從“區(qū)域南方”到“全球南方”：金磚國(guó)家合作機(jī)制對(duì)全球發(fā)展的貢獻(xiàn)

【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)結(jié)束后，廣大發(fā)展中國(guó)家以非盟、東盟、阿盟、海合會(huì)、拉共體、上合組織等為平臺(tái)，形成了“區(qū)域南方”的多邊組織。金磚國(guó)家通過兩次擴(kuò)容，以“大金磚”合作為平臺(tái)，將“區(qū)域南方”連成一片，初步形成了“全球南方”的整體性合作格局。百年未有之大變局下，第四次工業(yè)革命加速發(fā)展，多極化格局加速演進(jìn)，金磚國(guó)家抓住“全球南方”群體性崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)伴不結(jié)盟，以民生為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持開放的地區(qū)主義；在金融、投資、能源、農(nóng)業(yè)和科技等領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，對(duì)接《聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展議程》，彌補(bǔ)全球發(fā)展赤字，為“全球南方”國(guó)家探索現(xiàn)代化道路與實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)進(jìn)行了重要實(shí)踐探索。

【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家合作機(jī)制；“全球南方”；全球發(fā)展倡議；南南合作

金磚國(guó)家合作機(jī)制是南南合作國(guó)家之間達(dá)成的最重要多邊機(jī)制，其經(jīng)歷了從理念到實(shí)踐、從金磚四國(guó)到金磚五國(guó)、從“金磚+”到“大金磚”的發(fā)展歷程。截至2024 年，金磚國(guó)家人口約占世界46%，領(lǐng)土約占世界35%，經(jīng)濟(jì)總量約占全球38%（ 按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算），三項(xiàng)指標(biāo)均超過西方七國(guó)集團(tuán)和歐盟。金磚合作機(jī)制已成為發(fā)展中大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)組成的最大的多邊合作平臺(tái)。

經(jīng)過各方的共同努力，金磚國(guó)家在務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域的機(jī)制化建設(shè)不斷推進(jìn)，現(xiàn)已達(dá)成《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《金磚國(guó)家糧食安全合作戰(zhàn)略》《金磚國(guó)家能源合作路線圖》《金磚國(guó)家加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作倡議》等諸多倡議文件。金磚合作成員不斷增多與合作內(nèi)涵不斷豐富，重塑了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，體現(xiàn)出“全球南方”國(guó)家在世界舞臺(tái)上日益發(fā)揮重要作用。2021年中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，主張“全球南方”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接，為“全球南方”國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》提供了智力公共產(chǎn)品。

一、金磚擴(kuò)容：從“區(qū)域南方”到“全球南方”

“南方”既是地理概念，又被賦予政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化含義，用來指代主要分布在北半球南部和南半球的發(fā)展中國(guó)家群體，并從全球發(fā)展的角度與“北方國(guó)家”（即主要分布在北半球北部的發(fā)達(dá)國(guó)家）相對(duì)應(yīng)。“南方國(guó)家”成為在世界秩序中處于劣勢(shì)地位的代名詞。近代歐洲列強(qiáng)崛起后，世界上形成了現(xiàn)代化的“北方”和落后的“南方”，或曰“世界城市”和“世界農(nóng)村”。“全球南方”國(guó)家普遍不滿于西方主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序，要求改變不公正、不平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。時(shí)至今日，占世界人口22% 的北方發(fā)達(dá)國(guó)家消耗著70% 以上的全球能源，排放50% 以上的溫室氣體。“全球南方”國(guó)家主要分布在低緯度的熱帶和島嶼上，是全球氣候變化的主要受害者。擁有世界最大規(guī)模貧困人口的“全球南方”國(guó)家也無力應(yīng)對(duì)氣候變化給經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)擔(dān)。“全球南方”的發(fā)展，經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。第一階段從20 世紀(jì)50 年代末到70 年代， 以“依附論”和后殖民主義為理論， 從不平等的殖民體系和資本主義世界體系出發(fā)， 揭示“全球南方”在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的邊緣地位。第二階段從20 世紀(jì)70 年代后期到90年代末， 以南北委員會(huì)、南方委員會(huì)和全球治理委員會(huì)為代表的政策派聚焦于世界“對(duì)南方的挑戰(zhàn)”， 試圖為“全球南方”發(fā)展和南北對(duì)話找到一條可行的路線圖。21 世紀(jì)以來為第三階段，“全球南方”國(guó)家提出要擺脫國(guó)際關(guān)系研究的西方中心主義， 重視“全球南方”的思想資源、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

