廣西高校家庭經濟困難學生“扶困扶志扶智”體系研究

2018年，習近平總書記在全國教育大會上指出，教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。立德樹人是教育的根本任務，是高校的立身之本。高校要全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。高校學生資助工作是學校教育教學工作的重要組成部分，也是立德樹人的重要環節。因此，高校學生資助工作的出發點是資助，落腳點是育人，要把“扶困、扶志、扶智”三者有機融合，要充分發揮資助育人工作主體的主觀能動性，各司其責，形成合力，培養堪當民族復興大任的時代新人。

“扶困、扶志、扶智”的內涵包括：扶困，即給予貧困生物質幫助，著力解決其經濟困難；扶志，即為貧困生提供道德浸潤和精神幫扶，幫助貧困生建立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以及培養自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質；扶智，不僅是給予貧困生學業指導，更包含協助其提高生涯規劃、社會實踐、創新創業、科學研究、就業擇業等綜合能力的提高，甚至于達成強健的體魄和健全的心理素質。學生資助體系的建立是黨和國家深化教育公平的主要舉措，對于脫貧攻堅戰略任務的全面完成以及社會公平的實現具有重大意義。

一、廣西高校家庭經濟困難學生“三扶”存在的問題

（一）重“扶困”，輕“扶志”“扶智”的情況仍比較突出

不讓一位貧困生因貧困而失學，同時解決貧困生在校的生活問題是高校學生資助工作首先面臨的問題。因此把有限的資源優先投入“扶困”當中本無可厚非，但也客觀上造成了“三扶”工作失衡的局面。主觀方面，圍繞高校學生資助工作三大主體：政府、高校及貧困生個人，限于不同工作重心、立場傾向、時間精力、認知結構等因素，各級政府部門、各高校及貧困生對“扶困、扶志、扶智”三者孰先孰后、孰輕孰重或如何統籌協調的認識截然不同，因此不同主體實施或接受“三扶”工作的方式各異，結果自然大相徑庭，但重“扶困”、輕“扶志”“扶智”局面仍大致相同。通過筆者對區內5所高校的問卷調查，發現70%的貧困生存在自卑、焦慮等心理問題，并且由于缺乏相應的心理輔導和職業規劃指導，許多貧困生在學業和職業發展方面存在較大的困難。同時發現在高校貧困生的資助方面，主要集中在物質資助上，如提供學費減免、生活費補貼等，但是對于貧困生的精神需求、心理輔導等方面的關注度明顯不足。

（二）配套政策法規和機制有待完善，監督檢查力度有待加強

近年來，盡管廣西政府已經出臺了一系列鼓勵和引導企業、個人等社會力量支持高校貧困生的政策法規，但是這些政策法規相對簡單，缺乏具體的實施細則和操作流程。這導致在實際操作中，一些措施難以落地，貧困生的需求無法得到充分滿足。在實施過程中，由于各部門的職責分工不明確、溝通協調不暢等問題，民政、稅務、醫療、銀行、征信等政府部門聯動不足、數據孤立，對于解決高校貧困學生精準資助和誠信還貸等突出問題方面無法提供制度機制保障或保障不足；政策法規執行、監督檢查力度有待加強，如個別高校未按規定足額提取資助經費、足員配備資助工作隊伍，壓縮或變相擠占資助金，消極開展“扶志”“扶智”工作等，在一定程度上影響了“三扶”工作的正常開展，成效不彰。教育部出臺《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》以來，自治區教育廳沒有相應配套文件，統籌指導我區及各高校具體開展高校家庭經濟困難學生“扶困、扶志、扶智”工作，沒有真正建立對各高校構建資助育人質量提升體系即開展“三扶”工作的質量評估體系，或側重于評估“扶困”工作，在一定程度上放松了對“扶志”與“扶智”的評估。

（三）工作開展的精準化、科學化程度有待進一步提升

調研發現，高校在評定貧困生時缺乏科學、精準的評判機制，工作方法較為簡單、刻板，導致一些真正需要幫扶的貧困生無法得到及時有效地支持；缺乏個性化的幫扶措施在制定貧困生幫扶措施時，缺乏個性化的考慮，難以做到根據不同貧困生的實際情況、需求特點開展針對性的幫扶工作，導致一些貧困生在獲得資助后仍無法解決其實際困難；缺乏科學的評估機制，在開展貧困生幫扶工作時，缺乏科學的評估機制，導致一些貧困生的實際困難無法得到及時發現和解決。在實地走訪調研中，上述三問題亦是貧困生反映最集中的三個問題?？茖W化方面，針對貧困生的“三扶”工作較為普遍地存在學校單向輸出、學生被動接受的情況，或者方法較為簡單、形式化，無法有效引領帶動貧困生發揮自身主觀能動性，主動參與或積極配合開展對自身三觀的改造及能力素質的提升?？茖W化不足另一個體現是理論研究不足。自治區教育廳自2007年起設置了廣西教育科學規劃廣西學生資助研究專項課題，多年來資助專項課題研究或多或少涉及“三扶”工作問題，但尤其是《綱要》出臺以來，關于該領域的理論研究不夠系統深入，成果不多，無法有效支撐或指導具體實踐。

