數字經濟視野下鄉村基層治理實踐體系建設

［摘 要］數字經濟視野下，鄉村基層治理對于推動鄉村治理現代化、實現鄉村可持續發展、縮小城鄉發展差距等諸多方面具有重要價值。結合目前數字經濟視野下鄉村基層治理工作中存在的數字技術應用不足、治理主體能力欠缺、數據安全隱患較大等問題，文章從加強數字基礎設施建設、夯實鄉村基層治理基礎，培養鄉村數字治理人才、增強主體基層治理能力，創新鄉村基層治理機制、實現“傳統+現代”有機結合，構建鄉村治理數字平臺、加快基層治理現代化進程等方面，提出具體化的實踐路徑。

［關鍵詞］數字經濟；鄉村基層治理；數字平臺；數據安全

［中圖分類號］C93［文獻標志碼］A ［文章編號］2095-0292（2024）04-0064-05

一、引言

傳統鄉村治理存在的滯后理念、單一力量和薄弱能力等問題，已經無法滿足現代社會對鄉村治理的高要求［1］（P153-162）。數字經濟的興起，為鄉村治理提供了全新的視角和路徑，不僅為數字技術的應用提供了載體，更為重塑鄉村治理體系、解決鄉村治理難題提供了現實的解決方案。面對鄉村治理現代化的重任，必須充分利用數字經濟的賦能優勢，匯聚鄉村治理優質資源，通過探索符合鄉村實際的治理模式，將數字技術深度融入鄉村治理的各個環節，進而讓鄉村發展真正享受到數字成果，推動鄉村社會的全面進步。

二、數字經濟視野下鄉村基層治理的價值意蘊

數字經濟不僅為鄉村治理提供了全新的視角和工具，更在深層次上賦予了鄉村治理以新的價值意蘊。數字技術的廣泛應用，使得鄉村治理得以跨越地域限制，實現資源的優化配置和信息的快速流通。在數字經濟的推動下，鄉村基層治理不僅提升了治理效能，推動了鄉村經濟的數字化轉型和可持續發展，更在優化鄉村資源配置、縮小城鄉發展差距等方面展現出巨大的潛力。數字經濟視野下的鄉村基層治理，正成為推動鄉村全面振興、實現城鄉融合發展的重要力量。

（一）提升基層治理能力，推動鄉村治理現代化

傳統鄉村治理模式往往受限于地域、資源以及信息流通等因素的限制，難以實現高效、精準的治理。而數字經濟的興起，為鄉村治理提供了全新的視角和工具，使得鄉村治理得以跨越地域限制，實現資源的優化配置和信息的快速流通［2］（P94-102）。

首先，數字技術為鄉村治理提供了海量的數據支撐和決策依據。借助大數據、云計算等先進技術，鄉村治理部門能夠實時獲取并分析鄉村社會、經濟、文化等多方面的數據，從而更加精準地把握鄉村發展的脈搏，制定更加科學合理的治理策略。其次，數字經濟推動了鄉村治理方式的創新。通過構建數字化平臺，鄉村治理部門能夠實現與村民的實時互動，及時了解村民的需求和訴求，從而更加有效地解決鄉村發展中出現的問題。因此，雙向互動的治理模式，不僅提升了基層治理的效能，也增強了村民對治理工作的信任和支持［3］（P20-30）。最后，數字經濟有助于提升基層治理能力。在傳統鄉村治理模式中，基層治理部門往往面臨著人手不足、信息不對稱等困境，難以應對日益復雜的鄉村治理任務。而數字經濟的引入，使得基層治理部門能夠借助先進的信息技術手段，實現對鄉村社會的全面監控和精準管理。同時，數字經濟還能夠促進基層治理部門之間的信息共享和協同合作，推動鄉村治理工作的深入開展。例如，在環境治理領域，智慧垃圾分類云平臺的建立，促進了不同部門間的協同管理，有效提升了環境治理的效能。