在“全球北方”主導(dǎo)的“中心—邊緣”生產(chǎn)關(guān)系中，“全球南方”國(guó)家位于邊緣地帶；建立平等有序的多極化和普惠包容的全球化，已經(jīng)成為“全球南方”國(guó)家的共同呼聲。金磚國(guó)家的形成與發(fā)展，是“全球南方”大國(guó)與中等強(qiáng)國(guó)崛起并走向聯(lián)合的標(biāo)志。南方國(guó)家政治制度、文化傳統(tǒng)和對(duì)外政策差異甚大。受限于國(guó)力，絕大多數(shù)南方國(guó)家以本區(qū)域內(nèi)合作為主，與域外的聯(lián)系相對(duì)較少。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“區(qū)域南方”成為南方國(guó)家合作的主要形態(tài)，南方國(guó)家基于地理臨近性，建立和完善了非盟、東盟、阿盟、海合會(huì)、拉共體、上合等組織，呈現(xiàn)出“區(qū)域南方”齊頭并進(jìn)的積極局面。

金磚國(guó)家超越地理上的阻隔，嘗試在跨區(qū)域的框架下促進(jìn)亞、歐、非、拉美等南方跨區(qū)域合作。金磚機(jī)制通過擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)了從“小金磚”到“大金磚”、從區(qū)域合作機(jī)制到全球合作機(jī)制的飛躍。2024 年1 月起，隨著五個(gè)新成員加入金磚合作機(jī)制，“大金磚”在“全球南方”的代表性不斷提高。在新的金磚十國(guó)中，以歐亞地區(qū)為代表的上海合作組織成員國(guó)占4 個(gè)（中國(guó)、俄羅斯、印度和伊朗）；非洲聯(lián)盟成員國(guó)占3 個(gè)（南非、埃及和埃塞俄比亞）；海灣合作委員會(huì)成員國(guó)占2 個(gè)（沙特和阿聯(lián)酋）；拉共體成員國(guó)占1 個(gè)（巴西）。盡管這些國(guó)家體量和經(jīng)濟(jì)總量差別較大，但在各自區(qū)域都有一定的代表性，屬于新興大國(guó)或者新興中等強(qiáng)國(guó)。新形勢(shì)下，“大金磚”國(guó)家以金磚合作機(jī)制為抓手，發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，溝通上合組織、海合會(huì)、非盟和拉共體等南方國(guó)家組成的四個(gè)區(qū)域組織，帶動(dòng)100 多個(gè)南方國(guó)家的雙邊和多邊合作，從而實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域南方”到“全球南方”的飛躍。

二、發(fā)展為先：金磚國(guó)家合作的基礎(chǔ)

