立法“直通車”駛入快車道

從0到5，再到10。自2020年5月，重慶市人大常委會決定設立首批5個基層立法聯系點以來，目前已在全市范圍內共建立10個基層立法聯系點。

基層立法聯系點是立法“直通車”“連心橋”，是踐行全過程人民民主的基層實踐平臺載體。

三年多過去了，基層立法聯系點運行情況如何，如何更好發揮基層立法聯系點的作用，豐富全過程人民民主實踐，推動基層立法聯系點高質量發展？

建設發展各具特色" "民主立法深入人心

2023年12月8日，重慶市人大常委會基層立法聯系點工作經驗交流會在榮昌區舉行。這是市人大常委會連續第三年召開基層立法聯系點工作經驗交流會。

會上，我市10個基層立法聯系點負責人齊聚一堂，共話基層民主故事，共商基層立法聯系點高質量發展。通過一個個交流發言、一頁頁紙上材料，我們看到了來源于現實的一次次生動實踐。

沙坪壩區中心灣社區基層立法聯系點構建“1+6+N”立法信息矩陣，招募信息采集員655人，創設開放式漫談會，常態化開展立法后問效評估活動，向國際友人講述踐行全過程人民民主的中國故事。

榮昌區盤龍鎮人大辦基層立法聯系點發揮地處川渝交界的區位優勢，積極開展川渝交流，強化毗鄰協作，不斷擴大川渝群眾參與立法意見征詢工作的覆蓋面，努力打造川渝協同立法“前哨站”。

涪陵高新區管委會基層立法聯系點結合產業特色和園區分布情況，確立了“4+8+N”工作格局，建立了涵蓋工業、現代服務業、房地產業、機關單位、社會團體的25個信息采集點。

……

截至目前，市人大常委會在全市范圍內分兩批建立的10個基層立法聯系點，結合自身特點，充分挖掘區域特色，統籌整合各方資源，進一步織密立法意見征詢網，暢通民聲民意“直通車”。

近年來，基層立法聯系點圍繞民法典、長江保護法、反食品浪費法、文明行為促進條例、養犬管理條例、專利促進與保護條例、航道管理條例、動物防疫條例等35部法律法規草案匯總提出修改建議2400余條，其中被完全采納150余條、部分采納140余條。

隨著工作不斷深入，我市基層立法聯系點也在不斷深化拓展功能，從參與立法向民生改善、社會治理和法治建設不斷延伸，一大批“急難愁盼”問題得以推進解決。

加強隊伍陣地建設" 健全完善制度機制

建好一個陣地，打造一支隊伍，構建一套制度，是推動基層立法聯系點高質量發展的重要一環。市人大常委會調研發現，基層立法聯系點在陣地建設、工作隊伍、工作制度等方面取得了明顯成效，形成了經驗做法，但也有待進一步加強和完善。

去年12月8日召開的基層立法聯系點工作經驗交流會，也為推動基層立法聯系點高質量發展進行了“把脈問診開方”。

會議指出，基層立法聯系點要立足自身實際和特點優勢，加強陣地建設，建好工作隊伍，完善工作制度，進一步構建多方參與、協作共建的工作格局。

針對陣地建設，各基層立法聯系點及所在地的區縣人大要高度重視，補齊短板，也可和其他類型的陣地、場所融合，共建共享，把這個陣地建設成為符合本地實際、聯系群眾方便、征集立法建議高效的重要平臺。

針對隊伍建設，各基層立法聯系點要緊扣貼近基層、貼近群眾的特點和優勢，建好立法聯絡員、立法信息員以及專家咨詢隊伍。立法信息采集單位要由點及面，向所在區縣全域甚至周邊區縣拓展，讓更多的社會主體常態化關注立法、支持立法，進而主動參與立法。要把代表家站這一覆蓋全域的現有工作架構充分利用起來，依托家站建立立法信息采集單元，實現代表工作與立法工作的同頻共振、同向發力。

此外，各基層立法聯系點還要因地制宜，逐步健全完善工作制度機制，如收集立法意見制度、聯系群眾制度、經費使用制度、聯絡員隊伍建設制度等，推動各項工作有序有效進行。

采集原汁原味民意" "著眼長遠謀求實效

基層立法聯系點是立法民意“直通車”，既貢獻立法“金點子”，也搭建起“民意連心橋”。未來，基層立法聯系點如何在立足征詢立法意見主責的基礎之上，更好發揮功能作用？

市人大常委會要求，各基層立法聯系點要聚焦立法建議征集這一核心職能，不斷探索立法征集意見的新方法。同時，處理好立法意見建議“原汁原味”與“梳理分析”的關系，征集意見建議時盡量做到不過濾、不修飾、不曲解。即使要進行必要的整理，也要注意保留群眾的真實原意。

記者注意到，不少基層立法聯系點為了提高立法建議的質量，均聘請或組建了立法咨詢專家團隊。諸如市律協、西南大學國家治理學院等基層立法聯系點，本身就擁有大量的專業人才、專業團隊。

這些做法值得肯定，但仍需注重引導專家學者們將主要精力和專業智慧更多投入到發揮專業優勢，務實解決問題，提供制度解決方案上，同時切忌以專家意見代替群眾意見。

基層立法聯系點從立法出發，但不止于立法。

去年，市人大常委會曾多次前往基層立法聯系點，并在調研中強調，不能片面認為所反映的意見對立法沒有價值、建議跟法規“不搭邊”就棄置一旁，要從群眾樸素的建議中發現隱含的需求和智慧，認真分析研究其背后所反映的現實問題、客觀規律，既幫助解決眼前現實的問題，也要從法規制度層面解決長遠的問題。

基層立法聯系點從無到有，影響廣泛，成效明顯。黨的二十大明確提出“健全吸納民意匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”的重要任務。貫徹落實黨的二十大精神，發展全過程人民民主，加強和改進立法工作、人大工作，基層立法聯系點是一個重要抓手和活動載體。

未來，對基層立法聯系點的管理也將日趨完善。據了解，根據基層立法聯系點工作辦法規定，市人大常委會將根據各基層立法聯系點的工作情況及效果，視情況進行動態調整。