因地制宜發展新質生產力的理論邏輯、現實表現與路徑選擇

摘要：高質量發展是新時代中國經濟發展的鮮明主題，其實現的關鍵就在于因地制宜地推動新質生產力的發展。新質生產力作為經濟發展的新動力，其發展必須緊密結合各地的實際情況，遵循馬克思主義方法論，利用新質生產力的發展規律，服務高質量發展的全局需要。因地制宜發展新質生產力不僅是馬克思主義方法論在現代化建設中的生動實踐，更是遵循新質生產力發展規律、服務國家長遠發展的必然選擇。因地制宜發展新質生產力的現實表現多樣而豐富。從新要素維度看，科學技術的轉化和創新驅動是新質生產力發展的重要源泉，傳統要素的升級和新型要素的融入為經濟發展注入了新的活力。從新技術維度看，技術系統構成的新變化、技術研發模式的新特點，為經濟發展提供了強大的技術支撐。從新產業維度看，戰略性新興產業的崛起、產業結構的優化和區域布局的調整，則為經濟發展開辟了新的空間。為了有效推動新質生產力的發展，我們需要明確路徑選擇。首先，加強宏觀頂層設計，明確發展目標和戰略重點，確保新質生產力的發展能夠符合經濟社會發展的全局需要。其次，注重技術產業協同，加強技術創新與產業發展的緊密結合，形成優勢互補、協同發展的良好格局。同時，把握先立后破的原則，在推動新質生產力發展的同時，注重保持經濟的平穩運行，健全平穩連貫的發展制度。此外，要堅決防止一哄而上的現象，避免盲目跟風、重復建設，確保能夠真正帶來經濟效益和社會效益。最后，還要加強地方政府間的合作與交流，共同打造和諧共生的發展新質生產力生態。總之，因地制宜發展新質生產力是推動高質量發展的關鍵路徑。只有緊密結合各地的實際情況，遵循發展規律，明確發展路徑，才能夠有效推動新質生產力的發展，為經濟社會的持續健康發展提供強大的動力支持。

關鍵詞：新質生產力；因地制宜；高質量發展；新要素；新技術；新產業

中圖分類號：F124""文獻標志碼：A""文章編號：1008-5831（2024）05-0001-12

新時代，高質量發展是推動中國式現代化建設的核心任務。高質量發展，不僅是經濟總量的擴張，更是經濟結構優化、動力轉換、效率提升的全面進步。習近平總書記指出：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”［1］新質生產力代表了先進技術和產業的崛起，體現了經濟結構的優化和發展方式的轉變。新質生產力不僅是經濟發展的新引擎，也是社會進步的重要支撐。面對新時代的挑戰與機遇，如何緊密結合地方實際更好發展新質生產力，習近平總書記關于“因地制宜發展新質生產力”的重要論述既明確了發展新質生產力的基本原則和實踐要求，也為如何發展新質生產力提供了理論支撐和方法遵循。

一、把握高質量發展首要任務必須堅持因地制宜發展新質生產力

習近平總書記在十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。”［2］因地制宜發展新質生產力深刻契合了馬克思主義生產力原理，強調了在特定地域條件下，精準把握新質生產力的發展規律，以服務于高質量發展的全局需求，不僅體現了對當前中國發展實際的深刻洞察，更為實現高質量發展奠定了堅實的理論基礎。

（一）因地制宜發展新質生產力是運用馬克思主義方法論指導高質量發展的必然

實事求是是馬克思主義科學世界觀和方法論的集中體現和根本要求，因地制宜是實事求是方法論的實踐運用。恩格斯明確指出：“我們的理論是發展著的理論，而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條。”［3］因地制宜的核心在于深入理解和把握客觀實際，并在實踐中靈活而審慎地加以運用。這就要求我們根據各地差異化的實際情況有針對性地制定政策和措施，避免機械地套用固定模式。新質生產力作為經濟社會發展的新興動力，其培育和發展必須緊密結合各地的實際情況。這意味著我們不能盲目模仿其他地區的成功經驗，而是需要緊密結合本地的自然、經濟、社會等多方面條件，制定出符合當地特色的發展策略，以確保新質生產力的健康、可持續發展。

高質量發展是新時代中國經濟發展的重要目標，而發展新質生產力則是實現這一目標的內在要求和重要支撐。“高質量發展需要新的生產力理論來指導”［1］，新質生產力正是“以科技創新為主導，以提質增效為目標，以高質量發展為旨歸”［4］的生產力，代表了先進的生產技術和高效的發展理念，并且“新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力”［1］。同時，高質量發展需要頂層設計與基層實踐的有機結合。頂層設計要立足國情，實事求是地規劃發展藍圖；基層實踐則要因地制宜，結合本地的實際情況進行大膽探索和創新，落實頂層設計。這種頂層設計與基層實際的統一，能夠確保我們的發展策略既符合全局利益，又能夠充分發揮各地的比較優勢，實現高質量發展的目標。

