數字經濟視域下新疆經濟高質量發展的路徑探析

摘要：數字經濟通過推動生產技術變革、重構產業模式和提高產業鏈現代化水平促進各產業協同發展，為實現由傳統經濟向多元經濟發展提供了現實可能，發展數字經濟是黨和國家著眼于經濟發展變化新形勢作出的重要戰略部署。在此背景下，新疆經濟高質量發展進程中仍存在基礎設施落后、產業結構不均衡、數字產業技術滯后以及復合型人才短缺等問題，亟待從加強政策支持和基礎設施建設、構建產業轉型升級系統、加快數字產業研發、打破學科壁壘和加強人才引進等角度全面發力，使數字經濟為實現新疆經濟高質量發展作出貢獻。因此，本文以新疆“八大產業集群”建設為切入點，將數字經濟與新疆經濟高質量發展相結合，進一步研究數字經濟對于新疆經濟高質量發展的重要作用，分析數字經濟背景下新疆“八大產業集群”建設的困境，進一步探析新疆經濟高質量發展的具體路徑。

關鍵詞：數字經濟；高質量發展；營商環境；產業集群；新疆

中圖分類號：F49；F127" " " " " " " 文獻標志碼：A" " " " " "文章編號：1007-8576（2024）04-0005-09

DOI：10.16716/j.cnki.65-1030/f.2024.04.001

Abstract： The digital economy promotes the coordinated development of various industries by promoting the transformation of production technology， restructuring the industrial model and upgrading the modernization level of the industrial chain， which provides realistic possibilities for the development of the traditional economy to the diversified economy. The development of the digital economy is an important strategic deployment made by the Party and the state to focus on the new situation of economic development and change. In this context， in the process of high-quality economic development in Xinjiang， there are still problems such as backward infrastructure， unbalanced industrial structure， lagging digital industry technology， and shortage of interdisciplinary talents. It is urgent to strengthen policy support and infrastructure construction， build industrial transformation and upgrading system， accelerate digital industry research and development， break disciplinary barriers， and strengthen talent introduction. Make the digital economy contribute to the high-quality economic development of Xinjiang. Therefore， this paper takes the construction of \"eight industrial clusters\" in Xinjiang as the entry point， combines digital economy with high-quality economic development in Xinjiang， further studies the important role of digital economy in high-quality economic development in Xinjiang， analyzes the difficulties in the construction of \"eight industrial clusters\" in Xinjiang under the background of digital economy， and further explores the specific path of high-quality economic development in Xinjiang.

Key words： digital economy; high-quality development; business environment; industrial cluster; Xinjiang

一、問題的提出

數字經濟的主要特征是人工智能、大數據、云計算等數字技術廣泛應用到實體經濟中。在數字經濟時代，數據成為生產要素的重要組成部分。數字經濟對傳統產業數字化變革的推動主要表現在以下方面：一是數字經濟通過對社會再生產過程施加影響，整合社會資源，提高生產效率；二是數字經濟通過將數據物化在生產資料、生產者和生產對象上，使各生產要素的配置更加協調。近年來，數字經濟已經成為推動我國經濟發展的新經濟形態，2022年黨的二十大報告強調要建設現代化產業體系，加快建設制造強國、網絡強國、數字中國。2023年新疆維吾爾自治區政府工作報告提出建設“八大產業集群”1，這將成為今后新疆的重點工作之一。近年來，新疆大力發展數字經濟，初步形成了以數據和信息技術為基礎，融合應用物聯網、云計算、大數據、電子商務的數字經濟發展格局，數字經濟在推動經濟高質量發展的過程中發揮了重要作用。在數字經濟背景下加快建設“八大產業集群”，是新疆準確把握國內外經濟形勢變化，立足新疆經濟和產業發展現狀作出的重大戰略部署，有利于整合新疆的各種優勢資源，為全面建成社會主義現代化強國貢獻新疆力量。

