改革開放以來鄧小平關于黨的紀律建設重要論述及其當代啟示

摘" "要：加強紀律建設是黨的自我革命的重要內容，是破解大黨獨有難題的重要途徑。鄧小平同志站在改革開放和社會主義現代化建設的戰略高度，圍繞中國共產黨紀律建設進行了深入思考和探索，明確了加強黨的紀律建設是堅持和加強黨的領導的內在要求，明晰了民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，強調了紀律面前人人平等、嚴明紀律是實現理想的重要支撐等內容。新時代新征程，鄧小平關于黨的紀律建設重要論述和加強黨的紀律建設的寶貴歷史經驗啟示我們：必須做到強化指導思想引領，有效確保思想統一、行動一致；完善黨的紀律體系，切實做到有法可依、有紀可依；嚴格執行黨的紀律，始終堅持從嚴管黨、從嚴治黨；加強黨的紀律教育，著力增強紀律觀念、規矩意識。

關鍵詞：鄧小平；中國共產黨；紀律建設

中圖分類號：A849；D262.6" " " 文獻標識碼：A" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.04.003

文章編號：1009-6922（2024）04-27-06

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。改革開放以來，鄧小平同志高度重視黨的紀律建設，圍繞黨的紀律建設提出了一系列新思想、新觀點，深化了全黨對黨的紀律建設的認識，將黨的紀律建設推向了一個新的高度。新時代新征程，總結鄧小平關于黨的紀律建設的寶貴歷史經驗，對于全面加強黨的紀律建設、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。

一、改革開放以來鄧小平關于黨的紀律建設重要論述的生成邏輯

高度重視和加強黨的紀律建設既是馬克思主義政黨的顯著特點，也是中國共產黨革命和建設不斷取得勝利的重要經驗。改革開放以來，鄧小平關于黨的紀律建設重要論述為新時期全面加強黨的紀律建設提供了根本遵循和行動指南，其生成具有內在的邏輯性與歷史的必然性。

（一）理論邏輯：與馬克思主義經典作家的黨建理論一脈相承

無產階級政黨紀律思想是馬克思主義建黨學說的重要內容。縱觀馬克思主義政黨的發展歷程，馬克思主義經典作家們都特別強調紀律對于黨的建設的重要性，為中國共產黨的紀律建設奠定了重要的理論基礎。在馬克思、恩格斯看來，嚴格的紀律是建設堅強無產階級政黨和政權的首要前提和根本保證。1859年，馬克思在致恩格斯的信中明確提出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”［1］1872年，恩格斯在批判巴枯寧的分裂行徑時強調了黨的紀律在無產階級革命中的重要性，認為無產階級政黨的紀律性是資產階級無論如何都不會效仿的，是無產階級與資產階級的重要區別。嚴格遵守紀律是無產階級革命勝利的關鍵和前提，沒有高度的紀律性，革命就不會成功，無產階級政黨要集中力量取得革命勝利就需要有嚴格的紀律作保障。作為共產國際運動的革命導師，列寧在繼承馬克思、恩格斯關于無產階級政黨紀律建設的理論基礎上，結合領導蘇俄社會主義革命和建設的實踐，提出無產階級政黨紀律建設必須注重思想統一、組織統一、無產階級專政、討論和批評自由，強調無產階級政黨紀律是一種極嚴格的、黨員自覺自愿服從的、平等的紀律，是一種強制性、自覺性和平等性有機統一的紀律。他在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中強調：“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一。”［2］這表明鐵的紀律是戰勝資產階級的基本條件。1903年，列寧建立布爾什維克黨時就明確提出所有共產黨員都應該加入黨的一個組織、接受教育和遵守紀律，主張建立一個組織嚴密、紀律嚴明的政黨。馬克思主義經典作家關于無產階級政黨的建設理論是重要的精神財富，為中國共產黨在革命、建設、改革過程中加強黨的紀律建設提供了重要支撐。

