推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的湖南實踐

摘要：作為精準扶貧的首倡地，湖南湘西州扛起“首倡之地當有首倡之為”的責任，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，書寫出新時代的山鄉巨變。但同時也存在著思想認識“有偏差”、脫貧質量“待強化”、邊緣貧困“缺關注”、制度銜接“兩張皮”、長效機制“待健全”等問題。建議：提高政治站位，自覺扛牢銜接政治責任；強化問題導向，抓好銜接考評問題整改；堅持久久為功，鞏固拓展脫貧攻堅成果；構建產業體系，推動鄉村產業發展壯大；培育人才隊伍，激發鄉村現有人才活力；加強組織領導，提供堅強有力政治保障；完善體制機制，確保鄉村振興有序推進。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；有效銜接

中圖分類號：F3" " "文獻標識碼：A" " "文章編號：1009-3605（2024）04-0093-10

“十四五”時期，是黨的“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期。作為“精準扶貧”首倡之地，湘西州牢記習近平總書記殷切囑托，扛起“首倡之地當有首倡之為”的責任擔當，率先邁出推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接第一步。近年來，湘西州認真貫徹落實黨中央、國務院和湖南省委、省政府關于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有機銜接的各項決策部署，先行先試、大膽探索，書寫出新時代的山鄉巨變。深入總結湘西經驗對全國鞏固提升脫貧攻堅成果、健全長效發展機制、推進鄉村全面振興，具有重要的啟示。

一、學理闡釋：推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的三重邏輯

（一）理論邏輯的內在統一性

一是價值立場的一致性。無論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，都把改善民生、增進人民福祉作為出發點和落腳點，本質上都是為了人民，促進全體人民共同富裕，讓廣大人民群眾過上好日子。這彰顯了堅持人民至上的價值立場，是我們黨初心不改和使命不忘的生動寫照。

二是主體力量的同一性。廣大人民群眾既是脫貧攻堅和鄉村振興的親歷者、建設者，也是得利者、受益者。不管脫貧攻堅還是鄉村振興，都必須堅持人民主體地位，發揚人民首創精神，尊重人民意愿，集中人民智慧。只有緊緊團結人民、依靠人民，調動廣大農民的主體性，增強其自我發展意識，才能從根本上激活鄉村發展的內生驅動力。

三是最終目標的統一性。兩大戰略是我們黨為破解城鄉二元歷史矛盾、推進城鄉融合協調發展所作出的重大部署，最終是為了解決我國“三農”問題，加快實現農業農村現代化，更好推進中國式現代化。二者統一于黨的“兩個一百年”奮斗目標，“全面建成小康社會、建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的目標追求”[1]。

（二）歷史邏輯的前后連貫性

百年來，我們黨不忘初心、牢記使命，兩大戰略是黨踐行宗旨一以貫之為民減貧、為民造福的兩個接續環節。

一是土地革命減貧。新民主主義革命時期，黨團結帶領人民“打土豪、分田地”，廢除封建土地所有制，實現“耕者有其田”，使廣大貧雇農翻身得解放，極大調動了廣大農民的積極性主動性創造性，促進了農村生產力的發展，為后來農村擺脫貧困提供了寶貴經驗、物質基礎和政治保障。

二是生產扶助式扶貧。新中國成立后，黨團結帶領人民完成社會主義革命，激勵人民自力更生、艱苦奮斗，為消除貧困、改善民生作出了艱辛探索和不懈努力。其主要舉措有：組織城市貧民參加各種生產自救；全國農村開展大規模基礎設施建設；政府對農村貧困弱勢群體“三無”人員等予以扶助，實行“五保戶”救濟制度。

三是開發式扶貧。改革開放以后，黨團結帶領人民解放和發展生產力，實施國家扶貧開發，保障和改善民生。十一屆三中全會后，我國推行“包產到戶、自負盈虧”的家庭聯產承包責任制，大大激發了老百姓脫貧致富的內生動力；1986年成立專門扶貧機構——國務院貧困地區經濟開發領導小組，實現開發式扶貧的規范化、制度化；2001年出臺《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》，把我國扶貧開發事業推向一個新的階段。

