要包括成像和物理傳感器、先進材料、自主系統、生物技術、納米技術和海底工程等。此外，還有一系列可能具有顛覆性的創新，將多種技術結合在一起，并在海底測繪、智能航運、魚類資源和魚類產品追蹤等各種活動中得到應用。利用跨學科和不同海洋產業部門之間的技術協同具有相當大的發展潛力。人工智能、復雜數字平臺、區塊鏈、無人機、精密傳感器陣列、小型衛星、遺傳學和聲學等通用技術在海洋領域的傳播越來越普遍。來自不同學科和部門的多種創新將加快海洋經濟的跨步革新。

2.2.4 數字智能化沖擊

大數據、數據分析、云計算、機器學習算法正在引領海洋經濟智能化的新水平。新的傳感器、數據管理、可視化、仿真和建模技術正在重塑人類對海洋的認識和管理。例如，美國附近的海洋項目可以為世界漁業狀況提供全新的透明度[9];全球漁業觀察（GlobalFishing Watch）可以近乎實時地可視化、跟蹤和共享全球漁業活動數據[23]。用可靠的數字模擬代替試錯方法，可以減少數年到數小時的反饋和響應時間，快速洞察海洋，為特定事件、規則和激勵措施作出敏銳反應。例如，POSEIDON模型可以模擬漁業政策、捕魚船隊和海洋生態系統之間的反饋回路，從而實現對政策備選方案的實時測試[24]。

隨著及時數據成為政策和決策的基礎，關于海洋經濟部門活動的社會經濟數據越來越具有相關性。歐盟藍色經濟觀察站作為一個協作性的知識傳播平臺，旨在縮小海洋社會經濟估值方面的知識差距，協調和提高藍色經濟統計數據的準確性，促進歐盟藍色經濟的可持續轉型，并以更透明和更有針對性的方式向決策者通報關于歐盟藍色經濟可持續發展的最新科學和社會經濟狀況。

2.2.5 藍色技能型人才體系

未來的海洋經濟是以技能和知識為基礎的，經濟結構的轉型提供了大量的工作機會，同時也帶來一定的挑戰：傳統勞動力可能面臨工資下降或是失業的風險[25]?？梢灶A見未來可持續海洋經濟領域，技能型勞動力供給與需求存在巨大缺口，完善藍色技能人才培養體系將為持續發展海洋經濟提供重要支撐。在歐洲，歐盟委員會關于“藍色經濟中的創新”的報告中強調了海洋和海事部門的潛在就業和增長機會。2016年在《海洋研究生培訓未來科學簡報》中指出，彌合學科、海洋和海事部門之間的文化差距，并創建一個跨學科和適應性強，能夠解決整體海洋問題的勞動力培養機制。

歐盟在推廣藍色技能和職業方面取得重要成績。一方面，歐盟委員會聯合其他歐盟基金，重點為解決藍色經濟中工人培訓、再培訓和技能提升問題提供資金支持;另一方面積極促進利益攸關方之間的合作和伙伴關系，以促進與藍色經濟相關的培訓項目的創建。例如，隨著海鮮產品需求的增加，需要更有效、更負責和更可持續開發漁業資源，相關行業面臨專業技能人才的嚴重短缺。為此，歐盟成立了藍色海產專業人士學院（BAPSI），促進漁業產業部門和教育提供者之間交流與合作。

3 全球海洋經濟演變路徑

海洋經濟的發展是多種驅動因素共同作用的結果。世界各海洋國家海洋資源優勢、產業基礎以及管理模式不盡相同，以此為基礎，呈現出驅動因素組合的差異性，動力機制表現出不同的演進路徑?；诖硇院陀绊懥?，以美國、英國和挪威3個發達海洋國家的海洋經濟動力機制演變特征為例，分析主要發展路徑。

