習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述：現(xiàn)實(shí)理路、核心要義與價(jià)值意蘊(yùn)

摘 要：習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述形成于我國人民城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期，是對中國特色城市發(fā)展道路進(jìn)行的審慎思考和重要創(chuàng)新，指明了新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向，提供了中國特色城市發(fā)展道路的基本思路，深化了人民群眾共同富裕的空間路徑。這一重要論述緊緊圍繞“為什么要創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活”和“怎樣創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活”這一重大理論和實(shí)踐問題，科學(xué)詮釋了中國特色城市發(fā)展工作“為了”“依靠誰”的根本立場和根本保證，系統(tǒng)回答了創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的基本原則，明確指示了創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的實(shí)踐要求，內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)密。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；高品質(zhì)城市生活；核心要義；價(jià)值意蘊(yùn)

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A "文章編號：1673－4513（2024）－04－017－09

收稿日期：2023年10月24日

作者簡介：

李 壯（1999-），男，貴州銅仁人，碩士，主要研究方向：馬克思主義社會發(fā)展理論。

牛俊偉（1978-），男，內(nèi)蒙古卓資人，教授，博士，主要研究方向：馬克思主義城市理論。

基金項(xiàng)目：

國家社科基金西部項(xiàng)目“新時(shí)代美好生活的空間哲學(xué)研究”（21XZX024）；習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述研究（MSPY2022035）。

在我國全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記在“人民城市”的基礎(chǔ)上，提出了一系列關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的新論斷新要求，形成了一套邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容清晰、意蘊(yùn)深厚的理論體系。2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上指出：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”［1］38。2020年11月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)再次明確指出：“城市是現(xiàn)代化的重要載體，要處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)”［2］。2021年7月習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)深刻指出：“要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)”［3］。城市不僅是人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體，也是現(xiàn)代文明和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，提高人民生活品質(zhì)是城市建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w與根本目的。習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的系列論述，對于新發(fā)展階段全面推進(jìn)中國特色城市發(fā)展道路具有重大意義，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在城市工作中的全新實(shí)踐。準(zhǔn)確厘清習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的相關(guān)論述，不僅有助于我們進(jìn)一步理解高品質(zhì)生活的科學(xué)內(nèi)涵，為新時(shí)代美好生活的研究提供更為完備的學(xué)理依據(jù)，還能使我們更加主動地融入到高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)中，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展跨越式前進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)人民群眾共同富裕。

一、習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活

重要論述的現(xiàn)實(shí)理路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。”［4］站在新的歷史起點(diǎn)和歷史方位上，創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的現(xiàn)實(shí)理路聚焦于品質(zhì)城市與生活品質(zhì)兩個(gè)邏輯出發(fā)點(diǎn)。一方面，創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活是推動城市高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)要求；另一方面也是為了滿足人民群眾追求高品質(zhì)生活的迫切需求。準(zhǔn)確認(rèn)識高品質(zhì)城市與高品質(zhì)生活兩個(gè)方面的重要性，是理解習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活重要論述的關(guān)鍵，有助于更好地探索中國特色城市發(fā)展道路。

（一）順應(yīng)城市工作新形勢，推動城市高質(zhì)量

發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)要求

城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會等各方面高質(zhì)量發(fā)展的主要場域，其發(fā)展要求已經(jīng)從“有沒有”向著“好不”“優(yōu)不優(yōu)”快速轉(zhuǎn)變，對于全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有不容忽視的關(guān)鍵作用。當(dāng)前我國城市發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是城市發(fā)展速度已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L階段，城市發(fā)展的動力源泉出現(xiàn)了新的變化。二是城市發(fā)展規(guī)模從原來的大面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量填充樣態(tài)，城市發(fā)展越來越重質(zhì)量重效率。三是城市發(fā)展的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、公共服務(wù)水平、城市建設(shè)和管理能力不能有效跟全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要，城市諸多問題頻繁爆發(fā)。四是城市中的資源環(huán)境和社會成本不斷遞增，邊際效用不斷遞減，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式日趨重要。城市高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前城市工作的主要思路，但單純的高質(zhì)量發(fā)展并不能完全滿足人民群眾日益增長的新期待，城市發(fā)展也應(yīng)該在高質(zhì)量的基礎(chǔ)上尋求新的突破。因此，在新的歷史條件下如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換城市增長動力，進(jìn)一步推動我國城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升方向轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市發(fā)展亟待解決的主要矛盾。