四是精準扶貧。黨的十八大以來，黨中央創新扶貧工作機制，推出一系列超常規舉措，走出了一條中國特色減貧道路。2013年習近平總書記在湘考察提出精準扶貧理念。2015年黨中央召開扶貧開發工作會議，提出“六個精準”“五個一批”的總體要求。2017年黨中央把精準脫貧列為“三大攻堅戰”之一進行部署。經過全黨全國人民共同努力，脫貧攻堅取得重大歷史性成就，農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，完成了消除絕對貧困的任務，“創造了減貧治理的中國樣本”[2]。

（三）實踐邏輯的協同耦合性

一是目標任務層次的遞進性。脫貧攻堅錨定的是黨的第一個百年奮斗目標，即2020年全面建成小康社會，完成消除農村絕對貧困的底線任務；而鄉村振興著眼于黨的第二個百年奮斗目標，即2050年左右全面建成社會主義現代化強國，實現農業農村現代化和城鄉全體人民共同富裕。鄉村振興是脫貧攻堅之后向更高層發展目標的進軍。

二是實踐過程前后的相繼性。脫貧攻堅是解決“三農”問題的初級階段，要消除絕對貧困，讓農村貧困戶“吃飽肚子”；鄉村振興是解決“三農”問題的高級階段，要消除相對貧困，讓人民群眾“過好日子”。二者在實踐過程中存在接續關系，是一場前后相繼解決“三農”問題的“接力賽”。鄉村振興不是要否定過去、推倒重來，而是接著干、往前行，再出發、再進軍。

三是功能作用的有機互補性。脫貧攻堅是國家短期性扶貧策略，而鄉村振興是國家中長期宏觀發展戰略。兩大戰略相互耦合、互為補充。一方面，脫貧攻堅為鄉村振興創造條件、提供經驗、夯實根基；另一方面，鄉村振興為鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧質量和成色提供保障。

二、實踐經驗：湘西推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的探索舉措

（一）聚焦產業興旺，促進產業扶貧與產業振興有效銜接

產業是鄉村振興的重點。產業興，則鄉村興；經濟強，則人氣旺。湘西堅持把產業發展作為鞏固脫貧、促進農民增收的重要手段，促進產業扶貧與產業振興有效銜接。

一是實施產業富民行動。全州因地制宜發展特色產業，大力發展“兩茶兩果、一煙一藥、一黃一黑”（茶葉、油茶、柑橘、獼猴桃、煙葉、中藥材、湘西黃牛、湘西黑豬）8大農業特色產業及鄉村旅游、光伏發電等產業項目，保證每個貧困戶有1個以上產業增收項目，每個貧困村有1—2個特色產業。十八洞村大力發展鄉村游、獼猴桃種植、苗繡等產業，年輕人回村養蜂、開店、刺繡、辦農家樂、直播帶貨……曾經苦甲天下，而今華麗蝶變，十八洞村創造了中國脫貧攻堅的鮮活樣本。

二是實施產業幫扶行動。全州主要幫扶政策保持基本不變、力度不減，實施金融扶貧專項行動，抓好銜接資金項目保障。凡符合條件的農戶發展產業都可申請1萬—5萬元3年期以內免抵押、免擔保、基準利率、全額貼息的扶貧小額信貸。2022年全州整合財政銜接資金21.6億元，落實中央單位定點幫扶和省轄五市對口幫扶資金共3.7億元，投放小額信貸資金5.3億元，為鞏固脫貧成果、促進鄉村振興提供了強有力資金保障[3]。

三是實施鄉村聚才行動。全州出臺《湘西州州級人才計劃管理辦法（試行）》，引進農業、教育、醫療等領域急需緊缺人才638人；定向培養公費師范生、鄉村醫生、農技特崗生等3700多名，培育茶葉生產加工、農村電商等人才771名，回引外出能人、高校畢業生等返鄉創業人員3752名[4]。一大批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍源源不斷回流鄉村，為產業發展提供了堅實的人才支撐。

（二）聚焦生態宜居，促進生態扶貧與生態振興有效銜接

良好的生態是農村最大的優勢，是最普惠的民生福祉。湘西牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，“共抓大保護、不搞大開發”，堅持生態優先，促進生態扶貧與生態振興有效銜接。

