山東省濱州市城市精細(xì)化管理實(shí)踐探索

習(xí)近平總書(shū)記在山東省考察時(shí)指出，城市是人民的城市，要多打造市民休閑觀光、健身活動(dòng)的地點(diǎn)，讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩；要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。城市精細(xì)化管理的目的是實(shí)現(xiàn)共贏，既能快捷方便地滿(mǎn)足市民生活所需，又能使城市管理精細(xì)有序。山東省濱州市在城市精細(xì)化管理方面進(jìn)行有益探索，取得了顯著成績(jī)。

一、濱州市城市精細(xì)化管理的實(shí)踐

（一）“地圖思維”，便民服務(wù)

“地圖思維”實(shí)際上就是精細(xì)化管理中的細(xì)致化城市管理模式，用地圖將管理具象化、細(xì)致化，讓管理更輕松，讓生活更便捷。濱州市堅(jiān)持以惠農(nóng)、便民和市容管理“三贏”為切入點(diǎn)，圍繞群眾之期，借助創(chuàng)新之力，融合管理之需，針對(duì)“占道經(jīng)營(yíng)管理難”“市民群眾買(mǎi)菜難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入踐行地圖思維，市級(jí)統(tǒng)籌謀劃、市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，廣泛征求市民、進(jìn)城瓜（果）農(nóng)意見(jiàn)建議，在精細(xì)摸底排查的基礎(chǔ)上，推出系列便民服務(wù)地圖，疏導(dǎo)點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，實(shí)行劃線(xiàn)經(jīng)營(yíng)、編號(hào)管理。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“惠眼濱州”微信小程序完善升級(jí)，在“管用”“愛(ài)用”“受用”上見(jiàn)實(shí)效，上線(xiàn)更多場(chǎng)景的便民服務(wù)，聯(lián)合開(kāi)展更多惠民活動(dòng)，更好地解決與群眾生活息息相關(guān)的城市管理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著力提升人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度，集約化打造濱州市城管便民生活地圖新品牌。2023年5月，濱州市入選全國(guó)32個(gè)城管便民生活服務(wù)地圖App重點(diǎn)推進(jìn)城市。

（二）管理中心下移，群眾參與

濱州市注重管理中心下移，深入開(kāi)展“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，成立社會(huì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)工作職能，出臺(tái)《關(guān)于建立濱州市城市管理社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，創(chuàng)新打造“社區(qū)城市管理聯(lián)席工作室”和“城市驛站”兩個(gè)服務(wù)窗口，建設(shè)“城市管理進(jìn)社區(qū)聯(lián)席工作室”18處、城市管理驛站29座，協(xié)調(diào)處理群眾反饋問(wèn)題上萬(wàn)件，進(jìn)一步提升為民服務(wù)質(zhì)量。廣泛開(kāi)展群眾互動(dòng)活動(dòng)，積極牽頭開(kāi)展簡(jiǎn)約時(shí)尚、輕快通俗的群眾性文化活動(dòng)，為廣大市民群眾享受城市建設(shè)管理成果提供載體。

實(shí)行城市管理網(wǎng)格化包保機(jī)制，將市管區(qū)劃分為11個(gè)大網(wǎng)格和239個(gè)小網(wǎng)格，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保大網(wǎng)格、普通黨員干部包保小網(wǎng)格，明確網(wǎng)格員的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)市民群眾的問(wèn)題和困難實(shí)行“一對(duì)一”幫保服務(wù)，真正讓“黨員干部沉下去、群眾滿(mǎn)意度提上來(lái)”。

（三）精致化管理，市容市貌優(yōu)化

整治市容。濱州市將市容“十亂”整治列入市委、市政府重大決策部署強(qiáng)力推進(jìn)，建立健全“月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年觀摩、年度評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，2022年完成64條次干道建筑立面整治提升任務(wù)，處置各類(lèi)違建42.59萬(wàn)平方米，拆除違規(guī)戶(hù)外廣告204處，治理?yè)P(yáng)塵污染問(wèn)題146件，立案查處違規(guī)渣土運(yùn)輸102起，規(guī)范架空線(xiàn)纜321千米。

