當前非洲對中非合作的認識與期待

【內容提要】非洲國家普遍對中非合作持積極評價，重視中國模式給非洲帶來的啟示，贊賞中非合作推動非洲以更為有利的方式融入世界體系。但一些影響非洲對華認識的因素不容忽視，諸如大國在非洲博弈加劇，非洲政治生態變化，非洲對華敏感心理，西方媒體對非洲輿情的影響，以及新泛非主義與非洲戰略自主性的提升。受此影響，非洲國家對中非合作也有新關切、新期待，諸如妥善處理債務問題，優化經貿合作結構，提升非洲發展自主性，推進非洲工業化和現代化，以及助力非洲應對傳統安全和非傳統安全問題。只有認真研究非洲對華關切和期待，不斷完善對非政策，創新對非合作舉措，才能推進中非發展合作邁向新階段。

【關鍵詞】中非合作；中非合作論壇；“全球南方”

中非合作聚焦多領域發展，為非洲國家民眾帶來實實在在的好處。非洲國家領導人、學者、媒體等紛紛表示中非合作對非洲發展作出了巨大的積極貢獻。2022 年6 月13 日，根據南非伊奇科維茨家庭基金會（Ichikowitz FamilyFoundation）公布的《2022 年非洲青年調查》，中國（76%）已經超越美國（72%），成為非洲年輕人眼中對這個大陸產生最多積極影響的國家。非洲對中國的積極評價主要體現在：首先，中非合作改善非洲基礎設施、提升非洲發展技能、為非洲發展提供資金支持等；其次，中國發展模式給非洲帶來啟示，包括重視提高人民生活水平、以經濟先行推動高質量發展、充分尊重道路選擇自主性等；最后，中非完全平等、互利共贏的合作模式堪稱典范，助力非洲更好地融入世界經濟并提升非洲在全球治理中的影響力和話語權。非洲對華認識是一個動態的變化過程。近年來，受到一些區域內外因素的影響，非洲對華認知也在發生變化。對于中非合作，非洲國家在普遍贊賞的同時，也出現一些新的關切和期待，希望中國能更大程度地推動非洲產業轉型升級，以及務實地解決中非發展合作進程中面臨的具體問題。而及時把握非洲對中非合作的認知與期待，了解當前影響非洲對華認知的主要因素，必將有助于全面深化中非政治互信和民間相知相親，全面拓展中非人文交流與文明互鑒。

一、當前影響非洲對華認知的幾個因素

中非合作不斷深化，繼續向著全方位、多層次、高質量發展。但隨著非洲政治生態的變化以及大國在非洲戰略競爭的加劇，非洲對華認知也面臨著一些新的影響因素，值得予以關注和研究。

（一）大國在非洲博弈加劇

隨著非洲發展態勢的逐步好轉和國際戰略地位的相對上升，全世界對非洲的興趣日益濃厚，都將非洲視為“希望大陸”。2022 年2月， 歐盟在歐非峰會上宣布了多項公共健康和綠色能源轉型合作項目。2022 年12 月，美國在美非峰會上承諾投資3.69 億美元用于糧食安全、可再生能源基礎設施和衛生項目。2023年10 月，歐盟和美國與多個非洲國家和機構簽署合作備忘錄，支持安哥拉、剛果民主共和國和贊比亞開發洛比托走廊和新的贊比亞—洛比托鐵路線。西方國家持續加強與中國在非洲的博弈，懷著零和思維對中非合作多加詆毀。隨著大國在非洲的博弈程度不斷加強，客觀上提升了非洲的國際地位和議價能力。西方在非洲問題上對華輿論抹黑，也在一定程度上影響著部分非洲人的對華認識。在此背景下，非洲國家對華訴求持續上升，非洲社會對華認知有所變化。盡管非洲國家不愿在大國之間“選邊站隊”，但中非合作不斷深化的同時，相應的問題和挑戰也在增多，若中國無法滿足其需求，非洲國家可能將目光投向美西方。現如今，大國在非洲的競爭聚焦于商業利益、價值觀念，以及地緣政治等多個層面，未來還會不斷擴展，非洲對中國特別是對中非合作的重視程度、投入力度等期待將持續上升。

