海南省生活垃圾分類處理模式探索

摘要：白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）處于海南生態核心功能區，其生活垃圾分類處理對于建設國家生態文明試驗區具有重要的意義。為扎實推進海南生活垃圾分類處理工作，從心理、建設、監管3方面梳理堵點，提出培養分類習慣形成分類風尚、全面啟動生活垃圾分類體系建設、完善第三方公司的考核機制等方案。

關鍵詞：生活垃圾；分類處理；模式；機制；海南

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.060

Exploration of the Classification and Treatment Model for Domestic Waste in Hainan Province

—Taking Baisha County as an Example

XU Weihong， HU Ying

（Hainan Open University， Haikou 570208， China）

Abstract： Baisha county is located in the core ecological functional area of Hainan， and its classification and treatment of household waste is of great significance for the construction of a national ecological civilization pilot zone. In order to solidly promote the classification and treatment of household waste in Hainan， this paper identifies the bottlenecks from three aspects： psychological， construction， and regulatory. It proposes plans to cultivate classification habits and form a classification trend， comprehensively launch the construction of a household waste classification system， and improve the assessment mechanism of third-party companies.

Keywords： household waste; garbage classification and treatment; mode; mechanism; Hainan

黨的二十大報告強調，要推進美麗中國建設。做好生活垃圾分類處理是實現城鄉“三生”融合發展最關鍵、最基礎的工作，對于奮力推進國家經濟、政治、生態文明和黨的建設具有重要的現實意義[1]。

1 現實基礎與主要問題

1.1 現實基礎

白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）處于海南省中部的生態核心功能區，是南渡江、珠碧江、石碌河的發源地，是海南省的“三江源”和“中央水塔”，其生態環境不僅關系自身發展質量和可持續發展，而且關系海南省的生態環境大格局。將白沙縣作為樣本分析海南生活垃圾分類處理問題，具有代表性和說服力。根據第七次全國人口普查結果，截至2020年11月1日00：00，白沙縣11個鄉鎮的常住人口為164 699人，按日人均產1.1 kg垃圾預測，每天生活垃圾總量為181 168.9 kg，約181 t。為有序推進垃圾分類工作，白沙縣成立生活垃圾分類工作領導小組，制定出臺了生活垃圾處理的規范性文件，將考核目標任務細化分解到各成員單位，并及時升級改造投放設施，建設垃圾收集亭，全力保障垃圾分類處理工作全面推行。目前，海南省按照國家生活垃圾的分類標準要求將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾。白沙縣對這4類垃圾從分類投放、分類收集、分類運輸到分類處置的全程分類管理現狀如下。

1.1.1 分類投放

第一，分類投放體系還未完全建立。截至2023年8月，白沙縣共投放444座垃圾分類屋（亭），完成創建生活垃圾分類示范樣板鄉鎮5個，同時開展相關工作人員的培訓。

第二，分類投放模式轉換導向不明。2019—2020年，在農村試點區域每戶按“四分法”標準配置戶用垃圾分類收集容器[2]。在試點過程中發現家庭內產生的有害垃圾和可回收垃圾較少，其他垃圾和廚余垃圾較多。在《白沙黎族自治縣生活垃圾分類工作實施方案（2021—2025年）》中要求居民家庭中設置廚余垃圾和其他垃圾兩類垃圾收集容器，也就是家庭采用“二分法”。2016年前后，媒體以“‘四分法’到‘二分法’垃圾分類新模式”為題做了報道，說明“二分法”的實用性。媒體報道，由于采用了新技術，浙江省德清縣長春村垃圾分類又從“二分法”變為“四分法”，實現了真正源頭減量化，避免二次污染。這說明了“四分法”對垃圾減量化的重要性。

1.1.2 分類收集—分類運輸—分類處置流程

分類投放工作決定了后續的分類收集、分類運輸及分類處置工作[3]。目前，除價值高的可回收垃圾按原有的廢品收購系統回收利用外，大多數區域的生活垃圾均為“混裝混運”，進行焚燒處理。

第一，四類垃圾混合成其他垃圾。通過政府采購，由中標的第三方收運企業安排車輛運送至儋州光大焚燒發電廠進行焚燒處理[4]。因為混投、混裝、混運的原因，大多數垃圾均作為其他垃圾進行焚燒處理，要真正實現源頭減量、分類管理、資源化利用任重道遠。

