構(gòu)建首都特色可回收物體系思考

一、北京市可回收物行業(yè)發(fā)展總體情況

隨著我國生活垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，可回收物的使用頻度越來越高，其內(nèi)涵、外延與再生資源具有很大的一致性。從來源上來講，再生資源主要來源于生活源、生產(chǎn)源、報(bào)廢設(shè)備的拆解物、部分危險(xiǎn)廢物等固體廢物；可回收物所指的物品更多來源于生活源。因此，可回收物體系建設(shè)與再生資源回收體系建設(shè)在一定程度上高度重合。

北京市在推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)可回收物體系建設(shè)方面，除了與上海市、廣州市、深圳市等一線超大型城市面臨土地資源稀缺、可回收物產(chǎn)生量大、居民集中度高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等共性問題外，還面臨首都城市管理的特殊情況。

（一）北京市可回收物產(chǎn)生情況

根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會多年數(shù)據(jù)跟蹤，目前，北京市可回收物與工業(yè)源再生資源總回收量約為700萬噸/年，其中可回收物（居民、商業(yè)及公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的可回收物）約為420萬噸，約占60%，人均可回收物回收量約為0.56千克/天。可回收物中含有難以回收或回收渠道不暢的低值可回收物（不含大件家具）約150萬噸，其中混合塑料包裝、外賣餐盒、泡沫以及其他低值塑料約60萬噸，廢玻璃約60萬噸，廢舊紡織品約20萬噸，其他低值可回收物約10萬噸。自2020年以來，北京市將加強(qiáng)可回收物體系建設(shè)作為垃圾分類工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以“政府推動、市場運(yùn)作、全社會共同參與”為原則，積極推進(jìn)“全鏈條、全品類、可追溯可回收物體系建設(shè)”，在全市建設(shè)近2000個社區(qū)生活垃圾分類驛站（可回收物交投點(diǎn)），設(shè)置100多個街道可回收物中轉(zhuǎn)站、17個臨時(shí)再生資源分揀中心。

（二）北京市可回收物行業(yè)管理特點(diǎn)

1．制度先行，為體系建設(shè)提供組織保障

北京市統(tǒng)一管理生活垃圾分類與再生資源回收，推動“兩網(wǎng)融合”模式。市級部門發(fā)布多個文件，明確可回收物體系建設(shè)的措施、要求和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)政府作為責(zé)任主體，培育市場龍頭企業(yè)開展可回收物全鏈條運(yùn)營。

2．統(tǒng)籌“兩網(wǎng)”，構(gòu)建全品類全鏈條收運(yùn)體系

北京市在統(tǒng)籌再生資源和環(huán)衛(wèi)清運(yùn)兩個網(wǎng)絡(luò)的管理上，基于超大型城市管理的實(shí)際情況，搭建從源頭交投站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站到分揀中心的體系建設(shè)完整鏈條。

在社區(qū)生活垃圾分類驛站設(shè)置上，要求生活垃圾分類驛站必須具備可回收物交投功能，街道設(shè)置的可回收物中轉(zhuǎn)站必須承擔(dān)區(qū)域內(nèi)低值可回收物的暫存和減容功能，目前北京市已完全實(shí)現(xiàn)廢泡沫塑料在中轉(zhuǎn)站減容的工作，實(shí)現(xiàn)了廢泡沫塑料由低值到高值的轉(zhuǎn)化。

在末端分揀中心的規(guī)劃建設(shè)中，《關(guān)于印發(fā)北京市可回收物體系建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知》要求，各區(qū)政府（東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)除外）應(yīng)規(guī)劃建設(shè)永久性的分揀中心，分揀中心應(yīng)符合商務(wù)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720—2021）。同時(shí)，分揀中心的運(yùn)營企業(yè)必須在前端自建或者合作建設(shè)全品類回收體系，分類驛站、中轉(zhuǎn)站可回收物應(yīng)交售給本區(qū)規(guī)范的分揀中心。

3．抓住體系建設(shè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，積極為企業(yè)提供用地、路權(quán)保障

北京市是全國率先出臺文件將再生資源分揀中心納入國土空間規(guī)劃的城市，北京市現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站90%以上為街道辦事處提供的用地，北京市首個永久性再生資源分揀中心就是以懷柔區(qū)環(huán)衛(wèi)部門為主體投資建設(shè)，用地性質(zhì)為環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地，采取了政府劃撥方式，并列入了2023年北京市重點(diǎn)工程計(jì)劃。北京市對運(yùn)輸再生資源新能源車輛采取備案制，允許其白天進(jìn)入五環(huán)內(nèi)運(yùn)營，保障再生資源的運(yùn)輸路權(quán)。

