國家戰略腹地建設的內涵特征、重大意義和推進策略

摘要：面對復雜的國際政治環境和全球產業競爭，立足我國新發展階段的新特征，我國亟需盡快優化調整重大生產力布局，在廣大中西部內陸腹地拓展戰略縱深，夯實國家安全基石。 2023 年 12 月中央經濟工作會議首次提出“建設國家戰略腹地”的戰略構想，為優化重大生產力布局，保障我國國家安全創造了條件。“國家戰略腹地”是相對于前沿地區而言，能為前沿地區提供強大支撐的戰略后方，主要是指圍繞我國東部沿海起著穩定后方并服務國家戰略安全的中西部內陸城市群或相應地區。“國家戰略腹地”概念首次在國家層面提出，是黨中央從國家發展大局去考量和謀劃的，相比其他重大區域戰略，國家戰略腹地具備地理區位的樞紐性、經濟發展的強大韌性、創新發展的引擎性、城市文化的凝聚性等基本特征。從我國區域經濟發展史看，“三線建設”“區域協調發展戰略”在不同歷史時期承擔了優化重大生產力布局、維護“大后方”的使命任務，國家戰略后方作為新時代“大后方”概念，在新時代語境下自然也被寄予歷史重任。進言之，加快推進國家戰略腹地建設是當前應對百年大變局的應有之義、構建新發展格局的乘勢之舉和優化重大生產力布局的破題之策，唯有以自身的確定性應對外部的不確定性，才能把握戰略主動。為把戰略決策和預期目標變為現實結果，國家戰略腹地建設必須系統推進。通過完善戰略規劃頂層設計、統籌戰略物資儲備建設、強化戰略科技力量支撐、打造戰略產業備份基地和建設戰略運力空間網絡，使之成為我國經濟發展的新的增長極和動力源，不斷推進新時代大后方高質量發展和高水平安全建設。

關鍵詞：國家戰略腹地；重大生產力布局；發展和安全；新質生產力

中圖分類號：F124" 文獻標志碼：A" 文章編號：1008-5831（2024）04-0037-12

2023年7月27日，習近平總書記在四川考察時指出，四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位［1］。考慮到“我們的主要家當都擺在沿海一帶”，習近平總書記指出：“你們這里也要成為高質量發展的一個增長極，一個新的動力源。這個后方的意義和過去不可同日而語了。”［2］2023年12月11日至12日在北京舉行的中央經濟工作會議首次提出要“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”［3］。《2024年國務院政府工作報告》指出，未來工作要“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”［4］。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，要“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”［5］。在加快推進中國式現代化建設新征程的重要時間節點，密集提出“國家戰略腹地”的新概念和“建設國家戰略腹地”的新要求，深刻反映了以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局謀劃中國式現代化的政治智慧，對著眼構筑更為均衡完備的生產力布局，夯實戰略縱深，統籌高質量發展和高水平安全具有重大意義。

一、問題的提出

毛澤東同志曾指出，“在原子彈時期，沒有后方是不行的”［6］355，后方建設“可以解決一個長遠的戰略性的大問題”［7］273。從國家長期穩定和發展來看，后方建設就是在一定國土空間范圍內進行國防資源和經濟資源的整合優化、戰斗力和生產力要素的重構重塑。新中國成立后到改革開放前一段時期，我國工業分布形成了沿海的一線、中部的二線、西部和西北部的三線并存的局面。20世紀60年代，針對嚴峻的地緣政治形勢，毛澤東同志強調必須吸取蘇聯在二戰初期“一不準備工事，二不準備敵人進攻，三不搬家”的慘痛教訓［6］391，認為“現在工廠都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰”，要求“各省都要建立自己的二、三線”［8］。1964年中共中央下發的《1965 年計劃綱要（草案）》要求，“在縱深地區建立起一個工農業結合的、為國防和農業服務的比較完整的戰略后方基地”［9］。中央據此作出國家戰略布局調整，在云、貴、川、陜、甘、寧、青等西部省區開展大規模的三線建設。毛澤東同志指出，“要爭取快一點把后方建設起來……后方建設起來，敵人如果不來，也沒有什么浪費”［7］332。三線建設既為備戰所需，亦起到了有計劃地平衡配置生產力，消滅地區間、城鄉間和各族人民間事實上的經濟不平等或經濟差別的作用［10］。在整個三線建設期間，國家用于三線地區的戰略投資共計2 000多億元，建成全民所有制企業2.9萬個，形成45個以重大產品為主的專業生產科研基地，基本建成了以國防工業為重點，以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬工業為基礎的工業體系，初步形成了以戰略、戰役和戰術后勤相銜接的國家戰略后方體系布局。

