鄉村振興視域下食用菌產業發展的法律規制

關鍵詞：鄉村振興；食用菌產業；法律規范；知識產權；權益保護

鄉村振興要求實現產業振興，產業振興是鄉村振興的基石。食用菌產業作為我國繼糧、菜、果、油之后的第五大產業，在推動農業增效、農民增收過程中貢獻了重要力量。隨著國家精準扶貧的不斷深化，該產業發展前景廣闊，已成為我國部分地區農民脫貧致富的重要途徑之一，并取得了前所未有的發展成果。但在目前鄉村振興背景下，食用菌產業發展尚不夠成熟，尤其是在法律規范方面還存在著一定的漏洞，出現了一系列問題，例如行業管理規范問題、菌種生產管理問題、菇農權益保護問題、建設用地規范問題等，一定程度上影響了該產業在鄉村振興戰略中的作用。因此，有必要分析鄉村振興與食用菌產業發展現狀，并針對存在的問題提出相應的對策建議。

1 鄉村振興與食用菌產業發展現狀

在國家扶貧政策的大力支持下，食用菌產業已經成為了部分地區脫貧攻堅的重要支柱性產業之一。近年來，國家經濟不斷發展，人均收入持續增長，人們的消費水平和消費能力也隨之提升。食用菌因具有低糖、低脂肪、高蛋白和維生素、高營養價值的特點，深受人們的喜愛。隨著人們對食用菌的需求量越來越大，食用菌產業規模也在不斷擴大。從長遠的角度來看，食用菌產業具有廣闊的發展前景。為了解我國鄉村振興與食用菌產業的發展狀況，特選取陜西省洋縣S村食用菌產業的發展情況作為樣本區域。

1.1 鄉村振興戰略促進食用菌產業發展

黨的二十大報告中針對農村的發展提出“鄉村全面振興”。產業興旺作為鄉村振興戰略的總要求之一，不斷推動鄉村產業發展。從脫貧攻堅的工作經驗來看，推進鄉村振興、壯大鄉村產業的關鍵因素是推動鄉村一二三產業交叉融合發展，鄉村產業全面振興必須彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系。通過國家政策的幫扶，鄉村產業在廣大農村地區取得了較好的發展成果。

在鄉村振興戰略和脫貧攻堅精神的指導下，洋縣政府立足縣域發展食用菌產業。洋縣政府按照“一十百”規劃建設布局，在全縣域內建設8處食用菌產業區。S村因其生態環境好、資源利用高、晝夜溫差大三大優勢，引進食用菌產業園。近年來，S村食用菌產業園在國家政策的大力扶持下，經濟效益不斷提升，產業規模不斷擴大，已發展成為洋縣重要經濟產業之一。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確提出，“推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園”，標志著鄉村振興戰略致力于促進鄉村產業發展。[1]

1.2 食用菌產業發展助力村民脫貧致富

隨著人們消費理念的轉變，食用菌市場規模不斷擴大，其發展也迎來了新的機遇。食用菌供應鏈的擴展為農民創造了大量的創業、就業契機。在國家政策及地方政府的支持下，食用菌產業蓬勃發展，初步形成了食用菌的生產、運輸、儲存、銷售一體化服務體系。食用菌產業轉型升級帶動了鄉村經濟發展[2]。

據相關人員介紹，S村自引進食用菌產業以來已取得一定的經濟成效。S村食用菌產業嚴格按照“政府引導、企業主導、市場運作、風險可控”原則，建立一套自上而下的利益鏈接機制，讓群眾實現增收致富。據了解，S村食用菌產業主要是通過以下三種方式帶動當地村民致富脫貧。一是，就業帶動。公司建立食用菌種植示范基地，當地村民可以優先務工獲得收入。通過該項目的實施，可以帶動3000人就業，其中S村村民1000人，人均年收入在2萬元以上。二是，創業帶動。縣政府及食用菌產業園聯合各經營主體，培訓指導當地群眾種植菌菇，全程無償提供技術服務，使S村村民有了自我發展菌菇的種養技術，先后帶動80戶農戶經營木耳產業，40戶農戶經營蘑菇產業，戶均年增收在5萬元以上。三是，分紅帶動。針對沒有勞動力或不想自主經營的村民，洋縣政府和食用菌產業園每年整合涉農資金1萬元帶動符合條件的低收入家庭入股。低收入家庭每年按照配股額度不低于4%的比例享受分紅，帶動S村低收入家庭300戶，每年收益分紅不低于1000元。另外，這些家庭還可以通過土地入股，實現年終分紅。目前，項目用地涉及S村村民100戶，戶均年增收1200元。S村食用菌產業通過以上三種帶動模式，讓S村廣大低收入村民真正實現了脫貧致富，為實現共同富裕貢獻了重大力量。