（二）賦能經濟數字轉型，實現鄉村可持續發展

在數字經濟的大背景下，鄉村基層治理實踐體系構建不僅關注治理效能的提升，更著眼于鄉村經濟的數字化轉型和可持續發展。數字技術的廣泛應用為鄉村經濟的轉型升級提供了新的動力，催生了一系列數字化經濟新業態。一方面，數字技術深刻改變了鄉村的生產方式、經營模式和治理手段，推動了傳統農業向智慧化、現代化的轉型。通過對農業生產全鏈條的智能化改造，農業生產變得更加精準高效，資源利用效率大幅提升。另外，數字技術將農村與市場緊密相連，打通了農產品流通的“最后一公里”，實現了生產與消費的精準對接。這不僅提升了農產品的市場競爭力，也拓寬了農民的收入來源，為鄉村經濟的可持續發展奠定了堅實基礎。另一方面，鄉村經濟數字化轉型也為鄉村治理帶來了新機遇。通過構建數字化治理平臺，鄉村基層治理實現了信息化、網絡化、智能化，提升了治理效能和水平。數字技術的運用使得鄉村治理更加公開透明，有效激發了村民的參與熱情，增強了鄉村社會的凝聚力和向心力。同時，數字技術還為鄉村提供了多元化的公共服務，如在線教育、遠程醫療等，提升了村民的生活質量，進一步推動了鄉村的全面發展。

（三）優化鄉村資源配置，縮小城鄉發展差距

數字經濟以其強大的信息整合與處理能力，為鄉村資源的優化配置提供了有力支撐。通過數字化手段，鄉村的各類資源得以被精準識別、科學評估與合理調配。首先，數字經濟提升了鄉村基礎設施的智能化水平。借助大數據、云計算等先進技術，鄉村的基礎設施資源得到了更高效的利用。無論是農田水利設施、交通網絡還是電力供應，都得到了智能化改造，提升了鄉村的生產生活效率，不僅使得鄉村的基礎設施更加便捷、高效，也為鄉村經濟的持續發展奠定了堅實基礎。其次，數字經濟也促進了鄉村人力資源和文化資源的開發與利用，釋放了鄉村的內生動力。在數字經濟的推動下，鄉村的資源利用效率得到顯著提升，鄉村發展的基礎得以夯實。與此同時，數字經濟在縮小城鄉發展差距方面也發揮了重要作用。通過彌合城鄉“數字鴻溝”，數字經濟使得農村居民能夠享受到與城市居民同等的信息獲取與利用的機會，提升了農民的數字素養和技術應用能力，這不僅有助于農民更好地參與到市場經濟中，增加收入，也有助于農民享受到更多的公共服務，提升生活質量。最后，數字經濟在推動鄉村產業轉型升級方面發揮了重要作用。借助電子商務平臺，鄉村特色產品得以走出大山，走向全國乃至全球市場。同時，數字經濟也催生了鄉村旅游、農村電商等新興產業，為鄉村經濟的多元化發展提供了有力支撐。這些新興產業的發展，不僅縮小了城鄉在產業結構、經濟發展速度等方面的差距，也為鄉村居民提供了更多的就業機會和收入來源。

三、數字經濟視野下鄉村基層治理現狀

在數字經濟蓬勃發展的時代背景下，鄉村基層治理正面臨著前所未有的機遇與挑戰。一方面，數字經濟為鄉村治理提供了更廣闊的平臺和更豐富的手段，有助于推動鄉村治理體系和治理能力現代化。另一方面，鄉村基層治理在數字技術應用、治理主體能力以及數據安全等方面仍存在諸多問題，制約了鄉村治理的創新發展。當前，鄉村基層治理在數字化轉型的道路上仍顯步履維艱。數字技術應用不足、治理主體能力欠缺以及數據安全隱患較大等問題，嚴重制約了鄉村治理的現代化進程。因此，深入分析數字經濟視野下鄉村基層治理的現狀，對于推動鄉村全面振興、實現鄉村治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

