我國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境及發(fā)展對策

摘要：數(shù)據(jù)通過交易和共享等方式在流通中不斷完成價值創(chuàng)造，釋放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)和賦能作用。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心樞紐。縱觀數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，依舊存在法定地位缺失、法規(guī)制度不全、商業(yè)模式不清、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、交易不活躍等困境，制約了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價值的釋放。因此，必須在完善支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通交易的標(biāo)準(zhǔn)體系、開展國家級數(shù)據(jù)交易所建設(shè)試點、繁榮數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在繁榮數(shù)據(jù)要素市場、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。

關(guān)鍵字：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)；數(shù)據(jù)流通交易

中圖分類號：F4" "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" "文章編號：1009-3605（2024）04-0075-10

黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并將其上升為國家戰(zhàn)略。2017年12月，在第十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2019年，黨的十九屆四中全會指出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”[1]，這是第一次在黨的文件中將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素提出；2020年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱“意見”）發(fā)布，從而使數(shù)據(jù)正式成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)四大生產(chǎn)要素之后的第五大新型生產(chǎn)要素[2]。當(dāng)前，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用凸顯，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對于土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有放大、倍增、疊加的效應(yīng)，同時，數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分還具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，對于提高全要素生產(chǎn)率、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕具有重要意義。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我國具有超大市場規(guī)模、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢。當(dāng)前，我國已是全球數(shù)據(jù)大國，根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2022年、2023年發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告》，2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2017年的2.3ZB增長到6.6ZB，占全球比重達(dá)9.9%，位居世界第二[3]；2022年，這一數(shù)據(jù)為8.1ZB，同比增長 22.7%，占比為10.5%，依然位居世界第二；根據(jù)2024年全國數(shù)據(jù)工作會議的最新信息，經(jīng)初步測算，2023年的我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量規(guī)模將超32ZB。據(jù)麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2個百分點[4]。因此，如何讓我國海量數(shù)據(jù)資源流動起來，讓流動的數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多價值將是未來數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要方向。

數(shù)據(jù)流通的方式包括開放、共享、交換、交易等，數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的主要途徑，也是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的平臺，也是連接數(shù)據(jù)供、需方和第三方數(shù)據(jù)商的重要載體，對激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值至關(guān)重要。縱觀數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，依舊存在法定地位缺失、法規(guī)制度不全、商業(yè)模式不清、高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足、交易不活躍等困境，制約了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展和數(shù)據(jù)要素價值的釋放。因此，必須在完善支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施、構(gòu)建可信數(shù)據(jù)交易體系、繁榮數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，提升數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的全流程服務(wù)能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的良性健康發(fā)展。

一、我國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)存在的必要性

數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，具有主體多元、非消耗性和非稀缺性、非競爭性與非排他性、非實體性、非標(biāo)準(zhǔn)化和高度場景依賴性、非均質(zhì)化和價值時變性等獨特特點，給數(shù)據(jù)的流通交易帶來一定困難，同時相對證券交易和期貨交易來說，數(shù)據(jù)的交易額度也較小。又由于“阿羅信息悖論”的存在，數(shù)據(jù)交易前需要信息披露，信息披露后可能就面臨數(shù)據(jù)價值的喪失，或者買方從別的渠道用更低的價格獲得可替代數(shù)據(jù)，導(dǎo)致交易的無法進(jìn)行[5]。因此，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)存在的必要性或者場內(nèi)交易的商業(yè)模式可行性也是不可回避的話題。

關(guān)于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的重要性，王衛(wèi)，張夢君等（2019）認(rèn)為，大數(shù)據(jù)交易平臺對大數(shù)據(jù)的流通和共享至關(guān)重要，通過大數(shù)據(jù)交易平臺，可以削減“信息孤島”現(xiàn)象，使數(shù)據(jù)充分發(fā)揮其價值，提高數(shù)據(jù)共享效率[6]。張帆，李春光（2022）也認(rèn)為，數(shù)據(jù)流通交易平臺是數(shù)據(jù)要素安全保護(hù)、市場化配置、價值生成的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的流通使用和商業(yè)交易，提高交易流通效率[7]。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）指出，要“建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體”[8]；2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）指出，要“統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，促進(jìn)區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通”[9]。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)可以保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，保證數(shù)據(jù)交易在安全可信的環(huán)境下進(jìn)行；同時，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)還具有價值發(fā)現(xiàn)功能，通過大量的場內(nèi)交易可以形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的公允價格；基于區(qū)塊鏈技術(shù)形成的交易合約便于實現(xiàn)交易過程各環(huán)節(jié)的可追溯，既能使數(shù)據(jù)交易的實時監(jiān)管成為可能，又能為可能發(fā)生的交易糾紛提供充足的證據(jù)鏈；基于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)還能集聚起供需雙方和第三方數(shù)據(jù)商，形成數(shù)據(jù)交易的生態(tài)圈。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)具有的這一系列優(yōu)勢與特點，凸顯了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的價值和建設(shè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的必要性。