目前，實務界和理論界對于在數字經濟背景下推動新疆經濟高質量發展已經形成共識，但同時認為，在新疆通過產業集群建設等方式促進經濟高質量發展的過程中還存在較多需要解決的問題。陳泰伊［1］認為盡管新疆數字經濟有了較快發展，但與全國特別是東部省市相比還存在一定差距，新疆數字經濟規模占GDP比重較全國平均水平低10個百分點。李維梁［2］認為數字賦能新疆經濟高質量發展在總體上已經形成了基礎，但是需要借鑒先進省市的經驗，在具體分析新疆數字經濟發展優勢和短板的基礎上，結合新疆產業發展特點，探索數字賦能新疆經濟高質量發展的理論機制。彭銀春［3］認為新疆作為欠發達地區，要實現經濟高質量發展、縮小與發達地區之間的差距，必須以數字經濟發展為切入點。任保平［4］認為數字經濟已成為推動我國經濟高質量發展的新動力，是適應經濟發展形勢的新經濟形態。陳佳佳［5］認為傳統產業數字化轉型勢在必行，但是新疆產業數字化轉型過程中仍存在不少主觀和客觀方面的難點和痛點。總體來看，關于在數字經濟背景下如何實現新疆經濟高質量發展的實踐和理論研究尚處于起步階段，以產業集群為切入點的研究更是少之又少，實務部門和理論研究者對數字經濟背景下新疆經濟如何實現高質量發展仍缺乏清晰的認識。

本文基于數字經濟背景，從數字經濟的相關理論出發，分析數字經濟對實現新疆經濟高質量發展的作用機理，闡釋數字經濟背景下新疆“八大產業集群”建設面臨的困境，并在此基礎上探索數字經濟視域下實現新疆經濟高質量發展的具體路徑，具有一定的理論價值和實踐意義。

二、數字經濟驅動新疆經濟高質量發展的理論依據

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟后的一種新的經濟形態，以現代信息網絡技術為主要載體，以信息和知識的數字化為生產要素［4］，已經成為經濟發展的重要動力，對于我國實現經濟高質量發展具有重要作用。要探析如何在數字經濟背景下實現新疆經濟高質量發展，首先應當對數字經濟的概念和特征進行科學把握，并進一步梳理數字經濟對于實現新疆經濟高質量發展的作用。

（一）數字經濟的概念

對于數字經濟的概念，目前學界還未形成統一標準。根據2016年G20杭州峰會發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，數字經濟是指以數字知識和信息為主要生產要素，以現代信息網絡為重要載體，以有效利用信息通信技術作為提高效率和優化經濟結構的重要推動力的一系列經濟活動。根據經濟生活的具體實踐，可將數字經濟分為基礎型數字經濟1和融合型數字經濟2。數字經濟是一類經濟活動的總和，這些活動以數據為生產要素進行生產、流通和消費。

（二）數字經濟的特征

1.產業數字化和數字產業化。產業數字化是指應用數字技術和數據資源對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，為傳統產業帶來產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟融合的過程。數字產業化是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。其中，數字產業化在數字經濟的發展中具有基礎作用，其帶來數字技術的迭代創新，是衡量數字經濟質量的重要標準，也是產業數字化和數字經濟發展的動力來源。數字經濟的延伸部分是產業數字化，數字經濟進一步發展生產力、提高要素配置效率的主要表現也是產業數字化，產業數字化是衡量數字經濟覆蓋面與影響力的重要指標。

2.生產要素的虛擬性。數字經濟與傳統農業經濟、工業經濟的不同之處在于，數據和信息作為數字經濟的生產要素，都具有虛擬性的特點。數字經濟的發展并不是對實物和能源的消耗，而是對數據和信息的進一步加工和處理，實現生產要素的價值化利用，從而變革傳統的物質生產方式。

3.與信息技術的不可分性。數字經濟的發展得益于信息技術的創新與變革，沒有現代新型信息技術作為支撐，數字經濟就無法實現快速發展。因此，數字經濟的發展必須以現代信息技術為依托。

4.資源利用與整合的高效性。由于數字經濟對信息技術具有依賴性，因而隨著信息技術的創新，數字經濟也會實現跨越式發展，從而形成技術創新效應，實現智能化社會治理，加快資源的利用與整合，減少資源能源的損耗。通過對信息化技術的利用，可以實現減少庫存、按需生產、信息對稱，從而降低交易成本和管理成本，提高要素利用率。

5.產業融合性。產業融合發展是傳統單一經濟形態升級的重要表現，數字經濟實現了工業、農業等實體經濟與數字信息虛擬經濟的深度融合，并進一步衍生出新業態，加速多產業之間的相互融合，促進傳統經濟轉型升級。與此同時，數字經濟借助不斷創新的信息網絡技術，使得不同產業間以及產業內部實現融合發展，突破傳統產業之間的界限。