第二，廚余垃圾處理需進行統籌運作。城市餐廚垃圾是生活垃圾中的主要組成部分，具有高度資源性與嚴重污染性的雙重特點，對其進行單獨收集和處理是解決生活垃圾處置難題的關鍵。2023年4月，儋州市正式啟用首個城市餐廚垃圾專業環保處理工廠，白沙縣可以將廚余垃圾安排專用車輛收集，運送至儋州廚余垃圾廠進行資源化利用處理。廚余垃圾的收集、運輸工作需要進行系統統籌運作。

第三，可回收垃圾回收率有待提高。目標是責任人投放到指定收集站后，由廢品收購站每月至少2次定期進行回收并登記造冊[5]。目前，分類投放工作存在收集站體系不健全、沒有相應的制度作為保障、低價值可回收垃圾無法真正實現回收再利用等問題。針對這些問題，應做好“垃圾分類積分兌換超市”的布點及制度設計，提高垃圾回收率。

第四，有害垃圾無害化處理線路不清。目標是由責任人投放到指定收集（容器）站并由中標的第三方收運公司送至有害垃圾臨時堆放點后，由具有收運處理資質的企業統一收運處置?，F無有害垃圾量的任何統計數據，無有害垃圾無害化處理的實質性工作資料。

1.2 主要問題

1.2.1 分類處理體系不健全導致全程分類受阻

四類垃圾處理體系建設正在推進，勢必造成試點區域內分類投放、分類收集后，在試點區域外由于分類投放、分類收集設施不健全、運輸車輛配置不足、不規范等，導致無法在投放、收集、運輸方面實現全程分類，不可避免地造成各種垃圾混裝混運至儋州市進行焚燒發電。目前，只在試點區域實現了生活垃圾的源頭減量、分類管理及資源化利用，整個縣域的生活垃圾分類處理工作推進緩慢。

1.2.2 生活垃圾底數不清導致無法實現精細管理

縣域內垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監督管理等活動的動態統計資料，是制定生活垃圾分類處理政策的基礎。目前，白沙縣能提供的統計數據有可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，但資料的完整準確性還需加強。白沙縣的人口密度較小，各鄉鎮情況差異較大，在日產生活垃圾總量及各類垃圾構成等數據準確統計的前提下，不同鄉鎮只有采取不同的生活垃圾分類處理模式，才能真正在生活垃圾分類處理工作上實現“精準”，從而實現“減量化”“資源化”“經濟可持續”。

1.2.3 考核機制不健全導致第三方公司的服務質量達不到預期

目前，所有生活垃圾清運由第三方公司統一運輸至儋州市處理，存在車輛老舊、損壞、無分類標識及無牌照等各種情況，反映出對第三方公司的管理存在問題。生活垃圾分類項目已簽訂的合同中有考核評分辦法，但極少開展對第三方公司的考核。

2 堵點研判與破解思路

為解決現存問題，必須打通堵點，破解分類處理難題。

2.1 堵點研判

2.1.1 “嫌麻煩、不想分”的心理堵點

居民普遍沒有垃圾分類常識，也沒有分類意識。居民看不到分類的好處，也看不到不分類的壞處。

2.1.2 “缺設施、沒處收”的建設堵點

生活垃圾分類回收缺乏回收系統和裝置，居民不知道分類的可回收垃圾投去哪，分出的有害垃圾集中去哪，廚余垃圾最終去哪。

2.2 破解思路

2.2.1 形成分類風尚

居民形成垃圾分類習慣是個長期的過程，對居民最有效的方法是采取激勵引導的措施開展分類。

2.2.2 全面啟動生活垃圾分類體系建設

依據省政府對終端處理設施建設的規劃，在全縣范圍內做好4類垃圾從分類投放到分類處置的“一盤棋”統籌規劃建設，形成4類垃圾從分類投放到終端處理4個完整系統。

2.2.3 建立完善的考核機制

為使引進的第三方公司提供優質的服務，除了在政府采購文件制作、合同簽訂等環節做足工作外，可實行“一分雙評”和“屬地管理”考核機制，將第三方公司與鄉鎮進行“捆綁”打分，鄉鎮得分即運維公司得分，以此來推進雙方密切配合、深入合作。同時，可賦予鄉鎮對第三方運維公司的評分權限，加強屬地管理，確保監管到位。