（二）歷史邏輯：關于黨的紀律建設思想的繼承與發展

中國共產黨作為靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。中國共產黨一貫強調紀律性，重視紀律建設。自成立之初，中國共產黨就旗幟鮮明地提出了黨的紀律是“鐵的紀律”，明確了紀律在黨的建設中的重要性。黨的紀律在1922年7月黨的二大通過的《中國共產黨章程》中被專列為單獨一章，成為全體黨員必須遵守的基本準則。紀律嚴明是革命軍隊樹立良好形象的重要保證，從“三大紀律六項注意”到“三大紀律八項注意”，強調紀律對于黨和軍隊的重要性。毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出“紀律是執行路線的保證”科學論斷，進一步強調紀律的重要性。在鞏固群眾基礎上，他指出“黨章確實應當充分體現紀律性和創造性，體現群眾路線”［3］，要求通過良好的紀律密切黨同人民群眾的關系。在這一時期，黨特別注重政治紀律、組織紀律、群眾紀律建設等，對紀律建設的認識不斷深化。1948年，毛澤東同志為《中國青年》再次復刊題詞時明確提出：“加強紀律性，革命無不勝”，突出強調維護紀律的權威，確保黨中央集中統一領導。在新中國成立后，中國共產黨一以貫之地把黨的紀律建設擺在重要位置，通過加強黨的紀律建設保持黨的先進性和純潔性，保障社會主義事業順利推進。改革開放以前關于黨的紀律建設思想內涵豐富，覆蓋了紀律建設的方方面面。基于此，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在改革開放和社會主義現代化建設新時期的具體實踐中始終堅持群眾路線、民主集中制和優良作風等，繼承和發展了黨的紀律建設思想，形成了鄧小平關于黨的紀律建設重要論述。

（三）現實邏輯：開創中國特色社會主義事業的迫切需要

“文化大革命”期間，“由于紀律相當廢弛，許多黨員可以自行其是，對黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規定的任務，可以不執行或不完全執行，黨的優良傳統和作風遭遇挫折。”［4］271

“文化大革命”后，黨內高層深刻認識到無法可依、無紀可依是之前發生冤假錯案的一個重要原因，因此黨中央更加重視黨的紀律建設，著力建立健全黨規黨紀，雷厲風行打擊違紀違法行為。1978年，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》一文中明確指出：“對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。”［4］147所有人都必須遵守紀律、執行紀律，這為我們黨重新恢復黨的優良傳統和嚴肅黨內紀律奠定了理論基礎。隨著改革開放和社會主義現代化建設的推進，中國共產黨面臨著更加復雜多變的國內外環境，加強黨的紀律建設是適應改革開放和社會主義現代化建設新任務的必然要求。“中國要發展起來，要實現四化，政治局面不穩定，沒有紀律，沒有秩序，什么事情都搞不成功。”［5］249基于發展中所面臨的挑戰，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，不斷充實完善黨的紀律內容，嚴格執行黨的紀律，加強黨的紀律建設。

二、改革開放以來鄧小平關于黨的紀律建設重要論述的主要內容

改革開放初期，黨和國家面臨著嚴峻挑戰，個別黨員和黨組織的組織觀念淡薄、紀律松弛，加強黨的紀律建設迫在眉睫。以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在開創中國特色社會主義中始終秉持對無產階級政黨屬性的遵循，繼承和創新馬克思主義建黨學說，結合中國現實需要對加強黨的紀律建設作了系統性思考，形成了一系列重要思想。

（一）加強黨的紀律建設是堅持和加強黨的領導的內在要求

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。加強黨的紀律建設要確保黨的領導得到有效落實，防止和糾正黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題。“文化大革命”期間，許多黨員對黨的紀律不學習、不執行，黨的紀律遭到了嚴重破壞。改革開放之初，鄧小平同志在《目前的形勢和任務》講話中明確提出：“黨應該是一個戰斗的隊伍，是無產階級的先鋒隊，應該是統一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。只有恢復到這種狀態，黨才能有戰斗力。”［4］268針對黨內紀律廢弛的情況，他指出：“要堅持和改善黨的領導，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性”［4］271，明確要求黨的組織和黨員必須嚴格遵守黨的紀律，服從組織安排，嚴格執行黨規定的任務。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》重要講話中闡明了黨和國家的領導制度改革和黨的紀律關系，強調：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。”［4］341同時，鄧小平同志認為“共產黨要有紀律”，黨的路線、方針、政策確定了就要執行，這既是一條紀律，也是黨的傳統。“我們過去革命，就是靠紀律，而且是自覺的紀律。中國共產黨成立后，最好的風氣就是這個。”［4］408在他看來，重視黨的紀律建設是黨的優良傳統，也是堅持和加強黨的領導的前提和條件。

