垃圾分類背景下大件垃圾回收體系研究

一、前言

隨著生活垃圾分類工作的全面鋪開、“無廢城市”建設的穩步推進、碳中和碳達峰戰略的落地實施，我國包含生活垃圾在內的固體廢棄物管理能力及水平需進一步提升。城市大件垃圾作為生活垃圾的重要組成部分，總量約占生活垃圾總量的8%～10%。我國的大件垃圾指重量超過5 kg或體積超過0.2 m3或長度超過1 m，且整體性強而需要拆解后再利用或處理的廢棄物（如廢家具）及各種廢家用電器、電子產品等。本研究中大件垃圾包括廢舊家具（床架、床墊、沙發、桌子、椅子、衣柜、書柜、木架等）、廢家用電器電子產品及其他大件垃圾（馬桶、橡膠、玻璃、皮革等大件物品）等。大件垃圾因具有體積和重量大、整體性強、不易壓縮、收運效率低等特性，其收運和資源化利用過程存在收費不夠規范、源頭管理不到位導致隨意堆放等問題。隨著經濟社會的發展、居民生活質量的提升和生活垃圾分類工作的推進，大件家具的更新迭代增多，大件垃圾回收利用面臨更大的挑戰。

本研究對南方某大城市Y市中心城區范圍內不同類型居住小區的大件垃圾種類、產生量、儲存和收運管理、回收流向、收費情況等現狀進行摸底排查，剖析大件垃圾投放、收運、處理全過程存在的問題，提出大件垃圾管理的對策與建議，以期為高質量推進城市大件垃圾回收與資源化利用工作提供決策參考。

二、材料與方法

本研究采用文獻資料法、實地調研法、問卷調查法開展調研。文獻資料法主要通過查閱文獻了解國內外大件垃圾產生和處理的經驗做法。實地調研以二維碼問卷調查為主，實地調研為輔，對Y市商品房小區、機關單位小區、城中村（社區）小區、學校小區等四種類型共1002個居住區（含城中村）的大件垃圾投放和收集、回收和資源化利用等現狀進行摸底排查。問卷調查內容包括各類型居住區的戶數、人數以及大件垃圾的主要類型、產生量、儲存方式、清運頻率、流向等（表1）。

三、結果討論

（一）大件垃圾產生量

從產生量看，Y市四種類型的居住區中，大件垃圾產生量最多的是商品房小區，學校小區最少，大件垃圾產生量由大到小排序為商品房小區＞城中村（社區）小區＞機關單位小區＞學校小區（表2）。

從人均日產生量看，Y市大件垃圾人均產生量為0.037 kg/d。其中，城中村（社區）小區大件垃圾人均產生量最多，商品房小區大件垃圾人均產生量最少。大件垃圾人均日產生量由大到小排序為城中村小區＞學校小區＞機關單位小區＞商品房小區（表3）。按中心城區常住人口468萬人計，Y市大件垃圾產生量為173 t/d，約占環衛系統清運生活垃圾總量的4%。

（二）大件垃圾儲存及清運情況

大件垃圾清運主要有“預約＋集約直運”和“集散轉運”兩種模式。例如，西安市大件垃圾主要采用電話或微信公眾號預約清運和居民自行將大件垃圾運往處理設施兩種清運方式。Y市居住區大件垃圾主要由物業和社區管理，調查對象中，60%的居住區設置了大件垃圾專用儲存場所或臨時存放點，40%的居住區無大件垃圾儲存或臨時存放場所。大件垃圾通過三種方式清運：一是通過政府職能部門發布的預約電話預約上門收運，二是直接聯系市場車輛上門清運，三是自行清運。清運頻率主要有3～5天/次、1周/次、10天/次、0.5個月/次、1個月/次、1個季度/一次、0.5年/次等。清運頻率主要集中在3～5天/次、1個月/次，占比分別為33%、30%；其次是1周/次、0.5個月/次、2～3個月/次的，占比分別為11%、10%、11%（表4）。

（三）大件垃圾流向

Y市大件垃圾主要流向為：大件垃圾處理中心、再生資源回收企業、舊貨回收個體戶、消納場（裝修、建筑垃圾消納場）及其他。將大件垃圾運往大件垃圾處理中心的小區數量最多，占比為55%；其次是運往建筑垃圾消納場的小區數量，占比為20%；運往再生資源回收企業的小區數量最少，占比為4%（表5）。

四、大件垃圾回收存在問題分析

（一）大件垃圾清運費無統一收費制度

由于缺乏大件垃圾清運費收費制度以及監管機制，Y市居住區大部分大件垃圾由環衛部門兜底免費清運，部分大件垃圾清運費用由居住區物業服務企業、社區、街道辦事處承擔，未能體現“誰產生誰付費，多產生多付費”的原則。

（二）大件垃圾混儲混運現象仍較普遍

Y市40%的居住區無大件垃圾儲存或臨時存放場所，其中20%的居住區居民反饋大件垃圾不知存放至何處。此外，受居民付費清運處理大件垃圾意愿較低等因素影響，部分居民將大件垃圾隨意堆放于公共區域。已設置大件垃圾專設儲存場所和臨時儲存場所的居住區，園林綠化垃圾、建筑垃圾與大件垃圾混合存儲、清運現象較為普遍。