3.1 海洋新發展戰略下科技與數據資源強勁發力，驅動改善海洋產業穩定性

3.1.1 制定海洋新發展戰略

自2016年開始，美國海洋經濟發展逐步轉向更有效率的管理模式。2018年6月，特朗普政府發布《關于促進經濟、安全和環境利益的海洋政策總統令》，標志著美國海洋經濟政策由“保護脆弱的海洋環境”為主轉向“有效開發利用海洋資源，促進經濟發展”為主[26]。宏觀戰略的改變直接影響財政預算結構。2020 年美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）財政預算計劃作出重大調整：在財政預算總額趨于遞減的趨勢下，資助重點領域更加突出，優先考慮滿足海洋觀測和監測、天氣預報和預警、藍色經濟發展方面的核心職能[27]。

3.1.2 明確重點發展的海洋支柱產業

2018年美國海洋經濟就業人數約340萬人，創造商品與服務價值約3460億美元，其中，海洋旅游娛樂業、海洋礦業和海洋交通運輸業三大產業總就業貢獻占比93%，總產值貢獻占比89%，表現出對美國海洋經濟的巨大支撐作用，屬于傳統支柱產業。考慮到海洋經濟的可持續性和戰略安全性，2021年NOAA 發布《藍色經濟戰略計劃（2021-2025）》[28]進一步擴展未來重點發展的五大支柱行業：海洋交通運輸，海洋勘探，海洋旅游休閑，海洋食品競爭力，沿海修復力，并提出具體戰略目標和行動計劃。

3.1.3 重視海洋科技與數據，充分挖掘其對海洋經濟發展的巨大服務和支撐能力

2018年11月，美國國家科學技術委員會發布《美國國家海洋科技發展：未來十年愿景》，確定了2018—2028年海洋科技發展的研究需求與發展機遇，提出五大目標和相關優先事項。該計劃將進一步支持藍色經濟產業部門的增長，利用動態的公私伙伴關系、科技創新、技術工程和數學（STEM）教育及外延、創新性海洋科學和新興技術，以最大化海洋、沿海和五大湖資源的可持續性經濟貢獻?！端{色經濟戰略計劃（2021-2025）》中提出將通過改善整合內部重點領域和利用外部機會，發展多部門合作伙伴關系，最大限度地提高機構貢獻數據和服務的能力;具體行動側重于戰略溝通和參與、伙伴關系協議、金融和商業發展、科技轉型和應用、勞動力發展、政策和立法以及社會經濟評估。

3.1.4 加快布局海上風電等海洋新興產業，確保在綠色低碳領域的全球競爭力

美國海上風電規模較小，發展較緩慢。隨著全球海洋經濟發展新趨勢以及能源結構的改變，該產業發展展現出廣闊前景。2021年3月，美國內政部、能源部、商務部和運輸部宣布采取協調一致的“全政府”方式支持海上風電發展、創造就業機會，不斷加大財政資金對該產業的資助力度。美國第一個大型海上風電項目即葡萄園島海上風電項目已于2021年5月獲批。據預測，2030年美國海上風力發電規?？蛇_3000兆瓦[29]。

3.2 以優勢海洋產業為重點突破，帶動整個海洋經濟可持續發展

3.2.1 繼續保持優勢產業領先地位，確保長期控制價值鏈制高點

此類優勢海洋產業指既是國內海洋經濟的重要支柱產業，也在國際領域具有重要影響力，甚至是領導者的重要產業。英國在脫歐、貿易戰和增長預期下降的背景下，海事行業仍保持顯著的彈性。作為國際航運樞紐中心，英國海運業優勢突出，尤其是船舶研發與設計、航運保險與仲裁、船舶租賃與融資、海運信息服務、海事管理等服務性產業，幾乎控制90%的全球海運市場，在促進全球貿易方面發揮著核心作用。發達的海事服務產業刺激了對整個海洋相關業務系統的需求。2019年英國政府發布《2050海事戰略》，把確保英國保持全球海洋樞紐地位作為未來主要戰略目標，提出當下亟須采取的措施，一方面通過引入自主船舶增強在英國水域試驗的框架，完善立法保障;一方面通過開拓使用虛擬現實和增強現實技術，提升英國在專業海員人才培養中的能力。目前，英國在推動海上零排放航運轉型方面已成為全球典范。

