湖南產業園區綠色低碳發展調查報告

摘要：產業園區是產業聚集地，也是轉型發展的主陣地，應在綠色低碳發展方面探出新路、取得實效。通過調研發現，湖南省產業園區是全省經濟高質量發展的中堅支柱，但仍存在不少問題，可以從優化園區空間發展格局、構建現代產業結構體系、強化循環化數字化生產、持續抓好污染防治、積極穩妥推進碳達峰碳中和、完善綠色低碳發展基礎設施和不斷完善園區管理七個方面發力，進一步推動湖南產業園區綠色低碳發展。

關鍵詞：產業園區；綠色低碳；湖南省

中圖分類號：F49" "文獻標識碼：A" "文章編號：1009-3605（2024）04-0110-09

黨的二十大報告指出，要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業[1]。產業園區是產業聚集地，也是轉型發展的主陣地，應在綠色低碳發展方面探出新路、取得實效。從2022年下半年開始，課題組采取召開座談會、問卷調查、專題訪談、實地考察等方式，赴省內外數十個產業園區進行調研，掌握了大量的第一手情況。通過對這些情況的分析、綜合和梳理，課題組認為，推動產業園區綠色低碳發展，還需著力解決七個問題。

一、優化園區空間發展格局

目前，湖南省擁有各類省級及以上產業園區144家，各類園區以占全省約0.51%的國土面積，實現全省約36%的GDP占比，成為區域經濟高質量發展的中堅支柱。但產業園區的空間布局、功能分區、統籌發展還存在一些問題，對園區綠色低碳轉型形成一定制約，具體表現在四個方面：

一是園區規劃欠科學。有的園區規劃與城市規劃、土地利用規劃不適應，有的園區“一園多區”分散多點，土地資源的綜合利用效率不高。不少園區沒有嚴格按發改部門核準的面積進行建設，全省有近2/3的園區實際管控面積大于發改部門的核準面積，近1/3的園區實際建設面積小于發改部門批準面積。二是協調發展不夠。如湘潭市湘鄉經開區與韶山高新區，因距離長株潭中心區域較遠，基本還處于“孤立”狀態，而位于市區及周邊的6個園區，由于相互之間存在利益競爭關系，不能合理地進行功能分區和統籌空間布局，重復建設比較嚴重[2]。三是土地利用率低。部分欠發達市縣，產業園區工業用地比例過低，標準廠房及多層廠房占比低，土地空間未得到充分利用。有的產業園區土地被抵押給銀行或以毛地出讓，導致不少土地閑置，土地建成率低。四是缺乏功能分區。有的園區生產區和生活區相交錯，對居民生活造成較大影響，居民狀告企業和園區現象時有發生。有的園區缺乏產業定位，項目引來一個建一個，沒有形成適合本地發展的主導產業，難以實現產業集聚發展。

如何解決這些問題？只有堅持從實際出發，根據各個產業園區的特點，統籌規劃、因地制宜、分類施策，才能促進全省園區發揮各自優勢，形成適度均衡、分工協作、功能合理和錯位發展的新格局。

第一，有序推進調區擴區。統籌城鎮建設和園區產業發展，將園區發展空間納入城鎮開發邊界，基于區域經濟格局、主體功能區定位和園區建設發展實際，合理確定各園區未來建設用地規模。在符合國土空間規劃、節約集約用地的前提下，支持園區調區擴區，鼓勵產城深度融合的園區置換空間區位，拓展產業發展空間。

第二，完善園區空間功能。調整產業和生活商業用地比例，提高產業用地使用效率。用多層的標準廠房和高層的辦公樓來取代原有的低層工廠。合理安排園區開發時序，重點考慮引擎性項目的園區后續開發撬動效應和啟動區的綜合集成功能定位。鼓勵園區將用地統一規劃布局，適度集中建設生產、生活服務設施及綠地。