城市的高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步在高品質(zhì)城市的建設(shè)過程中更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的高品質(zhì)生活。習(xí)近平總書記指出：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”［1］。高品質(zhì)城市不僅強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，不單一為了完成現(xiàn)代化城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，更側(cè)重于城市發(fā)展中“疑難雜”“多樣詬病”的高效能、高標(biāo)準(zhǔn)突破，是城市高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步升華，更加注重生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換。高品質(zhì)城市的建設(shè)關(guān)乎諸多城市矛盾的破與立，是城市高質(zhì)量發(fā)展過程中主要矛盾的良性解決，必須緊緊圍繞城市發(fā)展品質(zhì)，有針對性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾。高品質(zhì)城市宜居宜業(yè)宜人，會不斷創(chuàng)造新的生活空間。其一，高品質(zhì)城市將會成為新技術(shù)、新模式、新智慧的話語引領(lǐng)者、場景培育區(qū)、要素集聚區(qū)和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，是高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上的主要空間載體。其二，高品質(zhì)城市中良好的生態(tài)環(huán)境成為普惠民生福祉，城市公共服務(wù)更好融合人民生活品質(zhì)成為鮮明特點(diǎn)，而且城市人文關(guān)懷更加彰顯，人民獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。因此，高品質(zhì)城市的建設(shè)，更加注重解決城市發(fā)展過程中的具體矛盾，為中國特色城市發(fā)展道路提供現(xiàn)實(shí)路徑，深刻回答了如何建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市的重大問題。

（二）適應(yīng)社會矛盾新變化，滿足人民群眾

追求高品質(zhì)生活的迫切需求

“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”［1］高品質(zhì)生活是美好生活在新發(fā)展階段的時(shí)代體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的美好生活的必經(jīng)階段。這一階段預(yù)示著舊的矛盾的解決與新的矛盾的衍生，是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［5］的鮮活體現(xiàn)。為什么要建設(shè)高品質(zhì)城市、建設(shè)一個(gè)什么樣的高品質(zhì)城市，歸根結(jié)底就是為了適應(yīng)社會矛盾的新變化、提高人民群眾的生活品質(zhì)。黨的十九屆五中全會明確提出要破除制約高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。強(qiáng)調(diào)改善人民生活品質(zhì)，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。這就為新的歷史條件下中國特色城市發(fā)展道路指明了前進(jìn)方向，深刻回答了為什么要進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)的重大命題。“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”［1］高品質(zhì)生活就是以實(shí)現(xiàn)人的核心價(jià)值追求為基點(diǎn)，是一種讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域擁有更多的獲得感、幸福感和安全感的狀態(tài)。新的歷史條件下創(chuàng)造高品質(zhì)生活正是為了回應(yīng)時(shí)代之需要、人民之期待。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“建設(shè)人民城市，歸根到底是為人民創(chuàng)造更加美好的生活。”［6］因此，高品質(zhì)生活更加注重引領(lǐng)城市發(fā)展的方向，是新發(fā)展階段城市建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向與價(jià)值旨?xì)w，為城市建設(shè)提供檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為中國特色城市發(fā)展道路提供航行坐標(biāo)。

二、習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活重

要論述的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述緊緊圍繞“為什么要創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活”“怎樣創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活”這一重大理論和實(shí)踐問題，科學(xué)詮釋了中國特色城市發(fā)展工作“為了誰”“依靠誰”的根本立場和根本保證，系統(tǒng)回答了創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的基本原則，明確指示了創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的實(shí)踐要求，其內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)密，具有前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

