法治助推民族地區文明鄉風建設的馬邊樣本探析

摘" "要：法治既是民族地區文明鄉風建設的重要保障，也是民族地區文明鄉風建設的重要內容。近年來，黨中央和國務院提出了法治助推文明鄉風建設的新要求，馬邊彝族自治縣堅持運用法治思維和法治方式推進移風易俗建設文明鄉風工作，探索出了法治助推民族地區文明鄉風建設的新路徑。通過對馬邊彝族自治縣文明鄉風建設工作的實證分析發現，當前還存在法治引領意識不強、地方規范質量不高、協同聯動機制不足、法治文化基礎薄弱等主要問題。為了深入推進民族地區文明鄉風建設，應有效發揮法治的引領和保障作用，在實踐中著力強化法治引領意識，提升規范質量，構建協同機制，厚植法治文化。

關鍵詞：民族地區；移風易俗；文明鄉風建設；法治保障

中圖分類號：D422" " " 文獻標識碼：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2024.04.010

文章編號：1009-6922（2024）04-85-09

文明鄉風建設是民族地區全面推進鄉村振興戰略的重要抓手，必須有效發揮法治的引領和保障作用。2019年，中央農村工作領導小組辦公室等11個部門聯合發布的《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》明確指出：“堅持依法依規。出臺有關政策措施要符合法律法規，村規民約內容要符合憲法和法律精神。”［1］由于民族地區地理環境和人文特征的相對封閉性，推進民族地區文明鄉風建設工作更須堅持運用法治思維和法治方式，激活民族地區文明鄉風建設的“法治細胞”，夯實法治文化基礎。

一、背景與導向：法治助推民族地區文明鄉風建設的新要求

新時代以來，在全面推進鄉村振興工作中黨中央和國務院高度重視農村精神文明建設工作，先后出臺了一系列關于文明鄉風建設的制度性文件，作出了一系列關于文明鄉風建設的工作部署。2014—2024年中央一號文件均對推進移風易俗、建設文明鄉風提出了明確要求和具體工作部署。認真研究分析2014—2024年中央一號文件可以看出，基于我國農村地區經濟社會發展的不同階段，這一時期關于文明鄉風建設工作要求從理念上的“倡導”和“引導”，到實踐上的“開展”和“推進”，再到具體化的“制定規范”“黨員、干部帶頭示范”和“重點領域突出問題專項治理”等的法治化的“推動”，表明了推進移風易俗、建設文明鄉風工作的重要性和緊迫性。與此同時，各地在貫徹中央關于推進移風易俗、建設文明鄉風的要求和具體實踐過程中，總結得出了文明鄉風建設必須堅持法治思維和法治方式的共同經驗。這一規律性的認識也成為新時代黨和國家的新要求，即新時代推進移風易俗、建設文明鄉風工作必須充分發揮法治的保障作用。

2019年以來，根據中央和上級黨委政府的統一安排部署，馬邊彝族自治縣結合民族地區的自身實際，加大了移風易俗、建設文明鄉風的工作力度，取得了令人矚目的成績。馬邊彝族自治縣社會發展實現“一步跨千年”，但歷史沉淀的落后觀念和陳規陋習嚴重阻礙了社會文明進步，影響了人民群眾幸福指數。馬邊彝族地區結婚彩禮高、喜事喪事大操大辦、各種喜宴肆意泛濫、傳統祭祀活動過度攀比，未成年訂婚結婚、未婚生育、違法超生、因婚輟學等問題依然存在。同時隨著彝區農村物質生活條件的改善，“雙高”（指彝族地區的“高額禮金”“高額彩禮”①）問題呈愈演愈烈的趨勢。馬邊彝族地區禮尚往來等傳統習俗向相互攀比的異化，鄉村社會秩序的嚴重失范，極易導致剛脫貧又返貧現象，可能使來之不易的脫貧攻堅成果付之東流，影響馬邊彝族自治縣社會文明進步和鄉村全面振興。