園林養(yǎng)護(hù)。聚焦困擾城市園林高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)瘀點(diǎn)問(wèn)題，將原有47處養(yǎng)護(hù)管理片區(qū)整合劃分為8個(gè)綜合片區(qū)，每個(gè)片區(qū)包含一個(gè)公園或者科室駐地，采取一個(gè)養(yǎng)護(hù)片區(qū)由一家養(yǎng)護(hù)企業(yè)、一個(gè)責(zé)任科室、多個(gè)指導(dǎo)科室“1＋1＋N”組團(tuán)式管理模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一考核評(píng)比、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，每月開(kāi)展一次集中觀摩考核，有效提升了養(yǎng)護(hù)管理效能。

優(yōu)化保潔。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備自主研發(fā)能力建設(shè)，改造研發(fā)8噸和10噸高壓清洗車(chē)、15噸霧炮車(chē)共計(jì)85輛。道路保潔作業(yè)采取“避峰作業(yè)”模式，常規(guī)作業(yè)全面調(diào)整至夜間實(shí)施，有效解決道路擁堵、作業(yè)擾民等問(wèn)題。

（四）科技運(yùn)用，服務(wù)效能提升

搭建濱州市城市運(yùn)行管理智慧服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)管服平臺(tái)”）。以運(yùn)管服平臺(tái)為基石，引領(lǐng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，運(yùn)用“有解思維”，促進(jìn)黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)治理、民生保障轉(zhuǎn)型升級(jí)。市級(jí)平臺(tái)應(yīng)用體系包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)和決策建議等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等3個(gè)后臺(tái)支撐系統(tǒng)。其中，行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建成智慧園林、智慧市政、智慧環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、渣土運(yùn)輸、戶(hù)外廣告、共享單車(chē)監(jiān)管、智慧停車(chē)場(chǎng)和智慧油煙9個(gè)行業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)；依托運(yùn)管服平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)“惠眼濱州”微信小程序;完成主城區(qū)98.6萬(wàn)個(gè)城市部件普查確權(quán)，覆蓋面積394平方千米。運(yùn)管服平臺(tái)上行對(duì)接省級(jí)平臺(tái)，下行聯(lián)通10個(gè)縣（市、區(qū)）城管平臺(tái)，3級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，破除“信息孤島”、打破“數(shù)據(jù)壁壘”，系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

共治共建，協(xié)同服務(wù)。綜合執(zhí)法調(diào)度平臺(tái)的推廣，創(chuàng)新簡(jiǎn)化了多層交流媒介，實(shí)現(xiàn)了“城市管理精準(zhǔn)化、便民服務(wù)多樣化”和“部門(mén)聯(lián)動(dòng)資源整合能力，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升”的目標(biāo)。住建、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、城管等市直部門(mén)在運(yùn)管服平臺(tái)內(nèi)針對(duì)供水、供暖、供氣、交通、住房、環(huán)保、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序等方面群眾訴求熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，形成發(fā)現(xiàn)、辦理、監(jiān)督、回復(fù)“四位一體”的閉環(huán)管理系統(tǒng)，做到反應(yīng)迅速、處置有力，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)訴求，摸清摸透、摸實(shí)摸準(zhǔn)，堅(jiān)持首接首辦，全面梳理、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、建立臺(tái)賬，依照管理職能權(quán)限，努力推動(dòng)問(wèn)題盡快解決。定期對(duì)運(yùn)管服平臺(tái)內(nèi)各執(zhí)法隊(duì)伍案件辦理情況進(jìn)行考核評(píng)估，提高案件處理水平和效率。運(yùn)管服平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，服務(wù)范圍涵蓋48個(gè)相關(guān)部門(mén)，結(jié)案率為98%以上。