（二）民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度

民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，實行民主集中制是加強黨的紀律建設的重要內容。黨的十二大審議通過的《中國共產黨章程》將堅持民主集中制作為加強黨的建設、發揚黨的優良傳統的三項基本要求之一。如果違反了黨的民主集中制的基本原則就違反了黨的紀律。改革開放以來，黨內違反民主集中制主要有兩種表現：一種是發揚民主不充分。個別領導干部凌駕于組織之上，大搞“一言堂”。針對這種現象，鄧小平同志強調“一言堂、個人說了算，集體做了決定少數人不執行等等毛病，都要堅決糾正。在目前情況下，尤其需要重申和強調個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的原則”［4］360，堅決糾正“一言堂”和“集體做決定、個人不執行”等問題，要在黨和國家政治生活中真正實行民主集中制。另一種是集中不充分。個別黨員無視黨的組織原則和黨的紀律，對黨的路線、方針、政策不執行或亂執行，存在以派性代替黨性等問題，嚴重危害黨的團結統一。針對這種傾向，鄧小平同志指出：“對一切無紀律、無政府、違反法制的現象，都必須堅決反對和糾正。”［4］3601978年，黨的十一屆三中全會選舉產生了新的中共中央紀律檢查委員會，制定了一系列規章制度，為黨的紀律建設提供了強有力的組織保障。1983年10月，中國共產黨第十二屆中央委員會第二次全體會議通過《中共中央關于整黨的決定》，明確指出：“加強紀律，就是堅持民主集中制的組織原則。”［6］其目的是通過整黨運動在黨組織開展批評與自我批評，形成既有民主又有集中、團結一致、生動活潑、紀律嚴明的局面。

（三）紀律面前人人平等是加強黨的紀律建設的基本要求

黨的十二大審議通過的《中國共產黨章程》對黨員、黨的干部和黨的組織作了比較具體嚴格的規定，“實行在黨的紀律面前人人平等的原則”［7］，這也是以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人進一步總結黨的建設的歷史經驗教訓作出的新規定。它要求所有共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束，不論黨齡長短、職務高低、功勞大小。鄧小平同志十分重視黨章的執行情況，也非常重視黨章黨紀的嚴肅性。他針對黨內存在的干部大搞特權、違法亂紀的現象，明確指出“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”［4］332，“誰也不能違反黨章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執行，不許任何違反黨紀的人逍遙于紀律制裁之外”［4］332，為規范黨員行為、維護黨的純潔提供了明確的指導方針，有效遏制特權現象和違法亂紀行為。同時，鄧小平同志十分反對干部特殊化現象。他認為，干部特殊化必然脫離群眾，“我們的高級干部現在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾、脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風氣帶壞了，官僚主義也無法克服”［4］220。因此，鄧小平同志親自推動出臺《關于高級干部生活待遇的若干規定》，嚴格要求高級干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩，要求高級干部在作風建設中起帶頭作用。只有真正做到紀律面前人人平等，真正肅清領導干部特殊化、特權化的問題，人民才會信任黨的領導，信任社會主義。

（四）嚴明紀律是實現理想的重要支撐

中國共產黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律是貫徹理想、執行路線的保證。改革開放后，鄧小平同志多次談及理想和紀律問題，并把它們稱之為“我們的真正優勢”［5］144，紀律建設的關鍵是要處理好理想與紀律的關系。針對當時社會思想政治狀況和黨內存在的問題，1985年鄧小平同志在全國科技工作會議上發表《一靠理想二靠紀律才能團結起來》重要講話，指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。”［5］111中國共產黨之所以能夠戰勝千難萬險取得革命勝利，就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。在確定理想的基礎上，每一位黨員都真正維護、堅決執行黨和國家的政策，實現理想與紀律的有效融合。中國共產黨人的最高理想和最終目標是實現共產主義，中國特色社會主義共同理想是共產主義最高理想在社會主義初級階段的現實體現。因此，鄧小平同志認為嚴明的紀律是實現共產主義最高理想和中國特色社會主義共同理想的重要支撐。

三、改革開放以來鄧小平關于黨的紀律建設重要論述的當代啟示

重視紀律建設是黨的優良傳統和政治優勢。新時代新征程，全面加強黨的紀律建設，必須深入總結鄧小平同志等老一輩革命家關于加強黨的紀律建設的歷史經驗，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，深化新時代黨的紀律建設實踐，推動黨的紀律建設不斷向系統化、制度化、規范化發展。

（一）強化思想政治引領，有效確保思想統一、行動一致

黨的指導思想是運用馬克思主義立場觀點方法解決中國實際問題的關鍵，是指導我們黨全部活動的行動指南，是黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等的理論基礎。新征程上，全面建設社會主義現代化國家是一項偉大而艱巨的事業，黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發性問題［8］，這就要求我們在新時代實踐創新和理論創新的互動中發展馬克思主義，用習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化時代化最新理論成果武裝全黨，全面把握新征程上黨的紀律建設的重要任務和切實要求，始終堅持在黨中央權威和集中統一領導、黨的創新理論指導下加強紀律建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進、堅定穩妥，實事求是、守正創新，使廣大黨員同志在全面從嚴治黨路上永遠保持清醒堅定。