（三）數字經濟對新疆經濟高質量發展的作用

數字經濟對于驅動經濟高質量發展具有顯著作用。從生產角度來看，數字技術應用到生產領域，會大大降低生產成本。以信息產業和知識產業為例，該領域的產品一旦生產出來，以數字技術為介質，其傳輸、復制幾乎不產生損耗，只需付出很低的邊際成本就可實現產量的增加，形成規模效應。此外，隨著數字技術的廣泛應用，企業將從大規模集中生產轉向靈活個性的定制化生產，可以直接準確地滿足用戶的差異化需求，從而實現商品的多樣化和個性化生產。從流通和消費角度來看，在數字技術的加持下，產品和服務的流通范圍擴大，與此同時流通時間大大縮短，生產和消費得以深度融合。

1.數字經濟驅動工業技術生產關系的變革。數字經濟與傳統經濟的主要區別在于生產要素不同，數字經濟不具有排他性，數據要素具有開源性和排斥競爭性的特點，這為數據要素和數字技術在工業生產中的應用提供了條件，大大改變了傳統生產資料和勞動者的關系，使二者有機結合，實現了生產方式的變革。數字經濟對傳統生產關系的變革主要表現在：一方面，數字經濟改變了相關產業的技術生產條件。數字經濟在工業生產中改變勞動資料和勞動對象，進一步使生產資料和使用生產資料的方法發生變化，由此使相關產業的技術生產條件發生變化，從而形成生產方式變革的出發點。數字經濟的發展使大數據、云計算等數字技術成為經濟發展過程中的新型勞動資料。數據作為一種能夠超越時空限制、突破“物物組合”局限的勞動資料，在與其他勞動資料的結合方面具有巨大潛力。另一方面，數字經濟改變了工業生產的技術條件。技術條件即使用生產資料的方法，隨著工業生產中新的勞動資料的引入，技術條件必然發生變化，并由此引發相關產業技術條件的變化。在相關產業發展的過程中，數據元素和數據技術的加入會使生產過程更加機械化，從而大大解放勞動力，提高工業生產的附加值。在工業生產過程方面，數據要素和數字化技術可以對工業生產的全過程進行科學規劃，準確反饋相關信息，使數字化技術與工業生產有機融合，形成數字化設計、數字化表達以及數字化反饋機制。

2.數字經濟提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平。數字經濟作為一種新的經濟形態，以信息和數據為主導，其本身具有規模經濟效應，可在一定的技術水平下實現生產能力的提高并降低生產成本。從宏觀層面來看，數字經濟是一種新的經濟發展模式，是一種全新的生產力，改變了傳統的社會生產方式。從微觀層面來看，數字經濟是一個大規模的虛擬市場，它使傳統的交易模式更加靈活，使交易范圍大大拓寬，實現了交易方式的多樣性和靈活性。宏觀和微觀層面既相互促進又相互關聯，在相互作用的同時推動經濟社會實現高質量發展。數字經濟對相關產業的作用機理主要表現在：一方面，數字經濟可以提高產業基礎能力。數字經濟以人力資本和制度優化為基本要素，運用現代信息技術，依托互聯網推動新型經濟形態的出現。在這種經濟形式中，互聯網成為新的基礎設施。通過推進產業基礎再造提高創新技術水平和產業基礎能力，在很大程度上實現了提高我國現有產業基礎能力的目標，為未來經濟高質量發展奠定了良好基礎。另一方面，數字經濟可以提高產業鏈的現代化水平。創新是數字經濟倡導的發展理念之一，也是數字經濟的基礎。加強創新驅動力，能夠使原有的產業鏈發展水平快速提高，掙脫傳統產業模式的束縛，形成新的產業鏈條，提高我國關鍵核心技術的競爭力。在這一條件下，發展數字經濟可以有效提高我國產業基礎能力，尤其是在新疆這樣的原材料及自然資源豐富的地區，可以實現新疆產業鏈的現代化發展，形成區域集聚效應。

3.數字經濟通過重構產業模式促進多產業協同發展。目前，我國經濟在進入新發展階段的同時也面臨著諸多問題，如傳統產業轉型升級困難、現有經濟結構失衡、經濟增長速度緩慢等，傳統舊經濟單一的產業模式、失衡的產業結構以及滯后的企業發展觀念難以滿足新階段經濟高質量發展的要求。數字經濟對產業模式的重構主要體現在：一是通過信息化技術、數字化技術深刻改變經濟產業形態、組織結構以及商業模式。通過信息采集、處理、交換進行資源配置，對諸多行業的資源利用效率產生影響。使資源配置效率得以提高，配置方式變得多樣，費者的自主性和選擇性進一步增強，能夠更好地享受經濟發展的成果，從而形成新經濟的價值分享特征。二是多種產業方式的融合。舊經濟是產業分立的，而新經濟是產業融合的。新經濟中互聯網、物聯網、云計算等新興產業的發展，使產業從分立走向融合。新疆在實現經濟高質量發展的過程中建設“八大產業集群”，正是對新時代數字經濟發展的政策性回應，緊緊抓住數字經濟帶來的機遇，為實現經濟高質量發展提供技術支持。

