數字化賦能干部教育培訓的邏輯、現狀和路徑

摘要：數字化是驅動干部教育培訓高質高效發展的重要引擎和關鍵因素。數字技術的特性與干部教育培訓的發展要求存在邏輯耦合，數字化賦能干部教育培訓是時代要求、戰略所需，具有十分重要的意義。數字化賦能干部教育培訓取得了不俗的成效，但在蓬勃發展的同時也暴露了一些問題，我們要不斷提升數字化水平、增強參與者的數字素養、減輕數字“負能”的影響、完善數字管理體系，推動數字化賦能干部教育培訓在新時代行穩致遠。

關鍵詞：數字化；干部教育培訓；管理體系

中圖分類號：G72" "文獻標識碼：A" "文章編號：1009-3605（2024）04-0052-06

一、數字化賦能干部教育培訓的邏輯理路

（一）理論邏輯：數字技術的特點與干部教育培訓的發展要求相契合

數字技術的跨時空性契合干部教育培訓覆蓋范圍的全面性要求。干部教育培訓的對象是全體干部，要分層分級分階段地實現干部教育培訓全覆蓋。我國干部隊伍龐大、分布廣泛且不均勻，如何更高效地滿足干部教育培訓全覆蓋的要求是需要著力解決的問題。數字技術具有跨時空性，只要數字設施完備，就可以突破時空的限制，提高工作的開展效率。將數字技術應用到干部教育培訓之中，既可以充分發揮數字技術的應用特性，又能契合培訓對象全面覆蓋的要求。

數字技術的精準性契合干部教育培訓內容設置的針對性要求。習近平總書記指出，領導干部“要堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地學習掌握做好領導工作、履行崗位職責所必備的各種知識”[1]。干部教育培訓必須根據參訓對象的情況制定不同的教育培訓方案和計劃。數字技術依托大數據和云計算，可以對某一領域的各項信息、數據進行整理、比對和分析，并基于此形成智能化的最優方案。將數字技術應用于干部教育培訓，可以有針對性地形成不同的干部教育培訓方案，優化內容設置，大大提高干部教育培訓的針對性和有效性。

數字技術的開放性契合干部教育培訓課程資源的共享性要求。干部教育培訓秉持服務大局的理念，始終堅持全國一盤棋的教育培訓原則，旨在通過課程資源的共享實現干部教育培訓整體水平的提升。將優質的課程完整、方便、快捷地向全國普及和共享，是干部教育培訓整體水平得到提升的關鍵。數字技術在任何領域所搭建的資源和管理平臺都具有顯著的開放性特點，這一特點極大地擴充了某一領域的影響力范圍。利用數字技術搭建“云課程”平臺，可以使全國最優質的干部教育培訓課程得以共享和普及，各個地區和各單位之間也可以實現資源共享，互相得到補充和拓展，使課程的整體質量得到提高。

（二）實踐邏輯：數字化賦能干部教育培訓是時代要求、戰略所需

數字化賦能干部教育培訓是時代發展的必然選擇。當今時代，數字化、智能化和云端化都在普及之中，各行各業和各個領域的發展與數字技術產生了千絲萬縷的聯系。能否適應數字技術的普及，能否應用好數字技術將是某一行業、某一領域能否進一步發展的關鍵因素。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程[2]，要進一步推進這一工程，就必須在適應數字技術普及發展的要求上，充分發揮數字技術的效能，將其更好地融入干部教育培訓的體系之中。

數字化賦能干部教育培訓是黨和國家發展戰略得以實施的重要抓手。一方面，數字化賦能干部教育培訓是推動信息化發展的重要抓手。習近平總書記指出，要“推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”[3]。數字化在干部教育培訓中的應用會促使數字技術的進步，數字技術進步將會推動信息化的發展。另一方面，數字化賦能干部教育培訓是提高政府數字化治理能力的重要抓手。政府數字化治理能力提高的關鍵在于政府公務人員數字素養的提高，數字化賦能干部教育培訓有利于提高受訓干部的數字素養，提升他們解決當前因數字化普及而產生的各種難題的能力。