第三，提高土地集約節約利用。按照集約利用的原則，盤活存量土地，用好閑置土地，鼓勵對現有建設用地進行再開發、再調整、再利用。開展節約集約用地評價、監管和激勵約束。根據土地利用率，對園區用地計劃指標予以增加或縮減。可借鑒北京、天津等地的土地管理經驗，推進“凈地”“標準地”制和“用地清單制”，實行“先租后讓、達產出讓”方式，簽訂入園協議和土地先租后讓合同，促進土地利用走向集約高效。

第四，創新園區發展模式。鼓勵跨區域聯建產業片區。對于發展空間不足的園區，支持跨區域發展“飛地經濟”和建設配套產業園區，聯合打造項目孵化、人才培養、市場拓展、產業轉移等產業片區，執行項目所在園區詳細規劃用地布局和“周轉用地”相關政策。支持產業綜合體項目同步規劃和供應必要的商業服務、科研、倉儲、租賃住房、公用設施和生態建設等用地，促進產城、產教、產金跨界融合發展。

二、構建現代產業結構體系

產業結構和質量決定產業園區的綠色低碳發展水平。近年來，湖南產業轉型升級步伐明顯加快，但現代產業體系構建還存在三方面問題：

一是高耗能產業占比過高。2022年全省規模以上工業中，冶金、有色、石化、建材等原材料行業營收占比仍然接近30%，六大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重為28.5%。部分傳統產業企業的技術改造和產品更新滯后，資源消耗多，初級產品多，產品結構單一，產業鏈條短，依然處于高物耗、高能耗、高污染狀況。而這些企業又是所在園區的經濟支柱，淘汰難度大。二是產業產品關聯度不高。有的園區內企業各自為政，未能形成上下游企業分工協作鏈條和機制，尤其是生產性服務業與工業制造業融合不足。2021年湖南生產性服務業比重為21%，比全國平均水平低6%，且生產性服務業主要集中在長株潭地區。三是優勢特色產業不突出。園區發展未能銜接本地經濟和資源稟賦特色，不是以自身優勢、特點招商引資，難以形成自身的發展特色和產業特色。有的園區招商引資時，往往是只要招得到，不管好不好，“撿到簍子里就是柴”，形成低水平項目重復。

解決這些問題的思路是：全面貫徹落實湖南省委省政府“三高四新”戰略，梯度培育先進制造業集群，積極穩妥構建完善現代產業結構體系。

第一，調整產業結構，推動傳統產業升級和綠色低碳產業落地。加快調整園區產業結構，淘汰落后產能，提高綠色產品供給。堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目入園，對已入園的這類項目，要逐一評估，清單化管理，進行提質改造。對不符合節能環保要求的，要限期整改或加快淘汰。加快生態環保、數字信息、文化創意、新能源汽車等綠色低碳產業發展，堅持新基建與生物醫藥、智能制造、先進裝備、新材料等戰略性新興產業融合發展，利用信息技術支撐新興產業集群發展，激發園區綠色低碳發展的新引擎、新動能。

第二，實施專項行動，建設“國家先進制造業集群培育池”。實施產業集群發展專項行動，繼續做優做強工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備等“老三樣”傳統優勢產業，打造成三大世界級特色產業集群。同時，全力推進電子信息、新能源汽車、現代石化產業“新三樣”產業發展。推動先進儲能材料、先進硬質材料及工具、輸變電裝備、新能源汽車、現代石化等爭創國家先進制造業集群，創建7個左右省級先進制造業集群和10個左右中小企業特色產業集群。

第三，統籌園區發展，培育區域優勢特色主導產業帶。聚焦省域內地位突出、規模較大、業態豐富的主導產業，打破行政區劃界限，整合全省園區力量，統籌布局產業鏈功能板塊。推進全產業鏈發展模式，圍繞研發、生產、精深加工、商貿流通等全產業鏈環節，構建“產加銷服”“科工貿金”“農文旅教”一體化產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平。構建以特色產業園區為核心、戰略性企業為龍頭、特色主導產業帶為縱深腹地的區域特色產業融合發展新格局。