4．鼓勵多種回收模式，做到應(yīng)收盡收

對于符合相關(guān)布局要求的可回收物回收利用產(chǎn)業(yè)不予禁限，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，開展全鏈條運(yùn)營，開展包括上門回收、線上回收、舊貨交易、智能回收柜、兩桶一袋等多種方式回收。北京市的管理“接地氣”，對原來存在的社區(qū)回收崗?fù)ず突厥杖藛T，實(shí)行柔性規(guī)范管理，沒有“一刀切”清理，給眾多收集家庭再生資源的人員創(chuàng)造了銷售場景。同時(shí)在管理上也做到“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一編號”六統(tǒng)一，并將回收目錄、回收價(jià)格、投訴電話公開，確保回收戶規(guī)范經(jīng)營。

5．強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范回收運(yùn)行管理

前端回收經(jīng)營者將各類可回收物分類存放、碼放整齊，采用以車代庫回收模式，做到“日收日清，人走場凈”。每月對各區(qū)垃圾分類驛站、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的運(yùn)行情況進(jìn)行抽查考核，對備案的中轉(zhuǎn)站和分揀中心的日常管理、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)等加大檢查力度，確保回收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。

6．補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，牽住垃圾減量“牛鼻子”

低值可回收物、廢棄大件家具的回收利用等一直是垃圾分類工作中的薄弱環(huán)節(jié)。北京市正在推進(jìn)低值可回收物體系建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾減量和循環(huán)利用。針對廢棄大件家具，垃圾分類的主體責(zé)任單位物業(yè)應(yīng)做好前端的分類及建立社區(qū)規(guī)范臨時(shí)堆存場地，鼓勵由區(qū)內(nèi)可回收物骨干企業(yè)承擔(dān)大件垃圾的收運(yùn)和拆解處置業(yè)務(wù)。

二、可供借鑒的再生資源回收體系建設(shè)路徑

（一）可回收物：構(gòu)建全品類、全流程、可溯源“3＋1”回收體系

采用政府推動、市場主導(dǎo)，規(guī)模化企業(yè)全鏈條運(yùn)營模式，建設(shè)涵蓋交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、運(yùn)輸體系以及信息化管理平臺的一體化現(xiàn)代可回收物回收處理體系。分揀中心是三級回收體系的關(guān)鍵，其分揀的種類和數(shù)量決定了垃圾分類后可回收物、其他垃圾的種類和數(shù)量（圖1）。

1．促進(jìn)交投點(diǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、體系化

交投點(diǎn)是指在居民集中區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、商場和超市內(nèi)，由再生資源回收企業(yè)設(shè)立的專門進(jìn)行可回收物收集交投的場所。交投點(diǎn)分為流動回收交投點(diǎn)和固定回收交投點(diǎn)，有以車代庫回收、門店式回收、箱體式回收、互聯(lián)網(wǎng)回收等多種方式。

在生活區(qū)的固定交投點(diǎn)的設(shè)置數(shù)量方面，城區(qū)應(yīng)每個居住街坊至少1個，農(nóng)村應(yīng)每個村民組至少1個；工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)的固定交投點(diǎn)設(shè)置數(shù)量應(yīng)依據(jù)實(shí)際再生資源產(chǎn)生量確定。經(jīng)營位置由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）確定，建設(shè)、經(jīng)營由轄區(qū)政府確定的可回收物收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。固定交投點(diǎn)的作業(yè)面積應(yīng)不少于6平方米，商業(yè)片區(qū)的作業(yè)面積可適當(dāng)擴(kuò)大；固定交投點(diǎn)應(yīng)為封閉式建筑，具有防火性能，地面應(yīng)做到硬化、防滑和耐腐蝕。

各地以不同方式開展交投點(diǎn)建設(shè)。上海市可回收物交投點(diǎn)共包括四種，分別為示范型、標(biāo)準(zhǔn)型、自助型、流動型。采用“定點(diǎn)、定時(shí)、定車”的不落地回收新模式，安排回收人員和專用車輛，讓居民、環(huán)衛(wèi)工人可以更加方便地交投廢品。深圳市采取“以車代庫”模式，回收車停靠在路邊，車上有統(tǒng)一標(biāo)識。街道負(fù)責(zé)安排車輛停靠位置。運(yùn)營時(shí)間是從早到晚，三輪車回收人員交售后，工作人員稱重填寫四聯(lián)單，并付款給三輪車回收人員。以“四定、五統(tǒng)一、五公開”（定時(shí)、定點(diǎn)、定車、定線，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一過磅，公開回收人員信息、公開價(jià)格、公開種類、公開便民熱線、公開投訴電話）規(guī)范前端收運(yùn)，不斷增強(qiáng)居民對“以車代庫”模式的信任感、滿意度。

2．充實(shí)中轉(zhuǎn)站功能，開展“一站兩用”