（一）核心立場：堅(jiān)持人民城市為人民

不同于西方國家以“資本邏輯”為核心的“串聯(lián)式”城市發(fā)展過程，我國自始至終是以“人民邏輯”為核心的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”發(fā)展過程。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”［1］“人民城市人民建，人民城市為人民”［1］的人民邏輯是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗的城市工作實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是當(dāng)前創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活必須堅(jiān)持的核心立場。“人民城市人民建”回答了創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活“依靠誰”的問題，“人民城市為人民”回答了創(chuàng)造高品質(zhì)城市“為了誰”的問題。以人民邏輯為核心的高品質(zhì)城市建設(shè)始終把人民追求高品質(zhì)生活的美好向往放在首位，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。不論是城市的老城區(qū)翻篇改造還是新城區(qū)的優(yōu)化升級，都必須堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民多層次、多樣化的高品質(zhì)生活需求，統(tǒng)籌安排城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，堅(jiān)持走“內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。”［6］高品質(zhì)城市生活致力于在城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營環(huán)節(jié)注入人民邏輯，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重人民群眾在城市建設(shè)多元主體中的核心地位，處處體現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展新特性，努力建設(shè)人民至上的宜居、人文、韌性、綠色、創(chuàng)新、智慧城市。只有將人民邏輯體現(xiàn)在城市共建共治共享的全過程中，城市才會是高品質(zhì)的城市，生活才會是高品質(zhì)的生活。

（二）根本保證：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的數(shù)次中央城市工作會議及現(xiàn)代化城市實(shí)踐證明：“做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［1］，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色城市發(fā)展道路保持勝利前行的根本保證。中國共產(chǎn)黨是推動高品質(zhì)城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是高品質(zhì)城市建設(shè)的主導(dǎo)者、謀劃者和推動者，在創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活中處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在高品質(zhì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須在思想上高度重視、設(shè)計(jì)上高度縝密、落實(shí)上高度認(rèn)真、隊(duì)伍建設(shè)上高度完備。習(xí)近平總書記指出：“要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”［5］在具體的高品質(zhì)城市建設(shè)過程中，一是要提高各級黨委對高品質(zhì)城市建設(shè)的重視程度，強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委是城市工作的最大責(zé)任主體，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。”［1］二是要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”［1］，充分發(fā)揮基層黨建對高品質(zhì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用，明確黨在城市工作中的基礎(chǔ)是街道和社區(qū)，全面推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極探索高品質(zhì)城市建設(shè)的新路和規(guī)律，在城市治理的“最后一公里”中加強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一流城市要有一流治理”［6］。上海在推動高品質(zhì)生活大都市建設(shè)的過程中，把黨的建設(shè)貫穿于城市工作的全過程、各領(lǐng)域，以黨建助城建、以黨建助社建，通過基層黨組織的建設(shè)推動人民城市的建設(shè)就提供了一個(gè)生動典范。現(xiàn)階段，加強(qiáng)和改善黨對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動高品質(zhì)城市建設(shè)，就是要堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力，奮力開創(chuàng)新發(fā)展階段城市建設(shè)的新局面。

（三）基本原則：堅(jiān)持主客觀一致性與系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記基于我國城市發(fā)展的具體情況，運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法科學(xué)分析和解決高品質(zhì)城市生活創(chuàng)造過程中的種種矛盾，在戰(zhàn)略高度上深刻指明了若干具有建設(shè)性的原則，其中最基本的原則在于深刻把握高品質(zhì)城市生活創(chuàng)造的主客觀一致性與系統(tǒng)性。