（二）國外數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀

國外數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，歐美發(fā)達(dá)國家尤其是美國在數(shù)據(jù)交易方面走在了世界前列，在公共數(shù)據(jù)方面，美國政府通過data.gov數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站將政府?dāng)?shù)據(jù)以低廉的價格開放給社會，僅收取一些打印、裝訂等費用，同時，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的稅收反哺來支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社會數(shù)據(jù)方面，美國的數(shù)據(jù)交易存在三種方式，一種是用戶將個人數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)給交易平臺獲得一定收益，再由平臺進(jìn)行銷售；一種是交易平臺以中間代理人的身份對數(shù)據(jù)的供方和需方在平臺進(jìn)行撮合交易；還有一種是交易平臺以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的身份，通過搜集個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)加工處理后再進(jìn)行銷售和轉(zhuǎn)讓[10]。此外，別的國家也大都建立了數(shù)據(jù)開放平臺，如新加坡的數(shù)據(jù)開放共享平臺為data.gov.sg網(wǎng)站、印度的數(shù)據(jù)開放共享平臺為data. gov.in網(wǎng)站、西班牙的則為datos.gob網(wǎng)站等[11]。國外的數(shù)交易平臺中，既有綜合性數(shù)據(jù)交易平臺，也有專注細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺，如美國的BDEX、RapidAPI就為綜合性數(shù)據(jù)交易平臺，而Factual、Quandl則分別為位置數(shù)據(jù)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺[12]。

（三）國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀

國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)方面經(jīng)歷了三個階段，第一階段為2014-2016年，2014年，“大數(shù)據(jù)”第一次寫入當(dāng)年的《政府工作報告》，全國開始了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的熱潮，我國第一個數(shù)據(jù)交易所“貴陽大數(shù)據(jù)交易所”于2015年在貴陽誕生。據(jù)數(shù)據(jù)交易網(wǎng)統(tǒng)計，這個階段全國成立了近20家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，包含浙江大數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心等，這個階段可以作為數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的1.0階段；第二階段為2017-2019年，由于第一批建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)大多找不到可盈利的商業(yè)模式，有的進(jìn)入了交易“沉寂期”，導(dǎo)致全國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)入了“寒冬期”，這個階段成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)僅為個位數(shù)；第三階段為2020年至今，由于“意見”的出臺，數(shù)據(jù)正式成為新型生產(chǎn)要素，全國開啟了數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的2.0階段。在這個階段，上海、深圳、廣州、北京、福建、杭州等相繼成立了數(shù)據(jù)交易所，重慶、鄭州、天津等成立了數(shù)據(jù)交易中心。據(jù)第七屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的信息，截至2023年底，全國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)有45家。通過分析可知，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的分布與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一定相關(guān)性，發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)水平較高的城市，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展比其他地區(qū)要快一點，同時和地方政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和支持也深度關(guān)聯(lián)。同時，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也由原來的混合所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)向國有獨資或國有全資轉(zhuǎn)變。

對于國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，也有相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了研究，郭明軍、安小米等（2018）認(rèn)為，當(dāng)前我國在數(shù)據(jù)交易方面，普遍存在交易額度低、質(zhì)量低、層次低、風(fēng)險高的“三低一高”現(xiàn)象，還存在數(shù)據(jù)交易無序無規(guī)的“亂象”、地方成立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)一窩蜂的“亂局”、政務(wù)數(shù)據(jù)交易動力不足的“困局”等[13]。項猛、王志剛（2023）認(rèn)為，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展水平仍然較低，雖然全國多地成立了數(shù)據(jù)交易所，但數(shù)據(jù)交易規(guī)模與額度很小，數(shù)據(jù)流通交易面臨阿羅信息悖論[14]。縱觀國內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，確實存在布局散亂、標(biāo)準(zhǔn)不一、定位模糊、功能單一、業(yè)務(wù)重復(fù)等問題，再加之重建設(shè)、輕運營、場內(nèi)交易規(guī)模小等問題，甚至出現(xiàn)“數(shù)據(jù)交易所需要數(shù)據(jù)交易”但“數(shù)據(jù)交易不需要數(shù)據(jù)交易所”的矛盾局面[15]。