（四）數字經濟與新疆建設“八大產業集群”之間的邏輯聯系

第一，在傳統產業方面，數字經濟對傳統產業進行加工和改造，實現進一步的轉型升級。具體來講，數字經濟對傳統產業的生產過程施加影響，在社會再生產過程中整合社會資源，提高生產效率。通過將數據物化在生產資料、生產者和生產對象上，使各生產要素的配置更加協調。例如，新疆從實際出發，將石油、紡織、鋼鐵、煤炭、農產品加工等作為不斷推進資源優勢向經濟優勢轉變的主要產業，形成了“一黑一白一紅”的產業結構特征。以特色優勢產業為抓手，融合數字經濟帶來的優勢，釋放特色優勢資源潛力，推動新疆經濟高質量發展。第二，從新疆數字經濟發展的現狀來看，近年來新疆堅持把信息化作為推動現代化建設全局的戰略舉措，大力發展數字經濟，目前已經初步形成以軟件和信息技術服務業為基礎，以電子信息制造業、通信服務業為增長點，以物聯網、云計算、大數據、電子商務帶動融合應用的數字經濟發展格局，數字經濟在推動新疆經濟高質量發展、提升競爭力和綜合實力等方面發揮了重要作用，成效顯著。因此，借助新疆目前數字經濟發展的基礎，建設“八大產業集群”能夠加快實現新疆經濟高質量發展。第三，從長遠的發展來看，未來經濟社會的發展離不開數字化和信息化的加持。新疆應當以絲綢之路經濟帶核心區建設為契機，積極克服制約數字經濟發展的管理體制機制不完備、基礎設施建設薄弱、專業人才缺乏、產業融合應用不足等問題，通過加強數字經濟基礎設施建設推動信息產業創新發展、加快協同推進三次產業數字化進程、創建大數據綜合試驗區、加強網絡安全防護能力等一系列措施，進一步提升數字經濟發展水平，發揮數字經濟在經濟建設和社會發展中的創新引領作用。

三、數字經濟背景下新疆產業集群建設的獨特優勢

產業集群主要是指在特定的區域內，某一行業內的相關企業以及這些企業的關聯企業、供應商、相關產業廠商相互聚集的現象。從產業鏈結構的角度來看，產業集群在縱向上是某種產品的加工深度不斷朝著精細化發展，在橫向上則是產業鏈的延長，是在原有產業的基礎上對產業結構的調整和優化升級。產業集群的發展狀況已經成為評價某一區域經濟發展水平的重要參考，產業集群超越了一般產業的范圍，是多個相關產業的融合，通過帶動多個相關產業的協同發展實現經濟高質量發展。大力發展產業集群是增強區域競爭力和實現可持續發展的重要途徑。

（一）數字經濟帶來的獨特優勢

近年來，新疆致力于發展數字經濟，加快云計算產業園數據中心建設，在數字經濟的帶動下建成新疆軟件園，建設新疆信息化與制造業融合發展的新一代試點項目，進一步推動數字經濟與實體經濟融合發展，為產業集群的建設奠定了一定基礎。具體而言：一是新疆數字經濟規模增長較快，已成為促進新疆經濟增長的重要力量；二是新疆信息基礎設施建設取得新突破，已建成技術先進、功能多樣的信息基礎設施，與多個國家實現光纜系統對接，成為我國重要的西向國際電信網絡樞紐；三是新疆數字產業化發展較快，緊密結合國家產業政策，主動推進產業轉移、資源整合、結構調整，數字產業化保持了健康、快速的發展勢頭；四是新疆數字技術融合應用取得新進展，在助推區域協調發展、促進工業轉型升級、完善管理體系等方面取得了顯著成就。