堅(jiān)持主客觀一致性原則。高品質(zhì)城市生活作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路的全新目標(biāo)出場，以其順應(yīng)城市工作新發(fā)展和人民生活新要求為邏輯展開，兼具客觀性與主觀性雙重屬性。高品質(zhì)城市生活的創(chuàng)造過程既強(qiáng)調(diào)品質(zhì)城市給人民帶來的客觀性獲得，又注重人民對生活品質(zhì)的主觀性滿意，兩者相互滲透、相互促進(jìn)。客觀性獲得是在高品質(zhì)城市生活的創(chuàng)造過程中，人民群眾得以享用的、增進(jìn)民生福祉的實(shí)質(zhì)性成果。主觀性滿意是在高品質(zhì)城市生活創(chuàng)造過程中，人民群眾吃穿住行等各方面持續(xù)具有的獲得感、幸福感和安全感。因?yàn)椤俺鞘泄ぷ髯龅煤貌缓茫习傩諠M意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)。”［1］客觀性獲得與主觀性滿意共同構(gòu)成了高品質(zhì)城市生活完整意義上的兩個(gè)基本組成部分，是創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活如何呈現(xiàn)與為何呈現(xiàn)的兩個(gè)基本思考點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量”［7］，而群眾的滿意度又需要“健全社會公眾滿意度評價(jià)和第三方考評機(jī)制”［1］。這就說明了新時(shí)代創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活，就是要堅(jiān)持主客觀一致性，在全面推進(jìn)城市品質(zhì)提升的過程中與人民生活品質(zhì)緊密結(jié)合，用群眾滿意度作為前進(jìn)方向，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的高品質(zhì)城市建設(shè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一，創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的全過程更加注重這一馬克思主義基本原理的實(shí)際運(yùn)用。人與自然、人與城市、人與人本就是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必然引發(fā)不可估量的連鎖反應(yīng)。習(xí)近平總書記高度重視在高品質(zhì)城市生活創(chuàng)造中樹立系統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。”［1］高品質(zhì)城市生活的創(chuàng)造首先要善于從系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論層面進(jìn)行整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性把握，這樣才能在具體的城市建設(shè)實(shí)踐要求中洞悉問題、駕馭局面、統(tǒng)籌工作。簡單說來，在城市工作中堅(jiān)持系統(tǒng)思維，就是要從組成城市發(fā)展的各個(gè)部分、各大環(huán)節(jié)、各種功能之間深入研究、嚴(yán)密部署，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。”［8］顯而易見，這里的人與城市、人與自然、城市與自然，已經(jīng)成為相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)生命體，高品質(zhì)城市生活的每一寸空間使用都應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。

（四）實(shí)踐要求：統(tǒng)籌三大環(huán)節(jié)，凸顯高品質(zhì)

城市全過程運(yùn)營

在堅(jiān)持中國特色城市發(fā)展道路中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求。”［7］在創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的過程中，不僅要將城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)與管理三大環(huán)節(jié)與高品質(zhì)特性環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)宜居、人文、韌性、綠色、創(chuàng)新、智慧城市建設(shè)，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間，還要樹立全生命周期管理理念，體現(xiàn)城市運(yùn)營品質(zhì)，推動高品質(zhì)城市全過程運(yùn)營。

1.優(yōu)化城市空間布局，聚焦城市高起點(diǎn)規(guī)劃，彰顯規(guī)劃品質(zhì)

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到高品質(zhì)城市生活的起點(diǎn)，影響交通、房價(jià)、安全等品質(zhì)城市的人居環(huán)境和競爭力，處理不好會滋生和助長城市病。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”［9］高品質(zhì)城市的規(guī)劃要結(jié)合城市區(qū)位條件的普遍性和特殊性等來制定規(guī)劃，要盡量少走彎路。新發(fā)展階段，要在高起點(diǎn)的規(guī)劃上優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市發(fā)展總體布局，體現(xiàn)高品質(zhì)城市規(guī)劃的人民性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，爭取“一張藍(lán)圖”搞到底。同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃的過程要接地氣，應(yīng)當(dāng)切實(shí)照顧建設(shè)方、管理方、各類企業(yè)、廣大市民的需求，擴(kuò)大規(guī)劃的公開性與參與度。多方共同謀劃的空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，既能發(fā)揮城市發(fā)展的自覺性，又能增強(qiáng)規(guī)劃解決實(shí)際問題的能力。