一是實施生態環境保護行動。全州大力實施千里生態走廊建設工程、生態保護與建設工程、城市綠蔭工程、秀美村莊建設工程、裸地復綠工程、綠色產業工程等九大生態保護工程，完成退耕還林400多萬畝，森林覆蓋率穩定在70.24%以上。2021年成功創建國家森林城市，并入選首批國家級生態保護與建設示范區，被譽為“南湘西、北延安”綠色發展典范城市。矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區成功申報國家5A級旅游景區，鳳凰成功創建國家全域旅游示范區，湘西州躋身全國熱點旅游地。

二是實施美麗鄉村建設行動。全州推進“五美”創建（最美集鎮、最美村寨、最美生態公路、最美河庫、最美農家）和“四治”工作（治廁所、治垃圾、治污水、治村容村貌）。截至2022年11月，全州創建“最美農家”1.28萬余戶[4]，打造出一批具有湘西特色的生態宜居美麗鄉村。鳳凰縣廖家橋鎮菖蒲塘村、花垣縣雙龍鎮金龍村、瀘溪縣浦市鎮黃家橋村入選第四批湖南省鄉村旅游重點村，瀘溪縣浦市鎮入選第二批湖南省鄉村旅游重點鎮。

（三）聚焦鄉風文明，促進扶貧扶智與文化振興有效銜接

物質富足、精神富有是中國式現代化的基本要求。湘西堅持物質文明與精神文明兩手抓，弘揚傳承鄉村特色傳統文化，培育文明鄉風淳樸民風，促進扶貧扶智與文化振興有效銜接。

一是實施弘揚鄉村文化行動。全州深入挖掘土家族苗族文化，大力抓好保護傳承、挖掘開發、宣傳推介三個環節，組織舉辦湖南秋季鄉村旅游節、農民豐收節、湘西土家族舍巴節、苗族趕秋節、“四月八”跳花節、吉首鼓文化節等節慶活動。農民豐收節土家族“曬龍谷”入選全國100個豐收節慶特色活動。

二是實施鄉風文明鑄魂行動。全州持續推進農村移風易俗，重點整治高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、賑酒斂財等問題；推進文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，倡導“婚事新辦、喪事簡辦、喜事少辦”的村規民約。2021年，花垣縣雙龍鎮十八洞村和金龍村、保靖縣呂洞山鎮黃金村被評為第五屆全國文明村鎮。2023年，古丈縣默戎鎮牛角山村村規民約榮獲全省第三屆“十佳村規民約（居民公約）”殊榮。

（四）聚焦治理有效，促進基層治理與組織振興有效銜接

鄉村有效治理是鄉村振興的重要保障，也是維護基層穩定的基石。湘西堅持以治理有效為基礎，在農村基層組織建設、鄉村治理方式創新等方面下功夫，促進基層治理與組織振興有效銜接。

一是加強農村基層組織建設。全州突出黨建引領，不斷夯實基層組織建設，大力推進基層黨支部陣地“五化”建設。2022年向貧困村、集體經濟薄弱村等村黨組織派出第一書記1640名，精準選派1802支工作隊、4863名工作隊員，實現對1791個村（社區）和147個易地扶貧搬遷安置區派駐全覆蓋[3]。

二是深入推進網格化管理。全州劃分城鄉網格9796個，建成州級網格化指揮中心1個、縣市區級網格化指揮中心9個、鄉鎮（街道）網格化分指揮中心115個、村（社區）網格工作站1817個[4]。每年通過網格化平臺辦理各類事項近10萬件。

三是創新鄉村治理方式。全州推行農村“五興”互助基層治理模式，創建智慧黨建平臺，實現群眾辦事不出村；創建“村權監督微信群”平臺，實現黨內監督與群眾監督深度融合；創新黨群連心“五個到戶”舉措，實現“家家黨員聯、戶戶見黨員”。12個村（社區）獲評“全國民主法治示范村（社區）”，湘西州婚戀家庭矛盾糾紛防范化解工作典型經驗在全國作推廣交流。

（五）聚焦生活富裕，促進群眾增收與共同富裕有效銜接

讓老百姓過上好日子，是鄉村振興的目的。湘西堅持以生活富裕為根本，拓寬農民增收渠道，促進群眾增收與共同富裕有效銜接。

一是拓寬農民增收渠道。全州鼓勵引導農民發展特色產業，種植附加值高的優勢農產品，因地制宜發展“四小”經濟（小養殖、小庭院、小作坊、小買賣），培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社。截至2022年底，全州實施農業產業幫扶項目1225個，帶動近25萬脫貧人口穩定增收，創辦就業幫扶車間333家，安置脫貧人口公益性崗位就業24951人，有力促進脫貧人口穩定增收[3]。

