長三角地區(qū)減污降碳協(xié)同效應(yīng)評(píng)估

摘要 長三角地區(qū)正在推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，但其減污降碳協(xié)同潛力如何？目前鮮有文獻(xiàn)展開量化評(píng)估。該研究借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，從全要素角度測(cè)算了長三角地區(qū)PM2. 5和CO2的邊際減排成本，通過比較單獨(dú)減排與協(xié)同減排下的成本變動(dòng)，估算長三角整體、省際層面和城市層面的減污降碳協(xié)同潛力，模擬不同發(fā)展情形下協(xié)同效應(yīng)變化。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①2011—2021年，相比單獨(dú)減排，協(xié)同減排視角下長三角地區(qū)邊際減污成本與邊際降碳成本均有顯著降低，其中邊際減污成本縮減了35. 28%，邊際降碳成本縮減了32. 41%。②省際層面看，長三角三省一市邊際減排成本之間異質(zhì)性明顯。其中，安徽省邊際減污和邊際降碳成本最低，上海市邊際減污和邊際降碳成本偏高。③與單獨(dú)減排相比，協(xié)同減排下安徽省邊際減排成本的縮減比例最為突出，其減污降碳協(xié)同潛力也最為突出。④城市層面看，低碳發(fā)展優(yōu)先是減污成本最小化的治理方案，清潔空氣優(yōu)先是降碳成本最小化的治理策略，而若以減污降碳協(xié)同效應(yīng)最大化為目標(biāo)，不同城市需根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源資源稟賦和環(huán)境水平等探索與之相匹配的減污降碳協(xié)同策略。該研究通過估算長三角地區(qū)邊際減污成本和邊際降碳成本，揭示了該地區(qū)減污降碳協(xié)同潛力的時(shí)間變化規(guī)律和空間分布特征，研究結(jié)果對(duì)長三角地區(qū)科學(xué)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 減污降碳；協(xié)同效應(yīng)；邊際減排成本；長三角地區(qū)

中圖分類號(hào) F124. 5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2024）06-0021-12 DOI：10. 12062/cpre. 20240312

減污降碳協(xié)同增效是新時(shí)代中國環(huán)境治理的重要內(nèi)容之一。中國政府高度重視減污降碳協(xié)同增效工作，并進(jìn)行了一系列政策安排。2021年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，提出要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》指出要“加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效方式”。中共二十大報(bào)告也提出，要“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，肩負(fù)著率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要使命。長三角地區(qū)減污降碳協(xié)同增效受到?jīng)Q策者的廣泛關(guān)注。2021年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出要“深化長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)2022年工作要點(diǎn)》，提出要“健全長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)發(fā)揮長三角地區(qū)協(xié)作機(jī)制”“完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”。在此背景下，對(duì)長三角地區(qū)減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，不僅是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，也能為全國其他地區(qū)的環(huán)境保護(hù)提供路徑探索和模式借鑒，具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

1 文獻(xiàn)綜述

減污降碳協(xié)同增效一經(jīng)提出就受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，諸多學(xué)者對(duì)中國減污降碳協(xié)同潛力展開評(píng)估，從方法層面來看大體包含3類。首先，部分學(xué)者采用工程技術(shù)模型對(duì)溫室氣體和大氣污染物的協(xié)同潛力進(jìn)行測(cè)算，通過梳理各種減排技術(shù)的成本參數(shù)、節(jié)能效果和污染物排放系數(shù)，估算每種技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益。例如，馬丁等［1］以鋼鐵行業(yè)22項(xiàng)節(jié)能減排措施為研究對(duì)象，評(píng)估和比較了各項(xiàng)措施的減排潛力、減排成本和協(xié)同效益，發(fā)現(xiàn)有10項(xiàng)技術(shù)措施具有經(jīng)濟(jì)可行性；Zeng等［2］對(duì)中國高耗能行業(yè)的近50種技術(shù)措施進(jìn)行梳理，估算了不同技術(shù)的減污潛力及其經(jīng)濟(jì)成本，并以烏魯木齊為例進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)若上述減排技術(shù)得以充分使用，烏魯木齊大氣污染治理成本可以大幅減少71%；Jiang［3］采用GAINS?ASIA和LMDI模型相結(jié)合的方法，測(cè)算了中國電力部門脫碳的協(xié)同效益，發(fā)現(xiàn)在快速脫碳情景下，由于空氣污染物減少所帶來的協(xié)同效益比慢速脫碳情景下高10～87 倍；Shi等［4］總結(jié)了中國“清潔空氣行動(dòng)”的6項(xiàng)措施，評(píng)估了不同技術(shù)措施對(duì)能源使用量和碳排放的影響，發(fā)現(xiàn)中國清潔空氣治理舉措的協(xié)同效益遠(yuǎn)超過末端控制導(dǎo)致的碳排放增加。工程技術(shù)模型的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在對(duì)各種減排技術(shù)的精細(xì)刻畫，是一種“自下而上”的建模方法，但工程技術(shù)模型對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和能源系統(tǒng)考慮不足，不能分析經(jīng)濟(jì)和能源政策調(diào)整對(duì)協(xié)同效應(yīng)帶來的影響。