中轉(zhuǎn)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)可回收物的集中、初級分類、減容、暫存以及轉(zhuǎn)運(yùn)。應(yīng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)廢玻璃、廢泡沫塑料、廢舊紡織品、大件垃圾等在內(nèi)的低值可回收物托底回收工作。具備條件的中轉(zhuǎn)站可兼具有害垃圾、大件垃圾存儲轉(zhuǎn)運(yùn)功能。每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都應(yīng)設(shè)置1個中轉(zhuǎn)站，轄區(qū)面積較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要根據(jù)實(shí)際情況增加中轉(zhuǎn)站的設(shè)置數(shù)量。經(jīng)營位置由街道辦事處（鎮(zhèn)政府）自行確定，建設(shè)、經(jīng)營主體由轄區(qū)政府確定的可回收物收運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。作業(yè)面積不少于150平方米（選址困難的街鎮(zhèn)可用2個或以上小型中轉(zhuǎn)站代替）；配有標(biāo)準(zhǔn)稱重設(shè)備、可回收物貨架、貨箱、簡易壓縮、打包工具、廂式貨車等設(shè)施，以及通信、消防、消毒等設(shè)施；內(nèi)部劃分存貯區(qū)、回收作業(yè)區(qū)。升級改造垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，開展“一站兩用”，增加可回收物中轉(zhuǎn)功能。

3．構(gòu)建以分揀中心為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的可回收物體系

分揀中心是指按照可回收物分類標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)狀況，對可回收物進(jìn)行集中、專業(yè)分類、挑選、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工及處理的固定場所。分揀中心是三級回收體系的關(guān)鍵，其分揀的種類和數(shù)量決定了垃圾分類后可回收物、其他垃圾的種類和數(shù)量。除常規(guī)的再生資源外，垃圾分類背景下的分揀中心還應(yīng)包括大件垃圾、廢舊紡織品、廢玻璃等低值可回收物分揀加工功能。

商務(wù)部新修訂的《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720—2021）于2021年5月1日正式實(shí)施。相較于2012年版的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注分揀中心對生活垃圾分類后低值可回收物的承接功能。一是在范圍中新增了廢舊紡織品、廢棄大件家具、廢木材等市場價(jià)值較低的再生資源品類；二是新增了綜合型分揀中心的定義和設(shè)計(jì)要求，并對生活源可回收物分揀中心的廠區(qū)面積和加工能力進(jìn)行了適度放寬；三是在專業(yè)型分揀中心類別中增加了廢玻璃、廢橡膠、廢舊紡織品、廢棄大件家具、廢木材的相關(guān)設(shè)計(jì)要求。

在分揀中心規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)以綜合性分揀中心為主，規(guī)模應(yīng)達(dá)到可回收物回收利用行業(yè)各細(xì)分品類的準(zhǔn)入規(guī)模要求，以滿足規(guī)模化生產(chǎn)、集約用地要求。分揀中心選址應(yīng)符合所在地產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、主體功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的要求，綜合性分揀中心分為大型、中型和小型，生活源可回收物分揀中心面積應(yīng)不小于5000平方米。

（二）工業(yè)源再生資源：構(gòu)建廠到廠或駐廠環(huán)保管家體系

對工業(yè)源再生資源進(jìn)行分類、處理和資源化利用，可以減少對環(huán)境的污染，提高資源利用效率。工業(yè)源再生資源的范圍非常廣泛，不僅包括剩余原材料、半成品、成品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料，還包括廢舊設(shè)備、生產(chǎn)工具等。工業(yè)源再生資源的回收渠道比較多樣，可以通過企業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，也可以通過與其他企業(yè)的合作來進(jìn)行資源共享與回收，還可以借助第三方回收機(jī)構(gòu)將閑置庫存出售給其他有需求的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。工業(yè)源再生資源回收不僅可以幫助企業(yè)減少成本，還可以獲得一定的收益。對于部分庫存產(chǎn)品，進(jìn)行翻新后重新銷售，可以提高產(chǎn)品的附加值，拓展銷售渠道，增加企業(yè)的盈利空間。

實(shí)現(xiàn)工業(yè)源再生資源的減量化、資源化和無害化處理，采用回收企業(yè)為生產(chǎn)企業(yè)提供駐場回收服務(wù)模式，能夠提高資源利用效率，降低對環(huán)境的污染，為企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的解決方案。通過對企業(yè)的再生資源產(chǎn)生情況進(jìn)行調(diào)研和評估，能夠了解再生資源的種類、數(shù)量和處理需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定針對性的駐場服務(wù)方案，明確處理目標(biāo)、技術(shù)路線和實(shí)施計(jì)劃。按照方案要求，開展再生資源的處理工作，確保處理效果符合預(yù)期。對處理后的再生資源進(jìn)行定期監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)監(jiān)測和評估結(jié)果，對駐場服務(wù)方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，提高處理效果和資源利用效率。回收企業(yè)可為生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，提高生產(chǎn)企業(yè)對再生資源處理的認(rèn)知和技能水平。