（二）非洲政治和社會生態變化

當前，非洲政治與安全穩定存在很多不確定性，影響中國在非利益與中非合作可持續性。特別是一些非洲國家的政黨競爭仍存在亂象和無序，一些政黨在爭奪選票時也有意利用中非合作的因素，故意夸大中國在非洲投資的負面因素，試圖借此進行煽動來獲取政治支持，可能給中非合作帶來不應有的變數。同時，非洲社會生態也在發生顯著變化。非洲是世界上最年輕的大陸，非洲人口年齡中位數僅有19.2 歲，40% 的人口在15 歲以下。近年來，美西方國家加緊影響非洲青年群體，美國在美國—非洲領導人峰會期間舉辦非洲和僑民青年領袖論壇，通過關注非洲年輕一代中的熱點議題來影響這一群體；法國邀請數百名來自非洲“公民社會”的青年領袖參加非洲—法國峰會， 通過為非洲青年提供一個國際舞臺來影響這一群體。當代部分非洲青年受到新自由主義價值觀的灌輸，對中國懷有矛盾心態，既羨慕中國的發展、贊賞中非合作成效，又懷疑中國是“經濟殖民主義”，抱怨中國對非洲價值和傳統缺乏尊重。根據《2022 年非洲青年調查》（AYS）的數據， 盡管中國的影響力已經超過了美國，但非洲年輕人仍然將美國視為他們自己和國家積極變化的源泉。

（三）非洲對華敏感心理

非洲國家在歷史上長期遭受西方列強的殖民壓迫，民眾對本國與大國之間的力量懸殊較為敏感，容易形成對大國的疑慮。在非洲國家與中國的交往合作中，難免讓非洲國家擔憂相對弱勢地位所導致的利益受損。有學者認為，在過去20 年中國與非洲密切接觸的背景下，非洲對中國的擔憂和不滿有所增加，包括中國在非洲投資時對環境評估標準低、無法保證勞動安全以及工作條件惡劣、中國援建的某些大型基礎設施項目影響當地人口流向、中國對石油和采礦業務的投資影響非洲國家經濟多元化、從中國進口商品削弱了非洲國內產品的競爭力等。還有一些觀點認為中國影響了非洲大陸大宗商品出口，使非洲長期依賴自然資源；中國對非洲工業產生威脅，使廉價的中國產品涌入非洲；甚至稱中國在全球的優勢地位可能永久性地損害非洲制造業的未來。隨著中國在非洲活動和影響力日益增強，需要注意非洲社會中可能出現的對華敏感心理和情緒，特別是要格外警惕非洲國家個別政治勢力對這種情緒加以利用。

（四）西方媒體對非洲社會輿情的影響

從非洲形勢和國際環境來看，當前中非合作中常出現排華、反華的聲浪。這其中既有傳統媒體的參與，又有自媒體的推波助瀾，影響非洲對于中非關系、中非合作的認知。西方媒體在非洲占據著主導地位，試圖共同營造出一幅“中非合作問題不斷”的圖景。學者通過分析6 家英國大報7 年內對中國在非洲影響力的相關報道，總結英國報紙有關中國的敘事傾向于關注中國對非洲大陸的負面影響并將中國和在非洲從事不同活動的中國人同質化；同時這些媒體更多的使用正面的框架來分析美西方。西方的話語霸權深深影響非洲對中國的認識，將對中國的擔憂、恐懼和刻板印象注入媒體對當代中國及其在非洲角色的闡釋之中，若不警惕，可能會給中非合作帶來新的變數。

（五）新泛非主義與非洲戰略自主性的提升

當前，新泛非主義、聯合自強精神、“非洲人管理非洲”、“以非洲方式解決非洲問題”等觀念不斷強化，非洲不只是被動的接受方，其戰略自主性不斷上升。歷史上，西方極大限制了非洲的經濟發展與生產力解放，長期把非洲固化在西方主導的世界經濟體系的邊緣。現如今，非洲對自主發展的渴望為中非合作提供了更大的政治動力，非洲國家普遍樂見中國對非影響力的上升，把中國視為推動非洲發展的重要伙伴以及有效平衡西方影響的重要力量。它們認為，作為非洲的重要發展伙伴，中國是能夠促進非洲經濟增長和發展并推動非洲大陸快速轉型的力量，能夠為支持“非洲發展伙伴倡議”與非盟《2063 年議程》及其旗艦項目的落實提供更多中國智慧。也要看到，隨著非洲一體化進程的推進和戰略自主意識的提升，非洲希望在中非合作中贏得更大主動權。非盟認為，非洲應該更好利用中國崛起和中非伙伴關系給非洲大陸帶來的機遇，希望非洲和中國之間的伙伴關系是一種建立在相互信任和利益基礎上的真正平等的伙伴關系，而不是像援助國和受援國之間的關系。