要實現高質量發展，我們必須堅持因地制宜的方法論。習近平總書記強調：“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導。”［2］因地制宜發展新質生產力可以確保新質生產力的發展符合當地的實際情況，避免盲目性和一刀切的問題。因地制宜發展新質生產力還可以充分發揮各地的比較優勢和特色優勢，形成各具特色的經濟發展模式。此外，因地制宜發展新質生產力可以促進新質生產力與當地產業結構的深度融合，推動經濟的持續健康發展。在實踐中，我們需要根據各地的實際情況，制定符合當地發展需要的新質生產力發展戰略。通過加強科技創新、優化產業結構、提高人才素質等措施，培育和發展新質生產力，推動經濟向更高質量、更可持續的方向發展。

（二）因地制宜發展新質生產力是利用新質生產力發展規律服務高質量發展的需要

生產力是人類社會存在和發展的基礎，是推動歷史前進的決定力量。生產力的躍升是一個從量變到質變的過程，當關鍵性技術實現突破、發生質變時，必然引發生產力核心因素的變革，從而實現生產力形態的根本性變革，產生新質生產力。新質生產力的“本質是先進生產力”［1］，它的發展也必然遵循生產力發展的內在邏輯和規律，即由低級向高級、由簡單向復雜、由單一向多元的演進。新質生產力的發展并非一蹴而就，而是一個持續迭代、不斷反饋再前進的復雜過程。這種迭代和反饋的過程是由科技創新主導的，不斷的科技創新使得新質生產力能夠始終保持活力和競爭力。

因地制宜發展新質生產力服務高質量發展的關鍵在于抓好科技創新引領。“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”［1］。科技創新是新質生產力發展的動力源泉，為新質生產力的產生提供了技術支持。隨著科學技術的不斷進步，新的生產方式、新的生產工藝、新的生產工具不斷涌現，這些新的生產要素構成了新質生產力的基礎。科技創新通過提高生產效率、降低生產成本、優化生產流程等方式，為新質生產力的產生提供了有力支持。同時，通過科技創新，我們可以更加準確地把握市場需求、預測未來發展趨勢、制定科學的發展戰略，為新質生產力的發展提供方向指引。

因地制宜發展新質生產力，不僅是對新質生產力發展規律的尊重和運用，也是推動高質量發展的必然要求。“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐”［1］。各省市、地區以及行業、企業在資源、技術和市場需求等方面存在差異，因此其新質生產力的發展路徑與方式也必然呈現出多樣性。在推進因地制宜發展新質生產力的過程中，要注重發揮地方特色與資源優勢，將科技創新與地區發展戰略緊密結合。各地區要結合自身實際，選擇具有發展潛力的新質生產力領域進行重點突破，打造具有地方特色的新質生產力增長點。要加強科技創新與地方特色的融合，推動科技創新在地方特色產業、特色產品等方面的應用與推廣，以提升產品附加值與市場競爭力。

（三）因地制宜發展新質生產力是把握當前中國發展實際推進高質量發展的選擇

新中國成立70多年特別是改革開放以來，中國已然取得了舉世矚目的發展成就。但是我們要看到，中國經濟的高速發展主要依賴于勞動力、資本、土地等要素的投入。面對國內外新環境新挑戰，“傳統發展模式難以為繼”［5］。具體來說，一是勞動力結構正在發生深刻變化。一方面，隨著人口紅利的逐漸消失，勞動力成本不斷上升，傳統勞動密集型產業面臨轉型升級的壓力；另一方面，高素質人才的供給不足，尤其是高端創新人才和復合型人才短缺，成為制約新質生產力發展的瓶頸之一。二是資源環境的約束挑戰日益增強。傳統的高投入、高消耗、高排放的發展模式已經無法繼續，綠色發展、循環發展、低碳發展等新模式成為必然選擇。三是市場需求結構正在發生深刻變化。消費升級、服務經濟興起、數字化轉型等趨勢對生產力的發展提出了新的要求。如何滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為當前中國經濟發展的重要任務。此外，我國由于歷史、地理、政策等多種因素的影響，各地的發展水平存在著較大的差異，“發展不協調是一個長期存在的問題”［6］。這種發展不平衡不充分的問題也已經成為制約中國經濟持續健康發展的主要障礙之一。

面對當前形勢，因地制宜發展新質生產力是推進高質量發展的必然選擇。因地制宜可以優化勞動力資源配置，根據不同地區的勞動力結構特點，合理配置勞動力資源，促進產業升級和人才培養，從而提高勞動者的素質和能力，推動經濟發展質量的提升。因地制宜可以促進綠色發展，充分發揮各地資源稟賦和比較優勢，推動清潔能源、節能環保等產業的發展，促進資源的節約和循環利用，降低環境污染和生態破壞的風險，實現經濟發展與環境保護的良性循環。因地制宜還可以滿足市場需求，緊密結合市場需求的變化，推動產業結構的優化升級，提高產品和服務的質量和附加值，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時，因地制宜還可以促進區域經濟的協調發展，縮小地區間的發展差距，實現共同富裕的目標。

