定海工業園區循環經濟產業示范區生態環境監管研究

摘要：循環經濟產業示范區建設是推動經濟高質量發展、實現綠色低碳轉型的重要舉措。以舟山市為例，分析循環經濟產業示范區在生態環境監管方面存在的問題，并提出相應的對策。通過實地調研、文獻分析等方法，發現示范區在環境風險防控、監管體系構建、多元主體參與等方面存在不足，并提出相應的循環經濟產業示范區生態環境監管的對策。本研究對推進循環經濟產業示范區高質量發展具有一定的理論和實踐意義。

關鍵詞：循環經濟；產業示范區；生態環境；監管問題

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.061

Research on Ecological Environment Supervision of Circular Economy Industrial Demonstration Zones in Dinghai Industrial Park

DING Jianping1， GU Xinna2， ZHOU Xian3

（1. Zhoushan Dinghai Ecological Environment Monitoring Station; 2. Daishan Ecological Environment Monitoring Station in Zhoushan City;

3. Zhejiang Marine Ecology and Environment Monitoring Center， Zhoushan 316000， China）

Abstract： The construction of circular economy industry demonstration zones is an important initiative to promote high-quality economic development and realize green low-carbon transformation. Taking Zhoushan City as an example， we analyze the problems in ecological environment regulation in the circular economy industry demonstration zone and put forward corresponding countermeasures and suggestions. Through field research， literature analysis and other methods， it is found that the demonstration zone has deficiencies in environmental risk prevention and control， the construction of regulatory system， and the participation of multiple subjects， and corresponding countermeasures and suggestions for ecological environment regulation in the circular economy industry demonstration zone are put forward. This study has certain theoretical and practical significance for promoting the high-quality development of circular economy industrial demonstration zones.

Keywords： circular economy; industrial demonstration zones; ecological environment; supervision issues

隨著經濟的快速發展和資源環境壓力日益增大，發展循環經濟已成為全球共識。舟山市定海工業園區作為國家級新區重要產業區塊，迎來大開放、大開發、大發展機遇，對園區循環經濟發展提出更高的要求。然而，在發展循環經濟過程中，定海工業園區也面臨較多生態環境監管問題，急需重視并采取有效措施加以應對。

1 循環經濟產業示范區建設的重要意義

發展循環經濟（見圖1）是推動海洋經濟綠色發展、建設海洋生態文明的必由之路。定海工業園區建設循環經濟產業示范區，對加快構建海洋循環經濟產業體系、推動海洋經濟可持續發展具有重大意義。建設循環經濟產業示范區是貫徹新發展理念、推動綠色低碳發展的必然要求，要按照創新、綠色等理念，加快發展方式綠色轉型，推進環境基礎設施建設，為生態文明建設奠定基礎[1]。

我國循環經濟發展現狀如圖2所示。建設循環經濟產業示范區有利于優化產業結構、培育新興產業，推動傳統產業升級改造，為經濟高質量發展提供新增長點[2]；有助于破解資源環境瓶頸制約，從源頭減少資源消耗和污染，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，增強發展后勁。循環經濟產業示范區將滲透循環經濟理念，創新“資源-產品-再生資源”模式，引導綠色低碳生活方式，為可持續發展提供借鑒。

2 定海工業園區循環經濟產業示范區發展現狀

2.1 總體情況

定海工業園區循環經濟產業示范區自2010年獲批以來，堅持習近平生態文明思想指導，大力發展循環經濟，取得顯著成效。主導產業包括船舶海工裝備、智能制造裝備、海洋新材料等，循環經濟產業總產值達102億元。園區資源產出率、工業用水重復利用率、固廢綜合利用率均處于較高水平，主要污染物排放強度顯著下降[3]。

2.2 主要措施

定海工業園區循環經濟產業示范區采取多項措施促進發展。例如：完善規劃設計，優化產業布局；深化體制機制改革，優化營商環境；加強科技創新，引進高端人才；開展開放合作，參與“一帶一路”建設；鼓勵企業“走出去”，提升全球資源配置能力。通過綜合施策，示范區加快構建現代循環經濟產業體系，不斷增強可持續發展能力，促進經濟高質量發展。