1992年中央提出“區域協調發展戰略”，于1999年先后實施西部大開發戰略，進入 2000年以后又先后啟動了“東北振興”戰略和“中部崛起”戰略，形成了沿海地區和內陸腹地經濟發展的全新布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進實施區域重大戰略、鄉村振興戰略、主體功能區戰略等一系列具有全局性意義的重大戰略，不斷向中西部地區拓展戰略縱深，優化生產力布局，進而明確提出國家戰略腹地建設的戰略構想。

二、國家戰略腹地的內涵特征

國家戰略腹地的層級是“國家”，落腳在“腹地”。這一概念自國家層面提出后，已經超越了傳統的地理空間范疇，延伸為國防戰略范疇和動態時間范疇。厘清“國家戰略腹地”的內涵特征，是發展國家戰略理論的需要，也是指導現階段國家戰略腹地建設實踐的需要。

（一）國家戰略腹地的概念與內涵

由于“國家戰略腹地”這一概念首次在國家層面公開提出，學界尚未對此開展系統研究，已有文獻主要以研究“國家戰略后方”為主。有學者認為，國家戰略后方是包括后方的軍事、政治、經濟和對戰爭的支援能力在內的綜合的概念［11］，也是在戰爭狀況下內地保存的一塊可供持續作戰乃至反擊作戰的區域［12］，建設國家戰略后方就是要改善不平衡的工業分布和具備軍事反擊侵略的持久能力［13］。從地理區位講，西部是我國全球博弈的“地緣根基”和保障國家安全的戰略后方［14］，因此，必須從戰略上和政策上加大對戰略腹地中等城市產業發展的支持力度［15］，打造西部地區經濟的“第五增長極”［16］。基于“三線”建設特定的歷史背景，“國家戰略后方”被意指為兼具國防備戰與工業平衡布局雙重屬性［17］的“大后方”，中西部內陸地區也被自然地賦予了地理意義上“腹地”的蘊涵。

需要注意的是，“國家戰略后方”和“國家戰略腹地”概念相互聯系，但是在文字表述和語義方面不盡相同，我們認為國家戰略腹地可以從語詞和語用兩個層面的思路去定義其概念和內涵。

1.從語詞一般意義考察“國家戰略腹地”的基本概念

“國家戰略腹地”的語詞結構主要由“戰略”和“腹地”構成，“戰略”屬動態時間方位詞，“腹地”屬靜態空間方位詞。在中國古代，“戰略”一詞常以謀、猷、韜略、方略、兵略等術語表述。《辭源》將“戰略”釋為戰爭的謀略，即為疆界、地域進行戰爭，決定勝負的謀略。戰略會因勢而變、因地制宜。英語中的“戰略”被譯為“strategy”，其源于希臘語“strategos”，蘊涵“統帥和指揮”之意，之后在詞義變遷中特指軍事將領指揮官的作戰計劃或謀略。“戰略”一詞源于戰爭，因此在詞義上就頗具競爭之味。“腹地”在中西文化中也存在多重涵義。清人褚人獲在《堅瓠八集·募修五臟廟疏》提及“茲有五臟神廟一所，形居腹地，勢近靈臺”。這里的“腹地”主要指靠近中心的地區。林則徐在《曉諭粵省士商軍民人等速戒鴉片告示稿》談及：“爾等生長海濱，非同腹地，不可不思患預防。”《清史稿·兵志十一》記載：“該局在江寧城外，粗具規模。且居腹地形勝之區，一旦海上有事，在內地制造，接濟軍需，庶幾緩急足恃。”“腹地”即被釋為內陸區域。在國外，腹地（Hinterland）概念最早由美國人 George Chisholm 在其著書中提出，原意指港口周邊的物資集散地。20 世紀后，“腹地”概念被引申用于內陸城市，主要指內陸或港口等各類經濟中心城市的附屬地區。綜合來看，“戰略”的現代意義即指決定全局的策略，“腹地”是相較于沿海地區的內陸區域。由于地理國情差異，我國中西部內陸更加符合地理意義上的“腹地”特征。可見，“國家戰略腹地”作為復合概念，同時具備兩個子概念的一般意義，由此規定了“國家戰略腹地”在國家戰略全局和腹地空間定位中的極端重要性。