二、濱州市城市精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

（一）覆蓋面不夠廣

一是因?yàn)榇笮妥鳂I(yè)車(chē)輛難以進(jìn)入人行道、輔道、里道，存在清洗盲區(qū)，影響了保潔的整體效果。二是保潔員對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠。精細(xì)化的管理應(yīng)該是一種標(biāo)準(zhǔn)化的管理，部分保潔員在工作過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范打掃，存在打掃時(shí)滿(mǎn)足于過(guò)得去、不講求作業(yè)質(zhì)量的問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)水平差距較大。精細(xì)化管理的推行僅僅覆蓋城市街道和社區(qū)，城郊接合處的村居未能得到完全的管理實(shí)施。城區(qū)的城市管理工作主要由縣市區(qū)城管局統(tǒng)籌，城郊的城市管理工作主要由街道辦事處統(tǒng)籌，與城區(qū)城市管理的“小康”水平相比，城郊還處于“溫飽”水平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由常態(tài)化向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的轉(zhuǎn)變，在保潔范圍、保潔密度上還存在不足，村街、村居、連村道路、河道溝渠等沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)盲點(diǎn)，精細(xì)化管理水平距離全天候、全過(guò)程、全方位的覆蓋目標(biāo)還有很大差距。

（二）管理機(jī)制不完善

一方面，城市精細(xì)化管理的法律體系還需完善。2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市管理執(zhí)法辦法》，但國(guó)家層面仍缺少專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)城市管理作出宏觀、統(tǒng)一指導(dǎo)，城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)性文件也有所缺失，法律體系仍需完善。濱州市也缺乏統(tǒng)一有效的指導(dǎo)性文件，在制定地方性法規(guī)中，也只是根據(jù)需要進(jìn)行某一方面的立法，針對(duì)城市精細(xì)化管理的系統(tǒng)性立法及配套措施仍有缺失。另一方面，保障城市精細(xì)化管理的體制機(jī)制還未建立。城市精細(xì)化管理需要形成一套經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、可以規(guī)范精細(xì)化管理全過(guò)程和保障管理效果的明確、可量化、可衡量的體制機(jī)制。濱州市目前精細(xì)化管理還在起步階段，屬于“摸著石頭過(guò)河”和向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)的階段，尚未形成一套適合本身實(shí)際的管理機(jī)制。

（三）執(zhí)法力量較單一

城市管理工作覆蓋范圍廣、工作量大、任務(wù)繁重，對(duì)人員需求量較大。從濱州市目前的情況看，城市管理工作對(duì)人的依賴(lài)性還較大，保潔隊(duì)伍力量充足的片區(qū)，衛(wèi)生環(huán)境好、垃圾落地少；執(zhí)法隊(duì)員力量充足的片區(qū)，秩序維護(hù)好，生產(chǎn)生活井然有序。尤其是執(zhí)法隊(duì)員在清理占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、拆違拆臨工作中，需要的人員數(shù)量都比較多。雖然城管執(zhí)法力量已經(jīng)下沉到街道，但很多地方仍反饋人手緊張、精力有限，執(zhí)法力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，許多技術(shù)化手段應(yīng)用不夠廣泛，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）科學(xué)、長(zhǎng)效和常態(tài)管理水平有待提高

城市精細(xì)化管理是一個(gè)慢工出細(xì)活的過(guò)程，并不是快餐式的管理。濱州市在城市管理中謀全局的意識(shí)還需進(jìn)一步提升。抓突擊性、應(yīng)對(duì)性工作多，前瞻性、系統(tǒng)性謀劃工作較少，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和長(zhǎng)效化管理中舉措不夠扎實(shí)；創(chuàng)城工作突擊整治多，常態(tài)管理少，后續(xù)建立長(zhǎng)效機(jī)制不夠，“經(jīng)營(yíng)城市”還多停留在理念上。

三、優(yōu)化濱州市城市精細(xì)化管理的建議

（一）優(yōu)化管理理念，健全科學(xué)的城市精細(xì)化管理體系

1．優(yōu)化管理理念，樹(shù)立以人為本意識(shí)

