新時代我國城市治理的進展成效和實踐經(jīng)驗研究

一、引言

隨著城市規(guī)模的擴大，城市治理難度越來越大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，以加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為著力點，把推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面深化城市治理制度改革，認識、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，注重城市治理智慧化、法治化、標準化，城市治理水平、宜居水平不斷提升，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感顯著增強，開拓了中國城市治理的新境界、取得了新成效、積累了新經(jīng)驗。

二、新時代我國城市治理成效

黨的十八大以來，城市治理工作深入貫徹新發(fā)展理念，準確分析城市發(fā)展的歷史方位，結(jié)合城市發(fā)展的新階段、新要求，積極探索城市治理新模式，城市治理工作取得了新的歷史性成就，城市生活更宜居、更美好。

（一）城市治理的理念更清晰

黨的十八大以來，城市治理工作不斷適應(yīng)城市發(fā)展的新階段新需求，工作的理念思路在實踐探索的基礎(chǔ)上逐步清晰明確。從城市治理體制機制上，黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷夯實，走出了一條中國特色的城市發(fā)展道路。黨深刻認識到城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，認識到城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，必須加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證城市工作的正確政治方向。從城市工作的根本理念上來看，“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念深入人心。城市的核心是人，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷完善城市功能，為人民群眾打造高品質(zhì)生活的空間，提高人民群眾的生活品質(zhì)是城市工作的基本目標。從城市治理的工作方法上來看，系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策是基本之策。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入中后期，城市的復(fù)雜系統(tǒng)已然形成，大規(guī)模城市建設(shè)的階段已經(jīng)過去，未來更多的是在規(guī)模既定前提下的資源重組、功能優(yōu)化、品質(zhì)提升。一流城市要有一流治理，適應(yīng)城市工作的新需求、人民群眾的新期待，與城市管理相比，城市工作實現(xiàn)了從管理到治理的理念升華。

（二）對城市治理規(guī)律認識更深入

城市是人類歷史發(fā)展的重要載體，在漫長的城市發(fā)展歷程中，城市發(fā)展呈現(xiàn)出諸多客觀規(guī)律。做好城市工作，首先就是要尊重城市發(fā)展規(guī)律。在總結(jié)規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，才能推動城市發(fā)展不斷取得新成就。黨的十八大以來，黨深刻總結(jié)世界城市發(fā)展的歷史，形成并升華了對城市發(fā)展規(guī)律的基本認識：從城市發(fā)展的表象看，城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市聚集、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程；從城市發(fā)展的區(qū)域分布看，城市和人口主要集中在沿海地區(qū)；從城市發(fā)展的動力看，城市與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進；從城市發(fā)展的體量看，城市規(guī)模要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；從城市發(fā)展的內(nèi)涵看，城市具有歷史文化和精神屬性；從城市發(fā)展的形態(tài)看，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級空間組織形式；從城市發(fā)展與鄉(xiāng)村的關(guān)系看，城鄉(xiāng)共生共存將長期存在；從城市發(fā)展的內(nèi)部機制看，城市內(nèi)部各要素要做到高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一；從城市發(fā)展的競爭力看，城市發(fā)展具有不平衡性，要在發(fā)展中促進相對平衡；從城市發(fā)展的最終目的看，城市要為人民群眾提供高品質(zhì)生活的空間。以上十大基本規(guī)律是城市發(fā)展實踐探索的深刻總結(jié)，是指導(dǎo)未來城市工作的基本原則。

（三）城市治理智慧化水平明顯提升

城市工作是一個系統(tǒng)工程，城市工作做得好不好、老百姓滿意不滿意，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準。城市管理細節(jié)制勝，需要精心打理，既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化。傳統(tǒng)的城市治理手段不夠精細、科學、高效，利用信息化、數(shù)字化、智能化手段，可以有效推動城市治理從經(jīng)驗治理向科學治理、從粗放管理向精細治理邁進。黨的十八大以來，我國智慧城市建設(shè)加快推進，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)深度融合，逐步打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)分割，推動城市管理手段、管理模式創(chuàng)新，城市管理數(shù)字化平合建設(shè)和功能整合不斷增強，綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫、民生服務(wù)智慧應(yīng)用加速開發(fā)，城市治理和服務(wù)水平大幅度提升，城市更聰明、更智慧。2024年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭印發(fā)《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設(shè)指南》，以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐，搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺，為城市安全運行提供數(shù)字化、智能化支撐，實現(xiàn)城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致。

（四）城市治理法治化水平持續(xù)增強

做好城市工作，必須堅持法治思維。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。黨的十八大以來，城市管理主管部門堅決貫徹黨中央決策部署，積極探索城市治理法治化道路。2015年12月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，進一步理順城市管理執(zhí)法體制，明確了城市管理執(zhí)法工作中存在的管理體制不順、職責邊界不清、執(zhí)法行為粗放等問題的處置規(guī)定。2016年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行。2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式出臺《城市管理執(zhí)法辦法》，明確了城市管理執(zhí)法的執(zhí)法范圍、執(zhí)法主體、執(zhí)法保障、執(zhí)法規(guī)范、協(xié)作配合、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容，用于規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護城市管理秩序。此外，全國各地因地制宜積極探索，許多省、市都結(jié)合自身工作實際，出臺相關(guān)辦法或標準，推動城市管理執(zhí)法法治化在基層落地生根。