2.從語用層面考察“國家戰略腹地”的基本涵義

概念不僅包含靜態的語詞意義，更表現為動態的語用實踐。在不同的歷史實踐活動中，概念被賦予了特定的時代內涵。從縱向來看，不同時期中央和黨的領導人交替使用“戰略后方”等相互之間既有一定區別又有密切聯系的語用表達。梳理文獻可大致分為以下幾種：（1）“戰略基地說”。抗戰時期，毛澤東同志把游擊戰爭的根據地稱為“保存和發展自己、消滅和驅逐敵人之目的的戰略基地”［18］，結合其使用語境，這里的“戰略基地”在邊界范圍上并不明確，但依然承擔著保障戰爭補給、壯大革命力量的“大后方”功能，是一切戰略任務執行和戰爭目的實現的依托。（2）“戰略后方說”。1964 年毛澤東同志在中央工作會議上指出，要考慮打仗問題，要建設戰略后方，形成了以“三線”建設為中心的戰略后方思想。此時，“戰略后方”是一個地域概念和政治概念的集合體，包含了政治、軍事、文化、地理等豐富內容。（3）“區域戰略說”。21 世紀以來，我國統籌推進東西部協調發展戰略，持續打造更具競爭力的內陸開放戰略高地。相對于全國總體戰略，“區域戰略”是一定區域內的經濟和社會發展的全局性和長遠性謀劃，強調系統布局建設，但也更加突出中西部內陸地區的戰略定位。無論是戰爭年代還是和平年代，這些概念的產生都符合國家戰略制定和實施的語用實踐，是“大后方”概念在不同歷史時期的內涵表征。習近平總書記指出，“新時期、新時代還是有一個大后方的概念的”［2］。“國家戰略腹地”在構建新發展格局的語用實踐中提出，是新時代“大后方”概念的最新表達，同樣也被賦予了獨特的時代內涵。

綜上，“國家戰略腹地”從語詞一般意義上規定了其戰略性特征和地理區位屬性，明確了廣大中西部內陸作為戰略縱深和戰略回旋空間具有不可替代的重要性；考察概念的不同歷史時期語用情況表明，新時代語境下的“大后方”概念是“國家戰略腹地”的基本面貌，深刻反映了中央提出“建設國家戰略腹地”的價值考量。結合學界已有研究和對概念內涵的分析，我們認為，“國家戰略腹地”是相對于前沿地區而言，能為前沿地區提供強大支撐的戰略后方，主要是指圍繞我國東部沿海起著穩定后方并服務國家戰略安全的中西部內陸城市群或相應地區。

（二）國家戰略腹地的基本特征

我國各個地區的自然條件和經濟基礎各不相同，不同的基礎水平決定其在國家戰略全局中的定位。習近平總書記強調，“黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什么”［19］。黨中央對國家戰略腹地的定位，也是從國家發展大局去考量和謀劃的，推動中西部內陸地區的中心城市或城市群成為帶動經濟發展的增長極和動力源，是國家戰略腹地建設的關鍵。這意味著，國家戰略腹地應當具備地理、經濟和文化等條件的比較優勢，構成了國家戰略腹地的基本特征。

1.地理區位的樞紐性

地理空間是人類社會活動的場域，無論是國家安全戰略亦或是經濟活動都受制于地理空間的影響。由于地理空間是變化的常量，所以國家戰略的制訂必然會考慮到地理稟賦和國家發展間的關系，區位、資源和地形等地理空間的基本要素通過農業生產、防御成本、對外貿易、資本積累、擴散效應等直接渠道影響國家發展［20］。從國防安全角度看，大面積的戰略縱深、發達的交通物流網絡、較為豐富的自然資源和重要的地緣政治節點成為國家戰略腹地的比較優勢。這些優勢構成了我國天然的“大后方”，能夠極大地降低國防壓力，在保障國家安全和開展經濟活動中發揮重要作用。

2.經濟發展的強大韌性

國家戰略腹地的經濟發展韌性是指能夠有效抵御內外部干擾和沖擊并適應新環境，實現經濟可持續發展的能力。一方面，國家戰略腹地具備支撐產業結構專業化和多樣化發展的經濟條件。產業結構專業化和多樣化能夠實現上下游與橫向關聯產業產出的快速增長，特別是在受到各種沖擊和擾動時，能夠更好地分散風險，從而使國家戰略腹地能夠發揮區域經濟系統重建和穩定經濟秩序的兜底保障作用。另一方面，國家戰略腹地具備可持續發展的潛力和活力。主要體現為經濟波動下的強大復原力和轉型力，能夠依據配套完善的儲備和保障體系迅速彌補和消除市場變化帶來的沖擊，通過空間溢出效應實現新環境下的全方位、多領域發展，從而保障我國經濟總體安全。

3.創新發展的引擎性

創新發展以促進新質生產力生成和升級為目的，依靠科技變革引領產業要素創新性配置和生產力躍升，為經濟發展提供“彎道超車”的可能性。國家戰略腹地立足國家戰略需求，適應我國重大生產力布局調整，承擔著建設科技強國的使命和任務，在創新驅動上率先突破，努力形成可復制推廣的經驗模式，從而發揮經濟增長極和動力源的引擎性功能作用。基于高要求的戰略定位和歷史使命，國家戰略腹地必須在原始創新積累和前沿科技水平方面代表國內較高水平，具備相對完善的國防科技實力和科研教育水平，能夠滿足國家戰略技術供給和場景需求，在固本培元中實現高質量發展的新優勢。