城市精細(xì)化管理需要樹(shù)立“以人為本、關(guān)注規(guī)范、關(guān)注細(xì)節(jié)”的意識(shí)，而最根本的一點(diǎn)就是以人民為中心。政府及其工作人員要切實(shí)了解每個(gè)民眾的需求，才能推動(dòng)個(gè)人全面落實(shí)更為關(guān)注城市管理的自覺(jué)，讓相關(guān)管理工作可以盡快落實(shí)。參與城市管理的工作人員必須樹(shù)立精細(xì)化管理的理念，掌握精細(xì)化管理的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上積極探索符合崗位要求、順應(yīng)群眾期待的精細(xì)化管理的方法，強(qiáng)化流程管理，使精細(xì)化管理成為行動(dòng)自覺(jué)，不斷優(yōu)化政府形象。

2．標(biāo)準(zhǔn)化治理，確立管理規(guī)范

要在充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市精細(xì)化管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合濱州市中心城區(qū)地域特色及需要達(dá)到的管理目標(biāo)，制定和完善城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。管理標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境等而呈現(xiàn)差異化，所以不能照搬照抄，在細(xì)則的制定上要體現(xiàn)精細(xì)，易量化的要具體到數(shù)字、比例，不易量化的要描述清晰、準(zhǔn)確，做出一份城市精細(xì)化管理操作指南。

3．強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)

在城市精細(xì)化管理體系制定中，要運(yùn)用治理理論管理處置城市公共事務(wù)的全過(guò)程，引入更多主體參與到整個(gè)城市管理過(guò)程中來(lái)。要積極采納其他社會(huì)主體意見(jiàn)，主動(dòng)問(wèn)需、問(wèn)計(jì)、問(wèn)策。具體來(lái)說(shuō)，可以讓城市管理部門(mén)牽頭，引入第三方機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)、市民代表等利益相關(guān)方共同參與制定，然后進(jìn)行公示，廣泛爭(zhēng)取大眾意見(jiàn)，合理體現(xiàn)各方訴求，提高內(nèi)容的精準(zhǔn)性，制定一個(gè)系統(tǒng)的管理體系。在體系搭建上，以無(wú)縫隙政府理論為指導(dǎo)，即政府對(duì)部門(mén)界限和功能劃分進(jìn)行重新整合，包括部門(mén)、人員及其他資源，形成單一界面供給優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)。要盡可能多地覆蓋城市管理各項(xiàng)職能板塊，包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市亮化管理、園林綠化管理、城鎮(zhèn)容貌管理、公共空間秩序管理等城市管理領(lǐng)域，為全天候、全時(shí)段、全過(guò)程覆蓋提供有效支撐。

（二）注重落實(shí)能力，建設(shè)高效的城市精細(xì)化管理執(zhí)行隊(duì)伍

1．提升基層隊(duì)伍素質(zhì)

要加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，舉辦全市城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)題培訓(xùn)班，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教育，定期學(xué)習(xí)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，引進(jìn)更多的城市管理專(zhuān)業(yè)化人才，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部，使他們能用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市，帶動(dòng)整體基層隊(duì)伍在法律法規(guī)理解執(zhí)行、矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置、技術(shù)裝備掌握運(yùn)用等方面的提升。

2．規(guī)范執(zhí)法程序

城市精細(xì)化管理視角下的執(zhí)法，更要嚴(yán)格按照整套程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，更應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、做到耐心勸導(dǎo)，可以采取“先告知、勤提醒、后執(zhí)法”的模式，先向當(dāng)事人認(rèn)真解釋法律法規(guī)，指明違法事實(shí)，勸說(shuō)自行整改，下達(dá)整改文書(shū)，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未按要求整改的再進(jìn)行行政處罰。工作過(guò)程中，要注意加強(qiáng)溝通，最大程度地減少對(duì)抗情緒，獲得當(dāng)事人的支持和理解。對(duì)于多次勸說(shuō)勸解仍不糾正的、多次表示整改但未見(jiàn)實(shí)際行動(dòng)的，甚至出現(xiàn)對(duì)抗執(zhí)法、阻攔執(zhí)法行為的，在證據(jù)充分、事實(shí)清楚的情況下，嚴(yán)格依法處理處置。