在高起點(diǎn)規(guī)劃中突出高品質(zhì)城市建設(shè)，就是在城市發(fā)展過程中為科教文衛(wèi)體等各方面資源、設(shè)施的高效合理配置提供方向指引。其一，城市規(guī)劃品質(zhì)要體現(xiàn)城市發(fā)展的宜居性。城市規(guī)劃要“按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，結(jié)合化解產(chǎn)能過剩、環(huán)境整治、存量土地再開發(fā)，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。”［1］整個(gè)規(guī)劃過程不僅要合理劃定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間之間的聯(lián)系，還要把住有所居、環(huán)境優(yōu)美作為基礎(chǔ)性目標(biāo)，不斷回應(yīng)人民群眾對宜居城市的期待，推進(jìn)高品質(zhì)宜居城市建設(shè)。其二，城市規(guī)劃品質(zhì)要彰顯城市發(fā)展的人文性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。”［10］在高品質(zhì)城市規(guī)劃中，要因地制宜，“‘因風(fēng)吹火，照紋劈柴’，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’。”［11］城市規(guī)劃不僅要加強(qiáng)城市空間風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性設(shè)計(jì)，還要高度重視歷史文化的保護(hù)、文明傳承和文化延續(xù)，不能單純以“經(jīng)濟(jì)增長”論英雄。“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”［1］，體現(xiàn)了城市特色、城市魅力的人文城市不僅是高品質(zhì)城市的重要體現(xiàn)，亦是代表人民追求高品質(zhì)生活的重要精神標(biāo)識。

2.注重城市發(fā)展硬環(huán)境，加強(qiáng)城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，彰顯建設(shè)品質(zhì)

“城市建設(shè)水平，不僅關(guān)系到居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。”［1］城市的建設(shè)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到城市發(fā)展的硬環(huán)境建設(shè)。高品質(zhì)城市的建設(shè)環(huán)節(jié)，就是要在各大功能區(qū)塊加快補(bǔ)齊服務(wù)場地設(shè)施短板，尤其是街區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、單體建筑建設(shè)等方面，夯實(shí)城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障，強(qiáng)化城市綠色空間標(biāo)準(zhǔn)化健康化建設(shè)，突出城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高效能。一是增強(qiáng)城市建設(shè)的抗壓性、堅(jiān)韌性。現(xiàn)階段我國城市規(guī)模巨大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施城市更新活動，打造韌性城市異常重要。習(xí)近平總書記指出：“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”［5］。高標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在城市標(biāo)志性建筑的打造上，更多表現(xiàn)在事關(guān)人民群眾生活品質(zhì)的民生工程的精心打磨上。高品質(zhì)城市的建設(shè)過程要提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，注重防范化解重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)防及時(shí)反應(yīng)及時(shí)恢復(fù)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是增強(qiáng)城市建設(shè)的自然性。城市的生態(tài)文明建設(shè)能夠明顯提升人民群眾的獲得感，高品質(zhì)生活的實(shí)現(xiàn)也離不開城市的綠色品質(zhì)。一座城市的綠色空間少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差。許多城市大搞“假生態(tài)”，采取大樹進(jìn)城、人造景觀、開山造地等思路，偏離了城市綠色資源的合理利用。人與自然本就是一個(gè)“生命共同體”，綠色城市的建設(shè)必須尊重自然、順應(yīng)自然，講究天人合一的理念，要“把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民”［1］。

3.增強(qiáng)城市發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)施城市高水平管理，彰顯管理品質(zhì)

城市建設(shè)與城市管理相輔相成，建設(shè)提供硬環(huán)境，管理增強(qiáng)軟實(shí)力，兩者構(gòu)成了城市工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”［11］城市的管理和服務(wù)同高品質(zhì)城市生活緊密相連，人民群眾每天的吃穿住行，從早上睜眼到晚上閉眼都離不開城市的管理和服務(wù)，創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理上下功夫。