二、我國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)據(jù)流通交易的法規(guī)制度不健全

截至目前，我國數(shù)據(jù)要素市場領(lǐng)域頂層立法缺失，國家層面未對數(shù)據(jù)的流通交易進(jìn)行立法，缺乏全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，2022年中共中央、國務(wù)院出臺的“數(shù)據(jù)二十條”是目前數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域的最高政策文件。我國現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等頂層立法中涉及數(shù)據(jù)要素市場的內(nèi)容有限，法律條款籠統(tǒng)宏觀，也未明確界定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、不匹配，缺少具有統(tǒng)領(lǐng)性的基礎(chǔ)立法[16]。又如北京國際大數(shù)據(jù)交易所與上海數(shù)據(jù)交易所，在登記、確權(quán)、清算和支付等方面的規(guī)則完全不同[17]。

由于相關(guān)監(jiān)管制度的缺失，也會帶來數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險。例如在數(shù)據(jù)交易過程中，買賣雙方通過合約約定，買方取得賣方數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用權(quán)，在使用期滿后，買方應(yīng)當(dāng)刪除或者銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)，但在實踐過程中買方在數(shù)據(jù)使用后是否刪除或者銷毀并沒有約束，對這一行為也沒有明確監(jiān)管主體及其責(zé)任，需要相關(guān)制度來彌補(bǔ)監(jiān)管空白。

（二）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的交易標(biāo)的物不盡相同

由于數(shù)據(jù)流通交易的法規(guī)制度不健全，缺乏對數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管制度，關(guān)于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)交易什么也沒有明確規(guī)定，因此，各數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的交易標(biāo)的物也不盡相同（見表1），即使是相同的標(biāo)的物名稱，也可能存在內(nèi)涵與外延的不同。對現(xiàn)有幾家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計可知，有的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)僅交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品（但對數(shù)據(jù)產(chǎn)品又做了細(xì)分），有的交易機(jī)構(gòu)把和數(shù)據(jù)相關(guān)的算力、模型、系統(tǒng)、工具等也都當(dāng)作了交易標(biāo)的，這樣做的結(jié)果容易模糊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊界，混淆IT產(chǎn)業(yè)、ICT產(chǎn)業(yè)、DT（Data Technology）產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也使得各數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間場內(nèi)交易額的橫向比較失去了意義。

（三）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間互不聯(lián)通

當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)都由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或相關(guān)國有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，國家層面缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，因此各數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間的交易規(guī)則、定價機(jī)制、合規(guī)審核的標(biāo)準(zhǔn)都互不一致，也導(dǎo)致互不聯(lián)通，形成了另一種形式的“數(shù)據(jù)孤島”。如果一個數(shù)據(jù)產(chǎn)品為擴(kuò)大市場銷售，要在不同數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)掛牌上架，那么就需要按照不同數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的掛牌要求和規(guī)則，分別提供不同的審核材料，不管是要花費時間成本還是資金成本，都會增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品供方企業(yè)的跨區(qū)域交易成本。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間的互不聯(lián)通，造成了不同程度的市場割裂，既帶來了資源浪費又影響了交易效率，同時影響全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場的建設(shè)。

（四）高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給不足

當(dāng)前數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的場內(nèi)交易規(guī)模不大，一部分由于數(shù)據(jù)“阿羅信息悖論”的存在，一部分和數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化和高度場景依賴性相關(guān)，還有部分原因為數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)上架的數(shù)據(jù)產(chǎn)品缺乏“爆款產(chǎn)品”，因為高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給不足，造成的需求乏力。我國具有海量數(shù)據(jù)資源，而公共數(shù)據(jù)占到全社會數(shù)據(jù)資源總量的比重高達(dá)70%-80%[18]，而且公共數(shù)據(jù)中蘊藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值，是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