（一）數字技術應用不足

隨著數字經濟時代的蓬勃發展，數字技術在各個領域的應用日益廣泛，然而在鄉村基層治理實踐中，數字技術的應用卻顯得捉襟見肘，成為制約鄉村治理現代化的重要瓶頸。

首先，鄉村信息化基礎設施建設滯后。盡管近年來我國農村地區的信息化建設取得了顯著進展，但相較于城市地區，鄉村的信息化水平仍然偏低。網絡覆蓋不全、設備陳舊、技術人員缺乏等問題普遍存在，導致鄉村基層治理在數字化方面難以取得突破。其次，數字信息平臺建設不規范。當前，鄉村數字信息平臺建設存在諸多不足，如信息更新不及時、平臺功能不完善、信息安全保障不到位等。這些問題不僅影響了數字信息平臺的使用效果，也降低了鄉村居民對數字技術的信任度和接受度［4］（P91-99）。最后，鄉村數字信息平臺監管缺失。目前部分鄉村數字信息平臺還存在監管缺失的現象，導致虛假廣告、詐騙鏈接等不良信息泛濫，給鄉村居民的生活帶來極大的困擾。在數字技術應用不足的背景下，鄉村基層治理的效率和質量受到嚴重影響。由于缺乏有效的數字化手段，鄉村治理往往依賴于傳統的人工方式，導致治理效率低下、決策失誤率高等問題，嚴重限制了鄉村治理的創新發展，使得鄉村治理難以適應數字經濟時代的新要求。

（二）治理主體能力欠缺

首先，數字化治理思維尚未建立。基層治理工作者普遍缺乏數字化思維，未能充分認識到數字化技術在鄉村治理中的重要作用。他們往往習慣于傳統的治理方式，對數字化技術的運用持懷疑態度，甚至存在抵觸心理，可能認為數字化技術只是表面上的花哨工具，未能看到其在提升治理效能、優化資源配置等方面的巨大潛力。這種思維模式的滯后，不僅導致鄉村治理在數字化轉型上進展緩慢，還可能阻礙鄉村社會的全面進步。其次，基層治理工作者業務能力不強。面對日益復雜的鄉村治理環境和多樣化的治理需求，基層治理工作者通常缺乏科學運用數字技術手段解決基層矛盾和問題的能力。這主要體現在對數字化技術的掌握程度不高，無法有效運用數字工具進行數據分析、信息共享和決策支持等方面。最后，數字鄉村賦能的要素支撐不足。在人力資源方面，農村地區的老齡化現象嚴重，導致基層治理工作者隊伍整體素質不高，缺乏具備數字化技能和創新能力的人才。在財力資源方面，雖然國家出臺了一系列支持政策，但信息基礎設施建設仍面臨資金缺口大、投資回報周期長等困難［5］（P1-9）。

（三）數據安全隱患較大

數據作為基層治理的核心要素，其有效整合與利用對于提升治理效能至關重要。然而，當前鄉村基層治理在數據整合方面仍顯不足，數據信息的價值未能得到充分發揮。基層部門在數據處理上多停留在表面，未能深入挖掘數據背后的深層含義，導致數據資源的利用僅停留在初級階段，無法為基層治理提供有力支撐。同時，大數據基礎設施建設的滯后也制約了數據價值的發揮。健全的網絡設施、硬件平臺及數據基礎條件是基層治理數字化建設的基石。然而，由于多種因素的制約，基層部門在大數據基礎設施方面仍存在短板，尤其是在數據要素價值的挖掘上顯得力不從心，不僅影響了基層治理數字化的推進，也限制了數據在基層治理中的應用深度和廣度。更為嚴峻的是，基層治理數據面臨著日益嚴重的網絡安全隱患。在運用大數據技術的過程中，基層部門往往忽視了網絡安全的重要性，或者由于硬件設施網絡安全防護技術的不足，導致治理數據面臨著被竊取或破壞的風險，這可能泄露鄉村基層治理的敏感信息，還可能對基層治理工作造成不可估量的損失。因此，加強網絡安全防護、提升數據安全性能已成為鄉村基層治理迫切需要解決的問題。