三、強化循環化數字化生產

改進生產方式是建設綠色低碳產業園區必然要求。近些年，湖南園區及企業在改進生產方式上取得了積極進展，但還存在三個突出問題：

一是資源節約乏力。企業普遍存在產品技術含量低、廢料循環利用低、生產勞動效率低，資源消耗大、能源消耗大、二氧化碳排放大等“三低三大”現象。大多數園區能源高碳化特征明顯，單位能耗較高，應急儲能設施落后，缺乏錯峰節電方案。二是循環鏈條短缺。企業生產經營自閉環運行，企業之間、行業之間、產業之間耦合共生程度薄弱，資源的減量化、再利用程度低，沒有形成良好的循環產業鏈。三是技術升級緩慢。截至2022年底，全省擁有有效兩化融合證書企業總數僅493家，關鍵工序數控化率小于48%。缺乏全流程、全鏈條的智能化、數字化生產線。清潔生產、精益制造等先進生產技術和理念尚未全面普及。

解決上述問題，應進一步完善園區循環經濟鏈條，通過數字賦能，實現生產的循環化數字化。

第一，完善循環經濟鏈條。按照“五好”園區標準，構建產業創新中心，推進園區資源共享和循環利用。圍繞鏈長企業、龍頭企業建立資源合作機制，促進企業間產品邊角料和副產品以及工藝余能余電余水互聯互通，打通資源利用堵點，提高資源產出率。在現有“環保管家”基礎上，引入市場主體，鏈接園區內外企業，健全資源循環體系，實現固廢危廢資源最大化回收利用、終極無害化處理，完善循環經濟鏈條。

第二，強化數智賦能增效。運用互聯網思維，加大生產技術、工藝流程的數字化、智慧化改造。研發運用節能降耗新技術、新工藝、新材料，優化生產流程，減少污染和碳排放。量身定制工業互聯網，打造從原材料到成品全流程的數字化生產線。強化精益制造、7S管理等先進生產方式和管理理念，建設智能工廠，創建數字標桿企業。拓展兩化融合評估診斷覆蓋范圍，持續推動企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，引導企業提高融合度等級，鍛造柔性生產、精益管控的數字化生產新引擎。

第三，促進兩業融合發展。加強園區產業配套和業態融合。引入生產性服務主體，提供工業互聯網、智能工廠、智能制造診斷咨詢等服務。逐步發展“一站式”綜合服務、S2B2C供應鏈等新業態新模式，促進先進制造業與現代服務業融合發展。

四、持續抓好污染防治

防治污染、保護環境，是產業園區綠色低碳發展的“壓艙石”。近年來，湖南園區污染防治取得了重大成績，但仍存在五方面薄弱環節：

一是空氣污染依然較重。園區集中所在城市的空氣污染物總體高于其他地區，2021年長株潭地區PM2.5濃度高出全省平均值20%。特別是煤電、冶煉、石化、建材等產業集中的園區尤為突出。有的園區少數企業還存在數據監測不正常、偷排超排現象。二是水污染問題比較突出。污水處理設施比較落后，老舊污水管網改造進展慢，污水處理廠進水COD濃度普遍達不到設計標準，有的園區沒有雨污分流，個別企業私自排放不合格污水。三是土污染治理任重道遠。園區土污染大多是歷史形成的，但治理難度大。湖南是有色金屬之鄉，在有色金屬開采及加工過程中造成大量工業“三廢”排放，使得礦區廠區周圍土壤重金屬污染嚴重。有的園區在開發中破壞了生態環境，生態修復率不到45%。四是危廢固廢處理存在風險。危廢固廢的資源化、再利用程度不高，利用率低，有的處理方式未達到環境保護標準。特別是對危險廢物的管理，面臨著處置能力與需求不匹配、處置設施空間供需不平衡、部分利用處置設施工藝技術水平較低等問題。五是環境監管能力不強。園區污染防治的管理和監督涉及多個部門，由于協調機制不健全導致監管不到位的問題時有發生。部分園區內部缺乏專職環境管理機構，專業人員、專業技術、專業設備等監管力量不足。污染治理市場化機制不健全，未能充分發揮“看不見的手”作用。

