做好“雙減”加減法

近日，2023年“雙減”政策改革經驗總結復制推廣現場會召開，重慶市教委相關負責人稱，“雙減”政策實施兩年來，全市學生作業負擔明顯減輕，課后服務實現全覆蓋，校外教育培訓市場虛火大幅降溫，非學科類培訓管理持續規范。

2022年，為回應廣大人民群眾對國家“雙減”政策落地落實的期盼，市人大常委會與區縣人大常委會上下聯動聽取審議政府關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的報告。這項監督工作并沒有因為聽取了報告而停止，今年，市人大常委會和部分區縣人大常委會將持續對義務教育“雙減”工作情況開展跟蹤監督。

學生睡眠時間增加

重慶市九龍坡區實驗一小做過一個問卷調查，分析出了學生睡眠不足主要原因有：校內校外過重的學業負擔導致睡眠時間不足，學校作業、課外作業、各類培訓、線上學習、特長培養等擠占了學生的睡眠時間。此外，不良的生活習慣也是造成睡眠不足的原因之一，過度使用手機等電子產品、家庭成員作息時間不規律等導致學生生活習慣差、學習效率較低、時間觀念淡薄、做事無計劃，直接影響睡眠質量與時間。

為此，學校以問題為導向，讓孩子們和家長一起制訂了個人成長規劃和個人作息時間表，與學生、家長共同簽訂“睡眠公約”和“共度家庭美好時光”的約定。

在跟蹤監督中發現，為了促進學生健康成長，讓學生“睡得飽、作業少、長得好”，學校通過優化校內作業、豐富課后服務和各類活動，減少學生負擔，讓大部分學生保障了充足的睡眠時間。

據2023年教育部抽樣調查反饋，義務教育“雙減”政策實施后，重慶市79.49%的學生睡眠時間增加，87.11%的學生運動實踐活動時間增加。以九龍坡區為例，通過實施學生作業減壓行動，全區69所中小學均完善學生作業管理辦法，分類明確作業總量，控制作業時長，建立作業校內公示制度，堅持每天對學校、年級、家長進行公示。

實施“雙減”政策以來，發生變化的還有課后豐富多彩的活動。

“這是我國現裝備部隊的95式自動步槍，準心、切口對準目標……”近期，墊江縣人大常委會在開展義務教育“雙減”政策落實情況回頭看時，調研組在西湖小學看到12名退役軍人正在為同學們講解武器裝備的使用方法，帶領他們聆聽英雄故事，為同學們上了一堂生動的延時服務課。

此前，“延時服務不夠高質”是墊江縣人大常委會在聽取縣政府關于“雙減”工作情況報告時，有常委會組成人員提出的問題。同時，縣十八屆人大代表胡敏也建議：“可以推行退役軍人進校園，既有助于培養青少年血性，又有助于豐富延時服務課內容。”

針對審議意見和代表建議，墊江縣教委探索“實施培養退役軍人教師走進延時服務課堂計劃”。

此外，在此次跟蹤監督2022年“雙減”審議意見的問題清單整改落實情況時，調研組了解到，就墊江縣而言，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現象得到有效遏制，校內減負提質受到普遍歡迎，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成，教育生態持續向好。

全面加強校外培訓監管

2022年以來，重慶市人大常委會、各區縣人大常委會陸續聽取審議政府關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的報告，并提出了審議意見。

對于人大監督“雙減”政策施行之后的情況，重慶市人大常委會和區縣人大常委會也在持續關注，對政府“雙減”工作審議意見落實情況進行持續跟蹤問效。

人大監督后，政府對于審議意見落實得如何？“雙減”帶來了哪些變化？

據悉，“雙減”政策實施以來，在校內教育提質增效方面，通過推進優質資源擴展行動計劃、落實國家課程標準、培育課堂學習新樣態、探索作業管理實施評價一體化新機制等，促進教學質量提升，并完善課后服務實施方案、不斷滿足多樣化需求。在校外培訓治理方面，開展違規培訓專項治理，拓寬投訴舉報渠道，通過暗訪督查、聯合排查、增加執法力量、組織執法培訓、實行資金穿透式管理等加強校外培訓監管。同時，出臺非學科類培訓機構管理相關文件，引導、促進其規范發展。

