以黨支部為基點推進全面從嚴治黨向基層延伸

摘要：在新發展階段，全面從嚴治黨向基層延伸面臨著基層黨支部擔當精神和創新意識不強、主體作用發揮不夠、推進自我革命的運行機制亟待完善等現實困境。針對基層黨組織存在的短板弱項，推進全面從嚴治黨應從以下幾個方面著力：以鞏固學習習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動成果為契機，提升支部黨員“三個自覺”；以陋習與積弊的系統治理來增強基層黨組織凝聚力戰斗力；以體制革新與機制創新來蓄積基層黨組織建設的強大動能；以黨員考核及其結果運用來更好發揮先進典型輻射作用。

關鍵詞：全面從嚴治黨；向基層延伸；黨支部

中圖分類號：D2" " 文獻標識碼：A" "文章編號：1009-3605（2024）04-0065-10

“從嚴治黨要貫穿于改革開放和現代化建設全過程，貫穿于黨的建設和黨內生活各方面”[1]，習近平總書記關于全面從嚴治黨的論述說明黨中央抓管黨治黨是一個從中央到地方再到基層全方位展開的長期過程，從抓“關鍵少數”的政治方向、民主作風、執政能力、廉政建設到抓基層組織的制度建設、規范運行和基層黨員的理想信念、價值觀念、工作態度、服務意識，逐步向前發展，這既是黨中央運籌帷幄把握黨建發展規律的結果，也是在實踐中對基層黨建地位和作用認識逐步深化、全面的反映。鑒于新時代基層黨支部和部分黨員在擔當情懷和黨性意識、自我革命精神、主體作用發揮等方面與黨中央的要求存在一定差距，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”[2]，對基層黨建的徹底性、規范性和全面性提出新的更高要求。本文擬立足黨支部視角從緊迫性與必要性、現實困境、實踐進路等三個方面論述如何在基層將從嚴治黨全面貫徹落實。

一、培根固基：基層黨支部深入推進從嚴治黨的作用與功能

時代的主題為黨的建設指明了方向，時代環境的變化呼喚黨建工作與時俱進。面對新時代西方敵對勢力在意識形態及政治經濟領域的多重進攻，面對我國基層“微腐敗”多發、形式主義和官僚主義改頭換面屢禁不止、少數基層黨支部忽視黨建強大政治功能等隱患，加強黨的政治領導、夯實黨的組織基礎、構建管黨治黨長效機制、創新從嚴治黨經驗已成為十分緊要而意義重大的工作。

（一）夯實黨全面執政的政治與組織基礎

嚴峻復雜的國際政治形勢催逼我黨夯實全面執政的政治與組織基礎。面對我國綜合實力的快速崛起，西方敵對政治勢力千方百計阻撓與遏制。首先，在文化思想領域，西方政治人物和媒體從未放棄過“西化”陰謀，利用新媒體拋售連他們本國網友都不相信的假“民主”、泛“自由”和扭曲的“人權”，美其名曰“普世價值”，實際上是販賣極端自由主義和無政府主義“沉渣”，以金錢收買或謊言欺騙等手段引誘我國少數意志不堅的黨員群眾。其次，在政治與軍事領域，西方敵對勢力對中國的“分化”陰謀與“顏色革命”企圖從未停止。他們培植和利用“臺獨”“港獨”“藏獨”“疆獨”等分離勢力大肆進行分裂活動。以美國為首的少數居心叵測國家近年多次派軍艦到中國南海領域及臺灣海峽尋釁滋事，損害我國主權和利益。再次，在經濟和社會領域，西方資本主義對我國發起貿易戰和“反傾銷”調查，利用網軍刺探我國經濟和科技情報，排擠與打擊我國高科技企業。因此，我們在揭露西方敵對勢力陰謀的同時，應有針對性地開展基層黨支部建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，凝聚社會共識，夯實黨全面執政的政治與組織基礎。