（三）再生資源回收市場未形成規模

根據大件垃圾流向統計分析，Y市大件垃圾最終流向再生資源回收企業、舊貨回收個體戶的居住區占調研居住區總數的9%，占比較低，再生資源回收市場尚未形成規模，市場調節功能在促進大件垃圾清運工作中未能較好發揮作用。

（四）大件垃圾資源化水平較低

Y市大件垃圾處理中心采用“機械破碎分選＋資源化回收利用＋無害化處置”工藝，主要對家具類大件垃圾進行拆解，拆解后的少量金屬等具有再生價值的成分進入下游資源化利用企業，大部分木質物品等進入生活垃圾焚燒處理設施進行焚燒處理，資源化水平較低。

（五）大件垃圾清運市場管理有待加強

Y市居住區大件垃圾清運主體較為混亂，專業能力參差不齊，不利于后期監督管理。由于監管困難，導致各清運主體將大件垃圾轉運至不同的處理渠道，如大件垃圾處理中心、建筑垃圾消納場、再生資源回收企業、舊貨回收個體戶等。此外，少數清運主體還將大件垃圾隨意丟棄，造成一定的環境安全隱患。

五、國內外大件垃圾資源化利用情況

經查閱文獻資料發現，在英國部分城市，15%的大件垃圾得到重新利用，85%的大件垃圾進入衛生填埋場進行無害化處理。在中國香港，大件垃圾含有45%～55%的木質材料，只有少部分得以回收，大部分大件垃圾的處理方式為填埋。為進一步規范大件垃圾終端處置，提升大件垃圾資源化利用率，國內部分城市陸續出臺了大件垃圾源頭減量、終端處置方面的政策文件。例如，2018年，廈門市出臺《廈門市大件垃圾管理辦法》，鼓勵通過二次流通平臺、大件垃圾處理企業登記陳列有利用價值的舊家具等大件垃圾，供有需要的居民或單位使用。2019年，上海市出臺《關于規范本市大件垃圾管理的若干意見》，從鼓勵大件垃圾源頭減量、規范分類投放收運、促進資源利用等方面提出具體的管理意見。2018年，深圳市出臺《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》，明確規定進入生活垃圾填埋場處理的大件垃圾拆解物重量占大件垃圾處理設施進場量的比重不得超過15%，進入生活垃圾填埋場和焚燒廠的拆解物比重不得超過30%。

六、結論及建議

（一）逐步培養“誰產生誰付費”的理念和意識

一方面，通過傳統媒體與新媒體相結合、政策解讀與宣傳引導相結合的方式，全方位、多角度、多渠道開展大件垃圾分類投放宣傳，培養居民正確投放大件垃圾和付費處理意識。與此同時，可由環衛行業協會根據市場實際情況聯動行業形成大件垃圾清運收費共識。另一方面，按照產生者付費原則，可參考國內外居住區大件垃圾清運收費標準，按大件垃圾體積、重量等區別設置收費標準，并按市場行情動態調整。此外，為推動大件垃圾統一回收，提升居民規范投放清運意識，可參照德國部分城市做法，地區政府每年免費上門收運一次大件垃圾，每次最多收運3 m3的大件垃圾及3件廢棄電子電器，超過部分的大件垃圾收運費由產生者承擔。

（二）規范大件垃圾回收及資源化利用管理體系

在頂層設計方面，需明確大件垃圾前端收集、清運環節、末端處置管理標準，健全大件垃圾“投、儲、運、處”閉環管理體系制度，破解大件垃圾無處投放、無處消納難題。

在體系建設方面，首先，大件垃圾收集儲存點的設置需進一步規范化?？煽紤]采用全封閉房式或無頂半封閉式，也可采用由大件垃圾收運單位設置專用回收箱的方式，不具備條件的居住區可由社區（村）統籌合理設置。收集儲存點面積、容量應滿足居住區內大件垃圾的暫存需求，方便居民投放和收集整理。其次，大件垃圾常態化清運力量不足問題需進一步解決。主管部門需廣泛吸引社會收運主體參與大件垃圾收運，如專業垃圾清運企業、再生資源企業、可回收物回收平臺等，豐富大件垃圾清運主體。主管部門確定轄區內大件垃圾清運服務單位，并向社會公布其預約方式和電話。最后，大件垃圾運輸車輛及清運過程需進一步規范。宜采用封閉式箱式貨車或生活垃圾運輸車，按照要求涂裝標識，注明車輛編號及監督電話等。車輛應按要求安裝定位系統等信息化管理裝置，其信息應接入政府信息管理平臺，確保全程可溯源，防止清運主體隨意丟棄大件垃圾或擅自處理大件垃圾。

（三）完善大件垃圾換新回收產業鏈和市場培育

以推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動為契機，推動建立大件垃圾或廢舊家具回收行業協會，發揮行業自律作用，鼓勵家具（家電）制造商、家具（家電）銷售商等多環節、全鏈條的企業深度挖掘自身資源，鼓勵頭部企業參與前端回收服務，實現“脫舊—拆舊—換新”的前端回收服務體系，暢通家具回收渠道，推動消費品以舊換新，加速普及耐用消費品進入居民日常生活。

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（責任編輯：張秋辰）