“數(shù)據(jù)二十條”中指出，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。可見基于公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源開發(fā)出的數(shù)據(jù)產(chǎn)品既可以用于公共治理和公共事業(yè)，又可以用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展，既能賦能政府治理又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將成為數(shù)據(jù)交易中的“爆款產(chǎn)品”，但目前基于公共數(shù)據(jù)尤其是政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行場內(nèi)交易的并不多，這也是未來需要強(qiáng)化的重點。

（五）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的既有商業(yè)模式難以為繼

“數(shù)據(jù)二十條”指出，要“構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，規(guī)范引導(dǎo)場外交易，培育壯大場內(nèi)交易”，可見當(dāng)前的數(shù)據(jù)交易機(jī)制為場內(nèi)外相結(jié)合的交易模式，即“場內(nèi)集中交易+場外分散交易”。但如何培育壯大場內(nèi)交易，政策中并沒有給出實質(zhì)性建議和舉措。“數(shù)據(jù)二十條”還提出，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，強(qiáng)化其公共屬性和公益定位，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易。但當(dāng)前國家層面也未公布國家級數(shù)據(jù)交易場所名單，更未有與之匹配的法定地位和特殊功能，如賦予國家數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)要素登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用等獨特功能；“數(shù)據(jù)二十條”中的“推進(jìn)數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離”，即我們常講到的“所商分離”，而“商”的功能中是可以對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行加工處理和開發(fā)利用的，而這又是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)可以依靠自身專業(yè)能力進(jìn)行盈利的很好方式。

綜上可知，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式只能依賴于通過收取數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易傭金，在當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展培育初期，幾乎全國的所有數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)都沒有對數(shù)據(jù)交易進(jìn)行收費，個別收取傭金的也采用了返還機(jī)制，加之當(dāng)前場內(nèi)交易規(guī)模小，多數(shù)交易機(jī)構(gòu)都處于“沉寂期”，更無法奢談交易傭金。為了增加收入渠道，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)還會對供需雙方和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以會員形式收取會員費，但也是杯水車薪。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)法定地位缺失，既有商業(yè)模式導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)自身造血能力不足，日常經(jīng)營只能依靠股東的注冊資本金，發(fā)展舉步維艱。

三、我國數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展對策

（一）完善數(shù)據(jù)流通交易法規(guī)制度

數(shù)據(jù)要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，因此需要構(gòu)建與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通交易和數(shù)據(jù)要素價值釋放。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的立法工作，使數(shù)據(jù)開放、共享、交換、交易等工作有法可依。通過建立完善的數(shù)據(jù)交易制度與法規(guī)體系，解決數(shù)據(jù)交易無法可依的 “硬傷”。二是完善數(shù)據(jù)流通交易的政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。三是統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量，防止因無序發(fā)展、野蠻生長帶來的資源損失。出臺《數(shù)據(jù)交易場所管理辦法》，清楚界定數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的交易范疇，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易標(biāo)的物，明確數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)交易的是數(shù)據(jù)產(chǎn)品還是和數(shù)據(jù)相關(guān)的軟件、模型、算力、處理工具等。

（二）促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通

數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)之間的互不聯(lián)通，不僅增加了跨區(qū)域、跨行業(yè)的交易成本，還影響數(shù)據(jù)交易效率的提升，造成數(shù)據(jù)要素市場的割裂，不利于全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。因此，需要發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則方面的引領(lǐng)作用，消除不同地區(qū)之間數(shù)據(jù)交易規(guī)則的不一致，破解數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)流通交易的制度障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，暢通數(shù)據(jù)在更大范圍流動，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值更大程度釋放。為促進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通，2023全球數(shù)商大會上，上海數(shù)據(jù)交易所與廣州數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、廣西北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、西部數(shù)據(jù)交易中心等十省市數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)共建數(shù)據(jù)交易鏈聯(lián)盟鏈共識節(jié)點，在交易規(guī)則統(tǒng)一的前提下，通過數(shù)據(jù)交易鏈，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的“一地掛牌、全鏈流通、全網(wǎng)互認(rèn)”。