其次，減污降碳是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多系統(tǒng)耦合、多主體交互和多目標(biāo)協(xié)同。部分學(xué)者嘗試對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)量建模，通過構(gòu)建可計(jì)算一般均衡模型（computable generalequilibrium，CGE），對(duì)溫室氣體與大氣污染物間協(xié)同潛力展開評(píng)估。例如，Lanzi等［5］構(gòu)建全球多區(qū)域動(dòng)態(tài)CGE模型，評(píng)估了空氣污染的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)現(xiàn)到2060年空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失將增至全球GDP的1%。其中，中國、里海地區(qū)和東歐的GDP損失最高。Jiang等［6］采用中國多區(qū)域CGE模型，以多種污染物的邊際減排成本量化了各省份大氣污染物控制的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)東部經(jīng)濟(jì)體面臨較高的減排成本。Zhang等［7］構(gòu)建中國多區(qū)域動(dòng)態(tài)CGE模型，探討了區(qū)域差異化碳定價(jià)政策對(duì)空氣污染的影響，發(fā)現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，區(qū)域差異化的碳定價(jià)政策會(huì)顯著降低空氣污染物的排放；Jiang等［8］采用CGE模型對(duì)碳稅、硫稅和氮稅政策下的溫室氣體和污染物減排的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)考慮協(xié)同作用的治理計(jì)劃會(huì)比單獨(dú)治理節(jié)省近50% 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本?？傊?，盡管CGE模型能夠考慮能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)間的復(fù)雜性，但此類模型參數(shù)較多，模型內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜且其作用機(jī)制難以跟蹤，基于CGE模型的協(xié)同效應(yīng)評(píng)估涉及較多不確定性，這可能會(huì)影響研究結(jié)果的穩(wěn)健性。

最后，還有部分學(xué)者聚焦減污降碳的主要影響因素，通過構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算。例如，狄乾斌等［9］從環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)和資源利用等多個(gè)維度出發(fā)，建立減污降碳協(xié)同度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用相關(guān)矩陣系數(shù)法、復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度法等對(duì)城市群減污降碳協(xié)同治理情況進(jìn)行了研究；馬偉波等［10］借助碳排放水平和污染物排放數(shù)據(jù)構(gòu)建減污降碳強(qiáng)度指標(biāo)，進(jìn)而表征城市減污降碳的整體效能；陳小龍等［11］構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國沿海城市群減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行研究；孫麗文等［12］從環(huán)境污染、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等5個(gè)方面，建立碳排放協(xié)同治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探究了京津冀區(qū)域碳排放協(xié)同治理及影響因素；Hou等［13］根據(jù)6個(gè)環(huán)境影響指標(biāo)對(duì)協(xié)同度指數(shù)進(jìn)行定義，測(cè)算了中國碳排放與污染物減排的協(xié)同效應(yīng)。總的來看，基于指標(biāo)體系的研究方法具有概念清晰和操作簡單的優(yōu)點(diǎn)，但該方法對(duì)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置存在主觀性，且不能較好地考慮指標(biāo)間的互動(dòng)關(guān)系，影響了結(jié)果對(duì)政策制定的指示作用。

綜上，已有文獻(xiàn)通過不同方法探究了減污降碳協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)缺點(diǎn)各有不同。現(xiàn)有成果主要側(cè)重于終端污染物的減少，而隨著中國空氣質(zhì)量不斷改善和碳排放配額的逐漸減少，終端減排的空間越來越有限，故應(yīng)該從與整個(gè)生產(chǎn)過程密切相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)和資源利用等方面來挖掘協(xié)同潛力。目前，少數(shù)學(xué)者嘗試采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（data envelopment analysis，DEA），通過考察投入產(chǎn)出約束關(guān)系來探究溫室氣體與大氣污染物的協(xié)同潛力，但大都聚焦在國家層面［14］。而作為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展代表性區(qū)域之一的長三角地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理技術(shù)均有別于其他區(qū)域，故其減污降碳協(xié)同潛力和實(shí)現(xiàn)路徑均會(huì)存在明顯不同。為科學(xué)謀劃長三角減污降碳協(xié)同增效，本研究將大氣污染與碳排放納入“能源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)一分析框架，借助DEA 方法估算PM2. 5和CO2的邊際減排成本，對(duì)長三角地區(qū)的減污降碳協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行量化評(píng)估，以期揭示該地區(qū)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的時(shí)間變化趨勢(shì)和空間演化特征，并結(jié)合不同發(fā)展情景探索與之相匹配的協(xié)同政策體系，為長三角地區(qū)科學(xué)推動(dòng)溫室氣體和大氣污染物的協(xié)同控制提供潛在的策略方案。

本研究可能的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：第一，從邊際減排成本視角出發(fā)，對(duì)長三角減污降碳協(xié)同潛力展開評(píng)估，揭示減污降碳協(xié)同效應(yīng)的時(shí)間變化規(guī)律和空間演化特征，為長三角地區(qū)科學(xué)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效提供方法論和決策支持；第二，借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析框架，模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、能源效率優(yōu)先、低碳發(fā)展優(yōu)先、清潔空氣優(yōu)先等不同情形減污降碳協(xié)同效應(yīng)的潛在變化特征，有助于長三角地區(qū)因地制宜地制定減污降碳協(xié)同增效方案，為不同地區(qū)精準(zhǔn)施策提供可能。