3 模式構建與長效機制

通過構建恰當的分類處理模式，扎實推進生活垃圾分類處理工作。

3.1 模式構建

確定分類管理基本模式，采取大模式套小模式形式持續優化，形成適合的分類管理綜合模式。

3.1.1 確定分類管理基本模式

結合垃圾分類工作的現狀，建議采取“先二分后四分”的分類模式。先將生活垃圾分為“可腐爛（廚余垃圾）”“不可腐爛”兩類，再對“不可腐爛”垃圾進行二次分揀，按照“好賣”“不好賣”和“有毒有害”的標準進行分類處置。對于“不好賣（可回收價值低的）”的垃圾，通過“戶集—村收—鄉鎮中轉—縣處理”方式統一進行無害化處理；對于“有毒有害”的垃圾，按相關規定統一收運暫存。

3.1.2 探索最佳的分類處理模式

可在職責清晰的基礎上，將政府職責外具體的生活垃圾分類處理工作交由引進的第三方公司負責。對于人口少的偏遠地區，可選用以鄉鎮為單位的就地處理模式或以村為單位的就地處理模式。

第一，業務外包第三方管理模式。將業務外包作為一種基本的分類處理模式，將縣內垃圾分類投放、分類收集、分類運輸及分類處置的相關工作均交由第三方負責。

第二，鄉鎮為單位就地處理模式。對于人口量小且離垃圾終端處理廠相對較遠的鄉鎮，生活垃圾處理可考慮以鄉鎮為單位，實行片區相對集中就地處理，可大幅降低垃圾處理的單位投資成本和運營成本。同時，由政府委托第三方公司運營管理，參照工廠化管理模式進行管理。

第三，村為單位就地處理自我管理模式。對于生活垃圾轉運距離很遠、轉運成本高、轉運風險高的小村莊，因其日產生垃圾量很少，可以采用簡易的小型垃圾處理設備進行生活垃圾就地處理。站場可招聘當地老百姓管理，確保無安全風險。

3.2 長效機制

3.2.1 多方參與聯動

生活垃圾處理工作應遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、系統推進的原則，各政府部門、社會組織要為垃圾分類盡力。政府在垃圾分類工作中扮演著主導者、倡議者的角色，多個政府部門應聯合協作，負責協調解決生活垃圾分類管理工作中的重大事項。政府應當通過投資補助、購買服務、特許經營、承包經營及租賃經營等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及回收利用等工作。

3.2.2 建好分類設施

第一，科學規劃收集點。根據上海市的經驗，農村的垃圾分類工作相對容易，會形成相互監督機制。難點在于收集點的設置和管理，既要加強成本控制，又要兼顧低附加值的可回收物的回收和再利用。這就需要根據生活垃圾日均產生的種類、數量及分布情況科學規劃鄉村收集點。

第二，提高中轉設施建設標準。目前，很多中轉站存在較大異味，建設標準較低。有些站的轉運總量小于每天產生的垃圾量。垃圾轉運站的升級改造、新建應通過提高建設標準，運用先進的設施設備避免對環境造成污染。建設時要充分考慮垃圾分類轉運以及廢水處理和排放問題，避免污染周圍的環境。

第三，區域聯合共享處理設施及體系。對已投入使用的生活垃圾低溫熱解處理設備進行評估后，在合適區域推廣。在單獨建設大型垃圾末端處理設施經濟效益較低的情況下，應按省政府安排將其他垃圾、廚余垃圾分類運至儋州市進行處理，在可回收垃圾循環利用及有害垃圾無害化處置等方面也可考慮區域聯合共建共享垃圾處理設施和體系。

第四，建立社區經營和回收服務。建立現代社區的垃圾經營和回收服務功能，讓垃圾回收成為其創收的途徑，貼補消費者衛生保潔費用。可實行減免稅等傾斜政策，來調動社區管理的積極性。新建小區應合理規劃垃圾回收站，強化新型社區的綜合功能。加快推進資源循環利用，推動再生資源回收利用。