（三）加大公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的授權(quán)運營

當(dāng)前，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易不活躍的原因之一是高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給不足。“數(shù)據(jù)二十條”指出，對各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)，強(qiáng)化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。范佳佳（2024）通過研究認(rèn)為目前國內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營分為“一級市場（授權(quán)運營）+二級市場（場內(nèi)交易）模式”“公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用+場外交易模式”“依托數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建公共數(shù)據(jù)流通模式”等三種，并強(qiáng)調(diào)第一種模式是我國目前大力推行的運營模式[19]。2023年，《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》提出，全省各級政務(wù)部門、公共企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易，全部通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所等進(jìn)行交易。同年，《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（試行）》也提出，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)合規(guī)安全審核后可在杭州數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行登記管理。

數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)后，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營所形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)也將成為國有資產(chǎn)，按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，那么公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)登記、掛牌并進(jìn)行場內(nèi)交易也將有法可依。因此，國家層面需要盡快出臺《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》，加大公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營和開發(fā)利用，并參照貴州省的做法，采用“一級市場（授權(quán)運營）+二級市場（場內(nèi)交易）模式”。

（四）明確不同類型數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位

數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價難、進(jìn)場難、互信難、監(jiān)管難等五大困難，所以數(shù)據(jù)交易的場內(nèi)交易確實存在著很大挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)常遇到的靈魂拷問，為什么要進(jìn)行場內(nèi)交易？這就牽扯到數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的法定地位和發(fā)展定位問題。“數(shù)據(jù)二十條”提出了，構(gòu)建場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，并提出了構(gòu)建多層次市場交易體系，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，既包括國家級數(shù)據(jù)交易所，又包括區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。因此，為了克服各數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化競爭、專業(yè)深耕不足、創(chuàng)新活躍度低、特色不明顯等弊端，需要嚴(yán)格控制各地數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張造成的資源浪費，明確不同類型數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，并大力開展試點探索。

一要明確國家級數(shù)據(jù)交易所的法定地位，并賦予其特定功能。比如參照國家證券交易所的建設(shè)方案，在上海、深圳、北京等數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較活躍和數(shù)據(jù)交易比較集聚的地區(qū)試點建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所，嚴(yán)格執(zhí)行“所商分離”要求，明確國家級數(shù)據(jù)交易所在交易規(guī)則制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的職責(zé)使命，并賦予國家級數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)要素登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用和開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易方面的特定功能，并使國家級數(shù)據(jù)交易所成為國內(nèi)和國際數(shù)據(jù)流通的樞紐。二是在區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所開展本區(qū)域公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通交易，并結(jié)合本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開展垂直行業(yè)創(chuàng)新試點，建設(shè)特色數(shù)據(jù)行業(yè)中心；針對本區(qū)域所需的獨特應(yīng)用場景，在區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所開展公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合開發(fā)應(yīng)用和交易，使之成為區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所的“爆款產(chǎn)品”；強(qiáng)化對本區(qū)域第三方服務(wù)商的監(jiān)督管理，并開展相應(yīng)資質(zhì)審核認(rèn)證等[15]。三是鼓勵各行業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)起建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，服務(wù)于本行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，并與國家級數(shù)據(jù)交易所互聯(lián)互通，成為國家級數(shù)據(jù)交易所行業(yè)板塊建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國金融行業(yè)對數(shù)據(jù)的需求最大，應(yīng)用場景也最為豐富，可在銀行、保險、證券等行業(yè)重點建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。此外，還可以在我國具有發(fā)展優(yōu)勢以及需重點發(fā)展的新能源汽車、航運交通、智能制造、半導(dǎo)體、健康醫(yī)療、大模型語料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中，構(gòu)建各行業(yè)的專業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。

（五）推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用

2023年8月，財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》印發(fā)[20]，在不改變既有會計準(zhǔn)則的前提下，開啟了企業(yè)數(shù)據(jù)資源的“入表”工作，即將企業(yè)原來在數(shù)據(jù)資源處理工作中所花費的費用按照是否滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件，以及其產(chǎn)成品最終目的是對外銷售還是企業(yè)自行使用，分別以存貨或無形資產(chǎn)的形式計入資產(chǎn)負(fù)債表，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通常也被口語化稱為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”。2023年12月31日，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》指出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源[21]。一系列文件的出臺，也宣告了數(shù)據(jù)資產(chǎn)時代的到來，各地掀起了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的熱潮，如浙江溫州市大數(shù)據(jù)運營有限公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“信貸數(shù)據(jù)寶”數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和北京CBD國際集團(tuán)全資子公司信鏈科技的數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。同時，數(shù)據(jù)成為資產(chǎn)后將會有創(chuàng)新應(yīng)用，如數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、融資、出資入股、數(shù)據(jù)信托、保理等。天津臨港投資控股有限公司通過數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)證書質(zhì)押獲得貸款獲得1500萬元銀行授信；上海數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合多家銀行推出“數(shù)易貸”數(shù)據(jù)資產(chǎn)信貸服務(wù)產(chǎn)品，并成功實施了建設(shè)銀行上海分行、農(nóng)業(yè)銀行上海分行對相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款等。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在基于現(xiàn)有掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和所發(fā)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，可用作數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的重要參照。因此，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用作為數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易或者對外提供增值服務(wù)，也應(yīng)該是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)探索業(yè)務(wù)模式中一項值得嘗試的創(chuàng)新探索。