（三）構(gòu)建托底型循環(huán)模式，促進(jìn)低值可回收物回收利用

低值可回收物指具有一定循環(huán)利用價(jià)值，但其運(yùn)輸、加工成本較高、較為復(fù)雜或是自身價(jià)值相對較低，除市場機(jī)制外，還需要一定的財(cái)政支持，經(jīng)過一定的規(guī)模化回收、集中處理才能夠具備一定的經(jīng)濟(jì)效益，最終重新獲得循環(huán)使用價(jià)值的固體廢物。

低值可回收物通常以平均毛利潤率5%為標(biāo)準(zhǔn)來界定，即（銷售價(jià)格－回收成本）/回收成本＜5%。低值可回收物涉及品類繁多，包括廢玻璃、廢舊紡織品、廢棄大件家具，以及低值廢塑料、廢餐盒、利樂包裝等。低值可回收物回收方式分散、回收成本高、處置方式復(fù)雜、部分品種回收利用產(chǎn)地受限、平均利潤率低，目前絕大部分低值可回收物并沒有得到專門的回收，而是流入垃圾處置渠道，最終進(jìn)行焚燒或填埋處置。

依據(jù)城市低值可回收物目錄，針對低值可回收物的產(chǎn)生及收運(yùn)現(xiàn)狀，制定詳細(xì)的低值可回收物管理辦法及具體實(shí)施方案，對通過市場競爭方式選擇的、承擔(dān)托底性低值可回收物回收的市場主體，依據(jù)政府設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金按照回收總量給予補(bǔ)貼。根據(jù)目錄中不同品類的低值可回收物制定相適宜的回收運(yùn)營體系，完善頂層設(shè)計(jì)，明確工作安排。建立靈活引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化物業(yè)責(zé)任，擴(kuò)大回收范圍，增加回收數(shù)量。加強(qiáng)資金支持，通過市場機(jī)制引導(dǎo)更多社會主體參與，強(qiáng)化政策監(jiān)管，確保低值可回收物流向明晰。加大土地、政策等要素保障，支持骨干企業(yè)開展經(jīng)營。

三、完善北京市可回收物回收體系建設(shè)的思路

（一）加快分揀中心建設(shè)

借助設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新“兩新”行動，推動分揀中心建設(shè)。按照分揀中心建設(shè)用地指標(biāo)7.5噸/平方米、總處理產(chǎn)能700萬噸/年來核算，需用地為93萬平方米，約為1400畝，考慮到未來增長保障用地，“十五五”期間建議北京市分揀中心規(guī)劃用地至少保障為2000畝。通過分揀中心建設(shè)，輻射帶動中轉(zhuǎn)站及回收站點(diǎn)的建設(shè)，完善資源回收的“毛細(xì)血管”。

（二）推動低值可回收物體系建設(shè)

依據(jù)《北京市低值可回收物體系建設(shè)推廣工作方案》，推進(jìn)各區(qū)（地區(qū)）開展試點(diǎn)，暢通低值可回收物“投、收、運(yùn)、處、利”全鏈條，規(guī)范稱重計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系，逐步完善支持政策。建議各區(qū)參照上一年度生活垃圾綜合處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對目錄內(nèi)的低值可回收物回收進(jìn)行補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理

以《北京市可回收物體系建設(shè)導(dǎo)則》為依據(jù)，加強(qiáng)對各區(qū)體系建設(shè)的管理和指導(dǎo)，督促各區(qū)建立臺賬，對納入臺賬管理的中轉(zhuǎn)站、分揀中心開展日常檢查。完善北京市全流程精細(xì)化管理系統(tǒng)的可回收物管理功能，實(shí)時(shí)采集各主體回收的可回收物數(shù)量（質(zhì)量）、種類、去向等信息。利用再生資源行業(yè)可以開具“反向發(fā)票”的契機(jī)，為北京存蓄稅源，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營掃清障礙。

（四）搭建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟

充分發(fā)揮京津冀區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)優(yōu)勢，搭建由北京市可回收物體系建設(shè)運(yùn)營主體企業(yè)、天津及河北的末端利用企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的京津冀再生資源企業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的形式承接消納北京市各種可回收物；對接低值可回收物處置渠道，搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺。聯(lián)盟通過建立信息發(fā)布平臺，為企業(yè)提供供求信息、對接合作、發(fā)布價(jià)格指數(shù)、指導(dǎo)交易以及技術(shù)金融服務(wù)。

（責(zé)任編輯：張秋辰）