二是壯大村級集體經濟。全州實施村集體經濟“消薄攻堅行動”，通過盤活現有資產、開發集體資源、發展鄉村旅游經濟等方式，全面消除集體經濟“空殼村”。2022年，有644個村集體經濟超過20萬元，其中有185個“示范村”超過50萬元，27個超過100萬元；保靖縣、古丈縣實現每村收入過10萬元，十八洞村集體經濟收入達到380萬元[3]。

三是加大社會民生保障。全州教育、醫療、住房、供水等保障補助資金做到應發盡發、應補盡補、不漏一人。2022年發放特困人員供養資金9147萬元，臨時救助困難群眾22414人次，救助存在返貧致貧風險農戶3590戶10481人[3]，實現了應保盡保、應救盡救，兜牢兜實防返貧底線。

三、問題剖析：湘西推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的困難挑戰

目前，湘西脫貧地區發展基礎總體還比較薄弱，部分脫貧群眾抵御風險能力還比較弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興還面臨不少困難和挑戰。

（一）思想認識“有偏差”

調研發現，湘西仍有少部分黨員干部和鄉村振興工作隊員對兩大戰略邏輯關系認識還有一些偏差。有的對脫貧攻堅成效鞏固與提升重要意義的認識還不夠到位，沒有深刻認識脫貧攻堅與鄉村振興是一場接力賽，忽視了脫貧成效的鞏固與提升對鄉村振興具有前提性和基礎性作用；有的缺乏系統觀念、長遠思維和戰略眼光，存在把鄉村振興長期歷史任務狹隘化、短視化的錯誤傾向，忽視了后脫貧攻堅時代鄉村振興中長期性政策銜接的構建，“沒有為脫貧之后政策的轉移銜接預留足夠空間”[5]；有的鄉村振興工作隊對推進鄉村振興戰略存在消極心理，有緩一緩、喘口氣、歇歇腳、“腳踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”的錯誤想法。

（二）脫貧質量“待強化”

調研發現，雖然湘西整體實現了如期脫貧摘帽、貧困村順利退出，脫貧人口共65.6萬人，但全面脫貧的質量仍不高。一是鄉村產業基礎較為薄弱。各個駐村工作隊依托其各自單位帶來的資金、技術、政策等支持發展產業，但產業同質化比較嚴重，主要是種植業、養殖業、鄉村旅游業。二是農民增收渠道仍不寬。湘西通過抓好就業幫扶、推動產業發展、盤活農村資產、兜牢社會保障，促進了大量脫貧人口增收，但仍有監測對象19591戶61776人[3]。有不少普通農民或脫貧戶的家庭主要收入，來源于外出務工或政府兜底補貼。

（三）邊緣貧困“缺關注”

調研發現，湘西實施精準扶貧十余年，徹底改寫貧困歷史面貌，但也帶來了新的不平衡不公平問題。一是原來貧困村和普通非貧困村的發展不平衡。湘西絕大部分原有貧困村通過精準扶貧都發展了特色種植養殖、鄉村旅游和光伏發電等一些富民產業，而不少普通非貧困村仍然主要靠傳統種植業，村集體經濟比較薄弱，農村道路、水利、照明、環境衛生等基礎設施明顯不如脫貧村。二是原來貧困戶和邊緣非貧困群體的不平衡。一些原建檔立卡的貧困戶，通過黨和國家的幫扶，不僅脫了貧，有的還致了富，但原來一些徘徊在貧困戶邊緣、由于不符合條件沒有評定貧困戶的低收入群體，有些因大病、災難等原因，生活過得比較艱難。

（四）制度銜接“兩張皮”

調研發現，湘西少部分鄉鎮還有鞏固脫貧與振興各自為戰、割裂脫節的表現，存在“花開兩朵、各表一枝”的問題。鞏固脫貧主要由駐村工作隊負責統籌推進，有成熟的體制機制和嚴格的評價考核制度；而鄉村振興事宜則由地方鄉村振興局協調各職能部門推進，工作機制和考核制度尚未完全成熟。鞏固脫貧和振興溝通銜接不夠，駐村工作隊搞鞏固脫貧，鄉村振興局談振興，運作“兩張皮”，銜接不順暢，各自為政、缺乏統籌，存在就脫貧論脫貧，就振興談振興，不停“翻燒餅”“換頻道”的現象。