2 洋縣S村食用菌產業發展存在的問題審視

食用菌產業園作為洋縣重要的支柱性經濟產業之一，為當地民眾提供了眾多的就業機會，為洋縣的經濟發展作出了巨大的貢獻。但由于我國目前尚未出臺關于食用菌產業發展的專門法律，只能在《中華人民共和國種子法》和《食用菌菌種管理辦法》等法律法規中找到部分有關食品生產銷售管理的法律規定。這些法律法規因其制定時間久遠已顯現出明顯的滯后性和局限性，難以應對現階段食用菌產業在快速發展過程中出現的問題[3]。因此。洋縣S村食用菌產業在發展和經營過程中，也暴露出一些全國食用菌產業發展中存在的共性問題。

2.1 缺乏行業管理規范，相關法律不夠健全

我國作為食用菌產業大國，菌種種類繁雜，但繁育卻較為混亂。首先，S村食用菌產業菌種繁育不夠規范，菌種生產的“亂、雜、多”等問題突出。多年來，我國食用菌菌種生產一直為手工操作，多采用塑料筐、木箱或紙箱為培養容器，以此來確保菌菇的生長具有良好的透氣性環境。近年出現用塑料袋或玻璃瓶作為容器生產，一方面，栽培空間密閉缺少透氣，導致菌菇棚內空氣雜菌基數高，直接造成污染，嚴重損害了食用菌質量，長此以往栽培環境雜菌越來越多，污染也越來越嚴重，食用菌品質也會越來越低；另一方面，低質量的塑料袋因其韌性差，本身就不同程度地存在著一些肉眼看不到的微孔，或在裝袋、出鍋、轉運中操作粗放造成微孔，這樣一來，栽培環境中大量雜菌就很容易通過微孔侵入造成污染。但目前相關部門對此并無管理標準，更無法可依，導致食用菌品種混亂，質量良莠不齊，真假難辨。

其次，食用菌種應屬種子法管理范疇，但實際上相關部門對此的執法力度相對薄弱，缺乏有效監督管理，導致了市面上存在一些不合格菌種甚至假菌種；一部分不具備經營資格的菌種站違規銷售，將檢驗不合格的菌種出售，致使食用菌產業和菇農損失嚴重[4]。

最后，目前S村食用菌產業園食用菌品種單一，以至于會出現食用菌滯銷情況。因食用菌滯銷狀況反復出現，產業園為追逐消費者喜好和市場經濟效益，盲目跟風變更菌種，致使食用菌品種混亂。面對這種狀況，雖然國家號召食用菌生產規范化，對食用菌菌種選育、栽培場地、出菇期管理、病蟲害預防和采收包裝運輸等多方面都進行了詳細規定，并出臺了食用菌及菌種相關標準，但并未得到有效響應。主要原因在于，目前我國并未制定食用菌專門法律，菌種只好套用種子法相關規定，或是地方制定一些管理辦法，缺乏有效可行的法律支撐[5]。

2.2 菇農維權意識淡薄，權益保護不夠到位

因S村得天獨厚的地理優勢，結合當地較為貧窮落后的局面，洋縣政府為S村引進食用菌產業。但是，該村絕大多數接受過高等教育的年輕人更意愿離開農村前往城市工作。因此，伴隨著S村大量年輕勞動力的流失，婦女、老人成為常年在村的主體。他們的受教育程度普遍較低、維權意識薄弱，導致在食用菌產業發展過程中，遇到法律問題或糾紛，不能通過合法、有效的方式解決，阻礙了鄉村振興的發展[6]。