（二）資源優勢

新疆地處亞歐大陸腹地，是絲綢之路經濟帶的重要組成部分，具有豐富的自然資源，是我國工業原材料的重要供應地，目前已具備形成若干產業集群的物質基礎和條件。新疆維吾爾自治區2023年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2023年新疆糧食種植面積為2824.77千公頃，全年糧食產量為2119.16萬噸，連續8年實現穩步增長；特色林果產量1877.77萬噸；原油產量達到3270.09萬噸，居全國第一。除此之外，新疆其他工業原料以及工業產品的產量也呈上升趨勢，居全國各省區前列，為我國工業發展提供了重要支撐。新疆充分發揮當地的資源優勢，加快發展特色優勢產業集群，積極建設國家能源資源戰略保障基地和優質農牧產品重要供應基地，使當地的自然資源優勢進一步轉化為產業優勢。新疆堅持以高質量發展為主題，加快農業強區和制造業強區建設，進一步提高服務業在產業結構中的比重，實施創新驅動發展戰略，為實現新疆社會穩定和長治久安提供堅實的物質基礎。

（三）政策優勢

黨的二十大報告對推動經濟高質量發展作出了重要戰略部署，對建設現代化產業體系作出了明確要求。習近平總書記視察新疆時也對新疆的經濟發展作出了重要指示，要立足資源稟賦、區位優勢和產業基礎，大力推進科技創新，培育壯大特色優勢產業，積極發展新興產業，加快構建體現新疆特色和優勢的現代化產業體系。2024年新疆維吾爾自治區政府工作報告指出，聚焦“八大產業集群”建設，推動建設一批自治區千億元級、百億元級重大產業項目，著力打造若干符合國家戰略、特色優勢顯著、具有核心競爭力的產業基地。由此可見，新疆產業集群的建設，是黨和國家基于我國經濟發展的戰略全局所作出的重大決策，具有顯著的政策優勢。

（四）產業優勢

近年來，新疆逐步形成了以油氣生產加工、綠色礦業、新能源新材料等產業集群為支撐的現代化產業體系，是具有新疆特色的現代化產業體系。在此基礎上，新疆將新能源新材料等產業納入發展規劃，在原有產業的基礎上延伸相關產業鏈。發揮當地資源優勢，積極發展新材料產業。充分發揮新興產業專項資金作用，為相關企業轉型升級提供資金支持。在石油化工等特色優勢產業方面，加大油氣資源勘探開發增儲量增產力度，推進“疆油疆煉、減油增化”，促進企業提升發展質量，推進“八大產業集群”建設。

四、數字經濟背景下新疆“八大產業集群”建設的困境

數字經濟為產業集群建設和經濟高質量發展提供了諸多機遇，但是也對產業集群建設提出了更高要求。數字經濟作為一種經濟與科技融合發展的新經濟形態，是推動新疆經濟高質量發展的必然要求。但是，新疆原有產業結構不均衡、相關技術研發滯后、復合型人才短缺、數字經濟與產業集群難以協調等問題制約著新疆經濟高質量發展。

（一）宏觀數字政策支持和基礎設施建設不完善

數字經濟發展需要宏觀政策支持和基礎設施建設的結合。當前，新疆缺乏完善的宏觀數字政策和基礎設施，不利于數字經濟的安全穩定發展，無法為新疆經濟高質量發展提供技術支撐，這制約著新疆經濟的高質量發展。一方面是數字治理體系的制度建設不完善，缺乏規范的監督體系，信息泄露和數據危機等事件頻發，最終導致市場活力降低［4］。另一方面是基礎設施建設不完善。在企業數字化轉型的過程中需要5G技術和數據共享等基礎設施，新疆由于部分地區位置偏遠，5G 技術網絡并沒有完全覆蓋，這使得政企、企業間的信息傳輸速度慢、通道不暢，進而無法充分發揮現代信息技術對相關數字化產業建設的支撐作用，不利于新疆在產業集群建設過程中實現產業轉型升級與產業結構優化。在產業集群建設進入數字化時代的同時，信息安全也成為制約新疆經濟高質量發展的重要問題。

（二）產業結構不均衡制約產業集群建設

社會經濟結構的變化和發展會導致產業結構進行相應的調整，產業結構的層次存在高低之分，其劃分依據是生產對資源和科學技術的依賴程度。新疆有豐富的礦產資源，按照正常的發展邏輯，應當是利用其資源優勢大力發展加工制造業，在工業生產過程中積累資金、技術和經驗，整合相關產業集中發展，為發展高新技術產業提供技術支撐［6］。新疆維吾爾自治區2023年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2023年新疆地區生產總值（GDP）19125.91億元，比上年增長6.8%。其中：第一產業增加值2742.24億元，比上年增長6.3%；第二產業增加值7710.27億元，增長7.2%；第三產業增加值8673.40億元，增長6.6%。第一產業增加值占地區生產總值比重為14.3%，第二產業增加值比重為40.3%，第三產業增加值比重為45.4%。根據上述數據可知，新疆產業結構不均衡的問題仍然存在。新疆現階段的加工制造業仍以初級加工為主，大多對外供應原材料，缺乏競爭力，在發展工業的過程中對資源的依賴較強。在新疆的整個工業結構中，產品附加值高和就業帶動性強的工業明顯較少，主要依靠自然資源的原材料工業和初級加工工業在新疆的工業結構中占據主導地位。新疆經濟實現高質量發展的前提是多種產業協調發展，形成完整的產業鏈條，但新疆在依靠自然稟賦的同時未能將資源優勢轉化為資金、技術優勢，這是制約新疆產業結構多元性的根源，也將阻礙新疆經濟高質量發展。