近年來，“全球南方”國(guó)家出現(xiàn)“金磚熱”，這是由多種因素決定的。一方面，金磚合作機(jī)制是“全球南方”國(guó)家建立的最重要的多邊合作機(jī)制，為新興大國(guó)提高全球影響力提供了重要平臺(tái)。例如，拉美長(zhǎng)期遠(yuǎn)離世界權(quán)力的中央——?dú)W亞大陸，希望以金磚合作機(jī)制為平臺(tái)，投射全球影響力。自2003 年盧拉首次擔(dān)任巴西總統(tǒng)以來，巴西越來越多地回歸第三世界主義，追求大國(guó)外交的“宏偉使命”。基于二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家機(jī)制與印度、巴西、南非對(duì)話論壇（IBSA） 等南南合作制度平臺(tái)，巴西已成為全球舞臺(tái)上的重要新興大國(guó)，為推動(dòng)建立包容普惠的國(guó)際體系傳遞南方國(guó)家的聲音。2023 年盧拉再次當(dāng)選巴西總統(tǒng)，強(qiáng)化了對(duì)第三世界國(guó)家的技術(shù)援助，幫助“全球南方”合作伙伴走出獨(dú)立發(fā)展道路，進(jìn)一步彰顯巴西打造全球戰(zhàn)略的雄心。另一方面，金磚機(jī)制也使成員國(guó)獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)回報(bào)。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行是國(guó)際金融機(jī)制的有益補(bǔ)充和促進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)桿。金磚國(guó)家新開發(fā)銀行指出，未來五年將為成員國(guó)提供120億美元的資金支持來減緩氣候變暖進(jìn)程。第28 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，金磚新成員阿聯(lián)酋捐助了1 億美元，用于幫助“全球南方”應(yīng)對(duì)氣候變化的不利影響，為金磚國(guó)家與“全球南方”展開氣候合作創(chuàng)造良好條件。受經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融等驅(qū)動(dòng)因素的影響，近年來“全球南方”國(guó)家掀起了加入金磚機(jī)制的熱潮。2023年在約翰內(nèi)斯堡金磚峰會(huì)上，有23 國(guó)正式提出加入申請(qǐng)，充分顯示出金磚機(jī)制的全球吸引力。

但同時(shí)，金磚機(jī)制擴(kuò)員也會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)。首先，從內(nèi)部來看，金磚成員的增多，必然增大合作協(xié)調(diào)與談判成本。金磚十國(guó)的政治體制、法律制度與宗教文化多元，各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家利益訴求相異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別較大，金磚要達(dá)成共識(shí)的難度相應(yīng)增大。作為共識(shí)驅(qū)動(dòng)的國(guó)際合作，成員國(guó)增多意味著交集將變小，成員國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)矛盾將增加，最終成為制約因素。從外部看，金磚的擴(kuò)大容易引發(fā)美歐日等北方國(guó)家的警惕和過度反應(yīng)，或?qū)⒉扇〈胧┫拗粕踔练只鸫u合作。例如，美國(guó)拜登政府打造美日印澳四方機(jī)制，美、印、以色列、阿聯(lián)酋西亞版四方機(jī)制，印歐經(jīng)濟(jì)走廊等都具有分化“全球南方”的意圖。

其次是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)慢增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。百年未有之大變局下，第四次工業(yè)革命加速發(fā)展，“全球南方”國(guó)家受限于各自發(fā)展瓶頸，如失業(yè)率居高不下、外匯儲(chǔ)備枯竭、貿(mào)易逆差增大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力、貧困人口基數(shù)大、治安問題惡化、貨幣大幅度貶值、電力供應(yīng)不足、人才嚴(yán)重流失等。這些問題在一定程度上增加了部分成員國(guó)的顧慮，懷疑金磚合作機(jī)制究竟是資產(chǎn)還是累贅。