據了解，S村大部分菇農對知識產權的了解并不夠透徹，相關部門對菇農知識產權的保護力度還有待提高。《中華人民共和國植物新品種保護條例》中明確規定，完成育種的單位或者個人對其授權品種，享有排他的獨占權，并可依法限制他人對該品種資源進行商業目的的運作。但《中華人民共和國種子法》規定，對于非主要農作物新品種的培育，遵循自愿申請原則，不強制申報。因食用菌是非主要農作物，其新品種的培育種植和推廣并不需要國家審核批準，從而導致部分研發或改良新菌種的菇農并無知識產權。因此，菇農在生產前無須經過權利人的授權，只需得到一支試管就能在短期內完成大量菌種培育，進行生產銷售。如此一來，大量新品種并未經過權威認證，部分菇農就直接引進使用，這些行為若要通過法律途徑得到追究和制裁還存在較大困難[7]。

除當地菇農知識產權保護意識不夠以外，在S村食用菌產業園務工的村民還存在著其他權益保護問題。第一，職業病。由于食用菌生長環境的特殊性，因此菇農在從事食用菌生產過程中身體機能會受到各種各樣的傷害。例如，因在種植過程中長期吸入空氣中的芽孢霉菌或其他雜菌會引起的過敏性肺炎，嚴重的甚至會因此心力衰竭導致死亡。盡管我國很早就頒布了關于職業病防治的相關法律，但是對于食用菌菇農健康權益的保護細則還相對欠缺。在食用菌種植過程中，菇農患病率較大，但是受S村經濟條件的限制，以及當地相關部門缺乏指導監督，鮮有患病菇農及時就醫并得到相應補償。針對這種情況，政府相關部門應該給予關注和重視，并切實提高對農民權益的保護力度。第二，經濟收益低。以黑木耳為例，國際市場的收購價曾一度達到80元每千克，但在國內的黑木耳批發市場上，收購價卻不足40元每千克。由此可見，菇農在食用菌種植過程中經濟效益比較低，相關部門對菇農經濟權益的保護力度也有待提高[8]。

2.3 菌廠建設位置混亂，產業用地不夠規范

在鄉村振興戰略及國家政策的大力支持下，S村食用菌產業取得了很大的成果。但在發展的同時，也產生了一系列的用地問題。

隨著食用菌產業的不斷發展，產業規模也不斷擴大，土地使用需求也不斷增多。但S村集體用地遠不夠菌廠擴建，產業園便將目光投向村民農業用地甚至是村民宅基地。食用菌產業的發展，當地群眾有目共睹，經濟收益明顯增高。在缺乏強有力監管的情況下，產業園與村民私下交易農業用地使用權限，一方面造成了大量的經濟糾紛，另一方面菌廠選地混亂導致鄉村規劃出現問題。例如，S村河流上游村民密度遠小于下游、地廣人稀地價較低，產業園分廠便選址在此，但菌廠排出的部分污水沿河流至下游，對下游村民生活用水造成了影響。盡管如此，在巨大利益的刺激下，村民仍然愿意將農地使用權出售，影響了當地農民的農業活動，菌廠排出的污水也尚未得到有效管控，造成了S村的環境污染。

此外，部分村民為追求經濟效益，忽略農村用地相關規定，肆意在原有建筑周圍搭建菇棚，產生大量違章建筑，甚至占據鄉村道路，嚴重影響交通安全。更有甚者私自非法將自有宅基地轉賣出售用于搭建菇棚。另外，由于在種植培養食用菌過程中，菌菇的發酵生長會伴有腐爛刺鼻的氣味，高溫天氣尤為嚴重，吸引大量蠅蟲造成環境污染。且種植食用菌需大量水源，菇農日均澆灌4-5次，灌溉廢水污水沿菇棚順路流淌，多戶菇農同時澆灌，不但會造成大量水資源浪費還會形成路面囤積污水，嚴重影響鄰近居民的日常生活。這些行為在S村普遍存在，一定程度上影響了他人權益。政府相關部門對這類農業項目的可行性以及審批程序還并未做出具體規定，在實踐中出現了很多不合規的情形。此外，我國農村還尚未建立相關健全的監察執法體系，村集體及村民個人對農村用地的使用權也沒得到相應的監督審查，導致了食用菌產業發展在農村土地使用中出現不規范的情形[9]。