3.2.2 加強技術與人才支撐，構建創新生態系統

2018年國際海事組織提出承諾2050年排放溫室氣體降至2008年水平的50%。為此，英國政府加大投資開發低碳和零碳燃料以及創新節能技術，積極尋求整體方法解決所有形式的海上溫室氣體排放，以及由此產生的全球零排放過渡到替代推進的相關潛在經濟機會[30]。技術將成為所有變革的主要驅動力，也將成為2050年戰略中其他關鍵主題的推動者或驅動力。英國新建國家海洋研究中心———英國海洋研究中心，構建科技創新合作的生態系統，以研究和尋求一些社會重大挑戰的解決方案，確保英國海洋仍處于世界領先的海上技術的最前沿。同時，有效促進技術進步與基礎設施投資的結合，比如“智能港口”的建設，通過投資基礎設施與增加海上風力發電相結合，開辟新的發展領域。英國作為國際海事教育中心，擁有領先的海事培訓項目和學徒制度。隨著新加坡等國際競爭對手的出現，保持技能優勢變得越來越重要。從2018年開始，英國每年在SMarTplus培訓上投資達到3000萬英鎊。

3.2.3 將綠色低碳海洋產業納入國家綠色工業革命計劃，基于海洋綠色科技構建英國供應鏈

2020年英國政府發布《綠色工業革命十點計劃》，海上風電、氫能和綠色航運均納入其中。英國海上風電技術與規模均居全球領先地位，2018年新增裝機容量占全球規模的34.41%，占歐洲規模的44.23%[31]。為進一步擴大海上風電規模，英國政府投資1.6億英鎊建設現代化港口和制造業，以便擴大渦輪機尺寸。隨著技術發展與規模的擴大，海上風電成本進一步降低，2030年有望實現全民使用海上風電。同時英國積極探索氫能生產技術，據預測2030年生產能力實現年產5GW。并積極為未來拓展氫能源產業鏈提前做好布局，比如通過開發清潔海事技術，進行氫渡輪實驗;計劃啟動建立加氫港，通過發展綠色航運振興港口及沿海經濟等。

3.2.4 加強國際合作，以綠色低碳環保為導向鞏固和提升全球領導地位

倡議成立“全球海洋聯盟”，促進、支持、實施穩定而有效的全球海洋治理。領導新興產業和技術（自主航行器和深海采礦技術等）的規則制定，確保英國海洋經濟和環境優先事項在國際法中得以體現。利用英國的經驗和技術力量，幫助發展中國家構建海洋能力等。

3.3 以技術和人才為依托，加強產業融合激發新的增長點，提升全球領導力和影響力

3.3.1 實施高水平海洋綜合管理，確保以知識為基礎、全面和負責任地管理海洋

挪威將海域管理計劃作為促進海洋價值創造和食品安全，以及維護海洋地區環境價值的重要工具。通過實施管理計劃，進一步明確海洋區域管理的總體框架和優先事項，提高以使用海洋區域和利用資源為基礎的海洋產業之間的可預測性和共存性，確保不同的考慮因素相互權衡，并從整體上考慮各項海洋活動。

憑借完善的部門立法作為規范管理海洋開發活動的基礎保障。立法的目的是采取更為廣泛的方法，例如《規劃與建筑法》不是單方面強調海運和港口工業，而是保護了更多的商業利益和其他用水群體，以及相關的氣候和環境考慮。目前政府繼續現行管理系統，并定期更新和修訂管理計劃。挪威的海洋管理體系中，縣級市和直轄市作為地方規劃和環境主管部門發揮重要作用。政府強調進一步發展立法、咨詢、能力建設，為縣級市和直轄市進行有效海洋管理提供支撐，目前正在編制《沿海規劃指導意見》以指導沿海規劃和資源利用中法律問題的解決方案。為保持世界領先的管理水平，挪威政府設立了若干調查和知識獲取方案，確保知識作為海洋綜合管理的基礎。