2.3 取得的成效

目前，定海工業園區循環經濟產業示范區已成為具有影響力的資源節約型、環境友好型發展典范，為推動全市產業轉型升級和綠色發展做出重要貢獻。“十三五”期間，定海工業園區循環經濟產業示范區的循環經濟產業年均增長28.6%，成為工業經濟增長引擎；創建國家級綠色工廠園區26家，建成固廢利用基地15個，資源產出率、用水重復利用率、固廢綜合利用率提高；建成國家技術創新中心，獲批科技項目120余項，獲專利1 280件。開展國內外合作，引進全球領先項目，力爭2025年前建成全省一流產業高地[4]。“十三五”以來定海工業園區循環經濟產業示范區主要發展指標如表1所示。由表1數據可知，“十三五”以來定海工業園區循環經濟產業示范區的循環經濟產業總產值、占工業總產值比例、規上工業企業數、吸納就業人數、資源產出率、工業用水重復利用率及工業固廢綜合利用率均在穩步提升。

3 定海工業園區循環經濟產業示范區生態環境監管存在的問題

定海工業園區循環經濟產業示范區環經濟產業示范區生態環境監管現狀調查結果如表2所示。該示范區存在部分企業環境風險意識淡薄、環境風險防控體系不完善、監管執法力量弱、企業重發展輕保護、自律互督機制缺失、信息公開不充分以及公眾參與意識淡薄等生態環境監管問題。因此，該示范區應健全治理體系、創新監管機制、完善風險防控、強化企業主體責任、拓寬信息公開渠道以及發揮社會監督作用，形成全社會共同參與環境保護的氛圍[5]。

定海工業園區循環經濟產業示范區在環境風險防控、生態環境監管體系建設、多元主體參與以及信息公開等方面還存在一定短板，急需采取針對性的舉措加以完善，為示范區高質量發展提供堅實的生態環境保障。

4 循環經濟產業示范區生態環境監管的對策

4.1 加快構建環境風險防控體系

構建環境風險防控體系主要步驟如下。一是制定實施方案，明確目標任務；二是建立企業環境風險評估制度，開展風險評估，摸清底數；三是指導企業編制完善應急預案，加大應急物資儲備，開展聯合演練，提升環境風險防范和應急處置能力。

4.2 創新生態環境監管模式

生態環境監管模式的創新如下。一是成立監管機構，配強執法隊伍；二是提高監管裝備水平，配備監測監控設施設備；三是創新日常監管方式，運用新技術，建立智慧環保監管平臺，實現精準監控、預警、溯源取證；四是健全“雙隨機、一公開”監管，加大聯合執法力度；五是將環保信用信息納入公共信用平臺，強化信用約束。

4.3 完善多元共治機制

完善多元共治機制主要包括6點。一是建立“政府主導、企業主治、社會參與”的環境治理機制；二是制定企業環保行為規范，明確責任和要求；三是督促企業加大環保投入，健全管理制度；四是支持行業協會制定環保公約、團體標準；五是鼓勵社會組織、志愿者參與監督、宣教等；六是完善環保設施向公眾開放制度，主動接受社會監督。

4.4 推進信息公開和公眾參與

推進信息公開和公眾參與的手段如下。一是拓寬信息公開渠道，及時準確發布環境質量、重點排污單位、環評審批及突發事件等信息；二是完善公眾參與渠道，創新參與方式，建立環保設施、循環經濟項目公眾開放日制度，組織宣教、志愿服務、比賽等活動；三是暢通舉報、投訴、咨詢渠道，及時回應社會關切，形成良性互動。

5 結論

發展循環經濟是定海工業園區循環經濟產業示范區實現綠色低碳發展之路，但生態環境監管存在短板，影響可持續發展能力。園區應以創建國家生態工業示范園區為抓手，健全治理體系，創新監管機制，全方位加強環境保護，完善風險防控，強化企業主體責任，拓寬信息公開，發揮社會監督作用，形成全社會共同參與環境保護的良好氛圍，為建設社會主義現代化先行省貢獻力量。

參考文獻

1 李慶雷.旅游區循環經濟生態系統的構建[J].環境保護與循環經濟，2011（4）：31-34.

2 武 兵.生態文化決定循環經濟發展思路[N].齊齊哈爾日報，2010-10-31（1）.

3 梁 龍，陳源泉，高旺盛.基于生命周期的循環農業系統評價[J].環境科學，2010（11）：2795-2803.

4 陳小波.加快推進產業集聚區建設和海洋經濟發展努力打造循環經濟示范區和經濟新增長極[N].臺州日報，2010-09-04（1）.

5 李 巍，謝臥龍，王 堯，等.循環經濟分析在規劃環境影響評價中的應用研究[J].環境科學與技術，2010（1）：178-182.

作者簡介：丁建平（1968—），男，浙江舟山人，工程師。研究方向：生態環境監管。