高品質(zhì)城市的科學(xué)化管理，一是要全面貫徹十四五規(guī)劃和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，探索符合城市發(fā)展的新發(fā)展理念指導(dǎo)城市管理。二是建立健全城市管理法律法規(guī)，做到高水平管理有法可依。三是推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，分類整合相應(yīng)職能，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

高品質(zhì)城市的精細(xì)化管理不能見物不見人，要“著力補(bǔ)短板、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，全面提高城市精細(xì)化管理水平”［1］，要“通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”［10］這主要表現(xiàn)在高品質(zhì)城市管理過程中，更加精準(zhǔn)地滿足人民需求、更加細(xì)致地體現(xiàn)城市特色、更加精益地提供公共管理和服務(wù)、更加精致地彰顯城市文化底蘊(yùn)，在各種“細(xì)枝末節(jié)”中體現(xiàn)高品質(zhì)城市的高度和溫度。高品質(zhì)城市的精細(xì)化管理注重解決人民群眾切身牽掛的就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等民生問題，尊重人民群眾主體地位，為人民群眾想實(shí)事、辦實(shí)事。

高品質(zhì)城市的智能化管理要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新意識，大興調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新管理手段、管理方法和管理模式。一是將管理重心落到社區(qū)街區(qū)，“深化智能化網(wǎng)格管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。”［12］二是合理利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，加快補(bǔ)齊城市管理短板，聚焦城市群眾所反映強(qiáng)烈的突出問題，狠抓城市管理的各種疑難雜癥，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力。

4.樹立全生命周期管理理念，推動城市全過程運(yùn)營，彰顯運(yùn)營品質(zhì)

創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活，根本目的是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，因此高品質(zhì)城市建設(shè)好不好、滿不滿意，都由人民說了算。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”［1］。全生命周期管理理念是一種先進(jìn)的管理思路和管理方式，注重從系統(tǒng)各個(gè)要素環(huán)節(jié)、各大功能機(jī)構(gòu)、各大運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等方面進(jìn)行全生命、全周期、全過程整合。全生命周期管理理念注入高品質(zhì)城市建設(shè)的全過程，能夠有效確保城市發(fā)展從前期規(guī)劃、中期建設(shè)與管理到后期整個(gè)城市運(yùn)營總結(jié)，各大環(huán)節(jié)能夠系統(tǒng)有序、高效協(xié)同、松弛有度。各大環(huán)節(jié)發(fā)展程度如何、發(fā)展方向?qū)Σ粚Α⒎环细咂焚|(zhì)城市生活的預(yù)期目標(biāo)，都需要在全生命周期管理運(yùn)營中得到檢驗(yàn)。

習(xí)近平總書記在湖北考察工作時(shí)指出：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。”［13］習(xí)近平總書記將全生命周期管理理念引入城市建設(shè)的具體實(shí)踐，賦予城市新的理解與時(shí)代意義，將城市從單一的生存和發(fā)展空間中解放出來，實(shí)現(xiàn)了人與城市的和諧統(tǒng)一。城市作為一個(gè)動態(tài)發(fā)展且復(fù)雜開放的生命體，人口的大量聚集和發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大都會加劇城市資源、環(huán)境、衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)。高品質(zhì)城市生活的創(chuàng)造，不能完全“畢其功于一役”，不能總是哪里出了問題就解決哪里，要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念，運(yùn)用整體性、系統(tǒng)性思維綜合分析、全程管控，努力做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精益化建設(shè)與管理。“要推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營全生命周期智能化。”［1］充分借助現(xiàn)代化科技力量，完善運(yùn)行體制機(jī)制，加快形成系統(tǒng)完備、資源整合的城市發(fā)展一體化新格局。

樹立全生命周期管理理念，并將其服務(wù)于高品質(zhì)城市建設(shè)和運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)、需求挖掘、指標(biāo)引領(lǐng)、信息發(fā)布、政策解讀、調(diào)查推進(jìn)、成效評價(jià)，就是為了給高品質(zhì)城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和管理環(huán)節(jié)統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)治理、提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活劃定標(biāo)準(zhǔn)、引航指向。