4.城市文化的凝聚性

對一個國家的戰略大后方來講，精神力量與物質力量都對保障國防安全具有決定性影響。國家戰略腹地是高度開放和互動的文化空間，具備基于地域、歷史和社會等方面的文化特色而形成的城市文化影響力和文化凝聚力。基于我國經濟地理格局的深刻演變，國家戰略腹地在建設發展中以開放和包容的姿態凝聚文化力量，鍛造新的城市品格，塑造新的發展形態和動力，為城市經濟發展聚集更多的人才、資金和技術，進而探索出具有中國特色的城市敘事新路徑，匯聚起現代化建設的磅礴力量，對推動建構共同精神家園和積蓄國防潛力具有關鍵作用。

三、國家戰略腹地建設的重大意義

習近平總書記指出，“一定要從大局，從崇高理念中來考慮我們在做什么，為什么要這么做”［2］。當前，百年未有之大變局加速演進，世界秩序亂變交織，戰爭幽靈若隱若現，全球經濟地理格局、全球金融體系以及全球治理體系發生了深刻變革。推進國家戰略腹地建設不僅有以習近平同志為核心的黨中央對地理格局的深刻洞察，亦有對發展格局的精準判斷，也是應對百年大變局、構建新發展格局、優化重大生產力布局的應有之義、乘勢之舉和破題之策。

（一）應對百年大變局的應有之義

對戰略環境的判斷是思考戰略問題的基本前提。習近平總書記從戰略高度對中國發展的外部戰略環境作出重大判斷，“當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯”［21］。所謂百年大變局，主要是指決定和影響世界格局的力量發生了顯著變化，在國際格局與國際秩序的裂變中“東升西降”的趨勢愈發明顯，這些變化將持續影響甚至重塑未來世界政治、經濟、文化、科技、軍事等方面的形態。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，建設國家戰略腹地是基于清晰認識外部戰略環境的必然選擇。

1.地緣政治經濟對抗導致世界之變的特征越發突出

縱觀人類歷史，世界之變從來都是國際社會中新舊力量綜合作用的結果，“新舊力量都會努力對世界秩序進行調整，力求使之更符合自己的要求”［22］。以廣大發展中國家為代表的“全球南方”持續崛起并開始改變國際力量的對比關系，“西方中心”開始動搖，東西撕裂、南北撕裂的跡象更加明顯并引發地區沖突和對抗，烏克蘭危機、巴以沖突均是這些沖突對抗的產物，統籌發展與安全面臨新的挑戰。

2.新一輪科技革命引起時代之變的特征更為顯著

以傳統工業化為導向的發展范式曾有力推動了人類文明現代化發展，歷經三次工業革命，確立了西方國家在相關產業鏈、供應鏈、價值鏈的高端位置。新一輪科技革命的到來，使得傳統工業化發展范式發生重大轉向，多種顛覆性技術不斷涌現。各國圍繞量子信息、人工智能、生物科技、新能源技術等戰略性資源的開發與競爭空前激烈，勢必會挑戰以西方為中心的科技霸權，并由此帶來更大的分化和沖突風險。

3.意識形態沖突催生歷史之變的特征愈發明顯

“冷戰”結束后，憑借強大的經濟和語言優勢，美國等西方國家不遺余力地向世界及其他地區鼓吹“普世價值”，奉行“文化霸權主義”，制造“顏色革命”，以美國為首的西方國家將大國競爭由非意識形態領域擴展到意識形態領域，圍繞“自由”“民主”“人權”設置話語陷阱。標榜“自由”“民主”的西方價值觀正在出現嚴重而廣泛的迷失［23］，資本主義意識形態逐漸式微，不甘于衰退失敗的資本主義意識形態反而會因為窮途末路不斷挑起從意識形態到軍事和經濟領域的競爭與斗爭，加大了外部戰略環境的不穩定性和不確定性，高頻率的意外事件將極大提升戰略危機的發生概率。身處于百年大變局中的中國必須要有強烈的憂患意識、危機意識和底線思維，在變局之下做好長期博弈的戰略準備，不斷拓展戰略縱深，建好建強國家戰略腹地，夯實應對百年大變局的戰略基石，才能以自身的確定性應對外部的不確定性，把握戰略主動。