二、非洲對中非合作的關切與期待

隨著非洲內外因素的變化，非洲國家基于自身發展愿景和中非互信合作，對中非合作提出了很多期待，也對中非合作中可能出現的問題提出了關切。當今需要秉持真實親誠的理念和正確義利觀，認真傾聽和研究非洲國家的各種關切和期待，本著互利互惠的原則攜手推動中非合作走深走實。

（一）優化經貿合作結構

非洲國家認識到，國際分工合作是推動非洲經濟社會進步不可或缺的重要因素，希望在中非合作中優化貿易和直接投資等結構以實現多贏。從中非貿易的角度看，中非貿易規模近年來迅速增長，但中非貿易不平衡問題也十分突出。非洲國家希望充分發揮中國市場優勢，增加農產品及制成品的對華出口，而不僅僅是作為中國的原材料來源地和銷售市場。此外，中非雙方在產品加工、計量、認證、檢驗檢疫等方面存在由標準不對接引發的非關稅壁壘問題。一些非洲國家認為中國法規對非洲出口造成障礙，往往出現因不了解或受限于技術水平不能滿足中國進口所需的技術標準、檢驗檢疫標準等原因而無法出口。從中非投資的角度看，來自中國的投資無疑為非洲發展帶來了巨大機遇。非洲國家對中國投資的關切主要有三：一是抱怨中國項目的本地化水平不足；二是擔心中非投資協議存在向中國利益過度傾斜的條款；三是擔憂對中國企業的監管不夠。

（二）提升非洲發展的自主性

非洲國家大多比較貧弱，有著復雜的民族沖突、宗教矛盾、黨派紛爭、恐怖主義等問題，容易成為西方大國干預的借口，其發展常常受到外部干擾。加納智庫非中政策咨詢中心執行主任保羅·弗林蓬（Paul Frimpong） 表示，“一直以來，幾乎每個非洲國家的發展都被西方國家主導和設計，非洲老百姓在過去很難看到真相。如今，隨著獲取信息的方式變得更加便捷，人們能聽到不同的聲音并分辨真偽。非洲民眾開始從不同的視角思考非洲大陸的發展路徑”。在中非合作中，同樣產生了對于非洲自主問題的關注，非洲的訴求在于積極爭取中國的助力，希望中國支持非洲的自主性發展，避免落入依附困境。

（三）推進非洲工業化與現代化

非洲國家一直追求工業化與現代化，其中制造業和農業是兩個核心領域。非洲國家希望利用中非合作論壇、“一帶一路”倡議和全球發展倡議等現有發展合作機制，為制造業項目提供支持。非洲國家普遍希望中國加大對非投資力度，進行技能和技術轉讓，充分發揮合作潛力，使其經濟更加強勁、更具韌性，特別是注重通過制造加工和增值來實現資源價值鏈的多元化。在農業方面，非洲國家期待中國幫助提升農業生產力水平，特別是以先進技術激發非洲農業增長潛力，促進其農業發展的內生力和創新能力，推動非洲國家實現糧食自給自足。非洲擁有得天獨厚的農業生產條件，但農業發展面臨基礎設施和農業設備不足等因素制約，期待通過中非合作推動非洲農業快速發展，幫助更多非洲民眾擺脫貧困。

（四）助力非洲應對傳統安全和非傳統安全問題

和平與安全問題一直是困擾非洲發展的重要問題，既包括政治動蕩、族群矛盾、邊界糾紛等傳統安全問題，也包括恐怖主義、公共衛生、氣候變化等非傳統安全問題。在和平與安全領域，非洲期待中非合作為動蕩的非洲大陸注入更多確定性與穩定性。岡比亞國防部長塞林·莫杜·恩吉（Sering Modou Njie）表示，中國提出的全球安全倡議是一個很棒的倡議，希望中非和平安全合作為這一倡議增添動力。中國如何在非洲國家應對傳統安全和非傳統安全挑戰中注入中國力量，已成為非洲對中非合作的重要關注。