三、習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活

重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述指明了新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)方向，提供了中國特色城市發(fā)展道路的基本思路，深化了人民群眾共同富裕的空間路徑。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述，對于堅(jiān)持和發(fā)展習(xí)近平新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路具有重大價(jià)值。

（一）指明了新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)

方向

城市高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的必然要求，高品質(zhì)城市生活為城市高質(zhì)量發(fā)展提供前進(jìn)方向，高品質(zhì)城市生活是城市高質(zhì)量發(fā)展的尺度和標(biāo)桿，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，高品質(zhì)城市生活為城市高質(zhì)量發(fā)展提供價(jià)值指引。創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活鮮明地體現(xiàn)了以人民邏輯為核心的發(fā)展思想，明確了新發(fā)展階段城市高質(zhì)量的重要目的。這一目的從關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)增長的單一維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注城市特色、城市精神、城市魅力等多重維度，強(qiáng)調(diào)在更寬廣領(lǐng)域上的人民生活品質(zhì)，著力破解城市發(fā)展不平衡不充分的矛盾。高品質(zhì)城市不僅僅是經(jīng)濟(jì)城市的建設(shè)，更多的是豐富和發(fā)展了人的本質(zhì)屬性的人文城市、生態(tài)城市、宜居城市等品質(zhì)城市建設(shè)。要著眼于人民群眾對高品質(zhì)城市生活這一需求的變化，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，改變傳統(tǒng)型、粗放型、數(shù)量型城市發(fā)展方式，推動城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式快速轉(zhuǎn)變，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。

其二，高品質(zhì)城市生活為城市高質(zhì)量發(fā)展提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。“金杯銀杯不如群眾口碑，群眾說好才是真的好。”［1］城市高質(zhì)量發(fā)展的效果如何，人民群眾有沒有享有更多的獲得感、幸福感和安全感，最終標(biāo)準(zhǔn)還是依靠人民群眾進(jìn)行檢驗(yàn)。高品質(zhì)城市生活的運(yùn)營環(huán)節(jié)貫通城市建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，以全生命周期理念為指導(dǎo)，能夠有效對標(biāo)城市發(fā)展過程中的系列問題，不斷糾正、適配城市高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種矛盾，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供及時(shí)性可行性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提供了習(xí)近平新時(shí)代中國特色城市發(fā)

展道路的基本思路

習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述，揭開了人民城市建設(shè)的新序章，創(chuàng)新了習(xí)近平新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路的基本思路。高品質(zhì)城市生活的創(chuàng)造，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民邏輯為核心的中國特色城市發(fā)展道路，統(tǒng)籌城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和管理的三大環(huán)節(jié)，樹立全生命周期管理理念，在城市發(fā)展全過程運(yùn)營中突顯規(guī)劃品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、管理品質(zhì)和運(yùn)營品質(zhì)，打造宜居、人文、韌性、綠色、創(chuàng)新、智慧的品質(zhì)城市，實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)實(shí)需求的高品質(zhì)生活。高品質(zhì)城市生活的創(chuàng)造過程思路清晰，體現(xiàn)了城市發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌了生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大城市布局，兼顧了政府、社會和市民三大城市建設(shè)主體，融合了改革、科技、文化三大城市發(fā)展動力，整合了空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的有序統(tǒng)一。當(dāng)前，在高品質(zhì)城市生活的指引下，雄安新區(qū)高效率高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)、京津冀世界級城市群協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略成功實(shí)踐、粵港澳大灣區(qū)日益成為國際科技創(chuàng)新中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展取得顯著成效等等。諸多實(shí)踐證明：習(xí)近平關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述形成于我國人民城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期，是對中國特色城市發(fā)展道路進(jìn)行的審慎思考和重要創(chuàng)新，為習(xí)近平新時(shí)代中國特色城市發(fā)展道路提供了新方案與新智慧，為新時(shí)代我國城市建設(shè)提供了根本遵循，讓我國城市發(fā)展迸發(fā)出前所未有的生命力和戰(zhàn)斗力。