（二）構建新發展格局的乘勢之舉

在唯物辯證法的量變質變邏輯里，內因是事物變化發展的內在根據，是事物變化的決定因素。外因只是事物發展、變化的條件，外因只有通過內因才起作用。對于中國這樣一個體量巨大、向上發展的國家來說，不確定性的外部戰略環境屬于外因，立足國內辦好自己的事情才是內因，起著決定性作用。習近平總書記指出，之所以面對風險沖擊我們都能化險為夷，“靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內”［24］。在當前以國內大循環為主體、加快建設全國統一大市場的基礎上，黨中央提出國家戰略腹地建設，從全局謀劃一域，以一域服務全局，在動力源和增長極上固本興新，對加快構建新發展格局的戰略意義不言而喻。必須清楚認識到，建設國家戰略腹地是構建新發展格局中的一項系統工程，有著鮮明的現實邏輯。

1.構建新發展格局需要培植新的區域增長極

區域增長極理論認為，現實世界中經濟要素的作用完全是在一種非均衡的條件下發生的。一個國家的經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他地區傳導的過程。要實現經濟的發展，應選擇特定的地理空間作為增長極。我國中西部內陸腹地是具有顯著優勢和自身特點的區域經濟單元，能夠為經濟增長注入巨大活力，是支撐構建新發展格局的重要引擎。當前“超大規模消費市場形成的超大規模內需已成為拉動中國經濟發展的決定性力量”［25］。構建新發展格局要立足我國超大規模市場優勢，扭住擴大內需這個戰略基點，支持中西部地區在承接東部產業轉移、持續鍛長板補短板、盤活西部要素稟賦方面久久為功，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國民經濟良性循環。

2.構建新發展格局需要實行更深層次的擴大開放

習近平總書記指出，“‘雙循環’不是要閉關鎖國，而是當別人不給我們開門的時候，我們自己還能活下去、活得更好。我們敞開大門，誰來與我們合作都歡迎”［2］。構建新發展格局絕不是封閉國內單循環，而是要讓國內市場成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，實現國內國際雙循環。立足我國新發展階段要求構建新發展格局，必須實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，要“在有條件的區域率先探索形成新發展格局，打造改革開放新高地”［26］。國家戰略腹地建設是在構建新發展格局框架內的戰略決策，需要充分激發中西部中心城市或城市群的消費活力，加快建設與高水平開放格局相配套的開放腹地，推動勞動力、土地、資本、技術要素有序循環，以更高水平的國內大循環鞏固和增強我國在國際大循環中的優勢和地位。

3.構建新發展格局需要統籌高質量發展和高水平安全

新形勢下，構建新發展格局面臨很多問題，特別是“新興市場經濟體增速放緩，外部風險和挑戰增加”［27］。在這種情況下，必須堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，提高我國產業鏈安全性與韌性。而廣大中西部內陸腹地資源豐富、市場潛力大、戰略位置重要，是統籌高質量發展和高水平安全的戰略大后方。必須提升中西部地區服務全局的貢獻力和支撐力，搶占科技革命和產業變革的先機和制高點，筑牢新發展格局的安全穩定防線。

（三）優化重大生產力布局的破題之策

從黑龍江黑河到云南騰沖，“胡煥庸線”揭示了中國區域發展空間格局的不平衡和不協調。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。破解“胡煥庸線”難題的本質是實現東西部地區全體人民共同富裕的現代化，關鍵在于優化重大生產力布局。新中國成立以來，我國生產力布局實踐經歷了集中力量建設“三線”內陸到選擇性開放東部沿海地區，再到西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興等重大戰略調整。實踐充分表明，重大生產力的優化與調整總是服務于一定歷史時期國家發展和安全的需要。隨著新一輪產業革命到來和我國新發展格局的戰略轉向，傳統意義上的重大生產力內涵也發生了深刻變化，現代意義上的重大生產力更傾向于國家戰略競爭的高科技產業和關乎民生安全的相關產業。重大生產力布局的優化既要適應現代意義上重大生產力的內涵，又要基于我國東西部產能開發和資源發展的現實，優化面向事關國家安全、民生保障、未來新產業等關鍵領域或薄弱環節進行重大生產力布局。改革開放以來，在國家實施區域協調戰略背景下，我國區位條件發生了重大變化，中西部內陸腹地既有地域空間牽引的戰略縱深，也能成為開放前沿，在發揮兜底保障、拓展動力源、塑造新業態、承載產業轉移等方面聚合成我國區位發展的新優勢。基于此，加快國家戰略腹地建設，成為優化重大生產力布局的新的戰略考量。