鞏固脫貧攻堅成果需要法治力量的推動和保障，推動移風易俗、建設文明鄉風是思想文化層面的一場深刻革命，需要在文明鄉風建設的主體、內容、機制等各方面、全流程借助法治力量。民族地區由于其地理環境和人文特征的相對封閉性，推進移風易俗工作更須堅持法治為本，健全民族地區文明鄉風建設的法律制度，構建民族地區文明鄉風建設的治理機制，增強民族地區基層干部的法治觀念和群眾的法治意識，以社會主義核心價值觀涵養文明鄉風，進一步提高民族地區鄉村社會文明程度。

二、實踐與成效：法治助推民族地區文明鄉風建設的新路徑

2021年以來，根據中央、省、市關于移風易俗、文明鄉風建設工作的有關要求，立足于民族地區實際，馬邊彝族自治縣堅持用法治思維和法治方式推進民族地區移風易俗，大力培育文明新風，初步形成了彝區文明鄉風建設工作的“馬邊樣本”。

（一）強組織、立規范，“創”出移風易俗新機制

1.加強組織領導。馬邊彝族自治縣及時調整、充實移風易俗培育文明新風攻堅指揮部組成人員，由縣委常委、統戰部部長任指揮長，分管副縣長任常務副指揮長，21個縣級部門和15個鄉鎮主要負責人為成員。各鄉鎮和縣直部門也成立由主要負責同志任組長的移風易俗工作領導小組。2022年以來，縣委縣政府的主要領導、分管領導分別主持召開推進會專題會，縣民宗局組織召開推進會，部署研究重點任務，著力解決具體問題，加強移風易俗、文明鄉風建設的組織領導。

2.規范制度保障。馬邊彝族自治縣先后出臺了關于黨員領導干部“九不準”“九嚴禁”的相關制度性規定，制定了《馬邊彝族自治縣人民代表大會關于推進移風易俗培育文明新風的決議》，并以地方立法的形式制定了《馬邊彝族自治縣移風易俗條例》（已于2023年7月1日起施行）。針對彝區存在的高價彩禮、“婚喪喜慶”宴請、“尼木措畢”祭祀活動等突出問題，馬邊彝族自治縣先后印發《馬邊彝族自治縣高價彩禮問題綜合治理工作方案》《關于“婚喪喜慶”宴請和“尼木措畢”祭祀活動等有關事項實行報告制度的通知》等10多件規范性文件。同時，縣民政局指導全縣114個村（社區）修訂完善村規民約、紅白理事會章程等有關配套制度，如民主鎮小谷溪村的村規民約將抵制高價彩禮、禁止早婚、嚴控喪事打牛、反對“尼木措畢”鋪張浪費等內容納入其中，明確聘金不超過7萬元、禮金不超過2.5萬元。

3.構建運行機制。馬邊彝族自治縣積極推行婚嫁事宜“一表一書一臺賬”制，規定婚姻雙方當事人到村（居）委會或紅白理事會學習“雙高”相關規定、簽訂婚嫁事宜報告備案表，將當事人承諾不違反移風易俗相關規定和報備的彩禮金額作為日后婚姻糾紛調解或判決的主要依據，各鄉（鎮）、村（居）形成婚嫁事宜報告備案臺賬。同時，加強村民活動廣場、村文化活動室、村紅白事點等陣地建設，全縣建成120多個村民活動廣場、110多個村綜合文化活動室，夯實了移風易俗、文明鄉風工作的陣地基礎。

（二）找突破、重長效，“構”出德法共治新格局

1.“小切口”立規矩。針對當地高價彩禮、大操大辦、隨禮泛濫等歪風陋習，馬邊彝族自治縣以此為推進移風易俗、文明鄉風建設的突破口，先后印發了《關于“婚喪喜慶”宴請和“尼木措畢”祭祀活動等有關事項實行報告制度的通知》《馬邊彝族自治縣高價彩禮問題綜合治理工作方案》等制度性規范文件，明確婚嫁彩禮相關標準，規范活動報告程序。

2.“大方向”謀規劃。立足縣情，馬邊彝族自治縣積極探索把移風易俗融入法治馬邊建設，法治馬邊、“八五”普法等系列規劃和方案明確規定了推進移風易俗、文明鄉風建設等相關內容。同時立足長遠長效，修改并完善村規民約，明確對高價彩禮、人情攀比等不良風俗進行約束。