（三）深化了新時(shí)代推進(jìn)人民群眾共同富裕

的空間路徑

“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。”［14］城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，肩負(fù)著帶動共同富裕的重大使命，實(shí)現(xiàn)共同富裕與人民群眾城市生活品質(zhì)的提高是緊密聯(lián)系的。“順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程”［14］，這不僅僅是一個(gè)時(shí)間問題，更是一個(gè)非常重要的空間問題。高品質(zhì)城市生活將人民邏輯的發(fā)展思想貫穿于城市建設(shè)和發(fā)展的全過程，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，并將提高城市生活品質(zhì)、更好滿足人民群眾對美好生活的需要作為共享改革發(fā)展成果和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要形式，深化了新時(shí)代推進(jìn)人民群眾共同富裕的空間路徑。高品質(zhì)城市生活旨在解決共同富裕的“城市端口”，在以城帶農(nóng)、以城促農(nóng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升城市對共同富裕的拉動作用，充分體現(xiàn)了以高品質(zhì)城市發(fā)展來促進(jìn)人民群眾共同富裕，立足城市生產(chǎn)生活生態(tài)等方面來實(shí)質(zhì)性提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前，習(xí)近平總書記關(guān)于高品質(zhì)城市生活的重要論述指導(dǎo)共同富裕取得了重要進(jìn)展。一是持續(xù)優(yōu)化城市空間布局，按照“兩縱三橫”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以全生命周期管理理念指導(dǎo)高品質(zhì)城市建設(shè)，立足區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，充分發(fā)揮了特大城市、城市群、都市圈等主要空間載體的領(lǐng)航作用，積極形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的共同富裕新空間。二是牢固樹立和貫徹城市新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律，推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平的城市建設(shè)與管理，提供了共同富裕的高品質(zhì)城市范例，通過高品質(zhì)城市發(fā)展為促進(jìn)共同富裕提供了更加扎實(shí)的物質(zhì)性與精神性空間。新空間帶動新發(fā)展、新空間促進(jìn)新動力轉(zhuǎn)換、新空間賦予人民群眾更多的實(shí)質(zhì)性享受。城市端口的品質(zhì)化提升，一方面通過品質(zhì)空間促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動充分就業(yè)、提高居民收入來夯實(shí)人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也通過發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)來提升人民群眾的生活品質(zhì)。總之，習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)造高品質(zhì)城市生活的重要論述始終把人民性與國家空間發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，旨在探索一條實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國特色城市發(fā)展道路。

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Xi Jinping’s Important Discourse on Creating High-quality Urban Life：

Realistic Rationale， Core Meaning and Its Value Implications

LI Zhuang， NIU Junwei

（School of Marxism， Minnan Normal University， Zhangzhou， Fujian 363000， China）

Abstract：

Xi Jinping’s important statement on creating high-quality urban life was formed during the transformation period of people’s urban development in China， which is a prudent reflection and important innovation on the road of urban development with Chinese characteristics. It pointed out the direction of high-quality urban development in the new era in terms of value significance， provided the basic ideas of urban development road with Chinese characteristics in the new era， and deepened the spatial path of common prosperity for the people in the new era. The important statement closely focuses on the major theoretical and practical issues of ‘why create high-quality urban life’ and ‘how to create high-quality urban life’， and scientifically explains the work of urban development with Chinese characteristics. The fundamental position and guarantee of “for whom” and “depending on whom”， systematically answered the basic principles of creating high-quality urban life， and clearly instructed the practical requirements of creating high-quality urban life. Xi Jinping’s important statement on creating high-quality urban life is rich in connotation and logically rigorous.

Keywords：

Xi Jinping; high-quality urban life; core meaning; value implication

（責(zé)任編輯：王清玲）