（五）城市治理標準化程度持續(xù)提高

城市治理工作系統(tǒng)復(fù)雜，構(gòu)建明確的標準規(guī)范至關(guān)重要。習近平總書記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。黨的十八大以來，我國城市管理領(lǐng)域的標準規(guī)范不斷完善。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門從改善城市管理形象出發(fā)，發(fā)布《城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識供應(yīng)管理辦法》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》等標準規(guī)范，出臺《關(guān)于嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為嚴肅執(zhí)法紀律的通知》《關(guān)于做好城市管理執(zhí)法車輛保障工作的通知》等政策文件，開展全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動等專項行動，從執(zhí)法的制式服裝、標志標識、行為規(guī)范、裝備配備、執(zhí)法文書、車輛保障、專業(yè)主體參與等角度完善城管執(zhí)法工作，為近年來城管執(zhí)法規(guī)范與城管形象提升奠定重要基礎(chǔ)。加強城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機制建設(shè)，建立起城市運行管理服務(wù)平臺運作的“四標準一指南”體系。各地根據(jù)城市管理工作的具體需求，出臺一系列涉及垃圾處理、園林綠化、軌道交通、燃氣電力等城市管理具體領(lǐng)域的各類標準與規(guī)范性文件，為開展城市精細化管理提供了標準化支撐。

（六）城市人居環(huán)境宜居水平顯著改善

人居環(huán)境建設(shè)影響因素多、涉及面廣，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市是人民的城市，推進城市治理，根本目的是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，要把城市里最好的資源留給人民，讓人民群眾在城市生活得更方便、更豐富多彩。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，城市人居環(huán)境顯著改善，通過城市老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理和垃圾分類等不斷打造城市人居環(huán)境新亮點。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門堅持體檢先行，扎實有序推進城市更新行動，先后發(fā)布《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》等文件，明確體檢工作主體和對象、深入查找問題短板、強化體檢結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容，要求堅持問題導(dǎo)向，劃細城市體檢單元，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題；堅持目標導(dǎo)向，把城市作為“有機生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，讓人民群眾實實在在地感受到城市人居環(huán)境的改善，努力為人民群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活空間。

三、新時代以來我國城市治理的實踐經(jīng)驗

黨的十八大以來，我國城市治理工作取得歷史性成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為進一步提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平、加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

（一）要轉(zhuǎn)變城市治理思路

轉(zhuǎn)變思路是做好城市治理工作的基本前提。做好城市工作，要根據(jù)我國城市發(fā)展所處的歷史方位，從城市發(fā)展的具體實際出發(fā)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路。我國城市發(fā)展已進入城市更新的重要時期，要轉(zhuǎn)變在城市追求大規(guī)模建設(shè)時期形成的更注重城市建設(shè)的思路，樹立更加注重城市管理的新思路。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及道路交通、供排水、污水垃圾處理、能源熱力、園林綠化等系統(tǒng)，需要各系統(tǒng)協(xié)同來促進城市健康高效運轉(zhuǎn)。要樹立系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，充分考慮構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能，尋求資源整合最大效益，讓城市各要素協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要有全局觀念，從政治和大局的高度看待城市問題，充分認識城市在我國高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕中的重要地位和作用。要樹立踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把好山好水好風光融入城市，推進城市與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）要堅持加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好城市治理工作的根本保障。黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，東西南北中、黨政軍民學，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。城市工作也不例外，提升城市治理效能關(guān)鍵在黨。城市治理實踐證明，強化黨建引領(lǐng)，才能更好地把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到城市治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為新時代城市治理的生動實踐，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，有效整合所需的人財物等資源，打破部門間壁壘，提升治理的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性。要健全基層黨組織工作體系，把基層黨組織建設(shè)成為基層治理的堅強堡壘。城市治理干部隊伍素質(zhì)直接影響城市治理工作的水平，也關(guān)乎黨和政府的形象，為適應(yīng)城市治理工作難度遞增的現(xiàn)實需要，打造一支具備現(xiàn)代城市治理能力的高素質(zhì)干部隊伍勢在必行。

（三）要構(gòu)建共建共治共享格局

人民群眾是做好城市治理工作的根本依靠。城市治理涉及人民群眾工作生活的方方面面，實現(xiàn)城市共建共治共享是推動城市治理工作的重要抓手和目標。城市的核心是人，城市工作的一切都著眼、服務(wù)于人的需要和發(fā)展。要堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，在推進城市治理創(chuàng)新的過程中站穩(wěn)人民立場，讓人民成為城市治理的參與者、受益者與評判者。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，打造城市治理共同體，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。習近平總書記強調(diào)，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。城市治理還要激發(fā)社會組織、企業(yè)、個人的活力，尋找最大同心圓，拓展完善公眾參與城市治理的范圍和渠道，保障人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c城市治理的權(quán)利，形成共建共治共享的治理格局。

（四）要強化科技賦能

科技賦能是做好城市治理工作的有效支撐。城市治理的關(guān)鍵在于加強預(yù)警監(jiān)測，保障城市運行安全。推進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理工作高效融合，是提升城市治理水平、應(yīng)對城市發(fā)展安全風險挑戰(zhàn)、提高城市風險防控能力的必然要求。習近平總書記指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。經(jīng)歷了幾十年大規(guī)模建設(shè)，我國城市發(fā)展進入大量設(shè)施集中老化、安全風險集中爆發(fā)的時期，以科技賦能城市運行管理，增強安全風險意識，加強源頭治理，有利于把問題前置，及早發(fā)現(xiàn)并及時處置風險，把問題盡早疏導(dǎo)化解在萌芽狀態(tài)，提高城市治理效能。通過科技賦能，聚焦解決群眾身邊的停車、養(yǎng)老、就醫(yī)、物業(yè)等急難愁盼問題，提高服務(wù)水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

參考文獻

[1]中共中央黨史和文獻研究院．習近平關(guān)于城市工作論述摘編[M]．北京：中央文獻出版社，2023.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議報告[R]．2023．

（責任編輯：鞠阿蓮）