如何持續推進園區污染治理，實現綠色低碳發展？我們認為，關鍵在于鐵腕治污、統籌治污、協同治污，促進生態環境保護與綠色低碳發展互助共贏。

第一，全面落實園區及企業污染防治主體責任。強化園區管委會屬地責任、生態環境部門監管責任、職能部門行業管理責任，對園區環境準入管理、環境質量監測、環境問題治理制度化、標準化、公開化，對企業污染防治進行科學準確考評，加強日常監管，并據此予以獎懲。督促園區企業自覺加強日常管理，避免環境違法行為，減少環境風險，推動綠色低碳循環發展，不斷提高治污能力和清潔生產水平。

第二，著力提升園區生態環境治理能力。升級環境基礎設施，突出污水集中處理、自動監控、污水收集管網配套等設施建設和運行管理。加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監督執法體系，堅決打擊環境違法行為。加強園區生態環境保護綜合行政執法隊伍建設，全面提升人員素質和業務水平。加大服務和幫扶力度，促進企業提升環境管理能力。強化后果嚴懲，對故意違法行為毫不手軟，加強典型案件曝光，推進損害賠償和公益訴訟，充分發揮環境公益組織等社會組織作用，促使違法企業依法承擔生態環境損害責任[3]。

第三，充分發揮市場機制作用。對接國家綠色稅制、綠色金融、資源價格改革等政策導向，積極探索適宜園區發展的有效機制來引導企業，吸引社會投資進入環保市場，吸引社會資本進入水污染、固廢、土壤治理等領域，推動一批生態環保公司上市?？梢詤⒖纪晟埔速e市的做法，探索建立園區主導、市場主體、第三方治理公司按績效收費的園區環境污染治理新模式，推動園區環境污染第三方治理向縱深推進；對因服務原因造成環境污染和生態破壞的，環境服務第三方機構依法承擔相應責任[4]。

五、積極穩妥推進碳達峰碳中和

推進碳達峰碳中和是園區綠色低碳發展的重頭戲。湖南產業園區碳達峰進展很不平衡，有的謀劃起步快，有的觀望等待中，有的抵觸情緒重，加上有關政策、標準、技術、人才等制約，存在四方面亟待解決的問題：

一是存在畏難抵觸情緒。有的企業對目標要求理解片面，認為推進碳達峰會增加企業成本，妨礙企業發展；有的園區對碳達峰要求、產業結構轉型，存在畏難甚至抵觸情緒。二是實施路徑不太明確。不清楚碳達峰的目標、政策、標準、路徑、步驟、措施，特別是不明了園區和企業如何具體實施。三是資金籌措比較困難。碳達峰必然加大資金投入，而籌集資金相當困難。以綠色債券為例，2022年全國共發行綠色債券520支，發行金額合計8744.27 億元。其中，碳中和債累計發行132只，占綠色債券的25.38%。這方面湖南落后于重慶、云南、廣西等省市，未進入前15名。四是人才技術支撐薄弱。園區缺乏碳綜合管理技術平臺，企業缺乏降能降碳專業人才。相當一部分“環保管家”對碳達峰也不甚了解，難以提供指導性、針對性強的專業咨詢和管理服務。調查問卷顯示，認為“增加企業成本”“缺乏資金”“缺乏政策激勵”“不知道如何實施”“缺乏技術”分別為19.2%、23.5%、28.3%、7.9%、20.2%。

碳達峰行動是涉及經濟社會各方面的重大戰略，問題與挑戰在所難免，積極穩妥推進園區碳達峰，重點要做好四方面工作：

第一，加強碳達峰政策宣講和統籌規劃。采取上門咨詢、公告公示、培訓宣講、專題學習等方式，多維度立體化加強對園區和入園企業的“雙碳”政策、標準和法規宣講培訓。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓體系重要內容，全面提升各級領導干部推進綠色低碳發展的素質能力。