（二）完善黨的紀律體系，切實做到有紀可依、有紀必依

歷史和現實都一再證明，如果沒有嚴密的紀律體系作為支撐，就無法形成強大的組織力和戰斗力。鄧小平同志指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。”［4］147完善黨的紀律體系是有紀可依的前提。基礎不牢，地動山搖。完善黨的紀律體系，不僅要建立科學、嚴密、有效的黨內法規制度，還要在實踐中不斷豐富和發展這一體系。必須堅持問題導向，針對黨內存在的突出問題，及時修訂和完善相關紀律規定，使之更符合紀律建設的要求。一是強化頂層設計，引領紀律規范制定。根據形勢和黨的建設需要不斷完善黨的紀律建設體系，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。二是堅持人民至上、踐行初心使命，保證紀律建設政治方向正確。人民至上是黨的紀律建設的根本價值導向，要始終遵守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律，切實踐行為民宗旨、站穩人民立場、走好群眾路線。三是構建立體全面的紀律體系。堅持以黨章為根本遵循，不斷完善黨內法規體系，不斷豐富和完善各項紀律規定，健全科學完備、有效管用的制度體系。

（三）嚴格執行黨的紀律，始終堅持從嚴管黨、從嚴治黨

紀律是管黨治黨的“戒尺”，制定紀律就是要執行的。只有認真貫徹黨的紀律要求，才能使黨的各項方針政策真正落到實處。鄧小平同志在嚴肅黨紀和紀律執行上有著硬碰硬的決心，他強調：“這個規定一經中央和國務院下達，就要當作法律一樣，堅決執行，通也要執行，不通也要執行。”［4］219鄧小平同志嚴明黨的紀律和規矩，執紀必嚴、違紀必究的思想和作風為我們作出了表率。令在必信，法在必行。黨的十八大以來，習近平總書記始終重視狠抓落實，多次強調“執行力”一詞。增強黨的紀律執行力就是加強制度執行力，切實維護黨內法規的嚴肅性和權威性，嚴格執紀是提高黨內紀律執行力的關鍵。黨內法規制度執行效果好壞在一定程度上取決于執行者的基本素養。因此，要聚焦提升黨內紀律執行者的黨規意識、自律意識、執行意識，提高執行者對黨的紀律的理解能力，從而增強黨的紀律執行的內在動力。同時，黨的紀律問責機制和懲戒機制是確保黨的紀律得到執行的重要手段。要強化黨的紀律問責機制和懲戒機制，堅持紀律面前人人平等，維護黨的紀律權威性。

（四）加強黨的紀律教育，著力增強紀律觀念、規矩意識

加強黨的紀律教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作。鄧小平同志在黨的十二屆二中全會上針對最危險的“三種人”提出：“這就要求我們黨下定決心，用堅決、嚴肅、認真的態度來進行這次整黨。”［5］37以此純潔黨的組織，整肅黨的紀律，恢復黨的優良作風，同時以黨章對紀律的相關內容作出了明確規定，為加強黨的紀律建設提供了根本遵循。當前，在一些黨員干部中還存在對黨規黨紀不上心、不了解、不掌握的問題。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時強調：“組織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領導干部樹立正確權力觀，公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。”［9］因此，必須通過開展黨紀學習教育增強黨員干部對黨的紀律的認同感，嚴明政治紀律、政治規矩，讓遵規守紀的防線牢起來，在黨內營造學紀、知紀、明紀、守紀的濃厚氛圍。一是要準確把握黨紀學習教育的目標要求和學習重點，突出目標導向，注重深學實學。通過黨的紀律教育使黨員干部搞清楚黨的紀律規矩是什么，把遵規守紀內化于心、外化于行，始終做到忠誠干凈擔當，增強紀律意識、提高黨性修養。二是要注重學用結合、學以致用。要注重警示教育作用，深刻剖析違紀典型案例，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。尤其要注重將黨紀學習教育與重點工作相結合，使黨紀學習教育的每項措施都成為促進中心工作的有效舉措，推動黨的紀律建設取得實實在在的成效。

參考文獻：

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［3］毛澤東.毛澤東文集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1999：54.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1983.

［5］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［6］中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：上［M］.北京：人民出版社，1986：396.

［7］中國共產黨章程［M］.北京：人民出版社，1982：13.

［8］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟" "為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：26.

［9］習近平.堅持改革創新求真務實" "奮力譜寫中國式現代化湖南篇章［N］.人民日報，2024-03-22（1）.

責任編輯：杜小三