（五）長效機制“待健全”

調研發現，湘西鄉村振興還沒有形成可持續運行的體制機制，農村農民自我發展能力弱。一是產業可持續性不強。有的地方幫扶產業完全是對口幫扶單位領導的“一廂情愿”，種什么、養什么，并未完全立足當地實際和尊重群眾的愿望，未來產業發展還有很大的不確定性。二是脫貧群體內生動力不足。當地大多數農民要么自己“單干”搞農業，要么出賣勞動力給農業公司，或者成為村集體產業的臨時雇員，農民創業創新的內生動力不足，“坐在門口曬太陽，等靠政府送小康”等現象依然存在。

四、對策建議：推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的主要路徑

（一）提高政治站位，自覺扛牢銜接政治責任

思想認識到位是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的前提。推進兩大戰略銜接是黨中央著眼于中國式現代化“兩步走”戰略全局作出的一項重大部署，是習近平總書記從年頭到歲尾念茲在茲、親抓直管的大事要事。過渡期以來，習近平總書記多次發表重要講話，提出了一系列新理念新論斷新要求。

一是強調鞏固脫貧攻堅成果、守住不發生規模性返貧底線是黨中央最關心的一件大事。二是強調“三農”工作重心已經實現歷史性轉移，要把人力投入、物力配置、財力保障轉移到鄉村振興上來。三是強調全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，要把中國式現代化要求貫穿其中。四是強調產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”要一體化統籌推進，激發乘數效應和化學反應。五是強調鄉村振興不振興，關鍵看已經脫貧進入小康的農民和農村，要把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務[6]。

習近平總書記的上述重要論述，為推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接工作提供了根本遵循。各級黨委和政府要深入學習領會習近平總書記關于“三農”工作重要論述精神，強化思想認識，提高政治站位，深刻認識推進鄉村振興的重要性緊迫性主動性，提升抓好有效銜接的政治能力。

（二）強化問題導向，抓好銜接考評問題整改

推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要堅持問題導向，把考核評估作為發現問題、改進工作的重要契機。

一要分類施策抓整改。對駐村幫扶責任落實不到位、監測戶納入不及時、改廁質量不高、資金項目管理不規范等問題，要緊抓快辦、立行立改；對就業幫扶不夠精準、偏遠地區醫療衛生服務能力弱、聯農帶農作用不強等重點難點問題，要加強幫扶資源和力量統籌，加快整改進度；對幫扶產業發展后勁不足、脫貧人口持續增收難等需要長期解決的問題，要制定分階段分步驟的整改方案有序推進。

二要舉一反三抓整改。考核評估主要是“隨機抽檢”，一些沒有抽到的地方可能也存在類似問題。各地要以考核評估為契機，對推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作進行一次全面“體檢”，發現問題及時報送、通盤分析、對癥下藥、督促落實并跟蹤問效，推動高質量有效銜接。

三要壓實責任抓整改。各級黨委、政府要扛起整改主體責任，研究部署、督促指導，靠前指揮、緊盯不放，示范推動層層抓落實。對整改任務重、存在較大返貧風險或問題突出的地方要重點督辦，對整改不力甚至敷衍整改、虛假整改的要依規依紀嚴肅追責問責。

（三）堅持久久為功，鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高脫貧質量和成色，堅決守住不發生規模性返貧底線，需要處理好四對關系。

一是“穩”與“進”。穩是主基調，進是主方向。要嚴格落實“四個不摘”要求，保持過渡期內各種政策的穩定性連續性[7]，做到機制不變、隊伍不散、投入不減、力度不減、勁頭不松；同時堅持穩中求進，根據“三農”工作任務的新變化新要求，積極探索過渡期后脫貧地區常態化幫扶制度安排，避免走彎路、開倒車、“翻燒餅”。