1.戰略腹地建設能夠推進精細化的區域開發和資源配置

既有的經濟條件是建設國家戰略腹地的基礎，忽略既有經濟條件的開發就難以找到合適的戰略定位。建設國家戰略腹地即通過規劃手段調動一切積極因素進行符合實際的開發，這個實際就包含既有的經濟條件。通常來說，建設國家戰略腹地圍繞中心城市展開，就必須擺脫過去單純依靠資源開發的手段，依托既有經濟條件，合理劃分城市功能區，優化城市產業結構，淘汰落后產能，因地制宜發展新質生產力，從而轉變為拓展公共服務，實施科技創新的精細化區域開發，更高效地進行集中資源配置。

2.戰略腹地建設能夠加速引導戰略性資源聚集轉化，形成以中心城市或城市群為主要形態的增長動力源

國家戰略腹地因為其自身的基礎性與戰略性，在實踐層面有利于引導技術密集型產業、高載能行業、生產性服務業以及大量人口向政策區域轉移集中，通過政策規劃從而落實主體功能區和新型城鎮化建設，切實解決產業發展與資源環境制約的突出矛盾，推動區域板塊之間融合互動發展，進而帶動經濟總體水平提升。習近平總書記在進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調，要“以一域之穩為全局之安作出貢獻”［28］。必須充分利用好戰略腹地的巨大優勢，牢牢把握其在優化生產力布局中的戰略價值，將“一域之穩”與“全局之安”聯系起來，始終把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

四、國家戰略腹地建設的推進策略

正確的戰略需要正確的策略來落實，策略為戰略實施提供落實方法。習近平總書記指出，“要把戰略的原則性和策略的靈活性有機結合起來”［29］，牢牢把握戰略主動權。2024 年國務院政府工作報告明確提出“建設國家戰略腹地”的重大決策，把戰略決策和預期目標變為現實結果，必須站在發展戰略全局高度，進一步把國防布局同經濟布局有機統合起來，制定符合實際的推進策略。

（一）完善戰略規劃頂層設計

國家戰略腹地建設是一項系統工程，應堅持系統思維，對推進戰略實踐進行總體性、前瞻性和可行性的頂層設計。

1.厘清總體建設思路

綜合考量國家戰略腹地的功能定位，統籌國家戰略腹地所在區域發展規劃與更高層級的頂層設計的契合度，制定合理的資源分配方案，明確建設目標和時間進度安排，確保各建設主體有效溝通和協作；必須進一步強化黨對國家戰略腹地建設的領導，堅持統籌高質量發展和高水平安全的設計理念，綜合考慮重點區域、重點項目、重點產業的制度供給，建立健全國家戰略腹地建設的指標體系。

2.進行科學論證評估

組織中央有關部委、軍隊有關職能部門以及高等院校、科研單位、智庫和相關省市區部門單位等專門力量廣泛調研論證，科學評估備選區域的區位資源條件、城市文化風貌、產業科技實力、交通網絡設施等方面的比較優勢，避免低效建設、重復建設；綜合考量頂層設計與其他國家重大區域戰略的協調性，項目落地要重點考慮未來地緣政治影響的潛在風險，保障大后方的絕對安全可靠；重點論證評估以成都-重慶為中心的成渝城市群、以西安-鄭州為中心的黃河中游城市群、以武漢-長沙為中心的長江中游城市群，以及作為西北樞紐的關隴地區的綜合承載力，盡快謀劃國家戰略腹地的空間布局。

3.有機結合實踐探索

頂層設計與實踐探索辯證統一，加強頂層設計要在推進局部的階段性實踐探索基礎上來謀劃。規劃設計要吸取國內外先進的實踐經驗，鼓勵符合條件的地方政府加快摸底調研、評估論證、先行先試，共享先行先試發展成果經驗，加快形成一批可復制可推廣的典型模式，摸索建立區域協調發展長效機制，為政策調整提供依據。

（二）統籌戰略物資儲備建設

無論是應對戰爭或重大災害事故等突發情況，還是滿足市場供求，戰略物資儲備始終是保障國家安全的重要物質基礎和建設國家戰略腹地的核心內容，國家戰略腹地要承擔保障國家戰略物資供給的歷史使命，建成綜合性國家儲備庫，統籌好戰略物資儲備建設。

1.優化儲備區域布局

強化屬地政府物資儲備的主體責任，綜合考慮儲能產量、產業基礎、消費需求、應急保障等因素，因地制宜調整域內儲備品種規模，按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則，擇優選擇儲備庫點；加快推進省、市和縣三級政府物資儲備布局，省級儲備用于市場宏觀調控和應對重大突發事件，市縣級儲備用于應對局部應急狀態，形成輻射國家戰略腹地全域及周邊的戰略物資保障布局；加強與域外產區合作，建立一定數量的應急物流樞紐和跨區域儲備庫點，保障國家在重大突發事件等應急狀態下的供應需要。