二、因地制宜發展新質生產力的現實表現

中國特色社會主義進入新時代以來，經濟發展方式由高速發展轉向高質量發展，新質生產力已經產生了強勁的推動力和支撐力作用，助力高質量發展取得一系列重大突破和輝煌成就。各個地區因其獨特的資源稟賦、地理位置、發展基礎和功能定位，形成了各自的發展優勢。

（一）基于新要素維度的因地制宜發展新質生產力

新質生產力要素已不再局限于傳統的勞動者、勞動資料和勞動對象，而是更加注重科技創新、傳統要素的升級以及新型要素的融入，形成了一個更加多元、高效的生產力系統。在推進因地制宜發展新質生產力的過程中，新要素的發掘與利用顯得尤為關鍵。

1.科學技術要素的轉化：創新驅動下的新質生產力發展

“生產力中也包括科學”［7］。發展新質生產力的一個關鍵維度體現在對科學技術要素的因地制宜轉化。這種轉化不僅體現在科學技術從傳統的知識資源存儲形式向科技創新的躍遷，更在于其作為創新驅動力核心地位的確立。“創新是引領發展的第一動力”［8］。在傳統生產力模式下，科學技術更多地作為經驗積累和創新發明的載體，而在新質生產力框架內，科技創新則成為推動生產力發展的關鍵動力。這種轉化使得新質生產力以“創新”為顯著特征，通過不斷的科技創新，拓展知識性資源的生產邊界，縮短其生產周期，從而提升生產效率和經濟效益。

各地進行科學技術要素的轉化，需依據自身的資源條件、產業布局和市場趨勢，制定具有地區特色的差異化科技創新戰略。這涉及“完善科技創新服務體系，優化科技創新資源配置，加強科技創新生態建設”［9］等多種手段，以激發科技創新要素的活力，推進本地生產力向更高階段發展。在實踐中，科學技術要素的轉化體現在各地區根據自身條件選擇適宜的科技創新途徑。例如，在科技資源豐富、創新氛圍濃厚的地區，可以重點發展高新技術產業，形成創新驅動的產業發展模式；而在資源相對匱乏、創新基礎薄弱的地區，則可以通過引進先進技術和管理經驗，加強科技創新人才的培養和引進，逐步提升自身的科技創新能力。

2.傳統要素的升級：能級質變中的新質生產力重塑

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時明確指出，新質生產力的發展囊括了“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升”［1］這些關鍵要素。在新質生產力的發展過程中，勞動者、勞動資料和勞動對象這三大傳統要素均經歷了顯著的能級質變。勞動者作為生產力發展的主體，需要具備更高的科技素養、創新能力和適應能力，需要的是“掌握數字技術及其應用、與數字化時代相適應、與數字化機器設備高度匹配的勞動者”［10］。勞動資料的升級換代則推動了生產效率的提高和生產成本的降低，不僅包括傳統的機器設備、工具等物質形態，還涵蓋了信息技術、互聯網等非物質形態。科技創新“帶來了勞動工具的革命性改進，從而引發整個生產力系統的重塑”［11］。勞動對象的范圍和內涵也在不斷擴大，“得益于科技創新，人類的實踐觸角和生存空間發生延伸與拓展”［12］，包括了數據、信息等非物質形態，為生產提供了更多的可能性。

各地對傳統要素升級，要充分發揮本地優勢、突出特色發展。通過優化資源配置、加強產業協同等方式，推動傳統要素向更高層次、更寬領域拓展，為新質生產力的發展提供有力支撐。例如，在勞動力資源豐富的地區，可以通過加強職業教育和培訓，提升勞動者的技能和素質，推動勞動力向高技能、高附加值領域轉移；在機械設備制造能力較強的地區，則可以重點發展智能制造、綠色制造等先進制造業，推動傳統制造業向高端化、智能化方向發展。

3.新型要素的融入：要素系統變革的新引擎

在新質生產力的發展過程中，數據、空間和生態三大新型要素的融入成為要素系統變革的新引擎。數據要素的融入使生產過程更加智能化、精準化，為生產決策提供了科學依據。空間要素的融入則使生產布局更加合理、高效，發揮了地域空間的優勢和特色。生態要素則關注了生產力發展與環境保護的協調問題，推動了生產力的可持續發展。這些新型要素的融入使新質生產力在要素構成上更加豐富多元，在要素系統上更加高效協同。