光榮艱巨的歷史使命與政治責任敦促我黨自覺筑牢全面執政的政治與組織基礎。懷濟世之志，為改造不合理的世界政治經濟秩序而奮斗，黨的使命崇高而遠大；肩人民之托，為建設富饒美麗的現代化強國而耕耘，黨的責任光榮且艱巨。從全面小康向現代化國家邁進的征程中，我黨面臨諸多風險與挑戰。首先從改革和發展的角度看，外部環境面臨著全球貿易摩擦增多、海外投資風險增大、高科技領域和金融領域風險增加的威脅，內部面臨著穩增長、調結構、轉動力、促協調的壓力；其次，從社會穩定和生態文明的視角看，反貪除惡、鄉村振興、環境治理等問題急需解決；再次，從黨內政治環境和政治生態的角度看，形式主義和官僚主義并未根除，小官巨貪和微腐敗問題長期存在，很多黨員在“四大考驗”和“四種危險”面前難以過關，基層黨組織生活質量難以提升。沉疴須猛藥，積弊重在除根。解決黨所面臨的各種難題關鍵在于黨自我強身健體的決心和意志，必須立足于基層黨支部建設，發揮全體黨員勇于自我革命的積極主動精神，為提高黨的執政能力和厚積優良素質筑牢政治與組織基礎。

（二）構建思想建黨與制度治黨相融合的長效機制

思想建黨的教育基礎在基層黨支部建設。歷史證明思想教育是黨支部開展組織生活的經常性手段，也是基層黨員提高黨性的最有效途徑。新時代基層黨支部建設通過開展黨內組織生活，奠定思想建黨的堅實基礎。首先，支部的組織生活有利于匯聚社會各階層黨員的智慧和力量。基層黨支部囊括了全國絕大多數黨員，黨的各級領導干部也參加其中一個支部的活動，通過對黨的理論路線方針的學習研討不僅便于發現問題、找出不足并完善，且有利于實現全黨思想的團結統一，促進黨的思想理論的創新發展。其次，支部組織生活是清除黨員思想雜質的熔爐，通過凈化和過濾與黨組織要求格格不入的私心雜念，達到百煉成鋼的效果。支部的政治理論學習有利于深悟黨的最新理論成果的時代價值與實踐意義；支部的黨日活動鍛煉了黨性，加深黨員的宗旨意識，提高其道德修養水平；講黨課及服務群眾實踐加深了黨員對社會主義核心價值觀的理解，從而堅定正確價值取向。基層黨支部建設對黨員思想認識水平具有持續深入影響。

制度治黨的實踐平臺在基層黨支部建設。基層黨支部能否制定符合支部實際的科學合理制度事關支部的凝聚力和向心力，事關支部黨員素質和能力，更與支部的治理效能緊密相關，為全黨治理提供鮮活典型經驗。制度治黨首先在于制度的科學性、全面性和可執行性，其次在于提高制度的執行力。加強基層黨支部建設不僅可以在支部層面對原有制度進行審核、整理、修訂，剔除不合時宜效力不強的制度，補充引領時代新征程且有利于提高支部戰斗力的新制度；而且在執行層面想新招出實招，加強對黨員領導干部的民主監督，切實執行黨內民主集中制，使黨內政治生活真正嚴起來和實起來，從而為各級黨組織推進制度治黨積累豐富經驗。基層黨支部加強制度治黨不僅減少了因人情與面子關系帶來的不嚴不實麻煩，更為后續治理質量的提高與深化奠定了理論與經驗基礎。

（三）創新全面從嚴治黨中國特色與中國經驗

十八大以來中國共產黨的治黨理念與治黨成效令世界感佩，在全面從嚴推進新時代黨的建設新的偉大工程方面取得驕人成績。通過專題教育與常規教育的一體推進，集中學習與分散自學的交替運用，理論學習與實踐領悟的相互促進，中國共產黨取得了管黨治黨的“中國經驗”，形成了從嚴治黨的“中國特色”[3]，并持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。