（五）促進金融債務可持續發展

自2000 年以來，非洲大多數國家為經濟發展而大舉借債，公共債務總額迅速增加，債務壓力逐步增大。加之各種因素疊加導致非洲出現經濟增長萎縮、能源與食品等商品價格上漲；美元匯率上升還導致以美元計價的債務償債成本增加。在此背景下，一些西方媒體和政客將非洲國家債務負擔與中國掛鉤，頻頻炒作所謂“新殖民主義”“中國債務陷阱”等論調，力圖削弱中非合作。非洲官員與學者大多能客觀認識非洲債務產生的原因，明確反對西方對中國的各種污蔑。非盟委員會前副主席伊拉斯圖斯·姆文查（Erastus Mwencha） 表示，非洲70% 以上的債務來自以西方為主的多邊金融機構和商業債權人。尼日利亞國際問題專家弗雷德·歐克舒庫（Fred Okechukwu）認為中國對非援助和貸款給廣大非洲國家提供了有力的支持，非洲各國不應被西方炒作的“中國債務陷阱”誤導。與此同時，非洲國家也期待中國在非洲應對債務問題上發揮重要“穩定器”作用，希望中國為非洲可持續發展尋找更多辦法。

三、對深化中非合作的思考

2024 年中非合作論壇北京峰會的召開為中非深化團結合作、推進“全球南方”共同進步提供了新的指引和動力。在中非合作繼往開來之際，認真研究非洲方面對華的關切和期待，對其中的誤解予以澄清，對合理關切予以正面回應，特別是攜手非洲國家完善對非政策，創新對非合作舉措，才能不斷推進中非發展合作邁向新階段。

（一）支持非洲國家經濟恢復和發展，推動國際發展融資體系變革

近年來部分非洲國家債務問題突出，中國一直呼吁國際社會按照“共同行動、公平負擔”原則，共同為緩解非洲債務壓力作出貢獻。作為非洲堅定的發展合作伙伴，中國應為非洲發展提供更多支持，充分考慮非洲長期債務治理的重要性，充分發揮貿易、投資、援助、新融資等綜合性發展投入的作用，幫助非洲國家平衡好發展融資和債務增長。與此同時，非洲債務問題依賴其他債權人尤其是私人債權人和多邊債權人的參與，必須建設更有效的全球金融框架，進一步推動國際發展融資體系的改革。一方面，借鑒已有的成功經驗和規則，重視不同部門和機構在應對非洲債務問題上的協調與合作，加強與國際貨幣基金組織、巴黎俱樂部國家以及其他債權人之間的溝通協調，深化中國在應對非洲債務問題上的作用。另一方面，充分利用自身發展過程中成功的融資經驗，提出與西方不同的以提高資金使用效率和促進生產力持續發展為目標的債務解決方案，幫助非洲國家打破長期以來依賴減債、借新還舊、越借越窮的惡性循環。

（二）提升中非經貿合作協同水平，更好地與非洲國家共享發展機遇

長期以來，中國重視中非經貿合作的可持續發展，重視非洲方面對中非經貿合作不平衡的擔憂，愿意本著真實親誠理念與非洲國家攜手予以解決。著眼未來，若要使中非經貿合作更加平衡發展，需要不斷提高中非合作的協同水平。其一，要創新中非經貿合作機制，健全中非現代產業鏈供應鏈體系。例如，在貿易方面，加強中非友好協商，聯合制定中非貿易合作的中長期規劃，妥善解決中非經貿合作中存在的各種問題。在金融方面，降低相關合作基金融資門檻，提供更多信息與融資支持。其二，增加從非洲的進口，提高非洲國家開展對華貿易自由化便利化水平。例如通過中國在電商、信息、通信、大數據應用等領域的技術優勢，擴大中非數字合作，建立中非電子商務合作平臺。通過持續拓寬非洲產品輸入中國的渠道，加快非洲產品市場準入程序，著力破解政策、標準、規則、制度瓶頸，支持更多非洲的優質特色產品進入中國市場，推動中非貿易全方位、高質量發展。

（三）攜手增強非洲自主能力，支持非洲在國際事務中提出“非洲方案”