2.強化初級產品儲備

國家戰略腹地要充分發揮屬地自然條件優勢，鞏固提升優勢產區，加快建設高標準農田和國家級重要農畜產品生產基地，有序擴大初級農產品儲備倉容、提升加工倉儲物流條件，確保口糧絕對安全；根據增強儲備實力的需要，持續加強完善戰略性能源儲備、管網輸配和儲能調峰設施網絡，壯大風光氫儲產業集群，推動國家級新能源裝備制造基地建設；深入落實國家新一輪找礦突破戰略行動，加快屬地礦產勘探開發和增儲上產，優化充實戰略性礦產品和關鍵原材料儲備品種規模，維護初級產品供給的安全穩定。

3.優化產能協同保障

在國家戰略腹地的現有產能基礎上，綜合考慮不同儲備品種的功能定位和峰值需求，及時淘汰落后產能，優先選擇一批市場急需、條件具備的品種進行產能儲備，形成與實物儲備協同耦合、梯次支撐的應急保障合力；開展新型儲能技術攻關，鼓勵和支持屬地企業增強公共衛生應急物資等民生領域的擴產和轉產能力，適應國家應急保障需要，從而以國家戰略腹地穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。

（三）強化戰略科技力量支撐

國家戰略科技力量事關國家安全和發展利益，是在國家社會經濟發展和國際競爭合作中起決定性作用的科技組織體系［30］，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分。為加快完善區域創新空間布局，服務國家重大生產力調整，國家戰略腹地建設必須強化戰略科技力量支撐，打造國家科技創新戰略大后方。

1.合作共建科技創新平臺

聚焦制約國家發展和安全的重大難題，支持域內優勢科技力量參與國家實驗室建設，謀劃共建一批高水平研究院、中試基地和概念驗證中心，打造國家科技成果轉化樞紐平臺；充分發揮中西部資源優勢和研究特色，布局戰略性科技基礎設施集群，培育建設綜合性科學中心、國家醫學中心、國家野外科學觀測研究站等創新平臺；鼓勵科技領軍企業牽頭組建創新聯合體和共性技術研發基地，支持高水平大學或國家科研院所設立分支機構，承擔國家戰略性科技項目，引導創新要素集聚流動，努力建成國家戰略科技力量的縱深承載地。

2.開展關鍵技術協同攻關

立足國家優化重大生產力布局機遇，進一步深化中西部高校、科技領軍企業等創新主體戰略協同，聚焦人工智能、量子信息、生命健康、腦科學等前沿領域［31］，探索建立戰略性科技任務定向委托和重大戰略咨詢機制，開展產學研用協同攻關；支持高水平研究型大學牽頭建設，加快培育以科技領軍企業為主導的高能級創新聯合體，協同開展未來技術跨學科、跨領域和非常規拓展應用研究，推動一批原創標志性成果加速轉化落地。

3.優化戰略科技創新生態

國家有關部委要結合國家戰略腹地建設需求，給予機制創新、人才引進和金融服務方面的支持，打造綜合性服務平臺，營造有利于戰略科技人才干事創業的氛圍；推動建立高等教育改革先行試點，支持“一帶一路”共建國家高校聯盟特色發展，推動中西部高等教育振興，進一步奠定適應重大生產力布局調整的科創基礎。

（四）打造戰略產業備份基地

國家戰略腹地擔當維護國防安全和產業安全的時代使命，當前從保障國家產業鏈供應鏈安全可控出發，打造戰略產業備份基地符合國家戰略腹地的發展能級定位，是培植新質生產力塑造發展新優勢，加快構建新發展格局的有力支撐點。

1.優化產業領域布局

基于國家重大戰略需求，引導國家戰略腹地立足自身產業梯度、發揮比較優勢，承接國家產業備份和優化產業領域布局。持續完善和強化中西部已有的能源化工業、糧食加工業、零件制造業和國防重工業等戰略基礎支撐，推動生產專業化和價值鏈高端延伸，夯實大后方產業基礎；統籌考慮信息技術、新材料、新能源、綠色技術、數字創意等戰略性新興產業落地融合，依托龍頭企業加快技術群體協同作戰，提升產業基礎高級化水平；加快實施一批國家軍民融合戰略項目，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等未來產業發展，有效提升重點產業的平急轉換能力。

2.加快產業補鏈成群

基于國家戰略腹地前期產業發展現實，要強化產業鏈上下游、產業集群企業間協同合作，聯手打造一批高質量、有特色的產業帶，增強全產業鏈優勢，持續推動產業發展從增量走向存量提升，形成以國有龍頭企業為引領，技術領軍產業和未來新興產業協同發展的生態網絡；大力開展產業鏈聯合招商，實施一批補鏈、延鏈、強鏈項目，突破供給約束卡點和堵點，持續推進糧食、能源、礦產品等初級產品有效供給，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性。

