工程竣工結算審核的常見問題及對策研究

【摘" 要】論文針對工程竣工結算審核中存在的工程量計算誤差、定額套用不當、材料價格認定爭議、變更簽證處理不規范等問題，提出優化工程量計算方法與程序、強化定額知識培訓、建立合理的材料價格信息庫、規范變更簽證管理等對策建議。研究表明，采取有針對性的審核方法和管理措施，并借助信息化手段，可以有效提高工程竣工結算審核的效率和準確性，維護各方合法權益，促進建設工程高質量發展。

【關鍵詞】工程竣工結算；審核問題；對策；信息化

【中圖分類號】F284；TU723.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）06-0100-03

1 引言

工程竣工結算是建設工程項目管理的重要環節，是確定工程造價、進行工程款支付和項目移交的關鍵步驟[1]。隨著建筑市場的快速發展，建設工程項目日趨復雜，竣工結算審核工作面臨諸多挑戰。準確、合理地確定工程造價，不僅關系到建設單位與施工單位的經濟利益，也影響到項目的順利交付和后續運營。然而，在實際的工程竣工結算審核過程中，經常會遇到各種問題，如工程量計算誤差、定額套用不當、材料價格認定爭議、變更簽證處理不規范等，這些問題若處理不當，可能導致結算金額偏高或偏低，引發糾紛，延誤工程款支付，甚至影響項目的最終交付。因此，有必要對工程竣工結算審核中的常見問題進行系統分析，并探討相應的解決對策，以提高工程竣工結算審核的效率和準確性，維護各方的合法權益。

2 工程竣工結算審核的流程

工程竣工結算審核是一個系統而復雜的過程，涉及多個環節和參與方。根據GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》等相關規定，工程竣工結算審核一般包括以下步驟：首先，施工單位在工程實際竣工后，按照合同約定的時間和要求編制并提交竣工結算申請報告及相關資料，包括竣工圖紙、竣工測量成果、隱蔽工程記錄、材料質量證明等[2]。其次，建設單位或其委托的審核機構對施工單位提交的結算資料進行初步審查，重點核實工程量、套用定額、材料價格、變更簽證等內容。這一環節平均耗時30～60天，審核工作量大，專業技術要求高。再次，審核機構與施工單位進行溝通對接，通過查閱資料、現場核驗、專題會議等方式，逐項核實存在分歧的問題，雙方達成一致后形成審核初稿。最后，審核機構向建設單位提交正式的竣工結算審核報告，建設單位據此與施工單位進行結算款項的支付和工程移交。可見，工程竣工結算審核是一項技術性和政策性都很強的工作，需要審核人員具備扎實的專業知識和豐富的實踐經驗，嚴格按照規范標準和合同約定，本著客觀公正的原則，高效優質地完成審核任務，確保工程款支付的及時性和準確性。

3 工程竣工結算審核的常見問題

3.1 工程量計算誤差問題

工程量計算誤差是工程竣工結算審核中最為常見和關鍵的問題之一。工程量是確定工程造價的基礎，直接影響結算金額的準確性。然而，在實際審核過程中，經常發現施工單位提交的竣工結算資料中存在工程量計算錯誤、漏項及重復計量等問題[3]。其原因涉及多個方面：首先，施工現場管理不到位，計量人員對設計圖紙和施工方案理解不夠深入，對隱蔽工程、二次移交工程的計量不全面，導致工程量統計不準確；其次，計量人員專業能力不足，對計量規則掌握不熟練，套用計量規范不準確，如對混凝土構件體積、鋼筋重量、土方開挖量的計算方法把握不到位，導致工程量偏差；最后，在計量過程中，施工單位與監理單位溝通不充分、計量標準不一致，也會引起工程量計算分歧。工程量計算誤差不僅影響結算金額的準確性，還可能引發合同糾紛，延誤工程款支付，甚至導致信任危機。

3.2 定額套用不當問題

定額套用不當是工程竣工結算審核中另一個頻發的問題。定額是計價的重要依據，直接影響工程造價的合理性。然而，在審核實踐中，經常發現施工單位在套用定額時存在隨意性和不規范性，導致結算金額偏高或偏低。究其原因，一方面，施工單位對定額理解不深入，對定額子目的選用、換算、調整把握不準確，如在計算混凝土工程量時，未嚴格按照定額要求考慮模板及支架的用量，或在計算腳手架工程量時，未正確區分各類型腳手架的搭拆方法和計量單位，導致定額套用錯誤。另一方面，定額更新滯后，與實際施工工藝不匹配。例如，在仙游縣榜頭鎮壩溪路市政工程（瀨榜路—瀨榜支路）竣工結算時，發現涵洞襯砌混凝土采用新型免拆模板施工，而定額中未包含該工藝，直接套用現有定額存在偏差。此外，一些新材料、新技術在定額中沒有對應子目，需要參照類似定額或自行組價，但施工單位缺乏經驗，組價不合理，也會引起定額套用爭議。定額套用不當不僅影響工程造價的準確性，還可能引發結算糾紛，延長審核周期，甚至導致合同違約。