（三）價值邏輯：數字化賦能對干部教育培訓具有重要意義

數字化賦能有利于滿足干部教育培訓主要參與者的活動需求。一方面，對于施教者來說，數字技術對其教學活動的優化大有幫助。以線上會議、在線直播為代表的新型授課形式突破了地域的限制，使得授課方式得以多樣化，能大大提高學員與施教者互動的頻率。此外，數字技術可以使溝通變得簡單、快捷，打破教學“壁壘”。另一方面，對于受教者而言，數字技術所帶來的靈活性和開放性契合受教者自主學習的需求。許多受教者因其工作、地域等原因無法接受實時培訓，但數字技術靈活的課程呈現形式很好地解決了這一問題。數字技術的開放性給學員之間的互動交流提供了平臺和機會，增強了他們自主學習的能力，有助于幫助其查缺補漏。

數字化賦能有益于豐富干部教育培訓的內容呈現形式。干部教育培訓的具體內容較以往來看沒有發生過多的變化，數字化賦能主要變革的是其內容的呈現形式。以往的內容呈現形式多以書本、板報、PPT等傳統方式為主，數字技術依托虛擬現實將傳統課程中的部分內容以生動的現實場景復刻或再現，可以增強教學場景的真實感和參訓的沉浸式體驗感。這些形式不僅豐富了干部教育培訓的內容呈現機制，還提高了干部教育培訓的成效。

數字化賦能有助于提升干部教育培訓的教學管理水平。依托數字技術建立起來的智能化問答系統和課堂評價系統，有助于實時反映各個班次、不同學員的學習情況。通過大數據系統生成相對應的圖表，并以此對前一階段的教學效果進行精準、有效的評價，對下一階段的教學計劃進行設計和改進。基于大數據和人工智能的支撐，教學管理系統會獲取更多不同的信息，作出更加精準的決策判斷，突破原有教學管理體制機制在信息處理手段上的制約，變革已成傳統的陳舊式教育培訓管理方式，形成更加高效、多元化的管理方式。

二、數字化賦能干部教育培訓的現狀分析

（一）數字化賦能干部教育培訓的成效初顯

數字化賦能干部教育培訓的頂層設計越來越完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓工作，積極適應教育培訓數字化發展趨勢作出了一系列重大決策和部署。從“加快黨員干部現代遠程教育優化升級”[4]到建設兼容、開放、共享、規范的全國干部網絡培訓體系[5]，再到“推動網絡培訓體系建設，提升干部教育培訓數字化水平”[6]，數字化賦能干部教育培訓的頂層設計越來越完善。

數字化賦能干部教育培訓的方式越來越創新。新時代以來，各地區各單位積極將數字技術運用到干部教育培訓之中，探索出了一些新的教學培訓方式。對于專業知識，相關單位對其進行了教學創新，利用數字技術建設了專業知識主題培訓教室，并進行情景模擬和投屏推演，開展實戰化培訓。對于理論教育和黨性教育，許多基層單位利用網絡直播的形式給基層的干部學員提供最優質的課程資源，運用數字技術將身處其他地區的時代榜樣和老黨員“請”進課堂，為他們講歷史、講傳統、講信念。

（二）數字化賦能干部教育培訓的現實梗阻

干部教育培訓的數字化賦能不充分、發展不平衡。一方面，從整體水平看，干部教育培訓的數字化賦能并不充分。當前，數字化賦能干部教育培訓主要集中在檔案管理、課程教學和考核評估，對于其他相關過程則很少或根本沒有涉及。此外，數字化賦能的不充分還體現在某些具體的技術瑕疵上，例如跨區域直播時的不流暢問題、數據處理不切合實際的問題等。另一方面，從各地區來看，干部教育培訓的數字化發展并不平衡。發達地區因為經濟發展水平較高，在干部教育培訓方面所投入的資金和技術比欠發達地區更加充足，干部教育培訓的保障體系便更加全面和完善。

干部教育培訓參與者的整體數字素養亟須提升。一方面，施教者的整體數字素養亟須提升。首先，部分施教者對數字技術的重要性認識不足，沒有從思想上對數字技術給予足夠的重視，沒有嚴格執行《干部教育培訓工作條例》的最新部署和要求。其次，對于大部分施教者而言，部分較為復雜的數字技術應用難度較大，操作程序煩瑣，在沒有系統集中地接受數字技術培訓之前無法完全掌握和熟練運用。最后，部分施教者對于數字技術的應用不夠全面和靈活，僅僅把數字技術應用在日常的講課過程中，而忽略了其他教學過程的數字化應用。另一方面，受教者整體數字素養亟須提升。首先，部分學員對數字技術的接受度較低、重視程度不夠，對提升自身數字素養的意向不足。其次，部分學員運用數字化辦公的能力不足，主要體現在他們對數據和信息的獲取能力不強、對具體網絡和電子信息的甄別能力不強等方面。最后，部分學員運用數字技術進行干部教育培訓的學習能力不強，集中表現在他們無法正確使用數字化賦能干部教育培訓的軟件成果、不能充分地利用數字課程資源進行各種專業知識的學習等方面。