二、問題成因分析

（一）對工作的重視程度有待進一步提高

百年大計，教育為本，但廣西對教育投入占GDP的比例較低，在過去的五年中廣西的教育投入，雖然有所增長，但總體上仍然較低。根據統計數據，廣西的教育投入占GDP的比例僅為3%左右，遠低于全國平均水平。其次，盡管廣西的高校普遍設立了貧困生資助基金，但基金的規模和覆蓋面有限。以某所高校為例，每年獲得資助的貧困生比例僅為30%左右，這意味著還有70%的貧困生無法獲得足夠的資助。貧困生面臨的經濟壓力大：在我們的調查中，超過80%的貧困生表示，他們在校期間面臨較大的經濟壓力。其中，超過60%的貧困生表示他們的生活費來源緊張。這一問題在學費昂貴的民辦高校尤為突出。政府部門、高校對于貧困生幫扶工作的另一個側面反映在薄弱的學生資助隊伍上，各高校相關隊伍普遍存在配備不齊、待遇偏低、晉升激勵機制不到位，受困于事務性工作、流動性大等特點，導致學生資助育人工作隊伍尚難配齊，遑論配強，工作成效大打折扣。

（二）落后的經濟基礎導致對工作支撐不足

長期以來，受地形地貌及人文歷史等諸多因素影響，廣西境內老、少、邊、山、窮縣（市）眾多，經濟發展水平長期落后于其他先進地區。公開數據顯示，2022年，廣西GDP總量26300.87億元，與全國最高的廣東省129118.58億元相比兩者相差近5倍，兩省一般公共預算教育支出分別為736.32億元和3873.61億元），差距同樣達5倍之多，且廣西人均GDP位列全國各省區倒數第3。高校方面，以兩廣的代表性高校廣西大學和中山大學作比較，兩校2022年預算經費分別為31.28億元和193.05億，兩者差距也非常懸殊。另外，根據2021年第七次全國人口普查數據，廣西受高等教育人口比例在全國各省區中排名倒數第一。經濟基礎決定上層建筑，孱弱的經濟發展水平制約了廣西高等教育事業尤其是高校學生資助工作的健康發展。

（三）考核激勵機制不健全

目前，我區已將高等教育階段主要資助項目納入為民辦實事教育惠民工程，自治區人民政府也將學生資助工作開展情況列入對各級政府、教育等部門及高校的績效考評內容之一，并接受社會監督。但相關績效考核一直以來均是側重于對相關責任主體是否已按規定落實學生經濟資助的層面，對學生資助工作的“扶志”“扶智”缺乏量化考核。高校方面，情況也大抵如此，學校各類考核主要圍繞教學質量、學科發展、科研建設、師資培養等“顯性”工作進行設計，對于學生資助工作同樣以“扶困”為主，“扶志”“扶智”工作分散分布在馬克思主義學院、學生工作處、團委、教務處、科研處、二級學院等部門，缺乏針對貧困生開展“三扶”工作的整體制度設計以及配套的考核和激勵機制，政出多頭，難以形成合力，無法真正構建“三扶”有機結合、高質量的學生資助育人工作體系。

三、廣西高校家庭經濟困難學生“三扶”體系的構建

進入新時代，尤其是我國全面建成小康社會之后，人民群眾對于高等教育的發展提出了更高的要求，建設更高質量的高校家庭經濟困難學生“扶困扶志 扶智”工作體系對于進一步促進我區高等教育事業的進步乃至推動經濟社會的發展具有重要的現實意義。“三扶”工作應以“扶困”為先，以“扶志”為本，以“扶智”為重，三者有機融合、統籌推進?！叭觥惫ぷ魃婕暗恼?、高校、貧困生三大主體亦立足職責本位，積極投身“三扶”體系的構建。

（一）政府：夯實基礎，完善頂層設計

整合資源力量。一是要繼續加大資金投入，站在戰略全局高度給予高校學生資助工作更多的經費支持；二是有機整合民政、婦聯、殘聯、共青團、工會等政府部門助困資源，融通機制，加強統籌配置；三是加大面向社會的宣傳工作力度，積極發動社會力量尤其是企業、慈善組織和個人等的參與和投入。

完善政策機制。一是加強研究，制定出臺高校家庭經濟困難學生“扶困、扶志、扶智”指導政策文件，為各高校統籌推進“三扶”工作奠定政策基礎；二是加強聯動，打通民政、稅務、醫療、銀行等部門信息孤島，為精準幫扶提供大數據保障；三是完善法律法規，如鼓勵支持企業和個人參與高校貧困生資助的優惠政策，加強大學生公民征信機制建設等。