全面從嚴治黨積累了許多管黨治黨的“中國經驗”，凸顯治黨的中國特色。這些特色體現在：其一，堅持目的與手段的統一[4]。與西方資產階級政黨維護黨派私利與資產階級特權不同，中國共產黨以人民的幸福為行動指南，將維護人民權益與促進執政的長期性、合法性與高效性作為治黨的根本目的。其二，堅持治標與治本相結合。一方面通過高壓手段，利用黨規黨紀懲治違背黨的政治紀律和其他各項紀律的“毒瘤”“蛀蟲”，整頓黨的作風；另一方面完善黨內各項制度，織牢預防權力腐敗與濫用特權的制度籠子，推行育人先育心、正人先正己的自我教育措施，通過培厚清正廉潔的政治文化土壤使黨內政治生態純凈清明。其三，堅持嚴管與厚愛相結合。一方面通過嚴格教育管理監督掌握實權的“關鍵少數”，要求領導干部報告個人有關事項，防止個人私欲膨脹，用好監督執紀“四種形態”；另一方面加強思想教育，關愛家庭困難的黨員，激勵干事創業有成效的黨員干部，重用有理想有責任有擔當有能力的好黨員。

二、站位不高：基層黨支部在從嚴治黨中效果欠佳的根本原因

在基層推進從嚴治黨，應以發揮基層黨支部主體作用為動力，以提高基層黨支部在從嚴治黨中的擔當精神和創新意識為關鍵，以構建良好的運行機制為抓手。然而，在實際運行過程中卻由于基層黨支部主人翁意識不強、政治站位不高導致主體作用不明顯、擔當精神和創新意識不夠、推進自我革命的運行機制有待完善等現實困境。

（一）基層黨支部在全面從嚴治黨中主體作用發揮不夠

殘留的封建“官本位”思想阻礙了基層黨支部負責人主體作用的發揮。目前農村、社區及企業的部分基層黨支部書記或支委成員手中掌握著部分權力，他們本應為人民辦好事謀福利解難題，然而少數人卻把它作為自己謀取財富和利益的“生財法寶”，完全把人民的囑托及自身責任棄之腦后而不顧。全面從嚴治黨向基層延伸必然觸及這些“官本位”思想者的利益，因此他們陽奉陰違，敷衍塞責，對全面從嚴治黨的要求和涉及自身的問題避之猶恐不及，更遑論發揮積極主動作用。

重業務輕黨建、重經濟輕政治思想嚴重制約基層黨支部負責人主體作用的發揮。在部分事業單位及社區基層黨支部負責人看來，業務工作是易出成績且必須完成的顯性任務，黨建工作好比橡皮筋，彈性大，做多少或抓與不抓無關緊要；抓黨建是務虛，很難在短期看到顯著效果，抓與不抓無所謂。在某些企業及農村基層黨支部負責人看來，經濟是實實在在的財富和利益，見效快，一抓就靈；政治是看不見摸不著的思想意識，費時費力且短期難以看到成效，抓得多容易引起其他同志反感。基于以上原因，基層黨支部負責人重業務輕黨建、重經濟輕政治思想不同程度存在，他們找不到黨建與業務的融合點，看不到政治對經濟的支撐和保障作用，對全面從嚴治黨虛與委蛇，馬虎應付。

“位卑職微”的身份認同感深刻影響基層黨支部負責人主體作用的發揮。在部分基層黨支部負責人看來，支部書記這個職務就是個只有責任沒有權力、只管做事沒有效益和報酬的“出氣筒”；另有一部分基層黨支部負責人由于身兼數職，業務工作繁忙，對自己的支部書記身份并不看重。在這些人看來，支部書記一職是個“燙手的山芋”，不盡責擔心上級檢查，努力做事又不能獲得相應報酬，于是采取消極應付的態度。少數基層黨支部負責人一方面高喊全面從嚴治黨，另一方面對貪污腐敗現象不聞不問；當面強調維護黨員的形象，背后甚至干著欺行霸市、坑蒙拐騙的勾當。全面從嚴治黨遇到不負責任的基層黨支部負責人無疑不會發揮管黨治黨的“利劍”作用。