3．優(yōu)化考核評(píng)估制度

要充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，建立健全定量考核與定性評(píng)價(jià)、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考評(píng)機(jī)制，不斷完善城市管理工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升城市管理考評(píng)結(jié)果在績(jī)效考核中的比重，發(fā)揮科學(xué)評(píng)估和績(jī)效考核對(duì)城市管理工作的推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，加快建立城市精細(xì)化管理激勵(lì)獎(jiǎng)懲與行政問(wèn)責(zé)制度辦法，推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)履職盡責(zé)。

（三）建設(shè)智慧城市，提高城市精細(xì)化管理的科技運(yùn)用水平

1．建立完善城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)

首先，整合現(xiàn)有與城市管理有關(guān)的數(shù)據(jù)資源和既有數(shù)據(jù)采集渠道，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行集中整理保存。其次，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)精細(xì)化管理需求和應(yīng)用導(dǎo)向的新增數(shù)據(jù)庫(kù)，如城市建筑物數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)信息資源庫(kù)（包含人口、法人、房屋）等。最后，豐富和完善數(shù)據(jù)信息采集手段，綜合利用各類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、通信網(wǎng)絡(luò)、生命線(xiàn)保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。

2．加強(qiáng)信息與智能化技術(shù)在城市管理中的深度運(yùn)用

改變城市管理依賴(lài)“人”的弊端，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，深化互聯(lián)感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能決策技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理精度、效率與實(shí)時(shí)響應(yīng)程度。以住建、生態(tài)環(huán)保、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加強(qiáng)前沿技術(shù)對(duì)日常管理和運(yùn)行的支撐，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。

3．創(chuàng)新智慧城管公共服務(wù)

以“為民、便民、利民”為導(dǎo)向，整合城市管理信息資源，拓寬溝通互動(dòng)渠道，搭建城市管理便民服務(wù)與公眾參與平臺(tái)，形成傾聽(tīng)民意、服務(wù)民生的城管社會(huì)化智能服務(wù)體系，從而加強(qiáng)政府與民眾的雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)，積極推動(dòng)民眾參與城市治理，滿(mǎn)足市民對(duì)公共服務(wù)的需要。從市民的實(shí)際需求出發(fā)，深度滿(mǎn)足民眾綜合性、便捷性的需求，整合“智慧城管”各大系統(tǒng)的信息資源，通過(guò)便民電話(huà)、網(wǎng)頁(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的方式，為市民提供智能、精準(zhǔn)、高效、便捷的一站式城市生活服務(wù)，如找公廁、尋車(chē)位、等公交等。開(kāi)通便民服務(wù)反饋渠道，積極聽(tīng)取建議，不斷完善服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)民眾滿(mǎn)意度的穩(wěn)步提升。借助移動(dòng)App、微信、微博等渠道，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)及民眾的實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)。

（四）強(qiáng)化法律支撐，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的法治保障

1．著眼全局，健全城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)體系

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！睂?shí)施城市精細(xì)化管理，需要樹(shù)立法治思維，善于運(yùn)用法治方式從源頭上強(qiáng)化依法依規(guī)，建立健全城市管理專(zhuān)業(yè)法規(guī)和與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為城市精細(xì)化管理提供上位法律依據(jù)和細(xì)化標(biāo)桿尺度。結(jié)合濱州市實(shí)際情況，細(xì)致梳理城市建設(shè)、市容、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全等城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，填補(bǔ)相關(guān)立法空白，如研究起草《濱州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等，形成相對(duì)完整和健全的城市管理法規(guī)體系。加快修訂不符合精細(xì)化管理理念要求的地方性法規(guī)及部門(mén)規(guī)章，對(duì)于一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大的法律法規(guī)要及時(shí)修訂、廢止。同時(shí)，建立法規(guī)定期審查與評(píng)估機(jī)制，提高法規(guī)和政策的時(shí)效性與回應(yīng)性。