加強監督指導。一是要建立“三扶”工作的質量評估體系，建立暢通的信息反饋渠道，實現對全區高校工作開展情況的動態監測；二是加強監督檢查，完善獎勵懲戒機制，確保相關政策制度落實落地；三是加強理論研究，組織優秀專家團隊開展“三扶”工作有關理論研究，實現理論指導與實踐反饋的良性互動，不斷總結經驗教訓，推動工作發展。

（二）高校：強化落實，系統構建工作生態

加強統籌協調。高校作為“三扶”工作承上啟下的關鍵主體和主要載體，一是要加強統籌協調，健全領導機構，理順工作機制，把“三扶”工作與學校教育教學工作有機結合起來，充分融入“立德樹人”根本任務、“三全育人”體系格局；二是要強化政策落實，除了不折不扣地履行中央、自治區有關政策外，還需結合本校實際、生情特點制定切實可行的政策制度，夯實政策基礎；三是加強資源調配，配齊配強資助工作隊伍，健全考核激勵機制，落實經費保障，進一步調動發揮合作企業、社會機構、熱心校友參與“三扶”工作的積極性。

完善體系設計。高校“三扶”工作涉及面廣、內容豐富，必須堅持系統思維、整體設計、明確職責、協同推進，貫穿大學生涯，落實到具體項目?！胺隼А狈矫?，要進一步健全“獎、貸、助、補 、勤、免、償”多元化資助體系，拓展經費來源，完善資助方式，要從單純救助性資助逐漸向契約式資助轉變；“扶志”方面，要以“立大志 明大德”的高標準，充分運用中華優秀傳統文化、紅色革命文化、社會主義先進文化培根鑄魂、啟智潤心，大力推進思政課程和課程思政改革，通過主題活動、網絡思政、榜樣示范、志愿服務等培養貧困生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質；“扶智”方面，要以“成大才 擔大任”的高要求，統籌加強貧困學生生涯規劃、學業技能、科學研究、社會實踐、創新創業、就業擇業、文化藝術、體育鍛煉等方面的鍛煉和熏陶，不斷增強自身能力素質。

強化精準幫扶。一是精準識別，在做實做細工作的基礎上，充分利用大數據、調查走訪、交流了解等方式方法精準識別貧困生貧困程度、思想狀態、學習情況、性格特點、需求差異等，為每個貧困生活建立動態檔案；二是精準施策，立足學生實際，著眼學生成長發展，“一生一策”開展精準“三扶”，準確把握幫扶準度、力度和深度；三是要處理好精準幫扶與維護學生隱私尊嚴、當前工作與長遠發展的關系，幫扶工作既要全面推進也要突出重點，要精準發力更要避免用力過猛，要狠抓當前更要注意著眼長遠，久久為功，確保精準幫扶工作出實效、見成效。

（三）個人：志存高遠，誠信感恩，投身偉大實踐

樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。“三扶”工作三大主體構成三位一體，但政府與高校歸根到底是外因，貧困生個人作為內因，才是事物發展的決定性因素。雖然每一名青年大學生機緣際遇不同，但新時代中國青年處在中華民族發展的最好時期，都應積極響應習總書記的號召，爭做有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代好青年。

誠信感恩，擁抱國家和學校政策幫扶。貧窮不可恥，可恥的是甘于貧窮，而國家和學校的資助政策沒有發揮應有的作用。千千萬萬的貧困學子受益于國家資助政策，在大學校園中增長了技能本領，不僅實現了貧困的代際阻斷，更在社會中實現了人生價值。因此，接受國家和學?！胺隼?扶志 扶智”政策是貧困學子的權利，但同時誠實守信、知恩感恩也是法律與道德上的義務，權責統一。

錘煉技能，投身偉大實踐。社會實踐活動是全國各大高校組織實施的適合大學生參與社會的實踐活動。青年大學生是中國特色社會主義的建設者和接班人，承載著中華民族偉大復興的歷史使命。但打鐵還需自身硬，尤其是貧困大學生需要更多的勇氣和毅力，積極參與廣泛生動的社會實踐，在實踐中鍛煉能力，練就過硬本領，用腳步丈量祖國大地，用好社會這個“第二課堂”，加強與人民群眾緊密聯系，向群眾學習，拜人民為師，以實際行動感恩祖國、回饋社會、造福人民，完成“三扶”工作中“解困—育人—成才—回饋”的最后閉環。

四、結束語

“扶困 扶志 扶智”工作是長期工程、系統工程，無法奢望畢其功于一役。學生資助工作是教育事業的重要組成部分，屬于德政工程，更是中華民族偉大復興的基礎工程。雖長路漫漫其修遠兮，但作為參與者也須有“吾將上下而求索”的決心和勇氣，成為廣西高等學校教育事業興旺發達的見證者和貢獻者。

（作者單位：南寧學院資產管理處）

本文得到以下項目支持：廣西教育科學“十三五”規劃2020年度學生資助專項課題“廣西高校家庭經濟困難學生精準‘三扶’模式研究”（2020ZJY119）研究成果。