3.“全覆蓋”重約束。針對“高額禮金”“高額彩禮”“鋪張浪費”等陋習，馬邊彝族自治縣組織彝學會、“德古”協會按照“收支相宜”的原則聯合制定了《關于彝族民間婚喪事宜操辦標準的公約》，明確聘金、禮金等方面的具體標準，并通過114個村（居）規民約在全縣域內加以執行。2023年，馬邊彝族自治縣煙峰鎮推行喪事簡辦28起，監督“尼木措畢”6起。

（三）謀創新、廣積分，“治”出鄉村治理新模式

1.“小切口”助推“大破局”。針對群眾反映強烈的熱點難點問題，以及部分群眾重人情、好面子，紅白喜事“比著來”，給群眾帶來沉重經濟負擔的現象，馬邊彝族自治縣在全縣大力開展婚喪嫁娶和聘金彩禮“雙高”治理工作，要求各村（社區）修訂完善村規民約，細化婚嫁彩禮、禮金、宴席等標準，堅決遏制婚事“雙高”以及婚喪喜慶事宜大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比等問題。全縣已簽訂抵制高價彩禮承諾書1.6萬余份、引導簡辦婚喪事宜340余起7.4萬余人，勸止低齡定婚、結婚41起。

2.“小積分”謀劃“大格局”。先“約”后“積”，建立積分超市100余個，制定《馬邊彝族自治縣開展村（社區）積分制管理試點工作實施方案》，以村（社區）為單位，依托村（社區）村規民約，構建“11+4+N”類“積分制”管理機制，實行正面清單加分、負面清單扣分和加分上“紅榜”、扣分上“黑榜”。開展“踐行十愛·德耀嘉州”第二屆馬邊之星、“五好文明家庭”評選等活動，制定文明鄉風積分兌換制度，設置和諧家庭、社會治理等6大類90小項積分項目。建設信息化管理平臺，實現積分信息數據化、動態化、智能化管理，每月定期對村“兩委”審定的村民積分進行公布和公示。

3.“微單元”引領“大基層”。創新社區治理，將普法依法治理工作納入“夯基提質”工程。近幾年來，積極支持民建鎮將6個社區科學劃分為56個網格，1800余名縣、鎮黨員干部被編入56個網格即責任片區，按責任清單完成志愿者服務、普法宣傳等社區依法治理任務。2022年，民建鎮永樂光輝小鎮建成集一站式代辦服務點、公共安全視頻網絡監控中心、“石榴籽”調解工作室、“法在身邊”法治教育微基地于一體的“家鄰永樂·政法同行”基層治理綜合體，打造成可復制可推廣的依法治理“集中點樣板”。

（四）建陣地、講法治，“普”出法治元素新風尚

1.法治平臺貼近群眾。2021年以來，馬邊彝族自治縣鞏固法治文化廣場等“陣地普法”成果，并在重大普法節點即時更新法治專欄300余期，讓群眾在生產生活中就近接受法治教育。同時積極打造“指尖學法”線上普法新模式，新建手機“策馬揚邊”APP，開設“法治馬邊”專欄。2022年以來，小谷溪村“壩壩會”走進直播間，“線上”宣講涉農法規、惠民政策、法治故事，服務群眾“零距離”，拍攝喪事新辦、禁止賭博等移風易俗彝漢雙語宣講片，累計3萬余人次收看。協助市紀委監委拍攝移風易俗宣傳片《小谷溪的約定》，并于2022年11月30日上線，在中央紀委國家監委官方網站刊播。

2.法治宣講根植厚土。為了引導廣大干部群眾轉變落后觀念，馬邊彝族自治縣組建縣、鄉法治宣講隊19支，對全縣114個村（社區）開展全覆蓋普法宣傳。2022年以來，組織開展以移風易俗、文明鄉風為主題的各種培訓、宣傳活動、戶長會、壩壩會1500余場次，宣傳覆蓋群眾10萬余人次，組織民法典宣講團、普法志愿者大力宣傳憲法、民法典、移風易俗等內容200多次，有力地營造了移風易俗、樹文明鄉風的濃厚氛圍。