四、數字經濟視野下鄉村基層治理實踐體系的建設策略

為順應時代潮流，推動鄉村治理現代化，亟需構建一套適應數字經濟發展的鄉村基層治理實踐體系。這一體系的建設，不僅有助于提升鄉村治理的效能和水平，更能為鄉村振興注入強勁動力。在此背景下，應從加強數字基礎設施建設、培養鄉村數字治理人才、創新鄉村基層治理機制以及構建鄉村治理數字平臺等方面入手，全面推進鄉村基層治理實踐體系的建設，為鄉村社會的和諧穩定與發展奠定堅實基礎。

（一）加強數字基礎設施建設，夯實鄉村基層治理基礎

在數字經濟浪潮的推動下，鄉村基層治理實踐體系的建設首要之務便是加強數字化基礎設施的構建。要在深刻理解和把握國家“十四五”規劃和2035年遠景目標的基礎上，結合鄉村的實際情況，科學規劃、合理布局，避免盲目追求數字指標，確保每一項設施的建設都能真正服務于鄉村治理和民生改善。具體而言，首先，需要充分利用互聯網、大數據、人工智能等先進技術，對鄉村資源、資產、資金進行高效整合，這不僅僅是一個技術應用的問題，更是一個如何更好地服務于鄉村治理和民生改善的戰略問題。需要結合鄉村的實際情況，科學規劃、合理布局，避免盲目追求數字指標，確保每一項設施的建設都能真正落地生根，發揮實效。通過打通產業鏈、供應鏈、資金鏈的各個環節，實現多元主體的協同共建共享共用。這不僅能夠提升農業農村的數字化治理水平，更能為鄉村經濟的持續發展注入新的活力［6］（P91-97）。其次，還應注重將數字技術深度融入鄉村生活的各個領域，打造智慧農業、智慧旅游、智慧黨建等新模式，讓數字紅利惠及廣大農民群眾。在智慧農業方面，可以利用先進的遙感等技術，實現對農田環境的實時監測和精準管理，提升農業生產效率和質量；在智慧旅游方面，可以借助大數據、云計算等技術，分析游客的行為和需求，推廣鄉村旅游資源，吸引更多游客前來觀光游覽；在智慧黨建方面，可以利用信息化手段，加強黨員管理和組織建設，推動鄉村黨建工作的創新發展。最后，智慧教育、智慧醫療、智慧養老等項目的開展，將進一步提升鄉村公共服務水平，增進民生福祉。在智慧教育方面，可以建設智慧學校，利用在線教育平臺為鄉村孩子提供更加優質的教育資源；在智慧醫療方面，可以推廣遠程醫療技術，讓農民群眾享受到更加便捷的醫療服務；在智慧養老方面，可以打造智慧養老平臺，為鄉村老年人提供更加貼心的養老服務。這些項目的實施，將進一步提升鄉村群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓鄉村成為人民群眾安居樂業的幸福家園。

（二）培養鄉村數字治理人才，增強主體基層治理能力

數字化治理人才是推動基層治理現代化的核心力量，他們的能力和素質直接關系到鄉村治理工作的質量和效率。因此，加強數字化思維的滲透，并提升基層治理工作者的業務能力，成為當前鄉村治理工作的重要任務。

首先，強化工作者數字化思維。數字化思維的養成是一個長期而系統的過程，它要求基層治理工作者不僅要理解數字化轉型的必要性，更要積極參與其中，將其視為提升治理效能的關鍵舉措。為了實現這一目標，政府部門應當定期組織培訓，讓基層工作者接觸和學習最新的數字技術，了解其與基層治理工作的結合點。此外，通過邀請高校計算機領域的專家進行專題講座，可以有效提升基層治理工作者運用數字技術解決問題的能力。這種持續的學習和培訓，將有助于基層治理工作者建立起數字化思維，從而在日常工作中更加熟練地應用數字技術。