（三）產業技術研發滯后無法滿足前沿技術需求

技術創新是推動工業生產從簡單勞動向復雜勞動發展的核心步驟，也是實現由人的手工生產到機器生產的有力保障。技術創新研發主要分為原始創新、集成創新、引進吸收再創新3類，受當前國際大環境的影響，引進吸收再創新難以實現，因而應從原始創新和集成創新兩方面出發，而當前新疆乃至全國工業生產的原始創新和集成創新能力還存在不足。一方面，新疆產業集群建設過程中工業生產原始創新明顯不足，各個主體間缺乏協同互動，相關的突破性核心數字成果不足［7］。此外，新疆數字工業技術創新在一定程度上是基于外來技術的“模仿型創新”，這不但會使新疆工業生產易受外來技術掣肘，而且會使位于絲綢之路經濟帶核心區的新疆在國際競爭中受到相關技術的限制。例如，新疆在工業生產時所需的專用芯片和核心元器件，由于還不具備自主研發能力，需要大量的外來供應。在數字經濟背景下，產業技術創新通常涉及政府、高校、科研院所和相關經濟組織等，但這些主體通常會“彼此分離”，缺乏相互合作和溝通交流，這使得新疆在技術創新能力領域難以實現突破。另一方面，新疆數字產業技術融合創新和集成創新能力不足，相關產業發展在技術融合、優勢互補等方面有待深化。從工業生產技術演進的規律來看，工業生產方式經歷了從最原始的傳統手工業、到近代的簡單機械化手工業、再到現代的自動化產業和數字產業的轉變，存在新舊代際技術之間的延續和傳承。就數字產業本身而言，數字技術是一個復雜的連續體和集合體，涵蓋了物聯網、人工智能、大數據和云計算等不同種類，不同于傳統的生產要素，數字技術具有“超物質生產資料”的特性，需要多要素參與實現協同發展。但從我國目前的研發趨勢來看，我國技術創新仍以單一技術研究為主，缺乏相關技術合作和有效銜接，無法通過單個技術要素整合形成新的技術形態［8］。

（四）人才流失和學科壁壘導致復合型人才短缺

在數字經濟時代，要實現經濟高質量發展，復合型人才是必不可少的。新疆目前存在的人才流失和學科壁壘等問題對復合型人才的培養造成了很大的阻礙。一方面，新疆地處西北邊疆地區，缺乏工業生產中所需要的專業化人才，尤其是缺乏與數字經濟相關的信息技術型人才，從而導致新疆產業數字化轉型進程緩慢。同時，新疆科技人才資源總量不足，專業學科結構失衡，科技人員結構不合理，導致相關產業的發展長期處于停滯狀態。新疆也缺乏對人才引進的配套保障政策，未形成有效的人才培養和引進機制，這也是造成人才流失的一個重要原因。另一方面，學科壁壘導致復合型人才短缺，其根源主要在于長期以來我國高等教育推崇學科精細化發展，學科交叉融合機制不健全，因此出現了人才培養的供給側與需求側不匹配的結構性難題。現階段我國高校不同專業的培養仍受“縱深式”學科培養模式的影響，對知識的橫向拓展不足。高度分化的專業學科和相對封閉的教育體系使學科間存在學術壁壘，阻礙了復合型人才的培養。傳統的“縱深式”學科培養模式無法實現新興學科與基礎學科的交叉融合，更難以實現構建多元化知識生產模式和異構學科戰略組合的效果。從數字經濟學學科與相關產業經濟學學科的耦合來看，兩者的學科壁壘使得培養出滿足數字經濟發展需求的復合型人才變得困難。