最后是金磚國(guó)家在關(guān)于建立一個(gè)怎樣的世界，以及如何建立一個(gè)新世界方面存在不同看法。中國(guó)站在“人類命運(yùn)共同體”的高度，主張以南南合作、南北對(duì)話為兩翼，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。俄羅斯將金磚國(guó)家視作“外交救生筏”，以金磚合作助力俄擺脫外交孤立，試圖與“全球南方”國(guó)家合力搭建“無中心—無邊緣”的新型國(guó)際體系結(jié)構(gòu)。2023 年出臺(tái)的《俄羅斯外交政策構(gòu)想》指出，新時(shí)期俄羅斯在“轉(zhuǎn)向東方”的同時(shí)，也在“轉(zhuǎn)向南方”，以俄羅斯—非洲峰會(huì)和金磚合作機(jī)制為主要抓手。南非將金磚平臺(tái)作為提升政治聲望的重要砝碼。印度通過金磚平臺(tái)運(yùn)籌中國(guó)、印度及俄羅斯之間的地緣政治聯(lián)系，抬高與美、歐、日討價(jià)還價(jià)的籌碼，并高度關(guān)注反恐等議題。巴西外交戰(zhàn)略傳統(tǒng)上以西方為中心，金磚平臺(tái)無疑為其打開一扇了解亞洲的窗口，并借此重新定位其全球戰(zhàn)略：從地區(qū)大國(guó)邁向全球大國(guó)。由此可見，金磚平臺(tái)為南方國(guó)家提供了與世界各區(qū)域建立策略性及戰(zhàn)略性聯(lián)系的機(jī)遇。

因此，金磚擴(kuò)容后，金磚十國(guó)內(nèi)部的差異性進(jìn)一步增大，金磚合作機(jī)制的外部挑戰(zhàn)明顯增多，美西方對(duì)金磚合作機(jī)制進(jìn)行分而治之、加以破壞的風(fēng)險(xiǎn)提高。這就需要金磚國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)、面向未來，找到合作的“最大公約數(shù)”，在安全治理、國(guó)際發(fā)展和人文交流“三駕馬車”的基礎(chǔ)上，把發(fā)展擺在金磚合作機(jī)制的顯要位置。

一是金磚機(jī)制有助于增強(qiáng)金磚國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性。“大金磚”國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。從貿(mào)易品類來看，巴西側(cè)重于礦物燃料和油籽的出口；俄羅斯專注于鋼鐵、鑄鐵、礦物燃料和化肥；印度專注于紡織品、藥品、寶石和軟件；中國(guó)專注于工業(yè)、電子產(chǎn)品、紡織品和家具；南非專注于自然資源、燃料和寶石，出口結(jié)構(gòu)的差異構(gòu)成了金磚國(guó)家互利貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)。擴(kuò)員后的金磚機(jī)制覆蓋面顯著擴(kuò)大，從儲(chǔ)量來看擁有全球44.4% 的石油、75% 的錳、72% 的稀土、50% 的石墨、28% 的鎳，掌握世界關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源和資源。中國(guó)和印度取代西方成為中東國(guó)家的最重要原油出口對(duì)象，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)一步增強(qiáng)。在“歐佩克＋”合作機(jī)制下，俄羅斯成為以中東國(guó)家為主體的歐佩克的戰(zhàn)略伙伴。2022 年中國(guó)與中東國(guó)家雙邊貿(mào)易額達(dá)到5071.52 億美元，過去五年年均增幅近15%；2022 年印度與海合會(huì)貿(mào)易額達(dá)到1546.6 億美元，過去五年年均增長(zhǎng)10.57%。相比之下，2022 年美國(guó)與中東國(guó)家的貿(mào)易額僅為2120 億美元。

二是金磚國(guó)家有望成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的生力軍。近年來，“全球北方”國(guó)家積極推動(dòng)再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈回流，形成北方國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的“內(nèi)循環(huán)”，將很多南方國(guó)家作為制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，金磚國(guó)家需要聯(lián)合自強(qiáng)，提升與北方國(guó)家談判和對(duì)話的能力。金磚機(jī)制成員對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直超過50%。金磚國(guó)家十幾億人口的脫貧，對(duì)近兩個(gè)世紀(jì)以來全球收入不平等首次出現(xiàn)下降的歷史性趨勢(shì)及推動(dòng)聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了關(guān)鍵推動(dòng)作用，并為“全球南方”國(guó)家提供了可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的重要性日益提升，并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融格局顯著改變，世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)正越來越仰賴金磚國(guó)家的驅(qū)動(dòng)。金磚國(guó)家在信息通信技術(shù)、航空航天、節(jié)能環(huán)保、新材料等科技領(lǐng)域的互補(bǔ)合作，有望共同實(shí)現(xiàn)“彎道超車”并為提高在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、面向未來：金磚國(guó)家合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