3 鄉村振興背景下食用菌產業規范化發展的法治保障

在鄉村振興的大背景下，食用菌產業要想可持續化、規范化發展，就必須針對在發展過程中存在的問題提出可行的解決方案并制定相應的法律規范，對該產業生產、加工、建設以及菇農權益等諸多環節進行規范和整治。

3.1 加強產業監管推進食用菌立法

針對當前食用菌產業行業管理不規范的問題，國家應積極制定食用菌標準，實施問責機制，構建產業監管法律機制，進一步強化政府部門對食用菌菌種安全合規的監管力度，并加大相關行業領域對食用菌菌種生產標準的審查力度，確保食用菌產業的健康穩定發展。第一，要加快落實菌種質量檢測中心的建設工作，制定和完善菌種生產培育的相關技術規程，加強對菌種生產經營的管理，以此提高菌種質量；第二，要完善食用菌標準體系，建立相關的生產標準和技術規范，推動產業標準化、精細化發展；第三，要加大對食用菌市場的監管力度，嚴查市場違法行為，保障食用菌市場合法有序地運行[10]。

另外，國家應進一步加快食用菌產業立法，完善相關的法律法規，提高食用菌生產標準。相關部門應具體分析當前食用菌產業發展中存在的各種問題，進而針對性地進行專門立法，使各級地方政府部門在推進食用菌產業發展過程中有法可依。同時，各地政府要結合當地實際情況具體問題具體分析，依法制定符合當地食用菌產業發展的配套措施及地方性規章，進而保障該產業的規范化發展。除此之外，由于食用菌種植行業的特殊性，時常會發生一些安全事故，造成原因除了相關人員操作不當以外，還包括相關法律意識的欠缺，因此會產生一些法律糾紛和重大損失。面對這些問題，國家政府有必要提升食用菌產業法律服務水平，并不斷加強對從業人員的食用菌法律宣傳力度，切實讓法律走進農村，實現產業發展的法治化[11]。

3.2 完善菇農權益精細化保障體系

首先，要重視知識產權問題，加大對菇農知識產權的保護力度，提高菇農的自我保護意識。就當前而言，在食用菌產業中因知識產權保護而引發的問題已經嚴重阻礙了食用菌產業的健康可持續發展。國家政府還應進一步頒布食用菌補貼政策，加大對菇農生產生活的政策保護和監督，出臺更多有利于食用菌產業發展的地方性法規和政策支持，以此來保護菇農知識產權的合法權益。另外，要加大對市場上菌種的監管力度，嚴厲打擊偽劣產品，對專利菌種進行保護，對菇農之間的競爭行為進行引導規范，從根本上保護菇農的切身權益，促進食用菌產業的良性發展[12]。

其次，要重視食用菌產業發展，強化對菇農權益的保護力度。政府要結合食用菌產業發展特點制定相關的公共政策，通過公共政策的實施加強對菇農公共利益的引導、調控及分配。針對廣大以食用菌種植為主的農民群體，要對他們進行必要的種植技術幫扶和種植機械補助，還要重視他們的農業補貼、風險保障以及產業安全管理等。這樣才能有效地扶持食用菌產業的發展，加強對菇農的權益保護。除此之外，還要完善菇農社會保障制度。在國家宏觀政策的統籌下，城鄉共同融合發展，盡管鄉村已經在經濟水平上取得了一定的發展，但在社會保障體系上，兩者差距還是較大，社會發展水平也存在著一定的差距。在菇農這一群體之中，除了少數貧困菇農得到了國家的救助外，大多數菇農仍處于社會保障體系不健全的狀態中。因此，不但要加強對菇農最低生活的保障，還應當為菇農建立屬于菇農的法律援助機構，積極引導菇農使用法律武器保護自己，并在菇農權益受損時提供必要的解決對策。同時，由于菇農這一行業存在一定的危險性，從業者具有較高的職業病風險。針對這一狀況，除要完善基本的醫療保險和工傷保險以外，還應該針對食用菌行業設置特殊意外保險，保險金額由菇農和所在單位按比例承擔，為菇農解決后顧之憂[13]。