3.法治人才引領民眾。2021年以來，馬邊彝族自治縣深入實施“法律明白人”培養工程，在全縣培養并選聘了619名“法律明白人”，并創造條件讓他們當好法律政策的“講解員”、移風易俗的“引領員”、文明鄉風的“傳遞員”。充分發揮司法人員的作用，大力開展以案釋法、以案普法工作。2022年以來，馬邊法院法官結合審判實踐精選涉及婚約與婚姻效力、彩禮返還、家庭暴力等五起典型案例編印成《瑪牧·吉威——馬邊法院發布移風易俗典型案例》《尼牧維科典彝區法治繪本（一）》，并向社會公開發布，發揮了典型案例的評價、指引和警示、教育功能。善用特色法治人才，讓“德古”調解，用“彝家話”“民間理”開展特色法治宣傳“壩壩會”，解答法律咨詢，宣傳移風易俗。

三、瓶頸與挑戰：法治助推民族地區文明鄉風建設面臨的困境

調研發現，由于彝族地區歷史文化傳統思維定式、地理空間相對封閉，加之地方黨政機關偏重于經濟發展理念等諸多因素影響，當前民族地區文明鄉風建設工作存在法治引領意識不強、地方規范質量不高、協同聯動機制不足和法治文化基礎薄弱等問題。

（一）法治引領意識不強

馬邊彝族自治縣各級黨政部門、領導干部、彝族廣大群眾都普遍存在對法治助推文明鄉風建設的重要性認識不足的問題，法治引領作用發揮不夠。主要表現在一些職能部門和各級領導干部在推進移風易俗、建設文明鄉風工作中沒有注重運用現代法治文明去傳承、提升和優化彝族傳統文化習俗，讓法治文明在彝區生根發芽、開花結果，并內化為彝區群眾的行為規范和內心自覺；一些基層鄉村干部在整體上沒有運用法治思維和法治方式去解決彝區存在的結婚彩禮高、喜事喪事大操大辦、各種喜宴肆意泛濫、傳統祭祀活動離譜攀比、未成年訂婚結婚、未婚生育、違法超生、因婚輟學等違規違法問題；彝族群眾對于移風易俗的法律法規和制度性規定的理解、認同和遵守普遍較差。由于法治意識缺失，彝族地區干部群眾在推動移風易俗、建設文明鄉風工作中尊法守法意識和法律責任意識不強。

（二）地方規范質量不高

馬邊彝族自治縣各級黨委政府普遍意識到需要借助地方規范性文件用以推動移風易俗、建設文明鄉風工作，同時在具體工作實踐中也制定出臺了一系列地方黨政規范性文件，同時馬邊彝族自治縣人民代表大會常務委員會專門制定了立法性質的單行條例——《馬邊彝族自治縣移風易俗條例》。但深入考察、研究包括單行條例在內的地方規范性文件就會發現其存在地方規范質量總體不高的問題，主要表現在規范重復“上位法”內容較多，在地方規范制定過程中移植、借鑒其他地區的地方規范內容較多，結合本地區實際、體現地方特色、回應地方治理需求的創新性立法、可操作性立法和民主性立法需要進一步提升。比如，通過對照《馬邊彝族自治縣移風易俗條例》與《涼山彝族自治州移風易俗條例》就會發現，二者除了條文數量不同之外，內容規定基本相同，移植、借鑒特征明顯；又如相關職能部門指導全縣114個村（社區）修訂完善了村規民約（居民公約）關于聘金、禮金的具體標準，指導性要求各個村（社區）村規民約（居民公約）關于聘金不得超過人民幣7萬元、禮金不超過人民幣2.5萬元，實際遠遠低于調研時鄉鎮（街道）、村級干部和彝區群眾普遍反映和內心確認的聘金、禮金金額的強制性標準，同時也低于與馬邊彝族自治縣相互通婚越來越多的涼山彝族自治州10萬元聘金、1萬元禮金的強制性標準。基層干部群眾普遍反映地方規范制定的民意性不足，可操作性不強、可遵從度不高。