2024 年金磚擴(kuò)容后，金磚國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性更強(qiáng)，各領(lǐng)域的合作方興未艾。未來成員國(guó)可圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。

一是以金融合作為龍頭。金融產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融合作成為“大金磚”合作的重中之重，如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，成為金磚各成員國(guó)面臨的首要議題。2014年7 月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人見證簽署《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》。2015 年7 月，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行在上海開業(yè)。2021 年，孟加拉國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋和烏拉圭被吸納成為新成員。對(duì)“去美元化”、設(shè)立金磚國(guó)家共同貨幣態(tài)度較為積極的成員國(guó)是俄羅斯、巴西和伊朗。由于俄羅斯和伊朗遭受美歐多國(guó)聯(lián)合實(shí)施的金融貨幣制裁，且被逐出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，因此對(duì)“去美元化”最為堅(jiān)決和激進(jìn)，積極倡議設(shè)立金磚國(guó)家共同貨幣。冷戰(zhàn)后巴西依賴美元，形成路徑依賴，結(jié)果釀成了嚴(yán)重的金融危機(jī)。巴西總統(tǒng)盧拉從維護(hù)“全球南方”國(guó)家的發(fā)展權(quán)視角，對(duì)建立金磚國(guó)家共同貨幣的態(tài)度也很積極，多次在金磚峰會(huì)上呼吁“去美元化”。數(shù)字貨幣是金磚國(guó)家“去美元化”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”的重要實(shí)踐。2019 年，在巴西舉行的第11 屆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，金磚國(guó)家商業(yè)委員會(huì)討論創(chuàng)建一種通用的加密貨幣形成單一支付結(jié)算體系的可能性。中國(guó)的央行數(shù)字貨幣（數(shù)字人民幣）在全球處于領(lǐng)先水平；巴西于2022 年開展數(shù)字貨幣試點(diǎn)工作；印度于2022—2023財(cái)年循序漸進(jìn)地推出數(shù)字盧比；南非儲(chǔ)備銀行于2018 年測(cè)試了名為“Khokha” 的數(shù)字貨幣支付項(xiàng)目。中國(guó)在新疆維吾爾自貿(mào)區(qū)開展跨境支付和國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，在廣州設(shè)立大宗商品現(xiàn)貨交易與結(jié)算中心，建設(shè)全國(guó)大宗商品場(chǎng)外交易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建多層次商品市場(chǎng)體系和數(shù)字貨幣應(yīng)用下的多層次商品市場(chǎng)體系，以此爭(zhēng)奪大宗商品定價(jià)權(quán)與結(jié)算權(quán)。r當(dāng)前，金磚國(guó)家只有積極推動(dòng)新開發(fā)銀行建設(shè)，創(chuàng)新支付系統(tǒng)，才能降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二是以能源合作為重點(diǎn)。在“大金磚”合作機(jī)制中，俄羅斯、伊朗、沙特和阿聯(lián)酋等均是能源出口大國(guó)，至2024 年金磚國(guó)家石油產(chǎn)量占全球比重已從20% 提升至43%，全球近半數(shù)石油產(chǎn)自金磚國(guó)家。在金磚合作機(jī)制中，中國(guó)、印度、南非是能源消費(fèi)大國(guó)，埃及和埃塞俄比亞是能源過境國(guó)，能源領(lǐng)域的合作有助于金磚國(guó)家內(nèi)部增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全。俄羅斯、沙特、伊朗、巴西等產(chǎn)油國(guó)積極主張維護(hù)石油和天然氣定價(jià)權(quán)，打破西方對(duì)能源的定價(jià)壟斷權(quán)。能源價(jià)格對(duì)能源貿(mào)易安全水平有著直接的影響，在當(dāng)前美元與石油掛鉤的國(guó)際能源市場(chǎng)中，發(fā)展中國(guó)家難以掌握能源價(jià)格話語權(quán)，面對(duì)來自美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)能源市場(chǎng)的掌控，金磚國(guó)家可通過完善金磚國(guó)家內(nèi)部能源價(jià)格體系，將部分外部能源貿(mào)易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部進(jìn)行。可根據(jù)金磚國(guó)家中能源供給國(guó)和能源消耗國(guó)的資源稟賦，在內(nèi)部形成相對(duì)獨(dú)立的能源市場(chǎng)，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)能源價(jià)格。截至2023 年，歐佩克有12 個(gè)成員國(guó)。巴西擁有拉美地區(qū)第二大石油儲(chǔ)量，2029 年有望成為世界第四大產(chǎn)油國(guó)。2023年，巴西以觀察員身份加入歐佩克機(jī)制，將增加該機(jī)制的實(shí)力與活力，增強(qiáng)該機(jī)制在市場(chǎng)份額、石油定價(jià)權(quán)、調(diào)控市場(chǎng)等方面的影響力。2022 年10 月，沙特、伊朗等“歐佩克+”合作成員不顧美國(guó)的警告，和俄羅斯一道宣布石油每日減產(chǎn)200 萬桶，體現(xiàn)出產(chǎn)油國(guó)不屈服于美國(guó)霸權(quán)、堅(jiān)決捍衛(wèi)能源戰(zhàn)略自主權(quán)的決心。金磚國(guó)家還拓展能源合作內(nèi)涵，打造“能源+”合作模式。如2023 年6 月，中國(guó)與阿聯(lián)酋阿布扎比首次開展了液化天然氣人民幣支付結(jié)算；2023 年8 月，印度在購(gòu)買阿聯(lián)酋原油時(shí)首次使用本幣。金磚國(guó)家推動(dòng)“能源+ 金融”“能源+科技”合作，豐富了傳統(tǒng)能源合作的內(nèi)涵。