（二）基層黨支部在全面從嚴治黨中擔當精神和創新意識有待加強

擔當精神是指黨員干部面對歪風邪氣敢于堅決斗爭、面對困難和危機敢于迎難而進、面對失誤敢于承擔責任的高貴品質。目前基層黨支部因以下因素導致擔當精神不強。其一，政治站位不高是基層黨支部擔當精神欠佳的首要因素。在某些農村、企業、“兩新”組織及聯合黨支部，一些黨員借口業務繁忙經常請假缺席黨內政治生活，某些支委成員自身理論水平并不高，支部組織生活僅限于形式，不能幫助支部黨員提高政治覺悟或解決思想困惑，導致某些黨員對“從嚴治黨”的意義有誤解，不能從全黨和全局的高度理解從嚴治黨的目標、要求和作用。其二，缺乏承認自身缺點與失誤并自覺改正的勇氣是基層黨支部擔當精神難以發揮的重要原因。少數支部黨員及支委成員盡管缺點及失誤不少，卻不敢主動承認和改正，害怕被別人抓“小辮子”，擔心自己的政治前途，因此這些人經常打政策和制度的“擦邊球”，自認為只要不犯大錯誤就沒事，小錯誤不斷。其三，面對其他黨員的缺點錯誤及不正之風不愿直言相諫并堅決抵制，這是基層黨支部缺乏擔當精神的重要表現。在部分基層黨支部，面對黨員同志的缺點錯誤有人“睜一只眼閉一只眼”，害怕得罪“同志”，支委班子也害怕“家丑外揚”，滿足于搞“一團和氣”，使支部組織生活會不能起到民主監督和斬斷歪風邪氣的利劍作用。

缺乏創新意識也是基層黨支部在從嚴治黨中作用發揮欠佳的重要因素。某些支部負責人把黨建工作創新看成是“額外負擔”，不愿開展創新性調查研究。表現如下：一是思想僵化，不能從黨建歷史中總結治黨經驗。某些新履職的支部書記缺少黨建經驗，對于中國共產黨過去的成功經驗知之甚少，對于支部黨員中出現的問題茫然無措，既不能做到事前預防，也不能做到事中解決，甚至事后不知汲取教訓，而是采取“拖”的辦法應付，使支部的某些不良習氣越拖越嚴重。二是照搬照抄別的支部現成的經驗和做法，不能結合所在支部黨員的思想和工作實際推陳出新，教條主義和懶惰思想不同程度存在。由于缺少對支部黨員思想和作風中存在問題的調查研究，支部書記的泛泛而談不僅不能解決支部所存在的問題，反而引起黨員的反感與輕視，不利于從嚴治黨的推進。三是不能從群眾中汲取治黨的養料與智慧。群眾的眼睛是雪亮的，只要深入群眾，問計于民，必能找到從嚴治黨良策。然而，某些支部書記過于自負，脫離群眾，推出一些不切實際的措施，使從嚴治黨在某些支部徒有虛名，缺乏實效性。

（三）基層黨支部推進自我革命的運行機制亟待完善

自我革命是基層黨支部和基層黨員落實從嚴治黨要求的固本之策和刮骨療毒之手段，關系到基層黨支部能否保持先進性和純潔性，能否“永遠立于不敗之地、永葆青春”。自我革命講求破立結合、內在追求與外在監督的統一，與上級黨組織的巡視監督及基層黨員群眾的民主監督一起構成基層從嚴治黨的三把利劍。然而，基層黨支部推進自我革命的運行機制不夠暢通，配套機制亟待完善。

首先，基層黨支部和基層黨員自我凈化的心理調適機制運行不暢。在封建殘余思想和市場經濟大潮的沖擊下，基層黨支部部分黨員追名逐利之心很重，攀附權貴，理想信念不堅定，黨性意識較淡薄，少數人甚至做出貪污、受賄等不法行為，需要經過黨組織的誡勉談話及黨員之間的交心談心活動助其改正思想和行為，調適好心態，凈化思想和心靈。然而基層支部黨員之間的談心交心活動開展不經常，支委成員在一般黨員心目中不是領導，不具權威性，談心談話僅有形式，某些黨員根本聽不進去，不能起到調適心靈和凈化思想的作用。

其次，基層黨支部和基層黨員自我完善的促進機制不夠健全。習近平總書記于2019年3月1日在中央黨校中青年干部培訓班開班式上的講話中要求黨員干部保持對黨的忠誠心、對人民的感恩心、對事業的進取心、對法紀的敬畏心，做“信念堅、政治強、本領高、作風正”的合格黨員。目前基層黨支部部分黨員進取之志與功利之心同時并存，需要黨組織經驗豐富的老同志予以引導，才能去偽存真，糾正不正確的名利觀。然而在某些農村、企業及兩新組織的基層黨支部缺乏這種引導與促進機制，甚至個別支部負責人自身的“三觀”都有待糾正。