（三）協同聯動機制不足

馬邊彝族自治縣在推進移風易俗、建設文明鄉風工作中，各個參與主體之間、法律規范和道德規范之間、大小涼山區域之間的協同聯動作用發揮不夠，降低了推進移風易俗、文明鄉風建設的工作成效。就文明鄉風建設參與主體協同聯動而言，存在“官熱”“民冷”現象，沒有發揮國家力量與社會力量同頻共振的作用，即國家公權機關積極熱烈推動落實，自治組織、社會組織消極平淡應付了事；就法律規范和道德規范協同聯動建設文明鄉風而言，二者功能作用的整合度不高，在實際工作中沒有體現道德對法律的支撐作用，也沒有實現法律對道德的保障作用；就文明鄉風建設大小涼山區域協同聯動而言，因行政管轄區域等原因，馬邊彝族自治縣與大涼山、小涼山其他縣區、周邊市州區縣協調聯動少，移風易俗“雙高”治理等方面的相關規定或實施標準、執行方式、信息共享協同聯動不夠，增加了彝區干部開展移風易俗、文明鄉風建設工作的難度，也降低了“雙高”等治理的工作成效。

（四）法治文化基礎薄弱

彝區農村地區深受彝族傳統文化的影響，加之物質生活條件較差、農村干部群眾文化素質總體偏低等因素產生的疊加效應，阻礙和制約了現代文明和法治文明的進入，在彝族農村地區推進移風易俗、文明鄉風建設工作急需的干部帶頭遵法、村民信法守法、全社會依法的法治文化基礎薄弱。主要表現在一些干部、群眾認為婚喪操辦酒宴、高額彩禮等不良習俗是彝族傳統，是老百姓的私事，甚或是有地位、有權勢的表現，與法律無關；一些鄉鎮、村對于高價彩禮問題采取睜一只眼閉一只眼的態度，認為只要沒有舉報或者投訴就可以不管，甚至個別農村基層黨員干部帶頭違反相關規定，進行婚喪大操大辦、收受高額彩禮；基層干部不善于利用網絡媒介提供的新平臺積極傳播法治文化、法律知識，也不善于應對一些網絡平臺主播拍攝視頻的負面宣傳，在一定程度上影響移風易俗、文明鄉風建設的成效。

四、思考與展望：法治助推民族地區文明鄉風建設的對策建議

針對法治助推民族地區文明鄉風建設存在的上述問題，總結馬邊彝族自治縣的主要做法及成功經驗，未來民族地區必須著力強化法治引領意識，提升地方規范質量，構建協同聯動機制，夯實法治基礎，構建民族地區文明鄉風建設的法治化長效機制。

（一）提高思想認識，強化法治引領

推進移風易俗是當前民族地區文明鄉風建設的首要任務，必然要對民族地區傳統習俗進行現代化改造，民族地區必須深刻認識到法治引領是民族地區文明鄉風建設的必然要求、重要內容和內生動力。

1.法治引領是民族地區文明鄉風建設的必然要求。彝族地區的傳統風俗是彝族群眾在長期社會交往中形成的傳統風尚、民俗、禮制，得到彝族群眾思想上的普遍認同，并外化為對彝族群眾行為具有普遍約束力的制度文化、制度規范，也是彝族傳統的社會規范。同時，從“移風易俗”的字面意義上來理解，“移”“易”就是移除、改變，其核心要義就是對不符合時代要求的民族地區傳統制度文化、制度規范的革故鼎新。在法治國家和現代社會，對任何民族地區傳統制度文化、制度規范的時代化改造必然堅持法治思維、運用法治方式，充分發揮法治的規范、指引、教化和強制作用。

2.法治引領是民族地區文明鄉風建設的重要內容。從制度文化的視角考察，彝族民居、民間禮儀、婚嫁習俗、民間調解、民間禁忌、喪葬習俗和“畢摩”文化既是彝族的傳統習俗，又可以說是全面覆蓋彝族政治、經濟社會、文化生態、婚姻家庭等各個社會關系領域的道德、宗教和法律規范，它們定型于奴隸社會，是彝族成員的行為規范，也是彝族社會秩序的穩定器。因此，在民族地區推進移風易俗、文明鄉風建設工作時必須堅持破立并行、一體化推進的原則，一方面要著力移除民族地區落后的傳統習俗和社會規范，另一方面必須同步構建以法律為主要內容的社會規范、以法治為主要手段的治理方式。