三是以相互投資為基礎(chǔ)。俄烏沖突爆發(fā)以來，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境正發(fā)生重大變化，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回流和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)生產(chǎn)能力、高科技研發(fā)的投資補(bǔ)貼力度，積極推動(dòng)再工業(yè)化，利用出口管制、投資審查等手段限制高技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)品出口和投資并購(gòu)合作，“全球南方”國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家將投資議題政治化，反對(duì)金磚國(guó)家對(duì)其港口、能源、電網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等投資，甚至出臺(tái)了嚴(yán)格的安全審查制度，阻撓金磚國(guó)家投資美歐。新形勢(shì)下，金磚國(guó)家需要轉(zhuǎn)變投資方向，實(shí)現(xiàn)投資多元化，加大對(duì)“全球南方”國(guó)家的投資。發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資流量占全球比重快速提升，2008 年為16%，2014 年占比34%，2018 年達(dá)到了49%，其中金磚五國(guó)占了72%。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、斯洛伐克、荷蘭、奧地利、芬蘭等成為金磚國(guó)家主要投資目的地。新形勢(shì)下，金磚國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)相互投資，如中國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋等投資環(huán)境不斷改善，日益成為各國(guó)投資的重要目的地。中國(guó)提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，沙特和阿聯(lián)酋分別提出“2030 愿景”，沙特還提出了“綠色中東”“新城（Neom）”等建設(shè)計(jì)劃，吸引來自其他國(guó)家的投資。