二是“輸血”與“造血”。“輸血”是解決眼前保障問題，“造血”是解決長遠發展問題。一方面要健全防返貧監測預警和救助機制，保持“輸血”力度不減、標準不降，確保“兩不愁三保障”等兜底保障工作不滑坡；另一方面要把主要精力更多地放到“造血”上來，通過擴大就業增加脫貧群眾收入，因地制宜抓好產業幫扶，依靠發展特色產業增強脫貧地區發展的內生動力。

三是重點攻堅與整體推進。要重點監測脫貧易返貧家庭、邊緣易致貧家庭、突發嚴重困難家庭等特殊群體，采取強力措施持續攻堅、重點關注，健全防止返貧監測幫扶機制，防止出現規模性返貧；同時樹立全省一盤棋思想，堅持全民一條心、上下一條繩，促進城鄉融合發展、區域協同共進，不斷縮小發展差距。

四是政府幫扶與群眾自主。人民群眾是脫貧攻堅的主體，也是鄉村振興的主體。既要壓實各級黨委和政府的主體責任，全面落實幫扶措施，又要充分發揮脫貧群眾的積極性主動性創造性，決不能搞代替包辦，不能“干部干、群眾看”。要做好“扶志”和“扶智”的工作，激發群眾自我造血的內生動力，讓廣大脫貧群眾參與到鄉村振興建設中來，激發脫貧群眾勤勞致富、自力更生的精氣神。

（四）構建產業體系，推動鄉村產業發展壯大

產業興旺，是提升脫貧質量和底色的“牛鼻子”。習近平總書記強調，“產業振興是鄉村振興的重中之重”[8]，“順應產業發展規律，立足當地特色資源，拓展鄉村多種功能，向廣度深度進軍，推動鄉村產業發展壯大”[9]。

一是做大產業規模。要大力發展農村電商、直播帶貨、直銷直供、農產品加工、倉儲保鮮、冷鏈配送等，推動鄉村產業全鏈條升級。整合當地產業資源優勢，扶持發展當地特色產業，做大一批附加值高、競爭力強、市場前景好的富民產業，“提高產業的規模效應、聚集效應和集約效應”[10]。

二是做強產業龍頭。要著眼于農業農村現代化方向，推動鄉村產業全鏈條升級，扶持一批科技含量高、競爭力強、市場空間大的新型產業，充分發揮其輻射帶動效能；積極培育本土農業龍頭企業，引進一批國際國內農產品加工知名企業，做活做優“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”，貫通產加銷環節，促進產業增收、產品增值、農民增收。

三是做優產業特色。要因地制宜依托農業農村特色資源和產業基礎，統籌規劃鄉村特色產業發展，做好“土特產”文章，圍繞“特”字下功夫，實現差異競爭、錯位發展，打造“一縣一特”“一鄉一業”“一村一品”的產業格局。

四是做好產業融合。要推進農業與旅游、康養、休閑、教育、金融等產業的深度融合，做好“農業+”的各類文章，開發農業多種功能，向一、二、三產業融合發展要效益，促進農文旅深度融合，大力發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗等新業態。

（五）培育人才隊伍，激發鄉村現有人才活力

高質量推進鄉村振興，離不開一支高素質人才隊伍。習近平總書記強調：“人才振興是鄉村振興的基礎”，“把更多城市人才引向鄉村創新創業”。[11]

一是激活人才“尖兵”。在脫貧攻堅戰場上，一大批人才標兵沖鋒在前，傾力奉獻、苦干實干。在鄉村振興階段，仍然需要一批挑重任、打硬仗的人才“標兵”“尖兵”“精兵”，發揮其示范帶頭引領作用。2023年，湘西花垣縣開展評選“邊城人才”工作，每三年評選一屆，從農村各個行業各個領域，選拔一批業績突出、社會認可、示范引領的“頭雁”，激活“人才引擎”新動能。

二是擴大人才“苗圃”。要加快培養農業生產經營人才，培養一大批愛農業、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，特別是要培養一批“土專家”“田秀才”“農創客”和農業職業經理人；加快培養農村二、三產業發展人才，實施農村創業創新帶頭人、農村電商人才、鄉村能工巧匠培育行動。

三是增強人才“磁場”。要拓寬鄉村人才來源，完善人才服務鄉村振興激勵機制和長效機制；引進一批有技術、有資源、懂市場、善管理的專業技術人才下鄉創新創業，誠邀外出發展的有志青年、能人志士返回故鄉、建設家鄉，積極鼓勵引導企業家、專家學者、鄉賢等回鄉投資興業。