3.3 材料價格認定爭議問題

材料價格認定爭議是工程竣工結算審核中另一個常見而棘手的問題。材料費用在工程造價中占有相當大的比重，材料價格的合理性直接影響到結算金額的準確性[4]。然而，在審核實踐中，經常發現施工單位與建設單位在材料價格認定上存在較大分歧，引發爭議和糾紛。據統計，約有25%的工程項目在竣工結算審核中出現材料價格認定爭議問題。

首先，施工單位在材料采購時缺乏市場調研，未能以最優惠的價格采購材料，或受市場供求波動影響，實際采購價格與預算價格存在較大差異。例如，在仙游縣工藝產業園下樓村二期安置房3#～6#樓及配套工程竣工結算時，發現鋁合金門窗的實際采購價格比預算價高出15%，導致材料費用超支。

其次，建設單位對材料價格缺乏動態跟蹤，對施工單位報價缺乏必要的審查，或片面要求按照合同簽訂時的材料價格進行結算，忽視了大宗材料價格的市場波動風險，引發矛盾。

最后，材料價格認定缺乏統一的標準和依據，各方對材料價格的構成、調整方式理解不一致，也會加劇爭議。例如，仙游縣榜頭鎮藝都路市政工程（龍騰路—望明路）竣工結算時，因融資政策性變化造成項目征遷停滯，施工單位無法按時開工，時間跨度較長，且價格波動異常，造成信息價差異大。一項行業調查顯示，材料價格認定爭議在結算審核問題中的占比達到28%，平均審減率為3.5%。由此可見，材料價格認定爭議已成為影響工程竣工結算審核效率和準確性的重要問題。如果處理不當，不僅會延長結算周期、引發合同糾紛，還可能損害工程各參與方的合法權益，為工程項目的順利交付和后續運作埋下隱患。

3.4 變更簽證處理不規范問題

變更簽證處理不規范是工程竣工結算審核中一個復雜的問題。工程變更和簽證是建設項目實施過程中的常見現象，直接影響工程造價和結算金額。然而，在審核實踐中，經常發現施工單位與建設單位在變更簽證認定、計價方式、調整金額等方面存在分歧和爭議，為竣工結算審核帶來諸多困擾。這些問題產生的原因錯綜復雜，既有施工單位變更簽證管理不規范、隨意性大等因素，也有建設單位事前審查不到位、事中管理不嚴格、事后核查不徹底等問題，還有變更簽證計價規范和標準缺失、定額套用和價格認定彈性大等深層次原因。例如，在仙游縣工藝產業園下樓村二期安置房3#～6#樓及配套工程竣工結算時，發現工程地質條件與勘察報告描述不符，需要進行樁基設計變更，但變更方案論證深度不夠，成本測算依據不足，施工單位據此提出的變更簽證金額高達200余萬元，最終經過反復核查和協商，審減金額達98余萬元。變更簽證處理不當，不僅影響竣工結算審核質量，還可能引發索賠糾紛，延誤工程進度，甚至影響施工單位和建設單位的合作關系。

4 工程竣工結算審核問題的解決對策

4.1 優化工程量計算方法與程序，減少人為誤差

針對工程竣工結算審核中的工程量計算誤差問題，優化工程量計算方法與程序，減少人為誤差是一項重要而緊迫的任務。

首先，要建立健全工程量計算規范和標準，統一計量口徑和尺寸認定，減少各參與主體對計算規則的理解偏差。例如，在計算鋼筋混凝土工程量時，應嚴格按照GB 50500—2013《建設工程工程量清單計價規范》的相關規定，結合設計圖紙、施工方案、質量驗收記錄等資料，采用圖形解析法、計算機輔助算量等先進技術，提高工程量計算的準確性和效率。

其次，要加強對計量人員的專業培訓和考核，提高其業務能力和責任心。可聘請造價、審計等領域的專家開展理論與實務相結合的培訓，傳授先進的計量方法和實踐經驗。

再次，要建立多方參與的計量核對機制，對施工單位報送的工程量數據進行交叉驗算和抽查復核，及時發現并糾正計算誤差。可借助第三方審核機構的力量，定期開展工程量清單專項審核，找出共性和個性問題，持續提升計量工作質量。

最后，要積極利用信息化手段，實現工程量數據的網絡化共享和動態化管理，提高數據傳遞效率和可追溯性。

4.2 強化定額知識培訓，提高定額套用準確性

針對工程竣工結算審核中的定額套用不當問題，建設單位強化定額知識培訓，提高定額套用準確性是一項行之有效的對策。定額是計價的基礎和依據，直接影響工程造價的準確性。

首要任務是要開展系統化的定額理論培訓，幫助審核人員全面掌握定額的基本構成、計量規則、子目設置等內容，牢固樹立定額意識。可邀請有豐富定額編制和使用經驗的專家授課，提高培訓的針對性和實效性。