建議湖南省發展和改革委員會設立園區碳達峰碳中和評價中心。各園區成立一把手負責的“雙碳”工作領導班子，制定園區實施方案，把省市目標任務、政策舉措分解落實，形成可操作的“施工圖”。配合ESG體系建設，發布園區碳達峰技術需求清單，促進碳治理供需對接。細化園區能源轉型、研發費用抵扣、碳匯測算和排污權交易、低碳園區認證與獎勵等相關扶持和引導政策。

第二，夯實技術人才支撐。聚焦低碳、零碳、負碳關鍵技術需求，推進能源互聯、規模化儲能、低碳工業原料替代、碳捕集利用與封存（CCUS）、大功率儲能微電網電力融合技術等研究和運用。通過定向委培、專場招聘等形式為園區和企業充實“雙碳”人才。將“雙碳”管理納入“環保管家”的職責范圍和資質要求。探索建立節能降碳人才共享共育、柔性引才、外聘專才等多種形式的“雙碳”人才支撐機制。

第三，創建近零碳排放園區。明確“摸清家底—→能源管控—→建筑降碳—→全鏈條降碳—→園區碳匯”的園區碳達峰路徑。爭取三年內低碳園區新能源消納比例達到50%、零碳園區達到60%。同時配套支持政策，出臺高質量發展支持政策清單，明確對低碳、零碳園區根據新增可再生能源消納對應的能耗量給予獎補[5]。依據中央政策文件和相關標準，識別園區碳排放盤查核算邊界和碳排放源，核算園區整體、主要行業和重點排放源碳排放量，全面摸清園區碳家底。借鑒馬欄山視頻文創園、威勝電氣產業園的經驗，健全園區基礎能源監測統計和碳排放統計核算體系。部署EBO樓宇運營系統、PEM電能管理系統以及EMA智能微網系統，實現源網荷儲端全環節有效協同。有序推進BIPV（光伏建筑一體化），落實建筑環境與節能政策標準，拓展可再生能源，提高單位規模工業增加值能耗降低率。有序實施企業工藝流程低碳化改造，提高生產過程、交通物流等環節電氣化水平。在有條件的園區內外植樹造林，抵消園區碳排放。選擇合適的建筑外墻懸掛大面積藻類生物反應器，吸收二氧化碳并清除有害的二氧化氮等廢氣。推進重點企業積極參與碳市場交易，靈活運用碳排放配額，增強園區碳匯創造能力。

第四，強化碳達峰金融支撐。用好用活專項扶持政策，促進銀行與清潔發展機制基金的對接合作，推出碳達峰貸、綠創貸、可持續掛鉤貸款、碳減排掛鉤貸款、碳排放配額質押融資等支持低碳發展的金融產品。暢通金融供需渠道，探索資產證券化、多品種債券等融資方式。支持金融機構、合規企業發行碳達峰債，豐富金融供給。支持科技、工信、發改等部門通過重大課題等方式支持園區和企業碳達峰項目。

六、完善綠色低碳發展基礎設施

推動園區綠色低碳發展是一項系統工程，良好的硬件設施是有力的保障。經過多年努力，湖南產業園區綠色低碳的基礎設施得到較大改善，但也存在著三方面問題：

一是地下污水收集管網建設不完善。園區的老舊污水管網改造任務重，生活污水收集缺口大，園區污水處理廠進水COD濃度普遍達不到設計標準，普遍存在混排生活污水問題。部分污水處理廠改擴建工程建設滯后，部分含錳污水排入外環境。二是廢氣廢固和危廢收集處理設施滯后。部分園區危廢利用處置設施工藝技術水平較低，難以達到環保相關標準及資源化利用要求。危險廢物處置設施、處置技術和運營管理水平有待提高，部分重點園區危險廢物保障能力不足，危廢儲存處理中心建設滯后。三是綠色生活配套設施建設滯后。問卷調查顯示，有64.4%的受訪者認為當前產業園生態環境保護中存在的最主要的問題是配套設施不完善。例如， 34%的受訪者認為園區環境綠化亟待改善，62.4%的受訪者認為園區公共交通不完善，83.1%的受訪者認為園區綠色建筑的比例偏低。