3.3.2 以技術為依托促進產業融合，拓展海洋經濟產業鏈和價值鏈

強調海洋產業間的協同作用與發展機會，加速產業間技術與知識的轉移與擴散，不斷促進海洋產業提升價值、創造更多就業機會。海上油氣、海運業和海產品業是挪威的三大支柱產業，均在國際上具有較強競爭力。加強這些成熟產業與新興產業的融合發展，一方面新的進展可以有效增加成熟產業的穩健性，在市場波動中具有更強的韌性;另一方面有利于產生新興產業的創新點，在未來市場競爭中獲取更多的主動權。例如加強海上油氣業與海上風電產業的融合。充分利用在海上油氣勘探、開采技術和世界一流的海上作業設備等方面的競爭優勢，在海上風電領域提出更多創新解決方案，有效促進長期可持續的海洋資源管理。

為了盡可能協調促進挪威海外業務，提升競爭力，商業組織和政府部門加強挪威團隊網絡合作，高度重視挪威海洋產業團隊建設。創新挪威工作的一個重要部分是幫助海洋產業發展氣候和環境技術，在國際市場構建“品牌挪威”“給藍色打上烙印”“海鮮來自挪威”等，打造挪威品牌，以此，加強海產品與挪威海洋旅游的融合，帶動兩個產業的收入和盈利能力。

3.3.3 重視海洋技能、教育與就業的引導，努力確保當前和未來海洋產業擁有足夠的人才支撐

挪威海洋產業雇用了超過20.6萬人，高技能的勞動力群體有效支撐了挪威海洋經濟處于國際領先水平，以知識和經驗為基礎的專業技能在沿海和海上不斷得到維護和發展。在現有的海洋產業中使用日益先進的技術，以及新興海洋產業的出現將需要進一步發展教育和技能。尤其數字化和自動化進程的不斷擴大，需要大量具備技能、知識和適應能力的勞動力。為此，挪威政府從以下幾方面完善專業技能勞動力培養體系。

構建包括工人、負責任的雇主和運作良好、高效的第三方在內的安全、靈活的勞動力市場。為保持海洋經濟的領先地位，優先考慮工人的安全和福利，執行相應法規并做好監督工作，為工作場所的良好健康、安全環境制定既定標準。通過積極實施海洋產業技能和就業政策，加強勞動力技能競爭優勢。根據2019—2028年的研究和高等教育長期計劃，政府將促進增加數字技能和知識以及新技術的使用。要求高等院校須將數字化提升至戰略層面，并就教育和研究的數字化制定目標和具約束力的措施，以確保學生具備相關和必要的數字化技能和知識。同時有針對性地關注海洋相關研究項目的數字化，加強海洋產業的數字技能。在即將發布的《工作相關性政府白皮書》中，政府將評估如何加強大學、學院和產業之間的合作，探索通過更廣泛的相互協作來繪制技能需求圖，從而提高教育質量和工作相關性。隨著海洋產業轉型對持續技能發展的需求，倡導終身學習，不斷加強繼續教育。2020年，政府提交了關于“終身學習”能力改革的白皮書，將評估那些有助于增加相關和靈活的繼續教育的措施。

3.3.4 加強技術研發與創新，進一步釋放海洋經濟價值創造潛力

研究、知識和技術發展對于釋放海洋產業可持續創造就業和價值的潛力至關重要。更多的研究和開發通過開發新的商品和服務、生產方法和解決方案提供價值創造和增長，同時以負責任的方式保障資源。不斷增加科技研發資本投入，2018年通過政策工具向海洋產業劃撥了近42億挪威克朗，比2013年增加了18億挪威克朗。2018年，挪威創新署從環境技術項目中獲得了5.23億挪威克朗資金。重視基礎研究，挪威發布《2019-2028年科研與高等教育長期規劃》作為長期優先發展科技的重要基礎。其中，海洋被強調為5個長期優先事項之一，根據政府的總體海洋政策，良好的管理、清潔和豐富的海洋、健康和安全的海產品以及可持續的商業發展至關重要。研發重點集中在綠色航運、石油開采效率提升、新能源開發、促進海洋技術商業化的海洋試點項目、海洋產業國家孵化器建設等方面，并取得了重大進展。