再次，基層黨支部和基層黨員自我革新的引導機制尚未建立。基層黨支部自我革新的關鍵在于找出不合時宜的思想觀念與效力不強的規章制度予以改正，通過革故鼎新以求得進步。然而某些支部書記因“怕麻煩”，甘于做“好好先生”，對一些不正之風如封建迷信活動、低級趣味的文化娛樂活動及小圈子文化等視若無睹，不愿正面引導，也不敢堅決抵制。至于支部的組織生活制度，不少支部有從網上抄襲習慣，沒有根據本支部的實際進行創新。基層黨員的自我革新更加需要黨內一些頭腦清醒敢于直言不諱的同志指明努力的方向。據調查，目前基層黨支部真正建立了自我革新引導機制并產生實效的為數不多。

最后，基層黨支部和基層黨員自我提高的激勵機制缺乏保障。基層黨員的自我提高包括政治覺悟、道德情操、科學文化素養和工作能力、心理素質等方面。對于理想信念堅定、心理素質穩定的黨員來說，可以通過黨員之間的相互借鑒和相互提醒自覺提高自身素質。對于成長經歷比較曲折、遭受某些意外變故或家境比較困難的黨員而言，需要黨組織采取物質或精神激勵措施才能從逆境中擺脫不良心態，實現自我提高。然而，部分基層黨支部鑒于自身掌握的資源有限，未能采取切實有效的激勵措施幫助黨員自我提高和健康成長。在某些農村黨支部、“兩新”組織黨支部及聯合黨支部，因經費有限，組織生活開展較少，幫扶與激勵機制明顯缺少保障。

三、對癥下藥：基層黨支部深入推進從嚴治黨的實踐進路

在基層推進全面從嚴治黨必須以支部所存在問題為導向，以提升治理效能為目標，在實踐路徑方面應從以下幾個方面著力：以鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果為契機提升支部黨員“三個自覺”，以陋習與積弊的系統治理來增強基層黨組織凝聚力戰斗力，以體制革新與機制創新來蓄積基層黨組織建設的強大動能，以黨員考核及其結果運用來更好發揮先進典型輻射作用。

（一）以鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果為契機提高支部黨員“三個自覺”

通過深思透悟習近平新時代中國特色社會主義思想關于黨的歷史使命與自我革命之關系提高支部黨員的政治自覺。政治自覺很大程度上取決于對黨的使命及其與全面從嚴治黨關系的深刻理解。一方面，黨的使命為全面從嚴治黨提供精神動力、方向引領與責任清單。只有準確了解新時代新征程黨的使命及完成時間表、路線圖、方法論，才能以主人翁精神嚴肅認真態度為全面從嚴治黨獻計獻策；只有認識到黨的使命對黨的建設在組織領導、人才質量、政治保障等方面的要求，才能明白全面從嚴治黨的努力方向與改革指向；只有認識到基層黨員在紀律、作風、廉政、能力方面與完成黨的使命的差距，才能采取針對性措施整頓基層組織的作風和紀律，提高干事創業能力和水平。另一方面，全面從嚴治黨為完成黨在新時期的使命夯實思想根基、掃清發展障礙、提供保障條件。全面從嚴治黨在思想建設方面任務就是統一全黨意志，鞏固全黨團結奮斗的共同思想基礎；基層黨組織在作風、紀律、能力等方面的建設為完成黨在新征程的歷史使命掃除了障礙；只有基層黨組織在全面從嚴治黨中取得良好效果才能為黨的使命任務的達成提供堅實支撐。