此外，一些學校也積極探索創新，形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的“雙減”經驗，這些優秀案例注重把教育教學理論與學科特點、學生認知和學習能力緊密結合，助力學校“減負增效”，展現了“雙減”背景下重慶教育新路徑、新成效。

通過跟蹤監督了解到，在渝北區，政府建立財政和家庭合理分擔服務成本的經費保障機制，堅持自愿參加、成本補償和非營利性原則，對自愿選擇參加校內課后服務的家庭經濟困難或殘疾學生減免課后服務費用。

同時，渝北區精準實施課后服務“5+2”管理模式，構建了“基礎+特色”的多種課后服務模式，搭建了“校內選聘+校外補充”的師資配備機制。據統計，學校學生課后服務的參與率達95%以上，實現全區所有中小學、有需要的學生全覆蓋，家長對課后服務滿意率達92.6%。

自“雙減”政策實施以來，學科類培訓機構都在法定節假日、休息日及寒暑假停止了一切培訓活動。

然而，一些校外機構卻是上有政策下有對策。為了躲避監管，一些機構轉而采用線上教學模式，讓家長以成人的名義報名，但實際上卻是孩子在上課；一些機構則轉到了地下，悄悄地在居民樓、酒店等隱蔽場所營業，還有一些機構換了個“馬甲”。

在規范校外培訓方面，各區縣也在加強綜合治理，全面加強校外培訓監管。

渝北區持續開展對校外機構的日常巡查、突擊檢查、明察暗訪和舉報核查等，針對隱形變異情況，加大晚間及周末檢查頻次，緊盯周末、寒暑假等重要時間節點開展暑期“監管護苗”、“平安消費”等專項行動，重點聚焦各類典型隱形變異違規培訓、非學科類培訓違規行為、無證無照培訓、虛假廣告宣傳、違規收費、消防安全隱患等突出問題，做到發現一起、查處一起、通報一起，不留死角。

九龍坡區則把“雙減”工作列入區重大民生項目，在全市率先成立校外教育培訓監管科，對培訓機構行為進行監督和指導。學科類機構壓減率100%，非學科類機構納入全國監管平臺達100%，家長及學生對“雙減”工作滿意度達96%。

平衡“雙減”下的現實問題

2022年10月20日市五屆人大常委會第八十次主任會議審議通過了《重慶市人大常委會對〈重慶市人民政府關于減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作情況的報告〉的審議意見》，送市政府研究處理。

為確保審議意見落到實處，2023年，市人大教科文衛委及時開展跟蹤，除了實地調研，還委托西南大學基礎教育研究中心、重慶日報聚焦審議意見落實情況獨立開展跟蹤調研，形成評價報告。

通過多角度了解“雙減”工作情況，也看到了目前存在的一些問題。

家長焦慮未能有效化解仍然存在。加上目前學校對學習有困難的學生普遍缺乏有效的個性化補差機制，造成學科類培訓仍有一定市場，培訓隱形變異現象客觀存在，費用明顯上漲，部分家長培訓支出不減反增。

此次調研組在委托西南大學基礎教育研究中心開展的問卷調查顯示，44.3%的家長表示孩子仍在進行學科類校外培訓。

另一方面，教師的減負賦能還需加強，目前教師普遍感到工作時間較長、教學標準提高、身心負擔偏重，沒有更多精力用于備課研究、能力提升和個人休息，如何平衡好“雙減”背景下教師新增壓力和專業提升是亟待解決的現實問題。

“‘雙減’工作是一項長期任務、系統工程，需要政府、學校、社會等多方聯動、持續發力、久久為功。”市人大教科文衛委相關負責人介紹稱，下一步，將會持續跟蹤監督，進一步推動各項政策舉措落到實處。