各地加強新型要素的融入，要在注重發揮本地特色、突出創新發展基礎上融入新型要素。通過加強數據基礎設施建設、優化空間布局規劃、推動綠色產業發展等方式，激發新型要素的活力，為新質生產力的發展注入新動力。例如，在數據資源豐富的地區，可以重點發展大數據、云計算等新興產業，推動數據資源的深度開發和應用；在生態環境優美的地區，則可以發展生態旅游、生態農業等綠色產業，實現經濟效益和生態效益的雙贏。

（二）基于新技術維度的因地制宜發展新質生產力

在全球化和信息化的大背景下，新技術的迅猛發展正深刻改變著生產力的面貌。從數字信息技術的崛起，到先進制造技術的創新，再到新能源、新材料技術的突破，新技術改變了傳統生產力的形態。同時，新質生產力的蓬勃發展為因地制宜提供了無限可能。

1.技術系統構成的新變化

新質生產力的技術系統構成相較于傳統生產力，展現出了顯著的“新”特征。這種“新”主要體現在技術系統的軸心和主要技術群的變革上。傳統生產力的技術系統以工業技術的應用與普及為核心，主要圍繞能源開發、資源利用、裝備制造、交通運輸和農業育種等領域展開［13］。而現在“誰掌握了大數據技術，誰就掌握了發展的資源和主動權”［14］。在新技術的推動下，生產力的技術系統正在以數字信息技術研發與應用為軸心進行重構。這一變化不僅體現在先進制造技術、新能源技術、新材料技術、生物醫藥技術、綠色低碳技術、海洋技術等新興技術領域的快速發展，也體現在這些技術對傳統產業的深度滲透與融合。“將數字化作為傳統制造業、農業和服務業未來發展的主攻方向”［15］。這一轉變不僅標志著技術進步的焦點從物理世界向數字世界的遷移，也體現了技術進步對社會生產力的全面滲透和深刻影響。

新技術的涌現使生產力的技術系統構成發生了顯著變化。這種變化不僅體現在技術領域的拓展和深化上，更體現在各地根據自身基礎，選擇性地發展和應用新技術上。以數字信息技術為例，在不同地區，數字信息技術的應用方向和重點均有所不同。在一些信息技術產業基礎雄厚的地區，數字信息技術被廣泛應用于高端裝備制造、生物醫藥等領域，推動產業向高端化發展；而在一些農業資源豐富的地區，數字信息技術則更多地被用于智慧農業、精準農業等領域，提升農業生產效率和品質。這種因地制宜的應用方式，使得新技術能夠更好地服務于當地產業的發展，推動新質生產力的提升。

2.技術研發模式的新特點

新質生產力的技術研發模式相較于傳統生產力也表現出了顯著的差異。從技術研發的投入與產出來看，新質生產力呈現出指數增長的特點［13］。這得益于新技術在研發周期、研發效率以及研發成果轉化率等方面的顯著提升。新技術的應用使得研發過程更加高效、精準，同時也為研發成果的快速轉化提供了可能。這種指數增長的特點不僅提高了技術研發的效益，也為生產力的快速發展提供了強大動力。不同地區根據自身經濟實力和產業發展需求，呈現了不同的研發策略。一些經濟發達、創新能力強的地區，在新技術研發上投入了大量資金和資源，推動了一批具有自主知識產權的技術成果涌現；而一些經濟相對落后的地區，則更加注重技術引進和消化吸收再創新，通過引進國內外先進技術，結合自身實際情況進行改進和優化，實現技術的本地化應用。

從技術研發模式和路徑的選擇來看，新質生產力技術研發模式從模仿創新轉向了自主創新。自主創新是開放環境下的創新，旨在降低對外部技術的依賴，提高技術可控性。這種創新不是封閉的，而是基于國內外市場和資源的開放式創新。“自主創新是開放環境下的創新，絕不能關起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創新”［16］。要通過與國際先進技術交流合作，吸收借鑒國際經驗和技術成果，推動自身技術快速發展。此外，新質生產力的技術研發還呈現出融合創新的特點。這種融合創新不僅體現在多學科交叉融合上，也體現在新技術與傳統產業的深度融合上。一方面，隨著科學研究向縱深發展，多學科交叉融合已成為推動科技創新的重要趨勢。新質生產力的技術研發也順應了這一趨勢，通過不同學科之間的交叉融合，實現了技術創新的突破和跨越式發展。另一方面，新技術與傳統產業的深度融合也為新質生產力的形成和發展提供了廣闊的空間。在技術研發模式和路徑的選擇上，各地也根據自身特點和優勢進行了差異化布局。一些地區注重自主創新能力的培養和提升，通過加強產學研合作、建設創新平臺等方式，推動新技術從實驗室走向市場；而一些地區則更加注重技術的集成創新和融合創新，通過整合不同領域的技術資源，實現技術的跨界融合和應用。這種差異化布局不僅有利于各地形成各自的技術特色和優勢，也有利于提升整個社會的創新能力和競爭力。