（六）構(gòu)建并繁榮數(shù)商生態(tài)

“生態(tài)”一詞最早起源于生物學(xué)，強(qiáng)調(diào)生物與其生存環(huán)境之間的相互作用關(guān)系而形成的一種生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和各生物體之間的關(guān)聯(lián)性是生態(tài)研究的重點。“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“數(shù)字生態(tài)”的概念，提出要“構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)”。上海數(shù)據(jù)交易所在2021年全球數(shù)商大會上首次提出“數(shù)商”的概念，即在證券時代有券商、在電子商務(wù)時代有電商，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)商也應(yīng)運而生。數(shù)商，是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵要素的企業(yè)，類比于“數(shù)據(jù)二十條”中提到的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是數(shù)據(jù)交易鏈條中除數(shù)據(jù)供方和需方外的第三方專業(yè)服務(wù)商的總稱。國家數(shù)據(jù)局首任局長劉烈宏在2023全球數(shù)商大會上指出，近10年來，我國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從11萬家增長到超過100萬家，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在盤活數(shù)據(jù)要素價值中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。劉烈宏局長在講話中還強(qiáng)調(diào)，國家數(shù)據(jù)局非常重視推進(jìn)數(shù)商的發(fā)展，并列舉了技術(shù)型、服務(wù)型、應(yīng)用型等三類數(shù)商，技術(shù)型數(shù)商促進(jìn)數(shù)據(jù)聚起來、服務(wù)型數(shù)商促進(jìn)數(shù)據(jù)動起來、應(yīng)用型數(shù)商促進(jìn)數(shù)據(jù)用起來。上海數(shù)據(jù)交易所將上述三大類數(shù)商進(jìn)一步細(xì)分為數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商、數(shù)據(jù)合規(guī)評估商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商等11類數(shù)商。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展還處于培育階段，將數(shù)商生態(tài)的理念融入數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展正當(dāng)其時，基于數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)來構(gòu)建并繁榮數(shù)商生態(tài)，完善數(shù)商服務(wù)評價體系，并依托數(shù)商協(xié)會促進(jìn)行業(yè)自律，發(fā)揮數(shù)商生態(tài)的整體性、協(xié)同性，對于數(shù)據(jù)的流通交易和數(shù)據(jù)要素市場的健康長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，兼具勞動資料和勞動對象的雙重身份，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量[22]。數(shù)據(jù)通過交易和共享等方式在流通中不斷完成價值創(chuàng)造，釋放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)和賦能作用[23]。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通交易的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心樞紐。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在功能定位上，要以創(chuàng)新制度規(guī)則服務(wù)和數(shù)據(jù)合規(guī)流通服務(wù)為主；在運營模式上，要加大基于政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給和交易；在交易標(biāo)的物上，要以原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)資源經(jīng)過創(chuàng)造性勞動和實質(zhì)性加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)為主；在交易體系上，要建設(shè)可信數(shù)據(jù)交易體系，為場內(nèi)集中交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。因此，要充分重視數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的價值，推動數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在繁榮數(shù)據(jù)要素市場，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。

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責(zé)任編輯：葉民英

收稿日期：2024-05-10

基金項目：2021年上海市社科規(guī)劃年度課題“習(xí)近平總書記關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)重要論述研究”（項目編號：2021ZJL003）

作者簡介：胡鋒，男，山西翼城人，上海數(shù)據(jù)交易所戰(zhàn)略與政府事務(wù)部高級經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國企業(yè)管理研究會理事、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事，主要研究方向：數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。