通過精準掌握新時代全面從嚴治黨戰略與發揮基層黨員積極性之關系提升支部黨員之思想自覺。思想上的清醒來源于理論上的先進與徹底。“理論學習不深入不徹底，思想統一就沒有基礎”[5]。在新發展階段推動全面從嚴治黨向基層延伸必須充分認識到發揮基層黨員積極性在全面從嚴治黨中的地位與作用。首先，基層黨員人數多，占全國9900多萬黨員的80%以上，其在全面從嚴治黨中的地位與作用不言而喻；其次，基層黨員大多數奮戰在企事業單位生產工作第一線，對基層黨組織生活的優缺點了解較深，對少數黨員干部的腐敗蛻變現象深惡痛絕，對其成因有清醒的認識，發揮基層黨員積極性有利于基層黨組織夯實從嚴治黨的思想基礎，為后續改革措施及黨建與業務的深層融合創造有利條件；再次，發揮基層黨員對于黨員干部中“關鍵少數”的監督作用有利于反腐敗斗爭和轉作風工作的深入持續開展，有利于基層黨支部形成風清氣正的政治氛圍。誠然，支部黨員之思想自覺難以在短期奏效，必須通過對新時代黨的創新理論長期的學思結合才能形成。

通過系統把握習近平新時代中國特色社會主義思想關于全面從嚴治黨世界觀與方法論之關系提升支部黨員之行為自覺。習近平新時代中國特色社會主義思想關于全面從嚴治黨之世界觀來源于對馬克思主義政黨先進性和純潔性本質的把握，來源于對中國共產黨之性質、宗旨、初心和新征程使命任務的認識，來源于對世界百年未有之大變局形勢下各國政黨發展經驗教訓的總結，也來源于對市場經濟條件下中國共產黨面臨的風險挑戰的精準掌握。習近平新時代中國特色社會主義思想關于全面從嚴治黨目的的論述要求基層黨支部必須把從嚴治黨貫穿于改革開放和現代化建設全過程和黨內生活各方面；習近平新時代中國特色社會主義思想關于嚴格黨內政治生活的論述要求基層黨員敢于正視自身之缺點錯誤，聞過則喜，同時也敢于指出別人之過失與缺點，有內視之明、自勝之強；習近平新時代中國特色社會主義思想關于嚴明政治紀律和政治規矩的論述要求基層黨員堅定“四個意識”，堅決做好“兩個維護”，貫徹落實黨的路線政策和方針，以正確的權力觀和義利觀把穩思想之舵、駛好行為之舟。總之，正確理解全面從嚴治黨世界觀與方法論之關系必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從政治之制高點看問題，從思想之制高點想方法，從效果之制勝點謀行為之策。

（二）以陋習與積弊的系統治理增強基層黨組織凝聚力戰斗力

全國不同類型的基層黨支部存在的陋習與積弊既有共性的缺點，也有行業工作特殊性引發的問題與弊端。共性的問題主要有：政治思想方面：理想信念難以鞏固，易受現實不良思潮與情緒沖擊；理論學習浮于表面，缺乏推陳出新的動力與效力；私欲膨脹，自我中心主義嚴重。組織紀律方面：民主集中制偏重于集中，“三重一大”事項的決定程序走過場，一把手“一言堂”問題不同程度存在；支部組織生活會“辣味”不夠，黨員既不愿批評別人，又不敢曝己之所短；“三會一課”流于形式，缺乏與實際工作結合的途徑與方法；廉政紀律與群眾紀律的執行監督存在不少漏洞。工作作風方面：少數黨員先鋒模范作用不突出，懶政怠工現象不同程度存在；形式主義與官僚主義常以新方式改頭換面出現；黨建理論與工作實踐不能很好結合，創新性開展工作的辦法不多，能力不夠。從行業和支部類型看，農村基層黨支部的問題主要在于理論學習不勤、官僚習氣難脫和財經紀律不嚴等方面；學校和醫療衛生機構等事業單位存在重業務、輕黨建等思想問題；機關單位主要存在服務意識和進取精神不夠、個人英雄主義及功利主義嚴重等問題；企業及“兩新”組織的問題主要是“重經濟輕政治”。基層陋習與積弊嚴重影響黨組織的凝聚力和戰斗力，不利于基層黨支部凝聚人心的“拳頭”作用和攻堅克難的“鉆頭”作用發揮，也影響基層黨組織在群眾心目中的形象。