五、數字經濟背景下“八大產業集群”助推新疆經濟高質量發展的實現路徑

通過推進“八大產業集群”的數字化來實現新疆經濟高質量發展是一項長期而又艱巨的工程，不僅需要解決這一過程中的種種矛盾，也需要把握經濟發展的客觀規律和相關產業自身的特點，深入探究在數字經濟背景下實現經濟高質量發展的具體路徑。

（一）通過加強對“八大產業集群”建設的政策支持來推動新疆基礎設施建設

一方面，數字經濟背景下新疆“八大產業集群”建設發展離不開政府宏觀調控政策，合理的宏觀調控政策可為經濟高質量發展提供重要指引。目前，我國數字經濟的發展還處于起步階段，政策法規體系還不夠健全，需要進一步加強對數字市場的宏觀調控。具體來講，實現新疆經濟高質量發展要立足新發展格局，加大資金支持力度，實施更加開放的財政政策，提高財政轉移支付能力，建立適應數字經濟發展的新型投融資機制。例如，在新疆庫爾勒香梨產業集群建設中，政府為大力發展庫爾勒香梨產業集群，加強政策支持，實施了《巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒香梨產業高質量發展促進條例》，為庫爾勒香梨產業集群發展提供了法律支持。另一方面，國家政策支持也可以加強新疆的基礎設施建設，進一步改善新疆基礎設施條件落后的現狀。具體來講，國家應出臺支持新疆基礎設施建設的相關政策和法規，在完善基礎設施建設的同時加快基礎產業的發展，擺脫初級化加工的困境，形成產業化發展。例如，在新疆“八大產業集群”建設過程中，加強現代信息技術和科技支持。巴音郭楞蒙古自治州人民政府和庫爾勒香梨產區縣（市）人民政府在庫爾勒香梨產業集群建設過程中，建立5G基站以及庫爾勒香梨全產業鏈、全流程數字化大數據中心，將物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與庫爾勒香梨產業集群建設融合，激發新疆庫爾勒香梨產業的發展活力。

（二）構建數字經濟產業轉型升級系統以實現新疆多產業協同發展

數字經濟背景下要求以產業轉型升級來發展新產業，并使新產業在一定條件下與傳統產業融合發展，從而最終實現產業結構的全面升級。產業轉型升級系統作為一種技術合成性系統，在運用過程中一定要充分考慮傳統行業的特點，將數字化技術與行業特征相結合，因地制宜提升產業數字化水平，促進傳統產業轉型。一是應當結合產業的實際戰略目標制定數字化轉型藍圖；二是通過加強數字化轉型素質教育，培育高水平的復合型數字化人才隊伍；三是形成研發、生產、銷售、服務、管理等多環節相復合的協同化管理模式，為產業轉型升級提供數據及服務支撐；四是建立以價值效益與市場化為導向的轉型評價、考核體系，對轉型情況進行動態跟蹤與閉環管控。數字經濟對產業結構優化升級的作用主要表現在對傳統產業的升級改造上，即產業數字化。產業數字化對傳統產業的滲透性較強，通過互聯網、云計算、大數據平臺等方式，將數字技術、數字服務等滲透到傳統產業生產、經營、銷售的各個環節，提升產業數字化水平，促進傳統產業結構優化升級，實現多產業協同發展。要實現數字經濟對新疆傳統產業的改造，可嘗試建立產業轉型升級系統，具體可通過以下兩條路徑開展。

1.通過產業數字化的發展改變傳統產業生產方式，使傳統產業實現智能化、個性化變革。以新疆的油氣產業為例，將數字技術和智能設備應用到油氣開采中，能夠提高新疆傳統油氣開采的勞動生產率和資源利用率。除此之外，在數字經濟背景下，要對油氣開采的產品和市場進行進一步的細分，根據市場需求對油氣產品進行個性化研發，提升企業進行個性化生產的能力和水平。

2.利用數字技術實現對傳統產業內部流程的再造和優化。應用大數據技術可對傳統產業鏈資源進行整合，使傳統產業的生產、經營、銷售各環節更能滿足不同市場主體的需求，從而推動傳統產業的優化和升級，通過創新提高產業競爭力。以新疆優質畜產品產業集群建設為例，可通過數字技術建立牲畜飼料生產、牲畜疾病預防與治療、畜產品加工與銷售等完整的產業鏈條，對各環節中存在的問題加以精準反饋，從而滿足各環節用戶的需求，做到精準銷售。