其次，注重加強宣傳和引導。基層治理工作者應當被鼓勵利用數據分析進行研判、管理和服務，推動治理手段從傳統的“管控”向現代化的“智控”轉變。這要求基層治理工作者不僅要掌握社會治理的基本技能，還要能夠運用大數據技術進行治理工作。例如，隨著電子政務平臺的廣泛運用，基層管理部門應當通過各類媒體宣傳平臺的功能和操作流程，使基層工作者能夠以開放和包容的心態應對治理數字化轉型的要求。此外，政府可以通過制定相關政策，激勵基層工作者主動學習和掌握數字技術，從而提升他們的業務能力。

最后，不能忽視基層治理工作者在實際工作中的數字化應用和實踐。只有真正將數字化思維與治理能力相結合，才能取得實質性的成效。因此，不僅要組織實地考察和交流學習活動，讓基層治理工作者深入了解數字化治理的先進經驗和做法，還要鼓勵他們在實際工作中大膽嘗試、勇于創新。同時，建立起一套科學、合理的考核和激勵機制至關重要。通過定期考核和評選，可以發現那些在數字化治理工作中表現突出的基層工作者，給予他們適當的獎勵和榮譽，從而激發更多人的工作熱情和創造力。

（三）創新鄉村基層治理機制，實現“傳統+現代”有機結合

數字化背景下，鄉村基層治理實踐體系需要創新，以實現傳統治理智慧與現代治理技術的有機結合。“傳統+現代”的雙治理模式，旨在將傳統治理的精髓與現代技術的便捷進行融合，以提升治理效能，滿足人民群眾的多元化需求［7］（P87-91）。

首先，要深入挖掘傳統治理的智慧。鄉村基層治理中，儒家思想等傳統文化所蘊含的治理理念，如“民惟邦本，本固邦寧”，強調以人為本，注重民生福祉，對于現代鄉村治理仍具有指導意義。同時，鄉賢治理、禮俗教化等治理方式，也在鄉村社會中發揮著不可替代的作用，這些傳統治理的智慧，不僅為鄉村治理提供了寶貴的經驗，也為現代鄉村治理提供了深厚的文化底蘊。因此，要充分借鑒和運用這些傳統治理智慧，將其融入到現代鄉村治理的實踐中，以豐富現代鄉村治理的內涵，提升治理效能。其次，要充分利用現代科技手段。在數字經濟時代，大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術為鄉村治理提供了強大的技術支持。通過構建數字化治理平臺，實現數據的共享和開放，可以打破時空界限和信息壁壘，提高治理的精準性和高效性。同時，利用這些技術手段，還可以實現對傳統治理方式的改造和升級，如通過線上線下的融合，推動鄉村治理的智能化和便捷化。最后，在創新鄉村治理機制的過程中，不僅要注重傳統治理智慧與現代科技手段的融合，更要深入思考和探索如何在這兩者之間找到最佳平衡點。傳統治理智慧和現代科技手段各有其獨特之處，相互之間的融合并非簡單的疊加，而是需要在深入理解各自特點的基礎上，找到它們之間的共同點和互補點。具體而言，需要對傳統治理智慧進行深入研究，挖掘其內在價值和精髓，并將其與現代科技手段相結合，以實現治理效能的最大化。同時，也要充分利用現代科技手段的優勢，對傳統治理方式進行改造和升級，使其更加符合現代社會的需求和發展趨勢。

（四）構建鄉村治理數字平臺，加快基層治理現代化進程

鄉村治理數字化平臺的建設，旨在通過整合鄉村資源數據，實現治理信息的全面感知和智能化管理，為鄉村社會的全面進步提供有力支撐。借助物聯網、大數據、人工智能等先進技術，平臺能夠實時收集和分析鄉村各類數據，包括環境、資源、人口、經濟等方面的信息，從而幫助政府部門和鄉村管理者全面了解鄉村現狀和發展趨勢，制定更加合理的治理策略和措施的同時，平臺也能夠精準捕捉鄉村規劃、經營、服務等方面的動態變化，為鄉村治理提供科學決策依據。同時，平臺的建設還能促進鄉村治理資源的優化配置，提升治理效能，推動鄉村社會的全面進步。