治理基層陋習與積弊必須打好多措并舉的“組合拳”。其一是下好制度預防與思想預防相結合的“先手棋”。鄧小平關于“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”[6]的論述充分說明好的制度對于陋習與積弊治理的重要作用。應把精神鼓勵與物質激勵融入支部的各項制度之中，激發出黨員的斗志與豪情。其二是立好支部與黨員“承諾”“踐諾”的“軍令狀”。上級黨組織與支部、支部與黨員分別簽訂承諾書，對政治信仰、組織紀律、工作作風、廉政行為等方面做出承諾并簽訂責任承諾書；黨支部委員督促黨員對照所承諾的內容踐行自己的諾言，通過黨員之間的相互鼓勵與競爭徹底去除陋習與積弊。其三是用好對黨員作風不定期巡查檢查的“震懾器”。上級黨組織每半年對基層黨支部與黨員所承諾的內容進行定期檢查與評比，根據檢查結果作出是否達標的結論，并以此作為評定黨員等級與獎懲的依據。其四是樹好按德才兼備標準選人用人的“風向標”。基層黨委在選拔人才時應著重考察黨員在支部的作風及德行，對于人前人后兩副模樣而實際作風不過硬的黨員堅決不予重用。此外，還應根據不同行業黨支部特點，從如下方面開展針對性整治：一是針對機關事業單位部分基層支部黨員自恃理論水平較高輕視黨組織生活和黨建作用的特點，重點加強組織生活紀律、黨建理論創新、實踐應用能力、服務群眾態度等方面的檢查與監督；二是針對城市社區和農村基層支部黨員手握一定權力且理論知識相對不足的特點，重點檢查其廉政行為、理論學習、政策水平、動員與服務群眾能力等方面工作；三是針對企業和“兩新”基層黨組織黨員社會背景復雜結構松散的特點，應重點檢查其政治態度、政治敏銳性、政策執行力、生活作風與組織紀律等內容。總之，治理基層組織積弊應有的放矢，根據行業支部特點和時代要求提出具體整改措施，不做無病之呻吟。

（三）以體制革新與機制創新蓄積基層黨組織建設的強大動能

在基層黨支部推進從嚴治黨體制革新的關鍵是抓好基層黨支部建設制度的完整性和治黨制度的嚴格性。因此基層黨支部體制革新應圍繞上述目標采取針對性的改革措施。一是完善基層黨支部建設與運行相關制度，包括黨支部自身建設與發展相關制度、黨支部議事規程相關制度、黨員聯系服務群眾相關制度等，務求做到基層組織黨內政治生活的規范性、嚴肅性與實效性。二是改革基層黨支部黨內監督方法與手段，設立聯合監督小組，提高監督效率。應嘗試設立由基層支部委員牽頭包括支部委員、支部紀檢委員、懂審計的支部黨員及群眾在內的人員組成的聯合監督小組，定期對支部黨員的政治態度、工作與生活作風、紀律觀念、廉政行為等方面進行全方位考察，幫助支部黨員提高黨性修養。三是創新基層黨員實踐平臺，引入基層黨員正能量積分競爭機制，激活基層黨支部創先爭優活力。通過基層黨支部與黨員所在社區、村或單位聯系，了解當地群眾需要幫助的事項、問題和困難，讓黨員自愿申報對口支援的項目，并根據項目完成效果給予適當的正能量評分，年終統計黨員的正能量分數，以此作為黨員年度考核評價的重要依據。