上述問題已嚴重制約產業園區綠色低碳發展，要重點從四方面加強建設：

第一，完善地下污水收集管網覆蓋面和無縫連接。園區新建和調區擴區過程中應同步規劃污水收集管網，按照“適度超前”原則建設污水管網，實現污水管網全覆蓋?；?、有色等專業園區應加快改造現有管網，采用專用密閉管道輸送廢水，逐步實現“一企一管”和可視可監測要求。園區管理機構應建立排水系統監管制度和管理檔案，全面排查整治管網錯接混接、老舊破損、設施不能穩定達標運行等問題。

第二，加大固廢危廢設施改造提質建設。加強工業生產過程中固危廢管理，淘汰處置規模小、工藝技術落后、運行不符合標準規范、污染物排放超標的處理處置設施，對現有設施開展提質改造，加大技術創新和改造力度，提升運營管理水平。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。

第三，加強綠色生活配套設施建設。在綠化改造方面，可以學習德國魯爾區的經驗，在現有環境景觀的基礎上，采用物理、生物技術改良土壤，加強生態修復，建立適應園區水土的植物譜系，布置道路景觀綠化，提升園區綠化覆蓋率；在綠色交通方面，以發展新能源交通為主，科學布局園區內綠色公共交通設施；通過美化步行道，投放共享單車、電動車，培養綠色低碳出行的習慣等等。在綠色建筑方面，借鑒常德經開區的方式，推廣裝配化、智能化綠色建筑工程建造方式，實施以建筑門窗、建筑外遮陽為重點的居住建筑節能改造。

第四，建立完善綠色監控平臺。建立對園區企業生產及園區各項環保設施設備運行狀態全天候監控平臺，并進行分析統計和預警預報，實現園區綠色評價標準化、數據化、可視化。

七、不斷完善園區管理

推進產業園區綠色低碳發展，管理是關鍵。近些年，園區的管理正在逐步完善，但也存在三方面的不足：

一是管理體制機制與發展不相適應。2021年對全省園區清理后，過去的混亂現象有了很大改善，但大多是以歷史慣性為依據的，園區管委會的行政級別、機構設置、職能職責等缺乏統一規范的標準。有的園區管委會為市政府派出機構，委托所在縣政府管理，有的是縣政府派出機構。由于各級政府管理權限不同，各園區作為派出機構，職責權限必然不同。而且市、縣政府對園區管委會授權也不相同。有的是充分授權，園區管委會行使同級政府的職責權限；有的是部分授權，審批權分散在政府職能部門，園區管委會相當精力用于為企業“代辦手續”，影響工作效率和服務質量；有的國家級園區是市政府派出機構，因委托所在縣政府代管，園區管委會與縣政府同屬正處級，關系也不好協調。二是園區管委會的定位和權責不夠清晰。有的工作缺乏連續性和穩定性，對招商引資熱情不高，對已入園的企業和項目排憂解難不夠，支持本土企業做大做強的辦法少，甚至出現“新官不理舊賬、后任不守前諾”的現象；有的熱衷于當下“政績”，不重視園區基礎設施、配套設施和公共服務建設，難以引進大項目、頭部企業，難以引進和留住企業家和各類優秀人才。三是園區管委會引領園區發展的能力不足。表現為對市場變化與科技進步的敏感性不強，只埋頭拉車，不抬頭望路，對園區的戰略機遇、創新發展和風險防范不重視、不研究，缺乏工作的前瞻性、預見性和創造性。

如何解決這些問題？有的提出，園區主要領導由當地黨政主要領導兼任，便于工作協調、資源配置和重大事項決策。但也有的提出，當地黨政主要領導兼任園區主要領導，雖然有利于協調，但也容易出現“有權的沒精力，辦事的沒權力”的情況。