在研究領域加強國際合作，不斷拓展獲取新知識、技術、網絡、市場和基礎設施的途徑。強調挪威海洋產業和研究界充分利用聯合國海洋科學促進可持續發展十年（2021-2030年）提供的機會。積極參與“地平線2020”“地平線歐洲”等研究與創新計劃。

4 結語

健康海洋是人類的寶貴財富，對于改善全世界人民健康、財富和福利至關重要;而目前正承受著來自人為開發活動的重大威脅，可能引發一系列嚴重后果。為此，海洋經濟正在經歷新一輪變革，即通過可持續發展海洋經濟，實現對海洋的有效保護、持續生產和繁榮公平的有機統一。發達國家海洋經濟創新發展路徑具有重要借鑒意義?；诖?，面對后疫情時代更大壓力和不確定性，我國海洋經濟高質量發展轉型中需要積極應對全球海洋經濟發展的新變化，制定基于科學和生態系統的海洋規劃，通過建立新的伙伴關系實施更加系統、包容的海洋綜合管理，聚焦海洋產業競爭力、數字化、綠色低碳發展，進一步增強科技創新、專業人才培養和金融資本的驅動支撐能力，確保未來海洋經濟發展彈性和快速應急能力，加快建立海洋經濟領域全球話語權和領導地位，為建設海洋強國奠定堅實的基礎。

參考文獻（References）：

[1] CostelloC，CaoL，GelcichS，etal.Thefutureoffoodfromthesea[J].Nature，2020，588：95-100.

[2] Hoegh-Guldberg.O.，CaldeiraK.，ChopinT.，etal.Theoceanasasolutiontoclimatechange：fiveopportunitiesforaction[R].Washington，DC：WorldResourcesInstitute.2019.

[3] Kulp，S.A.，andB.H.Strauss.Newelevationdatatripleestimatesofglobalvulnerabilitytosea-levelriseandcoastalflooding[J].Nature Communications，2019，10（1）：4844.

[4] RPachauri，L Meyer，Iworking，Igroups，amp; WGIII.IPCC，climatechange：synthesisreport[R].2016.

[5] Rogers，A.，O.Aburto-Oropeza，W.Appeltans，etal.Criticalhabitatsandbiodiversity：inventory，thresholdsandgovernance[R].Washington，DC：WorldResourcesInstitute，2020.

[6]Gaines，S.，R.Cabral，C.M.Free，etal.Theexpectedimpactsofclimatechangeontheoceaneconomy[R].Washington，DC：WorldResourcesInstitute，2019.

[7]LauWWY，ShiranY，BaileyRM，etal.Evaluatingscenariostowardzeroplasticpollution[J].Science，2020，369（6510）：1455-1461.

[8]DiazSandra，SetteleJosef，BrondizioEduardo，etal.Summaryforpolicymakersoftheglobalassessmentreportonbiodiversityandecosystemservicesoftheintergovernmentalscience-policyplatformonbiodiversityandecosystemservices[M].Bonn：IPBES，2019.

[9]Pauly，D.，D.Zeller，M.L.D.Palomares.Seaaroundusconcepts，designanddata[EB/OL].http：//www.seaaroundus.org.（accessed6 May2020）.

[10] RoffG，BrownCJ，PriestM A，etal.Declineofcoastalapexsharkpopulationsoverthepasthalfcentury[J].CommunicationsBiology，2018，1（1）：1-11.

[11] 范思立.復蘇勢頭減弱 全球經濟風險增加[N].中國經濟時報，2021-10-14（001）.