“機制高效”是機制創新之根本目標。基層黨支部有關建設與治理的重要機制主要有：“三重一大”事項的協商機制、支部相關制度的執行機制、支部組織生活的運行機制。機制創新的關鍵在于促進以上機制的高效運轉并發揮治黨效能，因此應重點采取以下措施。首先，加強對支部“三重一大”事項民主協商機制科學性與黨員民主監督高效性的設計。基層黨支部應根據單位實際編制“三重一大”事項目錄，對于要決策的重大事項必須開展調查研究，并咨詢相關專業人士意見；對于重要人事任免，應結合當事人的責任心、工作態度和執行力綜合考察；對于重要項目安排應根據單位的需要和項目所能帶來的績效綜合確定；對于大額資金一定要根據本單位實際作出明確界定，分檔次確定資金使用討論參會人名單。在民主決策程序上，應依照確定議題→調查研究→民主討論→集體決策→形成決議→監督執行的原則進行，實行“一把手”末位表態制。其次，以支部制度制定的務實性促進制度運轉機制的通暢性。在制定制度時，應結合支部所在單位性質、黨員思想、支部存在問題及群眾意見綜合考慮；制度一旦制定并經過黨員大會認可，就應該得到不折不扣的執行，對故意違反者給予紀律處分。再次，以喚醒支部黨員主人翁意識推動支部組織生活的流暢運行與高效議事。支委班子應精選組織生活會議題，充實組織生活內容，創新組織生活形式，增強對支部黨員的領導、協調、溝通能力；充分利用黨員大會、黨課講座、黨的理論知識競賽、理論宣講、個人自學等機會，讓黨員盡快熟悉黨章及支部組織生活相關規程；增強支部黨員從嚴治黨的主體意識、責任意識和議事效率，提高其參與組織生活的主動性。

（四）以黨員考核及其結果運用來更好發揮先進典型輻射作用

黨員考核分定量和定性兩個方面。定量考核包括黨員創先爭優、服務群眾、完成上級交辦任務、立功獲獎等正面清單數量考核，也包括違反黨紀黨規、消極怠工、欺上瞞下、固執己見、欺壓群眾等負面清單數量考核。定量考核以正能量積分登記為主，輔之以負面清單問題登記。定性考核主要根據黨員的現實表現對黨員黨性進行分析所得出的結論。定性考核的目標是黨員“黨性達標”，這與從嚴治黨向基層延伸的根本目的相符，即通過考察支部黨員的階級意識、服務意識及遵紀守規意識，凈化基層政治生態，保持基層組織先進性和純潔性，增強基層組織凝聚力和戰斗力，從而為黨長期執政乃至實現黨的最終奮斗目標奠定堅實的組織基礎。

對黨員黨性考核應堅持主體明確、目標明確、標準統一、結果公開的原則。主體明確就是基層黨委、總支與支委應自覺承擔對支部黨員考核的主體責任，設定考核時間、考核內容及考核方式；目標明確就是要把支部黨員鍛煉成為無產階級覺悟較高、中華民族先鋒隊意識較強、走在時代前列且組織紀律性過硬的共產主義者；標準統一就是對黨員的定量考核與定性考核要統一標準，制定可量化、有依據、較公平的打分規則，讓全體黨員對考核結果心服口服；結果公開就是要求做到平時支部考核有記錄、年中黨員自評有依據、年底基層黨委考核數據及結論對全體黨員公布，把定量考核與定性考核結合起來進行綜合衡量。

對于黨員考核結果的運用，應堅持與黨員民主測評等級、評獎評優、薪酬標準調整、黨政干部選拔晉級等掛鉤，唯有如此才能真正起到激勵先進鞭策后進的作用。習近平總書記在《要善于學典型》一文中說：“學所以益才也，礪所以致刃也”。我們在基層黨支部也要樹立典型，并發揮優秀黨員的示范輻射作用。具體來說，做好以下四點：一是對表現突出的優秀黨支部應總結其先進事跡材料，給予集體表彰和物質獎勵；二是對黨務工作做出成效的“雙帶頭人”黨支部書記給予提拔與破格重用，號召其他支部書記以之為榜樣創新黨建工作方法，形成爭創“先進支部”的良好氛圍；三是對黨員考核表現優秀者，應大力宣揚其優秀事跡，在支部中立為典型，促進支部黨員人人“黨性達標”。四是對于基層黨員年終考核黨性不達標者，由基層黨委派人進行誡勉談話，責令黨員限期改正缺點和錯誤，情節嚴重者進行組織紀律處分，使所有黨員對黨規黨紀發自內心感到敬畏，讓從嚴治黨在基層真正落地生根。

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責任編輯：王習賢

收稿日期：2024-03-18

基金項目：2019年度國家社會科學基金項目“新時代中國共產黨支部組織生活質量提升研究”（項目編號：19BDJ010）

作者簡介：唐建明，男，湖南漣源人，湖南工商大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，主要研究方向：思想政治教育、黨史黨建；張遷遷，女，河南新鄉人，湖南工商大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義理論。