3.法治引領是民族地區文明鄉風建設的內生動力。民族文化具有特定民族、地域的普遍價值認同屬性和制度規范屬性。就彝族文化而言，它是彝族群眾在長期的社會實踐、人際交往中逐漸形成的，并通過制度規則的強制性作用，被彝族成員普遍認同、學習和遵守的行為規范、行為規則。“文化的存在只有被認同和學習時才是有意義的，而被認同和學習的實現，必須依靠相關的制度規則。”［2］因此，在民族地區推進移風易俗、文明鄉風建設，必須充分發揮包括法律、村規民約（居民公約）等制度規則對社會成員的強制性作用。一個鮮活的例子就是，《中華人民共和國婚姻法》關于“禁止近親結婚、包辦、買賣婚姻”等強制性的禁止規定破除了彝族婚姻家庭制度中“姑舅表優婚制”“實行同族內婚、等級內婚、家支外婚和一夫一妻制，也存在著包辦、買賣、轉房、一夫多妻和配婚現象”［3］等傳統的陳規陋俗，用法治為彝族地區婚姻家庭制度注入了現代文明。

（二）完善地方立法，提升地方規范質量

良好的地方規范體系是高質量推進民族地區文明鄉風建設的前提基礎，民族地區必須堅持科學、民主、依法的制定原則，切實把握規范性文件的人民性、客觀性和可行性，為地方規范性文件的運行奠定堅實基礎。

1.牢牢把握規范性文件的人民性。人民性既是民主立法的重要要求，也是制定地方規范性文件的根本目的。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”［4］52在推進移風易俗、文明鄉風建設工作中，民族地區制定每一件地方立法或地方性規范性文件都必須堅守人民立場，要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。同時，為了更好實現這一目的，在地方規范性文件的制定過程中必須充分聽取民意、吸收民意和體現民意，滿足人民對美好生活的向往。馬邊彝族自治縣在推進“雙高”治理工作中，出臺了《馬邊彝族自治縣移風易俗條例》等10多個地方規范性文件，就有效回應了彝族群眾對治理高價彩禮問題的期盼。

2.牢牢把握規范性文件的客觀性。客觀性既是科學立法的重要表現，也是制定地方規范性文件的根本要求。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。”［4］52民族地區制定每一件地方立法或地方規范性文件都必須結合本民族地區的經濟社會發展規律，深入開展經濟社會、民情風俗、治理傳統等方面的立法調研和立法論證，在遵循地方立法或地方規范性文件制定規律的基礎上，創新性地制定符合民族地區文明鄉風建設客觀規律的地方立法或地方規范性文件，用以解決民族地區推進移風易俗、文明鄉風建設面臨的具體問題。

3.牢牢把握規范性文件的可行性。可行性既是立法效用的重要表現，也是制定地方規范性文件“行得通”“真管用”的價值追求。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞‘鴻篇巨制’，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發，解決突出問題。”［5］民族地區制定每一件地方立法或地方規范性文件必須堅持從本民族地區實際出發，盡量減少移植、借鑒其他地區地方規范內容，多開展體現地方特色、回應本民族群眾、本地區相關執法單位治理需求的創新性立法、可操作性立法。唯有如此，社會公眾和執法人員才能內心認同，并在行為上、工作中加以遵守。比如在彝族地區就現有的“雙高”治理聘金、禮金限額標準、婚喪宴席限額標準而言，由于沒有充分結合彝族地區實際進行科學設定，彝族群眾遵從度較低、基層干部執行難，這極大地影響了地方立法或地方規范性文件的權威性。

（三）構建協同機制，提升工作效能

高效協同工作機制是推進民族地區文明鄉風建設的重要保證，民族地區必須構建協同聯動機制，充分發揮各類參與主體、社會規范和不同區域在推進移風易俗中的作用，提升文明鄉風建設的成效。

1.推進國家力量與社會力量的協同。民族地區文明鄉風建設工作是一項極具挑戰性、復雜性的文化“移”“易”工程和鄉村“鑄魂”工程，需要國家和社會共同發力，并通過自上而下、自下而上的路徑聯動推進。各級黨委政府要立足于經濟社會發展的本地實際，對文明鄉風建設的目標任務、制度安排、組織保障、考核評價等方面作出規劃設計，充分發揮國家力量的引領力和強制力。同時，要大力吸引、支持、鼓勵自治組織、社會組織等社會力量依據相關法律、自治章程、行業章程，積極參與民族地區推進移風易俗、文明鄉風建設工作，竭力避免文明鄉風建設工作中“官熱”“民冷”現象。比如，馬邊彝族自治縣在推進文明鄉風建設工作中，村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等村民自治組織和“德古”協會、彝學學會等社會組織作為社會力量，都結合了自身優勢積極發揮作用。