數字化賦能干部教育培訓產生了一些問題。一方面，數字技術的使用在一定程度上使干部教育培訓失去了“原味”。數字技術給傳統的課堂帶來了情境創設和案例仿真模擬等現代化教學方式，這些新穎的方式短時間內會提高學員對知識的獲取效率，但長此以往會使學員的注意力只集中在虛擬的案例和情景之中，而忽視了對其背后蘊含的理論知識的學習。此外，情景創設和案例仿真模擬雖然能模仿外部的實踐環境，讓學員有種身臨其境的感覺，但不能從根本上代替“田間地壟”和“基層一線”。另一方面，浮于表面的數字化賦能使形式主義在基層有所抬頭。有些地區的基層部門在不考慮自身實際的情況下，為了突出政績而刻意對本地區的干部教育培訓進行數字化賦能改革，例如購買大批量的數字化教學設備，自發建設各種形式的公眾號、App等。這些舉措不僅沒有發揮數字技術賦能的優勢，反而是各種數字化賦能干部教育培訓形式的推行使得本就公務繁忙的基層干部負擔更重，一些干部便開始應付教育培訓。

數字化賦能干部教育培訓的管理體系仍需完善。一方面，各地干部教育培訓的數字化平臺管理標準尚未統一。由于尚未出臺統一的管理標準，各地數字化平臺的運行樣式層出不窮，顯得雜亂無序。另外，各地區干部教育培訓單位之間缺乏有效交流，不同地區之間數字平臺的學時和成績也存在互不認同的情況，使得教育培訓工作重復開展。另一方面，網絡信息和數字平臺運行的安全問題需要引起重視。數字化具有開放性的特點，這種開放性是不具備任何過濾特性的開放性，隨著數字技術的應用越來越頻繁、熟練和廣泛，這一特性會產生一些隱患。干部教育培訓工作中的一些涉密信息和數據以及資源如果得不到妥善的管理和保護，就會有泄漏的風險。干部教育培訓的數字平臺在運行過程中如果不強化保護和管理，就可能遭到不法入侵。

三、數字化賦能干部教育培訓的路徑選擇

（一）全面提升數字化水平，縮小數字鴻溝

探索多元化的數字賦能形式，提高干部教育培訓的數字服務質量。要以提高服務質量為理念，以大力發展數字技術為保障，以探索數字技術與干部教育培訓相融合的諸般可能為主線，努力實現三者的有機統一。技術類的問題要及時做好記錄和反饋，對相關硬件和軟件進行修復和完善，提高數字技術的服務質量。數字化賦能干部教育培訓不能只局限在檔案管理、課程教學和考核評估方面，要充分利用數字技術創新更多的賦能形式和融合形式，真正讓數字技術全方位地應用到干部教育培訓的各個領域、整個過程。

加大對部分地區的資金和技術投入，完善干部教育培訓的數字化設施和體系。針對干部教育培訓數字化賦能發展不平衡的問題，要有針對性地加大對部分地區的資金和技術投入，逐步縮小數字設施以及技術方面的差距。要優先向欠發達地區投入資金和技術，購置設施，提供技術。要重視農村基層的干部教育培訓數字化轉型，推動數字資源不斷向基層下移，為干部教育培訓全國一盤棋的數字化轉型補齊短板。

（二）著力加大培訓力度，提高參與者的數字化素養

打造一支“想用、會用、善用”數字化教學的施教者隊伍。首先，要破除部分施教者的數字化偏見，提升他們的數字化意識。要加大對干部教育培訓數字化的宣傳力度，深化他們對干部教育培訓數字化轉型必要性的認識。其次，要加大對數字技術的應用培訓。要在干部教育培訓開展之前組織專門的培訓人員對施教者隊伍進行分批培訓，做到不漏一人、全面覆蓋，必要時還應在結課后組織相應的測驗。最后，要完善數字教學創新激勵機制。對那些結合具體的教學實際不斷探索更加創新有效的數字化教學施教者，要給予表彰，并樹立典型。