其次，要加強定額動態更新和宣貫，確保審核工作與定額修訂同步。定額必須與時俱進，及時反映新材料、新工藝、新技術的應用，審核人員要主動學習新定額，準確把握定額變化。

再次，要總結定額使用疑難問題，編制操作手冊和案例庫，為審核人員提供實用指引。可邀請有實戰經驗的造價工程師參與編寫，梳理審核中的典型錯誤和常見爭議，提煉定額使用的關鍵節點和風險點。

最后，要充分利用信息化手段，建立定額知識庫和智能問答平臺，方便審核人員及時查詢和解惑。

4.3 建立合理的材料價格信息庫，規范材料價格認定

針對工程竣工結算審核中的材料價格認定爭議問題，建立合理的材料價格信息庫，規范材料價格認定機制，是一項重要而緊迫的任務。材料費用在工程造價中占比較高，材料價格的合理性直接影響結算金額的準確性。對此，要從信息采集、指標設置、動態更新等方面入手，構建覆蓋面廣、數據準確、功能完備的材料價格信息庫。在信息采集上，要充分利用大數據技術，廣泛匯集材料供應商報價、施工企業采購價、行業協會指導價等多渠道數據，并進行必要的篩選和校驗，提高數據質量[5]。例如，福建省建設工程造價總站在建立材料價格信息庫時，采用網絡爬蟲技術，對全省近200家主要材料生產企業和近500個在建工程項目的材料價格數據進行采集，并通過智能算法進行數據清洗和比對，形成了包含近1 000種主要建材的價格數據庫，數據準確率達90%以上。在指標設置上，要兼顧材料價格影響因素的全面性和關鍵性，設置材料品類、規格型號、供應等級、計量單位、價格時點等關鍵指標，滿足多維度查詢和比選的需要。在動態更新上，要建立材料價格信息定期發布和預警機制，及時反映材料市場價格變化，為材料價格認定提供客觀依據。

4.4 規范變更簽證管理，確保結算公正性

針對工程竣工結算審核中的變更簽證處理不規范問題，規范變更簽證管理，確保結算公正性是一項重要而復雜的工作。建設單位要從制度完善、過程管控、信息化應用等方面著手，全面規范設計變更簽證流程。

首先，要建立健全設計變更簽證管理制度體系。根據國家法規和行業規范，結合工程實際，制定可操作的變更簽證管理辦法，明確設計變更的范圍、程序、審批權限等，規范簽證內容、格式、時限等，強化各方責任，為變更簽證提供依據和遵循。

其次，要加強設計變更的事前論證和事中控制。建立設計變更可行性研究和技術經濟論證機制，組織設計、施工、監理等多方聯合評審，從必要性、合理性、經濟性等方面論證變更方案，優化設計，減少變更。嚴格變更審批程序，超過一定金額或比例的變更須經過設計單位、監理單位、建設單位逐級審核批準。

再次，要做好設計變更臺賬和檔案管理工作。及時收集、整理、歸檔每一項變更簽證的圖紙、文件、憑證等資料，建立變更臺賬，詳細記錄變更事項、時間、原因、金額等信息，確保可追溯、可考核、可核查。

最后，要強化變更簽證計價管理。嚴格執行計價依據和規則，降低定額套用、價格認定等方面的風險。積極引入造價咨詢機構參與變更審核，發揮專業優勢，提供第三方意見。跟蹤分析變更簽證的規模、占比、影響等，及時更正偏差，確保結算計價科學合理。

5 結語

工程竣工結算審核是建設工程管理中的關鍵環節，直接關系到工程造價的準確性和各方經濟利益的實現。然而，在審核實踐中，工程量計算誤差、定額套用不當、材料價格認定爭議、變更簽證處理不規范等問題層出不窮，嚴重影響了工程竣工結算工作的質量和效率。因此，優化工程量計算方法，強化定額知識培訓，建立合理的材料價格信息庫，規范變更簽證管理，已成為業界關注的焦點和共識。隨著信息化、智能化技術的發展，工程竣工結算審核工作必將從傳統的經驗型向現代的數據型、專家型轉變。

【參考文獻】

【1】袁志軍，黃婧，李淑穎，等.建設工程竣工結算審核常見問題及對策研究[J].航天工業管理，2023（4）：45-47.

【2】王璐.工程竣工結算審核的常見問題及要領分析[J].現代商貿工業，2023，44（2）：266-268.

【3】鄭麗君.房建工程造價結算審核的常見問題及對策[J].江西建材，2022（10）：419-420+423.

【4】王靜怡.工程竣工結算中常見的問題及對策分析[J].江西建材，2021（11）：335-336.

【5】王芳.工程竣工結算審核的常見問題及對策[J].工程技術研究，2021，6（22）：184-185.

【作者簡介】陳俊森（1991-），男，福建仙游人，研究方向：建筑與房地產經濟。