3.2.3 健全分類體系

第一，建立配套體系。一是促進生活垃圾源頭減量。通過采取推動快遞業綠色發展、減少塑料袋使用、限制一次性用品、倡導綠色消費及光盤行動等措施，減少垃圾產生。二是建立生活垃圾分類收運體系。對分類收運車輛配備、中轉站建設、收運行為監督等提出具體要求，規范餐廚垃圾收運行為，禁止工業固廢、農業固廢、醫療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾及污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統，從而減輕生活垃圾收運、處置的壓力。三是提高可回收物回收利用水平。推行生產者責任延伸制度，推進快遞包裝廢棄物回收，優化再生資源回收利用體系。中部的幾個市縣可聯合起來，構建再生資源收集、分揀、運輸、加工及利用產業鏈。

第二，完善激勵體系。從長期推進生活垃圾分類工作的角度來看，除了出臺針對居民家庭和個人的激勵政策外，應構建完善的激勵體系，調動企業參與生活垃圾分類的積極性。具體來看，可運用經濟杠桿，采取“引”和“逼”相結合的方法。一方面，創新電商惠農超市進行積分兌換的“引”法，提升垃圾分類的準確率；另一方面，制定“超量懲罰、減量獎勵”分類減量激勵政策，將每人每天產生0.9 kg生活垃圾的基準數作為考核依據，采取“逼”的方法，使可回收垃圾進入回收系統，實現垃圾源頭減量的同時提升分類投放的準確率。

3.2.4 管好分類處理

第一，完善規劃，出臺制度。修編環衛專項規劃，將生活垃圾前端分類投放、中端分類收運、末端分類處置納入專項規劃。完善易腐垃圾專項體系、再生資源回收利用體系（包括大件垃圾拆分）、有害垃圾專項收運體系、其他垃圾處置體系等4個體系。

第二，抓好投放，解決難點。分類投放是生活垃圾分類的前提，也是難點之一。一是明確生活垃圾分類模式，讓老百姓清楚應該如何分；二是建立生活垃圾分類責任區制度；三是明確生活垃圾分類收集容器設置的基本要求，方便群眾分類投放；四是加強分類投放行為的引導監督；五是對農村生活垃圾分類和處置提出基本明確的要求。

第三，共建共享，聯合推進。按照“城鄉同步、區域統籌”的要求，跨區域共建共享各類生活垃圾處理體系。除與儋州市共用末端處理設施外，在可回收垃圾循環利用及有害垃圾無害化處置等方面均可進行跨市縣聯合規劃、聯合進行政府采購等，共享生活垃圾分類收集、運輸和處置第三方，聯合簽訂收集、運輸及處置服務協議。

4 結語

做好生活垃圾分類工作，能夠實現城鄉“三生”的可持續融合，使綠水青山發揮出持續的生態效益、經濟效益及社會效益。未來，應以綠色發展為主線，以改善環境質量為核心，以空間結構優化、資源節約利用、生態環境治理為重點，深化體制改革，建立完善的生態文明制度體系，努力建設高水平生態文明。

參考文獻

1 李 昕.生活垃圾分類處理資金多元化來源制度體系構建[J].西南石油大學學報（社會科學版），2024（3）：49-60.

2 楊俊敬，趙承芳.生活垃圾源頭分類標準化處理的探索研究[J].資源節約與環保，2024（4）：125-129.

3 鐘振明，陳 瑤，陳羽帆.我國生活垃圾分類的政策發展、現實困境及治理路徑[J].西藏發展論壇，2024（2）：84-89.

4 崔洪濤，劉思成，李 強，等.垃圾分類背景下縣域城鄉生活垃圾處理體系建設的實踐探索[J].環境衛生工程，2024（1）：99-103.

5 韋科陸，潘 宇，李 潔.厭氧資源化處理廚余垃圾應用研究[J].輕工科技，2024（1）：130-133.

基金項目：海南省哲學社會科學規劃課題“海南自貿港生態文明制度建設研究”（HNSK（YB）23-84）。

作者簡介：徐衛紅（1970—），女，新疆呼圖壁人，碩士，教授，高級會計師。研究方向：基層治理、財務管理等。