（三）基于新產業維度的因地制宜發展新質生產力

在新一輪的科技革命和產業變革中，新產業的崛起為經濟發展注入了新的活力。與此同時，因地制宜地推動新產業發展，成為區域經濟持續健康發展的關鍵。因地制宜不僅體現在對地區資源稟賦的充分利用上，更在于如何根據地方特色和發展潛力，科學合理地布局新興產業，以實現經濟的可持續發展。

1.產業構成新：戰略性新興產業的崛起

習近平總書記明確指出要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”［17］，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”［18］。戰略性新興產業，作為新產業維度的核心構成，具有高技術含量、高附加值、高成長性的特點。這些產業往往基于科技創新和產業升級，代表著未來經濟發展的方向。在新一輪的產業變革中，戰略性新興產業的崛起無疑是新質生產力新產業構成的重要標志。而因地制宜地發展新興產業，正是根據地區實際情況，科學合理地推動這一進程的關鍵。

戰略性新興產業的發展不僅代表了科技的前沿，也預示著未來經濟的新趨勢。其技術創新、產業升級和市場需求等方面的變化，都為因地制宜發展新興產業提供了明確的指引。因地制宜意味著根據地區實際情況，合理配置資源，推動產業升級和轉型。通過發揮地區資源優勢，形成具有地方特色的產業鏈，可以推動相關產業的蓬勃發展。同時，因地制宜還能推動技術創新和產業升級，通過引進和培養高新技術人才，加大科研投入，構建創新生態系統，為戰略性新興產業提供技術支撐和動力。此外，關注市場需求的變化，調整產業結構和發展方向，滿足消費者需求，提高產業競爭力，也是因地制宜發展的重要方面。

2.產業結構新：產業協調的深化

在新質生產力發展過程中，產業結構之新表現得尤為顯著。產業結構的協調與優化是因地制宜發展新質生產力的重要保障。通過加強產業間的聯系與互動，實現產業間的協同發展，可以進一步提升地區的產業競爭力。這種轉變不僅體現了經濟發展的新趨勢，也為因地制宜發展新質生產力提供了全新的視角和機遇。

產業結構之新，首先體現在產業的多元化。過去，產業結構往往以農業、工業等傳統產業為主，而現在，隨著現代服務業、信息技術、生物技術、新能源等新興產業的崛起，產業結構正變得越來越豐富和復雜。這種多元化不僅為經濟發展注入了新的活力，也為地區經濟提供了更多的選擇和可能性。與此同時，產業結構的高端化也是其新的重要特征。新興產業往往具有高技術含量、高附加值、高成長性的特點，它們的發展需要更多的創新資源和高端人才的支持。因此，產業結構的高端化不僅要求地區具備更加完善的創新體系和人才儲備，也要求地區在資源配置和產業發展上更加注重質量和效益。產業結構之新，體現在產業內部各生產要素、產業之間以及時間、空間、層次的五維空間關系的重新調整和優化。這種調整和優化，為因地制宜發展新質生產力提供了更為廣闊的舞臺和更為明確的指引。

3.產業布局新：產業區域布局的優化

產業布局之新，不僅體現在產業在空間分布上的新變化，更反映了產業發展與地區實際情況的緊密結合。新的產業布局，特別是在產業區域布局和城鄉布局上，體現了經濟發展策略的深度轉型與精準定位。這種新的布局不僅反映了產業結構的優化調整，更是與因地制宜發展新質生產力緊密相連，共同推動地區經濟的持續健康發展。

在產業區域布局方面，新的產業布局注重區域間的協調發展和優勢互補。各地區根據自身資源稟賦、產業基礎和發展潛力，形成具有特色的產業集群和產業鏈。這種布局方式打破了傳統的地域限制，促進了資源的優化配置和高效利用。同時，這種布局也加強了區域間的合作與交流，形成了互利共贏的發展格局。這種產業區域布局的新模式，為因地制宜發展新質生產力提供了有力的支撐。在城鄉布局方面，新的產業布局注重城鄉融合發展和城鄉經濟一體化。隨著城市化進程的加速推進，城鄉之間的界限逐漸模糊，城鄉經濟互動日益頻繁。新的產業布局將城市與鄉村視為一個整體，通過優化資源配置、推動產業轉型升級等方式，促進城鄉經濟的協調發展。這種城鄉布局的新模式，不僅提高了農村地區的經濟發展水平，也為城市經濟的發展注入了新活力。同時，這種布局也改善了農村居民的生活條件，提高了城鄉居民的生活質量。