四是以農(nóng)業(yè)和科技合作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。俄烏沖突爆發(fā)以來，埃及、沙特、阿聯(lián)酋、伊朗和埃塞俄比亞等中東和非洲“新金磚”國(guó)家面臨嚴(yán)重的糧食安全問題。埃及是世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)，60% 的小麥依賴進(jìn)口；沙特和阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家90% 糧食消費(fèi)依靠進(jìn)口，而俄羅斯是中東國(guó)家糧食進(jìn)口主要來源地。除俄羅斯外，印度和巴西也是糧食出口大國(guó)。金磚國(guó)家可推動(dòng)上下游一體化的農(nóng)產(chǎn)品合作模式，促使多邊機(jī)制的農(nóng)業(yè)合作逐漸從初期的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易向全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式演化。如巴西的土地肥沃，但農(nóng)業(yè)種植卻長(zhǎng)期受蟲害、真菌等問題困擾，難以充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)，印度和俄羅斯擁有大面積的耕地，埃及、埃塞俄比亞、沙特、伊朗等糧食自給率較低，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，可發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。科技合作也可以成為金磚國(guó)家合作新動(dòng)能，成為第四次工業(yè)革命背景下金磚國(guó)家跨越數(shù)字鴻溝的重要手段。中國(guó)正在推動(dòng)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；印度和巴西在計(jì)算機(jī)和芯片技術(shù)方面積極發(fā)展；阿聯(lián)酋在新能源、人工智能和航空航天領(lǐng)域是重要的開拓者；埃及在俄羅斯的幫助下積極開發(fā)民用核能。金磚國(guó)家需要抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，推動(dòng)南南科技合作，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷壁壘，成為推動(dòng)科技進(jìn)步、縮小技術(shù)鴻溝的重要力量。

四、互利共贏：金磚國(guó)家合作的原則

金磚合作機(jī)制是“全球南方”新興大國(guó)探索互利共贏合作的重要實(shí)踐。金磚的快速擴(kuò)容既提升了其政治和經(jīng)濟(jì)影響力，提升了“全球南方”國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，又面臨諸多內(nèi)外部和中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家在凝聚新共識(shí)的同時(shí)，也需要堅(jiān)持合作原則。

第一，結(jié)伴不結(jié)盟原則。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，西方重構(gòu)盟伴體系，設(shè)立排他性的“小院高墻”，形成軍事、經(jīng)濟(jì)、科技復(fù)合聯(lián)盟，將眾多“全球南方”國(guó)家排除在外。金磚合作機(jī)制，就是要跳出零和博弈的慣性思維，堅(jiān)持開放包容。金磚合作是一個(gè)創(chuàng)新，超越了政治和軍事結(jié)盟的老套路，建立了結(jié)伴不結(jié)盟的新關(guān)系；超越了以意識(shí)形態(tài)劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進(jìn)步的新道路；超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實(shí)踐了互惠互利、合作共贏的新理念。由此可見，金磚不是軍事聯(lián)盟，它的出發(fā)點(diǎn)是“找朋友”而不是“找敵人”，以互利共贏為基礎(chǔ)，敞開大門求合作，既推動(dòng)金磚內(nèi)部的務(wù)實(shí)合作，也鼓勵(lì)金磚成員與非金磚成員的合作。

第二，民生第一原則。金磚國(guó)家政治制度、意識(shí)形態(tài)、資源稟賦、發(fā)展階段不同，但都是發(fā)展中國(guó)家，都把民生改善作為國(guó)家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以民生項(xiàng)目投資為推動(dòng)力，促進(jìn)了合作國(guó)就業(yè)和民生改善，維護(hù)了當(dāng)?shù)卣魏蜕鐣?huì)穩(wěn)定，形成了有別于西方民主和平論的發(fā)展和平論。中國(guó)用四十年時(shí)間使8 億人民擺脫了貧困，消除了絕對(duì)貧困，為國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030 可持續(xù)發(fā)展議程》作出了貢獻(xiàn)；沙特和阿聯(lián)酋的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)、沙特、阿聯(lián)酋等可以同那些擁有相似國(guó)情和條件的“全球南方”國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)消除貧困。在大國(guó)地緣政治博弈加劇、全球發(fā)展動(dòng)力不足，甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退的背景下，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。加強(qiáng)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展促穩(wěn)定，是金磚國(guó)家相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的重要舉措。