FANSili.Recoverymomentumdecrease，Globaleconomicrisksincrease[N].ChinaEconomicTimes，2021-10-14（001）.

[12] 張佳欣.新興風險疊加將影響經濟前景[N].科技日報，2022-1-14（004）.

ZHANGJiaxin.Emergingrisksstackuptoaffecttheeconomicoutlook[N].ScienceandTechnologyDaily，2022-1-14（004）.

[13] EuropeanCommission.AUnionthatstrivesformore-MyagendaforEurope-PoliticalguidelinesforthenextEuropeanCommission2019-2024[M].Luxembourg：PublicationsOffice，2019.

[14]EuropeanCommission.OnanewapproachforasustainableblueeconomyintheEUtransformingtheEU’sblueeconomyforasustainablefuture[R].2021.

[15] OECD.Theoceaneconomyin2030[R].2017.

[16]ManaswitaKonar，HelenDing.Asustainableoceaneconomyfor2050：approximatingitsbenefitsandcosts[R].2023.

[17] Stuchtey，M.，A.Vincent，A.Merkl，etal.Oceansolutionsthatbenefitpeople，natureandtheeconomy[R].2020.

[18]Ferrario，F.，M.W.Beck，C.D.Storlazzi，etal.Theeffectivenessofcoralreefsforcoastalhazardriskreductionandadaptation[J].NatureCommunications，2014，5（1）：3794.

[19] DaSilva，I，N.Hill，H.Shimadzu，etal.Spillovereffectsofacommunity-managed marinereserve[J].PLOS ONE，2015，10（4）：e0111774.

[20] Sustainableblueeconomyfinanceprinciples[EB/OL].https：//www.unepfi.org/blue-finance/the-principles/.（accessed5May2023）.

[21] CarvalhoN.TheEUblueeconomyreport2019[R].2019.

[22] OECD.Theoceaneconomyin2030[R].2017.

[23] GlobalFishingWatch.Sustainabilitythroughtransparency[EB/OL].http：//globalfishingwatch.org/.（accessed20October2018）.

[24]BaileyRichardM.，ErnestoCarrella，RobertAxtell，etal.Acomputationalapproachtomanagingcoupledhuman-environmentalsystems：thePOSEIDON modelofoceanfisheries[J].SustainabilityScience，2019，14（2）：259-75.

[25] OECD，Theoceaneconomyin2030[M].Paris：OECDPublishing，2016.

[26] 李景光.特朗普海洋政策“大反轉”及其影響[N].中國海洋報，2018-10-11（002）.

LIJingguang.The“Greatreversal”ofTrump’soceanpolicyanditsimpact[N].ChinaOceanNews，2018-10-11（002）.

[27] 邢文秀，劉大海，許娟.美國海洋和大氣領域政策導向轉變及2020財年計劃調整———基于NOAA2011-2020 財年總統預算分析[J].科技管理研究，2020，40（7）：35-45.

XING Wenxiu，LIUDahai，XUJuan.PolicyorientationshiftintheU.S.oceanandatmospheresectorandplanadjustmentinfiscalyear2020：basedontheanalysisoftheNOAApresidentialbudgetforfiscalyear2011-2020[J].ScienceandTechnologyManagementResearch，2020，40（7）：35-45.

[28] Tim Gallaudet，NicoleLeBoeuf，CraigMcLean，etal.ChrisOliverNOAAblueeconomystrategic（2021-2025）plan[R].2021.

[29] 林香紅.國際海洋經濟發展的新動向及建議[J].太平洋學報，2021，29（9）：54-66.

LINXianghong.Newtrendsandsuggestionsofinternationalmarineeconomydevelopment[J].PacificJournal，2021，29（9）：54-66.

[30] JaquesB .CleanMaritimePlan[J].SeatradeMaritimeReview，2019（3）：49.

[31] GlobalWindEnergyCouncil（GWEC）.Globalwindreport[R].2018.