3.培育優質市場主體

充分發揮中西部龍頭企業引領作用，進一步引導和支持融創公司、科研機構、科技企業新建標桿孵化器，打造高質量企業梯隊，超前布局應對斷供禁運的備份研發，加快培育原始創新能力，盡快發展和落實一批產業實體和項目；由科技領軍企業牽頭組建產業技術創新聯盟，推動共建產業轉移合作園區和產業合作基地，積極承接東部產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，夯實新發展格局安全基礎。

（五）建設戰略運力空間網絡

國家戰略腹地具有承東啟西、連南貫北的獨特地理優勢，為推進國家戰略腹地建設與其他地區重大戰略銜接，充分考量國防安全戰略需求，亟須強化國家戰略腹地的樞紐地位，建設現代化戰略運力空間網絡。

1.精準供給完善交通布局

加強戰略骨干通道建設，盡快補齊國家戰略腹地鐵路、公路、航運、物流等交通基礎設施短板，進一步完善“公鐵”“鐵海”“空鐵”多式聯運體系和運輸服務網絡，構建大容量、高品質的戰略運輸走廊；加強供需對接和運力協調，合力推進中歐班列與西部陸海新通道全面對接，構建多向聯通的通道布局，提升國家物流供應鏈保障能力；完善應急疏散、救援和避難通道系統，強化安全應急保障，增強綜合交通運輸體系韌性。

2.搭建軍民融合投送通道

戰略投送能力是一個國家綜合國力和軍事實力的基本標志。必須著眼推動民用交通物流資源向國家戰略腹地保障潛力轉化，為應對地緣政治對抗帶來的潛在威脅做好長期準備。要堅持軍民融合發展戰略，打通國家戰略腹地連接東西部的戰略大通道，增進國防建設項目與民用交通工程同步設計、同步建設、同步驗收，提高國防交通平急轉換、戰時應戰能力；加快應急投送與現代物流的有機融合，立足多式聯運體系開通國防物資裝備投送專用通道，打造軍地應急物流保障信息管理系統，確保重大突發事件下的跨域機動投送。

3.興建多式聯運交通樞紐

培養一批輻射國家戰略腹地全域、連接全國的綜合交通樞紐集群，提高集群內中心城市或城市群銜接協同水平，推進口岸換裝轉運設施擴能改造，全面提升重點戰略物資轉運能力和綜合交通樞紐輻射能級；優化交通樞紐布局，做好銜接通道用地和空間預留，推動樞紐與周邊區域統一規劃、綜合開發，共建內陸重點空港、陸港等物流樞紐，全力保障國內國際循環暢通。

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The connotation characteristics， great significance and promotion

strategy of national strategic hinterland construction

PU Qingping，MA Rui

（School of Marxism， Chongqing University，Chongqing 400044，P. R. China）

Abstract：

Confronted with the intricate international political landscape and global industrial competition， China must promptly optimize and adjust the distribution of its major productive forces in light of the new characteristics of its development stage. This involves expanding strategic depth in the vast central and western inland hinterland to fortify national security. The strategic concept of “building the national strategic hinterland” was first introduced at the Central Economic Work Conference in December 2023， laying the groundwork for optimizing productive force distribution and safeguarding national security. The concept delineates key geographical attributes and strategic characteristics， pragmatic practices in different historical periods show that the concept of “rear area” is the basic appearance of “national strategic hinterland”. The positioning of the national strategic hinterland by the CPC Central Committee is considered and planned from the overall situation of national development. Compared with other major regional strategies， the national strategic hinterland possesses fundamental characteristics such as its pivotal geographical location， robust economic resilience， role as an engine for innovation and development， and its ability to foster urban culture cohesion. Throughout China’s regional economic development history， both the “third line construction” and “coordinated development strategy” have been tasked with optimizing the layout of major productive forces and maintaining a strong “rear area” during different historical periods. In new era， the concept of a national strategic rear area naturally assumes historical responsibility within this contemporary context. Accelerating the construction of the national strategic hinterland represents a timely response to significant changes in this century. It aims to establish a new pattern of development and optimize major productive force layouts in order to confidently navigate external uncertainties and seize strategic initiative. In order to translate strategic decisions and anticipated goals into tangible results， systematic promotion of the construction of the national strategic hinterland is imperative. By enhancing the top-level design of strategic planning， coordinating the establishment of strategic material reserves， strengthening the support for strategic scientific and technological capabilities， and establishing strategic industrial backup bases and developing a network of strategic transportation capacity in space， it will become a new growth pole and power source of China’s economic development. This will continuously promote high-quality development and advanced security infrastructure construction in the rear area during this new era.

Key words：

national strategic hinterland; major productive layout; development and security； new quality productivity（責任編輯 彭建國）