第三，和合共生的經(jīng)濟(jì)治理觀。當(dāng)前，“全球北方”和“全球南方”國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理理念層面存在明顯的差別。與美歐堅(jiān)持單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義、動(dòng)輒實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，甚至打著人道主義保護(hù)的旗號(hào)實(shí)施政權(quán)更迭不同，金磚國(guó)家倡導(dǎo)開放、包容和“非干預(yù)主義”的價(jià)值觀念。這體現(xiàn)在各國(guó)擁有充足的空間和自由發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系，更有能力避免大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際制裁、保護(hù)主義等行為對(duì)自身利益的損害，更有動(dòng)力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織改革，以及基于自身愿望就全球治理問題發(fā)表觀點(diǎn)。金磚國(guó)家反對(duì)經(jīng)濟(jì)議題政治化、相互依賴武器化、科技合作安全化，倡導(dǎo)科技無國(guó)界，建立互聯(lián)互通的世界，建立真正的全球自由主義國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)美歐大國(guó)動(dòng)輒實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，甚至用行政手段對(duì)金磚國(guó)家的投資、貿(mào)易進(jìn)行限制，破壞世界貿(mào)易秩序和規(guī)則。

五、結(jié)論

金磚合作機(jī)制成立時(shí)間短，金磚國(guó)家在多邊制度建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)不足，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷完善。作為“全球南方”大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)的代表，金磚擴(kuò)員壯大了“全球南方”的聲音，增強(qiáng)了“全球南方”國(guó)家的集體談判能力，增強(qiáng)了“全球南方”國(guó)家在國(guó)際體系中爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)的力量，也提高了“全球南方”國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，在中國(guó)的積極推動(dòng)下，金磚合作機(jī)制使“全球南方”從抽象的共同體變成了命運(yùn)共同體。

金磚合作機(jī)制堅(jiān)持開放的多邊主義，在今后的實(shí)體化建設(shè)過程中仍將繼續(xù)擴(kuò)容，增強(qiáng)在“全球南方”國(guó)家的代表性。例如，東盟是“全球南方”最具活力的地區(qū)組織之一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮螅駸o東盟成員加入金磚合作機(jī)制。2024 年5 月28 日，泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議通過加入金磚國(guó)家的意向書草案，高調(diào)宣示申請(qǐng)加入金磚國(guó)家，泰國(guó)外長(zhǎng)向2024年金磚國(guó)家輪值主席國(guó)俄羅斯提交有意加入金磚國(guó)家的正式信函。泰國(guó)有望成為首個(gè)申請(qǐng)加入金磚國(guó)家的東盟國(guó)家。泰國(guó)融入金磚，有助于東盟、上合組織、海合會(huì)、非盟、拉共體這五個(gè)次區(qū)域國(guó)家聯(lián)盟加強(qiáng)跨區(qū)域合作，推動(dòng)從“區(qū)域南方”到“全球南方”的轉(zhuǎn)型。

總之，金磚合作機(jī)制的成功實(shí)踐，將打破“北方國(guó)家”以安全為第一要?jiǎng)?wù)、以集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗為主要性質(zhì)的排他性合作范式。金磚合作機(jī)制以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以開放包容為原則，以互利共贏為精神，以南南合作為主要形式。隨著金磚合作機(jī)制在橫向?qū)用娴臄U(kuò)員和縱向?qū)用嫔罨献鲀?nèi)涵，該多邊合作機(jī)制有望走出一條不同于“全球北方”國(guó)家的嶄新發(fā)展道路。

（截稿：2024 年11 月 責(zé)編：季哲枕）

作者簡(jiǎn)介

孫德剛，復(fù)旦大學(xué)中東研究中心研究員

瑪麗亞（Maria German），復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院2023 級(jí)博士研究生