在構建鄉村治理數字化平臺的過程中，需要注重平臺的多元化功能拓展。一方面，平臺應支持村民自治、鄉村德治、法治及數治的有序融合，這意味著平臺不僅僅是一個技術工具，更是一個連接村民與政府、村民與村民之間的橋梁。通過提供在線咨詢、民意調查、公共服務等功能，平臺讓村民能夠更方便地參與到鄉村治理中來，表達自己的意見和建議，滿足村民的多樣化需求，推動鄉村治理的民主化、法治化進程。同時，平臺還可以為村民提供法律咨詢和援助服務，幫助他們解決日常生活中的法律問題，維護他們的合法權益。另一方面，平臺還應積極推動鄉村產業的數字化轉型。隨著信息技術的不斷發展，數字技術已經滲透到農業生產的各個環節。平臺可以利用物聯網技術實時監測農業生產環境，為農民提供精準的農業指導服務；利用大數據技術分析農產品銷售數據，為農民提供市場預測和銷售渠道拓展的建議；利用人工智能技術提升農業生產的智能化水平，降低農業生產成本，提高農產品質量。此外，鄉村治理數字化平臺的建設還需要注重數據安全和隱私保護。在數據采集、存儲、分析和應用過程中，必須嚴格遵守相關法律法規，確保村民的個人隱私得到充分保護。同時，平臺還應建立健全數據共享機制，促進不同部門之間的信息互通，打破信息孤島，實現數據的互通共享，提升鄉村治理的協同性和高效性。

五、結語

黨的二十大報告作出了全面推進鄉村振興的戰略部署，明確指出鄉村治理現代化是鄉村振興的基石。數字鄉村作為新時代鄉村治理的新模式，正逐步推動鄉村治理向智慧化和現代化轉變。通過發展數字鄉村經濟、建設數字鄉村社會和開展數字鄉村治理，鄉村治理將實現從數字管理到數字治理的轉型。然而，在數字經濟視野下，鄉村基層治理實踐體系的建設是一個全方位、多角度的系統工程，需要積極探索和實踐，以實現社會智慧化治理的目標。在這個過程中，要克服種種挑戰，不斷推動基層治理數字化向縱深發展，共同構建一個更高效、更公正、更和諧的鄉村治理體系。

［參 考 文 獻］

［1］張繼濤，范子軒.智慧社區時代城市基層治理轉型：路徑與趨勢［J］.湖北大學學報（哲學社會科學版），2024，51（2）.

［2］高飛.從美麗鄉村到和美鄉村：基層治理中復合型社會關聯的變化及其重塑［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2024，51（2）.

［3］王倩，邱銳，李穎.數字賦能基層治理的“有限性”及超越：基于適配困境的考察［J］.北京行政學院學報，2024（2）.

［4］桂華.論強國家能力向基層治理效能轉化——以鄉村治理國家化實踐邏輯為視角［J］.學術論壇，2024，47（1）.

［5］王文彬.鄉村基層社會治理共同體主體自覺的培育［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版）.

［6］李嘉寧，張逸平，湯舸，鄒家唱，段睿妍.面向基層治理的數字孿生城市工作體系初構——以花木數字孿生城市為例［J］.上海城市規劃，2023（6）.

［7］張君弟，陳珺君，吳東錫.系統觀念、“三治一體”與鄉村基層協商治理體系優化［J］.系統科學學報，2024（4）.

Construction of rural grassroots governance practice system under the perspective of digital economy

LI Jin-ling，LAI Yan-jia

（School of Marxism， Jimei University， Xiamen 361021，China）

Abstract：From the perspective of digital economy， rural grassroots governance is of great value for promoting the modernization of rural governance， realizing rural sustainable development， narrowing the gap between urban and rural development， and many other aspects. Based on the problems of insufficient application of digital technology， lack of governance ability， and hidden risk of data security in the field of digital economy， the aspects of digital governance， innovating the rural grassroots governance mechanism， realizing the organic combination of \"traditional + modern\"， constructing the digital platform of rural governance and accelerating the modernization process of grassroots governance.

Key words：digital economy; rural grassroots governance; digital platform; data security

［責任編輯 龐春妍］