三、因地制宜發展新質生產力的路徑選擇

在推進新質生產力培育和發展的過程中，必須堅持因地制宜、科學規劃。需要強化宏觀戰略的引領作用，確保生產力布局與地區特色相融合；進一步深化技術與產業的融合，推動產業鏈、創新鏈的深度融合；堅持先立后破的原則，構建穩定而靈活的機制，避免盲目跟風；加強政府間的協作，構建互利共贏的發展生態，推動新質生產力的可持續發展。

（一）加強宏觀頂層設計，擘畫美美與共的發展新質生產力藍圖

在因地制宜發展新質生產力的過程中，宏觀頂層設計是引領和保障整個發展進程的基礎，是確保政策連續性和穩定性的基礎，更是引領和推動新質生產力科學發展的關鍵環節。從國家層面我們要清晰界定發展目標和定位，使之契合中國特色社會主義的發展需求，并充分彰顯新發展理念。從地方層面則需緊密對接國家戰略，深入剖析自身優劣勢，制定符合自身特點的發展目標和定位，積極融入國家及全球發展大局。

制定科學的發展規劃是宏觀頂層設計的核心任務。科學的發展規劃是國家、地區、行業乃至企業推動新質生產力持續健康發展的重要指南。在規劃過程中，必須深入分析當前國內外經濟形勢，掌握全球經濟格局的變化趨勢以及國內發展的實際需求。同時也要準確把握新質生產力的發展趨勢，了解新興技術、產業、模式等對傳統生產力的沖擊與變革。在規劃內容上，我們應明確新質生產力的發展方向、重點任務、實施路徑和保障措施。一是結合當前經濟形勢和新質生產力的發展趨勢，確立明確的發展目標和戰略重點。二是細化實施路徑，包括制定有針對性的政策措施、合理安排項目布局、確保資金投入等，以保障規劃的有效實施。三是具備前瞻性和可操作性，既要預見未來可能出現的挑戰與機遇，為長遠發展提供戰略布局，又要提供切實可行的實施步驟和保障措施，確保規劃能夠落地生根，為新質生產力的持續健康發展提供有力支撐。

優化產業布局和空間布局是宏觀頂層設計的重要內容。產業布局和空間布局的優化能夠推動產業結構的調整和優化，提高資源利用效率，增強產業整體競爭力。要根據新質生產力的發展需求，科學規劃產業布局和空間布局，形成優勢互補、協同發展的產業體系。通過調整產業結構推動產業轉型升級。同時，要加強城鄉統籌和區域協調發展，促進城鄉產業融合發展，實現資源的高效配置和合理利用。為了實現產業布局和空間布局的優化，一是要加強規劃引領，制定科學合理的產業發展規劃，明確產業發展的方向和重點；二是要推動產業集聚發展，形成具有競爭優勢的產業集群和產業園區；三是要加強區域協調，促進區域間產業的協同發展和資源共享。

（二）注重技術產業協同，形成各美其美的發展新質生產力格局

在推動新質生產力的發展過程中，技術與產業的協同尤為重要。這種協同不僅體現在技術創新與產業升級的相互促進上，更在于通過技術的引領和產業的支撐，實現各產業間的深度融合和共同發展，從而構建出各美其美的新質生產力格局。

技術創新是新質生產力發展的核心驅動力。為了形成各美其美的發展新質生產力格局，需要構建一個完善的技術創新體系。要加大對基礎研究的投入力度，提升原始創新能力。“加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路”［19］。基礎研究是技術創新的源泉，掌握核心技術才能在競爭中立于不敗之地。要推動產學研深度融合，鼓勵企業、高校和科研機構的合作與交流，共同解決技術難題。這種合作不僅能夠加快技術創新的速度，還能提高技術成果的轉化效率。要建立健全科技成果轉化機制，推動科技成果從實驗室走向市場，形成現實生產力。

產業轉型升級是新質生產力發展的重要步驟。在新質生產力的發展過程中，我們需要注重技術創新與產業升級的緊密結合，加快傳統產業的技術改造和升級換代，提高產品質量和附加值，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化方向發展。要加大對新興產業的培育力度，推動傳統產業向新興產業轉型。要推動制造業向智能制造轉型，提高制造業的自動化、數字化、網絡化水平。要推動綠色產業的發展，加強生態環境保護。綠色產業是可持續發展的重要支撐，能夠促進經濟與環境的協調發展。

產業鏈供應鏈的協同是新質生產力發展的重要保障。我國“產業鏈供應鏈存在風險隱患，產業基礎投入嚴重不足，整體上處于中低端”［20］。要加強產業鏈上下游企業之間的合作與交流，形成緊密的產業鏈合作關系，這種合作關系能夠降低交易成本、提高生產效率、增強產業鏈的競爭力。要優化供應鏈管理，提高供應鏈的響應速度和靈活性。通過引入先進的供應鏈管理理念和技術手段，能夠降低庫存成本、縮短交貨周期、提高客戶滿意度。要加強國際產業鏈供應鏈的合作與協調，提高我國在全球產業鏈供應鏈中的地位和影響力。通過加強與國際產業鏈供應鏈的合作與協調，能夠共享全球資源、拓展國際市場、提高我國產業的國際競爭力。