非洲自主性的提升對非洲可持續發展有著重要意義，中國應進一步協助非洲國家自主發展與自主聯合。其一，進一步提高非洲自主性，與非洲國家在追求自主發展的道路上攜手并進。尊重非洲國家對現代化道路的獨立探索，通過中非治國理政經驗交流相互分享發展經驗，促進共同發展。支持非盟“消弭槍聲”倡議，支持非盟和非洲各次區域組織在促進非洲和平與發展進程中發揮更大作用，力所能及地擴大對非洲和平與發展事業的支持。其二，支持非洲一體化以及非洲國家作為一個整體在多邊國際舞臺爭取更大話語權，在國際事務中發揮更大作用。積極開展國際發展合作，共同抵制霸權主義、單邊主義、保護主義、民粹主義等對非洲發展進程的阻撓，推動非洲在國際交往中從“被動參與”走向“戰略自主”，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展，推動國際秩序朝著更加公平合理的方向發展，與非洲國家采取共同行動，踐行真正的多邊主義。當前中非雙方尤其需要抓住“全球南方”這個旗幟，攜手推進南南合作，在國際社會展現出發展中國家團結合作、聯合自強的強大聲勢，進一步發揮“全球南方”聯合自強的深遠影響。

（四）持續推動共建“一帶一路”，幫助非洲實現可持續發展目標

“一帶一路”倡議為破解非洲發展難題開辟了新路徑，為非洲發展帶來更多中國機遇。以“一帶一路”倡議為抓手，推動共建“一帶一路”合作同《中非合作2035 年愿景》、非盟《2063 年議程》、聯合國《2030 年可持續發展議程》以及非洲各國發展戰略深度對接。推動“一帶一路”倡議與非洲基礎設施發展計劃（PIDA）對接，落實《關于促進雙方基礎設施建設合作的諒解備忘錄》《支持非洲工業化倡議》，利用先進的裝備、技術、標準、服務等幫助非洲基礎設施完善與發展，特別是提速鐵路、高速公路、航空和工業化基建等相關設施建設，助力推進非洲大陸工業化城鎮化進程。通過“絲路一家親”等行動的開展，支持實施“小而美”的民生合作項目。以文化交流、研究成果分享、技術推廣等方式攜手非洲共同發展，繼承和發揚中非傳統友誼，鑄牢中非合作根基。今后尤其需要抓住綠色化、數字化的潮流，推動非洲國家發展綠色、協調、可持續的工業化，發揮中國在太陽能、風能等可再生能源開發與建設的優勢，推進中非產業對接和產能合作，為非洲工業化城鎮化現代化建設注入新動能，給中非合作擴展更大的發展空間，推動構建全方位、多層次、寬領域的中非合作新格局。

（五）做好對非傳播工作，筑牢中非人心相通、心靈共振的基礎

對外傳播在本質上是跨文化交流。新時代對非傳播的目標是要著眼為中非命運共同體塑造更加堅實的人心基礎，為中非團結合作提供價值共識。對非傳播的內容，不只是介紹中國情況和中國經驗，而是要上升到文明層面做好文明交流互鑒，讓雙邊實現文明對話、人心相通。中非存在文化上的相似性，都強調集體主義、敬老尊賢、平等相處、寬容待人。中國儒家文化與非洲烏班圖文化都把和諧視為一種核心價值觀，追求人與自然、人與人之間的和諧關系，追求社會的互惠、互助和包容。闡釋好中非文化對和平、和諧、團結、共贏的共同追求，有助于培育中非在文化和觀念上的共識，也有助于更好駁斥西方媒體炒作的“新殖民主義”“債務陷阱”等負面言論。此外，需要采取精英化和大眾化、高層和民間相結合的傳播策略。鑒于非洲社會的年輕化特點，需要持續把非洲青年作為對非傳播的重要群體，在職業培訓、就業機會、來華訪問等方面給予適當照顧。在對非傳播和人力資源培訓時，既要注重他黨他國的高層人士、媒體人士、智庫人士，還要注重青年領袖、青年創客、草根NGO。比如，推動中非青年創客在創新、創業上的交流，不僅能夠增進民間精英的相互理解，還能共同培育新的經濟、產業、文化合作契機。

（截稿：2024 年11 月 責編：季哲枕）

作者簡介

羅建波，中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授、博士生導師

李伊，中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院2022 級博士研究生