2.加強法律規范與其他規范的協同。民族地區文明鄉風建設離不開包括法律規范、傳統道德規范等在內的制度規則發揮作用，更離不開這些制度規則協同發揮引領、支撐和保障作用。當前必須高度整合法律規范與道德規范等其他社會規范的功能作用。一方面，加強和完善民族地區文明鄉風建設的法律規范體系，把一些民族地區社會公眾認可的傳統道德規范轉化為剛性的法律制度規范，或自治組織公約，或社會組織章程，從而強化法律規范對道德規范的保障作用；另一方面，要把現代法治元素積極融入民族地區的道德規范建設，培育民族地區人民群眾的法律信仰、法治意識，使法律規范內化為民族地區社會公眾的道德規范。

3.加強不同行政區域之間的協同。隨著經濟社會的不斷發展，民族地區之間的人員遷徙流動逐步增多，同一民族成員跨行政區域交往交流日趨頻繁，因此民族地區推進文明鄉風建設工作必須加強不同行政區域之間的協同聯動。比如，在推進文明鄉風建設工作中，馬邊彝族自治縣應主動加強與大涼山、小涼山其他區縣、周邊市州區縣工作協調聯動，協同調研問題、交流經驗，協調制定彝族地區移風易俗“雙高”治理等方面的相關規定或實施標準，共同推動彝族地區移風易俗、文明鄉風建設工作取得成效。

（四）創新法德宣教，厚植法治文化基礎

法治文化是高質量推進民族地區文明鄉風建設的重要支撐，應充分發揮民族地區黨員干部的示范帶動作用，加強法治文化陣地建設，創新法治宣教方式，激活文明鄉風建設的“法治細胞”，助推文明鄉風建設。

1.堅持民族地區黨員干部示范帶動。黨員干部特別是農村基層黨員干部，既是民族地區文明鄉風建設的依法推動者，也是民族地區社會法治的建設者和示范帶頭人。當前，民族地區必須進一步加強黨員干部的法治教育，提高黨員干部依法履職的能力，形成正面示范帶動效應。同時，要進一步加大對民族地區的農村黨員干部、地方鄉賢、“五老”（彝族地區的“德古”“畢摩”）等典型代表人員違反移風易俗、文明鄉風建設相關規定行為的查處力度，并定期開展典型案例通報，教育引導黨員干部模范遵守文明鄉風建設的制度規范，更好地發揮示范帶頭作用。

2.加強民族地區法治文化陣地建設。法治文化建設是民族地區文明鄉風建設的重要內容，法治文化建設離不開法治文化陣地的支撐。民族地區在推進移風易俗、文明鄉風建設工作中必須大力加強法治文化廣場、法治文化街區、法治文化小巷等陣地建設，更好地開展“以案說法壩壩會”活動，嚴格規范“積分超市”、村（居）“紅白理事會”的運行，讓民族地區的人民群眾在工作之余、生活之閑隨時隨地學習法律知識，營造良好的法治氛圍，厚植法治文化、提升法治信仰，助推民族地區文明鄉風建設。

3.創新民族地區法治宣傳教育方式。法治教育引導是民族地區文明鄉風建設的重要路徑，必須創新法治宣教方式，提升法治宣教效果。因此，民族地區執法部門和執法人員必須認真落實“誰執法誰普法”的要求，在做好文明鄉風建設執法工作的同時切實擔負起普法宣傳的職責。法治宣傳教育部門、自治組織和其他社會組織應根據部門或組織的職能職責，結合民族地區人民群眾關心的熱點、難點問題，創新性開展形式多樣、事例鮮活和群眾接受度高的法治宣傳教育。要善于運用現代網絡媒介和互聯網平臺傳播法治文化、法律知識，提升文明鄉風建設法治宣傳教育實效。

參考文獻：

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責任編輯：杜小三