培養一支“開放、靈活、進步”的數字化受教者干部隊伍。首先，要解放受教者的思想，破除陳舊觀念。數字技術對政府部門的治理所帶來的變革和沖擊是巨大的，因此要破除部分干部那種“只干好老本行”的陳舊觀念，使他們主動投入到對數字技術的學習之中。其次，要加大對干部的數字能力培訓。在確保廣大干部初步掌握數字化辦公能力的基礎上，將培訓重點放在提高他們甄別網絡信息、處理網絡緊急事件和防范網絡意識形態問題的能力上。最后，要培養他們運用數字技術進行自主學習的能力。要加大對干部教育培訓各種數字化學習平臺的宣傳力度，普及這些學習平臺的使用方法，為學員構建和提供能彼此交流和分享學習經驗、成果的平臺和機會。

（三）正確使用數字技術，減輕數字“負能”的影響

妥善運用數字技術，保持干部教育培訓的“原味”。再好的形式也代替不了其背后蘊含的內容，因此對數字技術要妥善運用，絕不可過分注重形式創新而忽略了內容的學習。妥善運用數字技術，就是要秉持“內容主導”的原則，依據課程內容適當增加數字化的表現形式。對于黨性教育和理論教育的內容呈現形式，一定要堅持將施教者親身講授作為主要的呈現形式，適當運用數字技術豐富表達形式、輔助理解。對于履職能力培訓，要堅持以“邁向社會課堂”為主要呈現形式，嚴格執行去基層一線鍛煉的培訓要求，堅決杜絕以情景創設和案例仿真模擬來代替基層鍛煉。

規范干部教育培訓工作的數字化考核評估，提高真實性和有效性。要依靠數字化技術生成形成性評價，以評促建，以評促改，警惕形式主義作風，提高干部教育培訓工作考核評估的真實性和有效性。對于數字化賦能干部教育培訓的工作開展狀況的考評，不能簡單地以數字化賦能的形式多樣與否、數字化設施的完善與否等淺顯的、表面的標準來衡量。要結合干部教育培訓的實際，以干部素質的整體提升程度為核心內容，利用大數據技術采集參訓學員在培訓前、培訓中和培訓后的碎片化信息和數據，并進行整合分析，挖掘這些信息、數據和教育培訓成效之間的潛在聯系，得出形成性評價。

（四）逐步完善數字管理體系，增強管理水平和能力

推行干部網絡培訓通用標準，健全干部網絡培訓的國家標準體系。要制定統一的干部教育培訓數字化發展管理標準，實現全國通用、各地區各單位遵循，有效解決各地區各單位的干部教育培訓數字化運行方式雜亂無序的問題。對于不同地區不同單位平臺間的學時和學習過程，要設置一個統一的認可標準，實現各地區各單位都能依據國家的認可標準互相認同跨地區的學習經歷，防止出現跨地區調任的干部重復培訓的現象。

加強網絡信息技術安全管理，保障數字化平臺的安全運行。首先，要建立專門的網絡信息技術安全管理領導小組，健全相關的規章制度，做好網絡信息技術安全管理工作的分工，定期檢測數字化平臺和各類信息系統的安全性能，對安全防護系統實時進行更新換代，確保萬無一失。其次，還應該加強對信息、數據的保密、防竊、防篡改的技術防護建設，把好數據、信息傳播的嚴關。對于那些惡意入侵數字平臺和信息系統的違法犯罪分子要嚴厲打擊，同時做好緊急預案，避免不良信息的傳播和直播事故的出現。最后，要加強對數字平臺和信息化系統的日常維護，實時監控運行狀態，確保干部教育培訓數字化、信息化的正常持久發展。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2014：405.

[2]中共中央印發《干部教育培訓工作條例》[N].人民日報，2023-10-16（1）.

[3]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：21-22.

[4]中共北京市委辦公廳.北京市貫徹《2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃》的實施意見[N].北京日報，2014-10-15（4）.

[5]2018—2022年全國干部教育培訓規劃[N].人民日報，2018-11-02（5）.

[6]中共中央印發《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》[N].人民日報，2023-10-17（1）.

責任編輯：袁建濤

收稿日期：2024-05-10

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金重大委托項目“健全全面從嚴治黨體系的理論與實踐研究”（項目編號：L23ZD042）

作者簡介：王喜滿，男，山東青島人，遼寧大學馬克思主義學院、中國特色反腐敗研究中心教授、博士生導師，主要研究方向：黨的建設；魏繼勇，男，山東泰安人，遼寧大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：黨的建設。