園區主要領導是否由當地黨政主要領導兼任，應根據具體情況確定，不宜一刀切。真正解決問題，還是要深化改革，理順體制機制。

第一，對園區管委會充分授權，確保同級政府賦予的職能權限由管委會行使。根據實際科學確定園區級別和職責。建議：建立省政府派出的國家級產業園區與省政府有關部門的直通車制度，建立市州政府派出的省級產業園區與市州政府有關部門的直通車制度，政府有關部門在園區所行使的相關職能，按照“能放盡放、能授盡授”原則，委托園區管委會及相關機構行使，允許管委會在財政、土地、行政審批等領域先行先試。賦予園區相應的產業準入、人才引進、政策制定權。完善園區財政體制，土地稅收與土地出讓收入按比例分成等。同時，紀委監委和有關職能部門要加強監督，防止權力濫用和異化。在省級層面，建設全省園區發展的公共信息平臺，將服務、監管、共享統一起來。

第二，對園區級別、數量進一步規范，使之在同一起跑線上發展。國家級園區按現有體制不變，省級園區均設置為正處級和副處級，作為市州政府派出機構，行使市州政府管理權限，正處級園區由市州政府直接管理，副處級園區由市州政府委托當地縣政府代管。除長株潭地區外，其他市州各縣一般只設一個產業園區，以前的產業集聚地由產業園區統一管理，推動土地資源、產業結構、公共設施、生態環境、政策舉措等多要素統籌協調和綠色低碳發展。

第三，進一步明確園區管委會的任務職責，深化“放管服”改革。借鑒北京經開區、天津經濟技術開發區、雄安新區等地經驗，把審批與監管職權相對分離，把分散在管委會各部門的行政審批權限集合于一身，推進“一顆印章管審批”，提升服務效能，加快企業運行效率。監管部門對行政審批事項進行監督管理，與審批部門無縫銜接，審管聯動，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。管委會不僅要把發展經濟、招商引資作為主要任務，而且要明確生態環保、社會穩定和公共服務的責任。

第四，強化園區的改革創新意識和政策舉措。在既定園區體制下，強化激勵機制，創新具體的園區管理辦法，如科技創新、人才使用和薪酬體系等方面的改革。既要保持政策舉措的連續性和穩定性，不因人變而政策變、承諾變，確保企業和各類人才在園區穩得住、能發展，使每個企業和每個員工成為園區綠色低碳發展的主人翁，使每個園區成為湖南良好營商環境的展示窗口；又要面向市場，及時根據時代發展和環境變化要求，對園區職責進行優化調整，增強園區“準確識變、科學應變、主動求變”的意識和能力。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：50.

[2]劉友金.優化布局分工 凝聚園區發展合力[EB/OL].（2016-10-31）[2023-08-04].https：//www.sohu.com/a/117688902_119717.

[3]湖南省人民政府門戶網站.湖南省生態環境廳等3部門關于壓實園區企業污染防治主體責任的通知（湘環發〔2022〕1號）[EB/OL].（2022-02-08）[2023-08-02].http：//www.hunan.gov.cn/hnszf/szf/hnzb_18/2022/202204/szfbmwj_98721_88_1urmmqrurrdbvpccutqhrmsteguugvmdqkupkguegktvsp/202202/t20220228_22491483.html.

[4]蔡楊.天津園區綠色發展的探索與建議[J].資源節約與環保，2021（3）：128-129.

[5]謝斐，牟思思.國內外零碳產業園區建設情況及政策啟示[J].當代金融研究，2022（12）：66-73.

責任編輯：鄧田田

收稿日期：2024-03-16

基金項目：湖南省社會科學基金重點委托項目“湖南產業園區綠色低碳發展研究”（項目編號：22WTB12）

作者簡介：課題組（本調研報告的主要執筆人：周發源，周覓，彭培根，劉平，吳青，尋舸，劉解龍，熊曦，田耕）。