（三）把握先立后破原則，健全平穩連貫的發展新質生產力制度

在探討發展新質生產力的路徑時，必須把握先立后破的原則，健全平穩連貫的發展新質生產力制度。新質生產力的發展并非一蹴而就，需要我們在傳統產業的基礎上，通過穩中求進的方式，逐步實現新舊動能的轉換。發展新質生產力并非簡單地對傳統產業進行“一刀切”的淘汰，而是要在充分認識傳統產業在國民經濟中重要地位的基礎上，實現新舊產業的融合發展。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”［21］。在“立”與“破”的過程中，一方面要看到新興產業對經濟發展的引領作用，另一方面也要正視傳統產業在國民經濟中的基礎性作用，避免盲目淘汰和過度的“破”。這種辯證統一的觀點，要求我們在實踐中既要積極進取，又要穩妥審慎，確保新舊動能的有序轉換和經濟的平穩過渡。

在實踐中，先立后破的原則要求我們系統謀劃和整體推進。這包括在政策制定、產業規劃、資源配置等方面進行全面考慮和統籌安排。要在“立”的方面，加強政策引導和支持，推動新興產業快速發展；在“破”的方面，要完善退出機制，妥善解決舊有產業和體制機制的退出問題。同時，要加強新舊產業之間的銜接和融合，推動產業鏈的升級和重構。在這個過程中，需要把握好節奏和力度，既要避免“未立先破”帶來的經濟波動和社會風險，也要防止“只破不立”導致的經濟停滯和倒退。此外，我們還要通過深化市場化改革，打破行政性壟斷和市場壁壘，激發市場活力和創造力，為新舊動能轉換提供有力支撐。

為了確保“先立后破”原則的順利實施和經濟的平穩過渡，我們需要建立健全制度保障體系。一是要完善法律法規體系，明確新質生產力發展的法律地位和政策導向。通過立法形式，將新質生產力的發展納入法治化軌道，為其提供有力的法律保障。同時要加大監管執法力度，打擊違法違規行為，維護市場秩序和公平競爭。二是要加強政策協調和政策創新，形成政策合力。在推動新質生產力發展的過程中，需要多個部門協同作戰、密切配合。我們需要加強政策協調創新，確保各項政策能夠相互銜接、相互促進。三是要建立健全風險防控機制，有效應對可能出現的風險和挑戰。我們需要建立健全風險防控機制，及時發現和應對可能出現的風險和問題，確保經濟發展的穩定性和可持續性。

（四）堅決防止一哄而上，避免盲目重復的發展新質生產力泡沫

在經濟全球化與區域一體化的背景下，新質生產力的發展成為推動國家和地區經濟轉型升級的關鍵。在追求新質生產力的過程中，往往會出現盲目跟風現象，這不僅浪費了資源，還可能導致產業同質化、產能過剩等問題。

要認識并尊重地區差異，明確發展定位。地區差異不僅體現在資源稟賦、產業基礎、市場需求等方面，更體現在文化特色、社會結構、政策環境等多個維度。這些差異決定了不同地區在新質生產力發展中的優勢和特色，因此需要對地區進行深入分析，明確其在新質生產力發展中的定位和方向。只有全面理解并把握這些差異，才能避免盲目跟風，確保新質生產力的發展能夠真正符合地區實際情況，才能明確各地區在新質生產力發展中的定位和方向，為差異化發展奠定堅實基礎。

要強化地區特色，發展優勢產業。在明確發展定位的基礎上，需要進一步強化地區特色，發展優勢產業。這要求在選擇發展路徑和模式時，充分考慮地區的資源稟賦和產業基礎，選擇適合當地實際情況的發展道路。通過發展優勢產業，形成具有競爭力的產業集群和產業鏈，提高地區經濟的整體競爭力。在強化地區特色的過程中，需要注重創新驅動。通過引進先進技術、培育創新型企業、打造創新平臺等措施，可以推動傳統產業轉型升級，培育新興產業增長點。

要避免同質化競爭，追求差異化發展。在制定發展策略時，要充分考慮地區間的差異和比較優勢，選擇具有地區特色的發展道路。通過差異化發展避免盲目跟風、一哄而上的現象，減少資源浪費和產能過剩的風險。在追求差異化發展的過程中需要加強區域間的合作與交流。通過共同開發、互利共贏的合作模式，實現資源共享、優勢互補，共同推動新質生產力的發展。同時可以加強國際合作，引進國際先進技術和管理經驗，提升地區經濟的國際競爭力。