2．統(tǒng)籌安排，加快城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

在法規(guī)體系保障支撐下， 進(jìn)一步以國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的城市精細(xì)化管理理念為榜樣，建立健全濱州城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系。正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。牢牢把握全領(lǐng)域覆蓋的根本導(dǎo)向，同時(shí)注重突出重點(diǎn)、聚焦短板，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、交通運(yùn)輸、工地管理、噪聲污染、安全應(yīng)急、違建拆除等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照可感知、可量化、可操作、易考核等原則，完善并充實(shí)包括專(zhuān)業(yè)化管理目標(biāo)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、管理流程等內(nèi)容在內(nèi)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方向上， 要針對(duì)目前城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題下功夫，偏低的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)抓緊提高，缺失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快制定，同時(shí)應(yīng)注重推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及相關(guān)行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、體系化。

3．公正透明，加大城市管理法律與規(guī)范執(zhí)行力度

注重行業(yè)管理和綜合執(zhí)法的銜接，不斷形成工作合力，針對(duì)濱州市實(shí)際，加大對(duì)違法建筑、無(wú)序擺攤、亂設(shè)廣告、亂倒生活垃圾、偷倒建筑垃圾等城市管理上存在的問(wèn)題和突出違法違規(guī)問(wèn)題的執(zhí)法力度。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法流程，規(guī)范一線(xiàn)執(zhí)法行為，規(guī)范案卷標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。加快推動(dòng)城市管理各領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力和水平的提升。

（五）營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)力量共同參與城市精細(xì)化管理的格局

1．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

鑒于財(cái)政資金投入緊張的情況，建議搭建社會(huì)資本進(jìn)入渠道，在專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，即采用PPP模式（Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制），鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，在市容精致化管理、旱廁改造、垃圾分類(lèi)處理等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目上，爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目資金政策措施，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。探索引入社會(huì)組織參與社會(huì)精細(xì)化管理，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域作用，通過(guò)社會(huì)資本參與，建立“政府為主體、多元共同參與”的模式，廣泛拓寬資金來(lái)源，建立更加專(zhuān)業(yè)、有效的精細(xì)化管理項(xiàng)目，把政府從不專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域中釋放出來(lái)，從而提升管理精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

2．鼓勵(lì)公眾參與

作為城市精細(xì)化管理的主體，公眾是否參與十分重要。城市管理部門(mén)要通過(guò)搭建平臺(tái)載體，把精細(xì)化管理與公眾參與興趣點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以開(kāi)展城管數(shù)字化系統(tǒng)公民開(kāi)放日、垃圾分類(lèi)科普體驗(yàn)日等活動(dòng)，吸引公眾體驗(yàn)和參與精細(xì)化管理工作。要注重不同年齡主體的發(fā)動(dòng)方式，例如，加強(qiáng)與學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系，從青少年抓起，提升環(huán)境保護(hù)、精細(xì)化管理的意識(shí)和能力。擴(kuò)大公眾參與渠道，完善建立志愿者服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)充百姓志愿服務(wù)隊(duì)伍，加大志愿者培訓(xùn)力度，邀請(qǐng)轄區(qū)專(zhuān)業(yè)人士、專(zhuān)家學(xué)者為精細(xì)化管理提出意見(jiàn)建議，多形式多層次搭建平臺(tái)，打造共治共建共享的多元化參與格局。

3．建立監(jiān)督機(jī)制

精細(xì)化管理需要建立健全監(jiān)督平臺(tái)和渠道，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。要監(jiān)督落實(shí)政府在實(shí)施精細(xì)化管理的主體責(zé)任，拓寬監(jiān)督渠道，公開(kāi)監(jiān)督熱線(xiàn)、監(jiān)督網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)留言板塊，暢通微博、微信、手機(jī)App等監(jiān)督方式，打造暢通的線(xiàn)下線(xiàn)上監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，監(jiān)督政府部門(mén)在管理手段、管理方式等主責(zé)主業(yè)工作中的不足。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)身邊不文明現(xiàn)象和違法行為，如私搭亂建、妨礙執(zhí)法、違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，并根據(jù)情節(jié)給予一定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]溫德誠(chéng).政府精細(xì)化管理[M].北京：新華出版社，2007：21-45.

（責(zé)任編輯：張秋辰）