最后，要重視菇農的經濟問題，提升對菇農經濟權益的保護。盡管在國家政策的幫扶下，食用菌產業取得了快速發展，讓很多菇農實現了脫貧致富。但由于食用菌市場對食用菌收購價的標準定位存在一定問題，導致菇農對食用菌的商業價值缺乏準確的認知，出現了低價收購優質食用菌的情況，給部分菇農造成了較大的經濟損失。針對相對貧困的菇農群體，應結合實情為其提供適當的補貼。就當前看，雖然有部分菇農收入水平不低，甚至高于某些行業，但并不代表菇農就是一個高收入群體。相反，大部分菇農收入偏低，處于一個相對弱勢的階層。國家應當重視這些菇農的生活經濟問題，制定出臺相應的政策補貼，予以部分符合條件的菇農財政補貼，以此來加強對菇農經濟權益上的保護[14]。

3.3 規范食用菌產業建設用地方案

隨著食用菌產業的逐步發展，擴大生產規模已是大勢所趨。但在產業園擴建過程中，針對產業擴張發展所產生的土地資源緊缺、分布松散、用地不規范等問題，政府相關部門和單位要研究分析以往產業發展用地規律并結合鄉村土地管理現狀，及時做出相應解決方案改變鄉村用地方式，促使鄉村土地向城市型、過渡型土地使用模式轉變，由此提高食用菌產業用地的使用質量和利用率，解決土地資源浪費問題。針對食用菌產業用地管理問題，政府部門應當加強土地整體規劃，并在此基礎上進一步優化土地使用體系，提升土地規劃質量，促進產業發展的布局規劃和土地使用的整體規劃相協調，提升鄉村土地管理的協調性和整體性，推動食用菌產業的建設和發展。針對分布松散的土地資源，政府及相關建設部門應當充分考慮當地經濟情況和村民意愿，并對鄉村環境進行評估，研究預測建廠后是否會造成負面影響，從而進一步考慮是否使用該土地。對于人群密集占地較大的土地，政府部門應嚴禁產業繼續擴張建設，以此來保護村民日常生活不受影響[15]。

在對鄉村土地監督管理過程中，政府部門在注重鄉村經濟和整體水平發展的同時，還要加大對鄉村農用土地的審批標準，提高執行力度，防止村民為過分追求經濟利益而導致土地濫用、過度開發等問題。要構建科學合理的土地使用標準和保護標準，對鄉村土地使用范疇進行嚴格的界定，保護優質土地資源，避免村民圈地、占地、變地種菇行為的發生。同時，還應當完善對農村土地保護的法律法規，通過法律工具對鄉村土地使用范圍進行約束限制，對于未經法定程序擅自改變土地使用方式的，要責令行為人及時拆除、恢復原狀或處以罰金，以此來保障鄉村土地的合理使用和可持續發展[16]。就目前的情況來看，食用菌產業自覺科學合理地利用土地還是一個較為漫長的過程，這離不開政府相關部門的監督指導。對此，政府還應制定規范的用地標準、審批標準和管理標準，通過制度手段來規范引導產業開發行為。而監督部門要切實履行監督審查的權利和義務，對食用菌產業用地進行定期或不定期的審查評價，使鄉村土地的使用得到合理有效的監督和管理[17]。

4 結語

在鄉村振興戰略的實施下，我國鄉村食用菌產業迎來了新的發展機遇。總體上，鄉村食用菌產業具有良好的發展態勢，但仍然存在一些不足之處。從新時代背景下對食用菌產業提出的發展要求來看，該產業在進行多方位、高質量發展的同時，還應帶領當地村民群眾增收致富，進一步推進鄉村全面振興。但產業的發展離不開法律的支持，在食用菌產業發展過程中，法律工作者應當認識到當前該產業相關法律存在著漏洞和缺失，要研究食用菌產業發展現狀并結合實際動態，完善產業相關法律內容，解決法律問題；同時，要注重國家政策和法律的結合，積極推動我國食用菌產業的完善和發展。