（六）加強組織領導，提供堅強有力政治保障

脫貧攻堅偉大成就的取得，關鍵在于黨的組織動員能力。在鄉村振興中，要繼續堅持以黨建為引領，以組織振興推進鄉村振興。

一是抓好“主心骨”。村子富不富，關鍵看支部；村子強不強，關鍵看“頭羊”。鄉村振興事業成敗的關鍵是打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍。要選拔政治素質好、道德品行正、協調能力強的黨員擔當村黨組織書記；注重從優秀大學生村干部、致富能手、返鄉創業群體中選拔政治硬、有干勁、敢創新的作為基層黨組織的“主心骨”“領頭雁”。

二是配強“好幫手”。要嚴格選人用人標準，通過外引、內育、下派等措施，選拔一批優秀駐村干部到鄉村振興一線崗位。要把鄉村振興作為識別鍛煉干部的重要舞臺，從黨政機關中選派一批政治過硬、本領過硬、作風過硬的干部到廣闊鄉村經風雨、長才干，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

三是備好“接班人”。要加強基層黨組織后備新生力量的培養和人才梯隊的建設，將政治靠得住、組織能力強、群眾反響好的優秀農村青年吸收發展成為黨員，注重從青年黨員、鄉村能人中重點選拔培養黨組織后備力量；要通過政策傾斜、資金扶持、定期培訓等手段，為鄉村人才留有充足的進步空間，為鄉村人才隊伍注入“活水”。

（七）完善體制機制，確保鄉村振興有序推進

體制機制、政策體系有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白，是確保鄉村振興有序推進、平穩轉型的保障。

一是做好領導體制銜接。要健全“中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實”的工作機制，構建責任清晰、各負其責、運轉順暢的領導體制；落實落細五級書記抓鄉村振興具體要求，把脫貧攻堅期內形成的一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系延續應用到鄉村振興上來，形成助推鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的強大合力。

二是做好金融機制銜接。要做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度。

三是做好工作體系銜接。要建立健全統籌規劃機制和政策等方面有機銜接，做到規劃一張圖、布局一盤棋、部署一張網。堅持把生態扶貧、易地扶貧搬遷、農村人居環境整治與生態宜居有機銜接；堅持把教育扶貧、扶志扶智與鄉風文明有機銜接；堅持把落實領導責任、加強基層組織與治理有效有機銜接。

四是做好督考機制銜接。要健全鄉村振興監督、考核、評估等制度體系，科學設置考核指標，規范考核程序，優化督考融合機制，強化結果運用，以督促改、以考促干，切實減輕基層負擔，杜絕形式主義[12]。

參考文獻：

[1]曹立，王聲嘯.精準扶貧與鄉村振興銜接的理論邏輯與實踐邏輯[J].南京農業大學學報（社會科學版），2020（4）：42-48.

[2]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（1）.

[3]數據來源于湘西自治州人民政府.湘西州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況匯報（2023年5月24日）

[4]數據來源于中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府.2022年湘西州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接暨全面推進鄉村振興工作情況匯報（2022年11月22日）

[5]譚九生，胡偉強.接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的路徑析探：基于湖南湘西州18個貧困村的田野調查[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2021（1）：31-36.

[6]沈曉明.抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接 推動宜居宜業和美麗鄉村建設取得新成效[N].湖南日報，2023-06-15（1）.

[7]湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃（2021年9月23日）[S].湘振局發〔2021〕18號.

[8]習近平.加快建設農業強國 推進農業農村現代化[J].求是，2023（6）：4-17.

[9]習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].求是，2022（7）：4-17.

[10]姜正君.脫貧攻堅與鄉村振興的銜接貫通：邏輯、難題與路徑[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2020（12）：107-113.

[11]習近平.把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手[N].人民日報，2018-09-23（1）.

[12]中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[N].人民日報，2021-03-25（1）.

責任編輯：鄧田田

收稿日期：2023-09-22

基金項目：2022年度全國黨校（行政學院）系統重點調研課題“接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接研究——基于湘西的調查”（項目編號：2022DXXTZDDYKT059）

作者簡介：姜正君，男，湖南常德人，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）哲學教研部副主任、教授、碩士生導師，哲學博士，主要研究方向：馬克思主義哲學。