（三）數字經濟支撐下加快科技創新助力經濟高質量發展

受國內外大環境的影響，數字經濟背景下新疆“八大產業集群”建設應當注重原始創新和集成創新，但原始創新和集成創新各有其不足：原始創新的主體之間缺乏聯動性，集成創新的各單項技術之間缺乏相互支撐和協同。一方面，新疆產業集群建設原始創新需要通過產業轉型升級得以實現，在此過程中需加強各個創新主體之間的協同互動，實現新舊動能轉換，促進數字經濟和實體經濟的融合。實現產業轉型升級的關鍵在于實現技術創新、組織創新、產品創新、產業創新等。另一方面，要加強新疆產業集群建設中的集成創新，打破各個單項創新之間阻礙其發展的技術瓶頸，以多個單項技術的協同發展催生出新的技術，從而實現多個產業之間的轉型升級。隨著數字技術的創新和發展，新疆產業集群建設過程中產業分化和重組的速度加快，新舊產業之間不斷發生融合碰撞，不斷形成新產品、新服務、新模式，重構產業生態系統，促進產業結構升級。數字經濟的現代化、信息化特點為實現科技創新開辟了新的路徑，以數字經濟為先導，創新產品的生產方式、組織方式、銷售方式可為新疆實現經濟高質量發展注入新的動能。具體來講可從以下幾個方面開展：一是做好頂層設計。數字經濟事關國家發展全局，應堅持數字經濟與實體經濟深度融合，堅持自立自強與對外開放有機結合，堅持提升數字經濟治理效能。二是筑牢數字經濟的底座。充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，夯實數字基礎能力并強化數字關鍵能力，關注數據創新、挖掘數據價值、激發數據潛能，構建自立自強的數字技術創新體系。三是驅動生產方式變革，推動產業數字化轉型，以數字技術強化經濟活動的時空和產業關聯性。推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈融合，推動數字產業化與產業數字化。

（四）加強人才引進和打破學科壁壘并舉以推動復合型人才培養

人作為在工業生產中利用數字經濟變革生產關系的主體，在實現新疆經濟高質量發展的過程中具有不可替代的作用。因此，新疆在實現經濟高質量發展的過程中，復合型人才的培養是不可或缺的。培養復合型人才，關鍵是要加強對專業性人才的引進和培養，數字經濟的發展需要大量高素質的專業化人才。因此新疆可以嘗試強化人才保障和激勵制度，從而吸引滿足新疆經濟高質量發展需求的專業化人才。同時要突破傳統教學體系下高度隔離的教學模式，通過構建新型學科體系為新型培養機制的形成奠定基礎。具體而言：一是創新以數字經濟為代表的數據科學和相關學科的教學內容及體系框架，打破原有的學科壁壘；二是變革傳統的教育教學觀念，根據經濟社會發展的需求和學生的自身興趣培養適應數字經濟發展的數字化技術人才，不斷優化人才結構，最大限度地發揮數字經濟人才的作用。在新疆乃至全國的高校中加強對復合型人才的培養，實現人才培養縱深式發展和橫向跨越式發展的有機結合。

數字經濟的發展是時代的產物，借助數字經濟這一新經濟形態實現新疆經濟高質量發展是黨和國家準確把握國內外形勢的變化而作出的重大歷史抉擇。新疆具有獨特的地理位置和自然資源優勢，通過大力推進“八大產業集群”建設，抓住數字時代所帶來的歷史機遇，是實現新疆經濟高質量發展的必然選擇。在此背景下，應充分認識到發展過程中的諸多矛盾，不斷完善相關的政策措施，方可實現新疆經濟高質量發展的目標。

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（責任編輯：孫竹青）

收稿日期：2024-04-03

作者簡介：于坤正（1999—），男，新疆財經大學法學院碩士研究生，研究方向為經濟法；董梅（1976—），女，法學博士，新疆財經大學法學院副教授，研究方向為財稅法。

1主要是指培育壯大油氣生產加工產業集群、加快發展煤炭煤電煤化工產業集群、積極建設綠色礦業產業集群、推動建設糧油產業集群、加快建設棉花和紡織服裝產業集群、打造綠色有機果蔬產業集群、建設優質畜產品產業集群、大力發展新能源新材料等戰略性新興產業集群，加快形成以“八大產業集群”為支撐的現代化產業體系。

1基礎型數字經濟也被稱作數字產業化，包括信息通信產業如電子信息設備制造業、電信業、軟件和信息技術服務業等，以及數字技術迅猛發展所產生的新興行業如大數據、云計算、物聯網等。

2融合型數字經濟也被稱作產業數字化，是目前數字經濟的主體部分。具體是指將互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術與傳統產業相結合所帶來的產出增加和效率提升。