（五）加強政府合作交流，打造和合共生的發展新質生產力生態

在推動新質生產力發展的道路上，政府的角色不可或缺。因地制宜發展新質生產力不僅需要高瞻遠矚，進行國家戰略層面的謀劃，還需在地區層面主動作為，促進資源的優化配置和高效利用。地方政府間加強合作交流，共同構建一個共建、共贏、共享的新質生產力生態，推動新質生產力的健康發展。

國家層面要建立健全政策與法規體系，為因地制宜構建發展新質生產力的良好生態保駕護航。國家層面的政策法規制定起著至關重要的引領作用，是新質生產力發展的指導原則。政策法規要考慮各地區實際情況與發展潛力，確保政策的科學性與合理性，明確新質生產力在不同地區、不同行業中的發展重點和方向，為因地制宜發展新質生產力提供明確指導。政策法規也是良性競爭的運行規則，能夠保障新質生產力生態的良性運行，防止無序競爭和惡性競爭的產生。通過制定科學的政策法規，明確新質生產力發展的基本規則、準入條件、競爭秩序與退出機制，為新質生產力的健康發展提供有力保障。同時，政策法規還要加強對新質生產力發展的監督與評價，及時發現并解決問題，確保新質生產力生態的持續優化。

各地要因地制宜主動作為，共同建設發展新質生產力的良好生態。在國家政策法規的指引下，各地政府要主動作為，強化政策協調與溝通，推動合作交流深入發展。一是要加強地區間政府部門的交流與合作，通過建立定期溝通機制，建立信息共享平臺等方式，共同研究解決新質生產力發展中的問題和挑戰，促進各地區在新質生產力發展上的協同合作與互利共贏。二是加強與企業、科研機構等社會力量的溝通與合作，形成政產學研用多方協同的發展格局。通過推動高校、科研機構與企業之間的深度合作，加強科技成果轉化和產業化應用。“以多領域高水平共享體系的建立健全，持續支撐新質生產力全面高質量推進，不斷提高新質生產力綜合發展實效”［22］。此外，還應通過鼓勵企業加大研發投入、提高自主創新能力、加強國際合作與交流等方式，推動新質生產力的持續創新和發展。同時，還要加大知識產權保護力度，激發創新活力，為新質生產力的發展提供源源不斷的動力。

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Theoretical logic， practical manifestation， and path selection of developing

new quality productive forces adapted to local conditions

JIANG Yongmu， FENG Yijia

（College of Marxism， Sichuan University， Chengdu 610011， P. R. China）

Abstract：

High-quality development is a prominent theme of China’s economic progress in the new era， and the key to achieving it lies in promoting the development of new quality productive forces adapted to local conditions. As a new driving force for economic development， the advancement of new quality productive forces must be closely integrated with local conditions， follow Marxist methodology， utilize the laws of the development of new quality productive forces， and serve the overall needs of high-quality development. Developing new quality productive forces adapted to local conditions is not only a vivid practice of Marxist methodology in modernization but also an inevitable choice to follow the development laws of new quality productive forces and serve the country’s long-term progress. The practical manifestations of developing new quality productive forces adapted to local conditions are diverse and rich. From the perspective of new factors， the transformation of science and technology and innovation drive are important sources of the development of new quality productive forces. The upgrading of traditional factors and the integration of new factors have injected new vitality into economic development. From the dimension of new technology， the new changes in the composition of technical system and the new characteristics of technology research and development models provide strong technical support for economic development. From the perspective of new industries， the rise of strategic emerging industries， the optimization of industrial structure， and the adjustment of regional layouts have opened up new spaces for economic development. To effectively promote the development of new quality productive forces， we need to make clear path choices. Firstly， we should strengthen macro top-level design， clarify development goals and strategic priorities， and ensure that the development of new quality productive forces can meet the overall needs of economic and social development. Secondly， we should focus on the synergy between technology and industry， strengthen the close integration of technological innovation and industrial development， and form a good pattern of complementary advantages and coordinated development. At the same time， we should grasp the principle of establishing first and then breaking， focus on maintaining stable economic operation and improving the stable and coherent development system while promoting the development of new quality productive forces. In addition， we must resolutely prevent the phenomenon of rushing headlong into mass action， avoid blindly following the trend and repeated construction， and ensure that it can really bring economic and social benefits. Finally， it is necessary to strengthen cooperation and exchanges between governments to jointly create a harmonious and symbiotic ecology for the development of new quality productive forces. In summary， developing new quality productive forces adapted to local conditions is the key path to promoting high-quality development. Only by closely integrating with the actual situation of each region， following the laws of development， and clarifying the development path， can we effectively promote the development of new quality productive forces and provide strong support for the sustainable and healthy development of economy and society.

Key words：

new quality productive forces; adaptation to local conditions; high-quality development; new factors; new technology; new industries（責任編輯"傅旭東）