荷蘭未成年人犯罪的恢復(fù)性司法實(shí)踐

涉及未成年人的違法犯罪在荷蘭是非常普遍的現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，約三分之一的荷蘭未成年人曾涉及過破壞公物、入店盜竊，甚至更嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)。“年齡-犯罪”曲線研究顯示，未成年人犯罪在青年中期到成年初期（17-20歲）達(dá)到頂峰，之后呈普遍下降趨勢。治理未成年人犯罪的社會(huì)治理成本很高，包括受害者成本、刑事司法成本（警察、法律援助、干預(yù)措施）以及社會(huì)生產(chǎn)力等相關(guān)成本在內(nèi)，可能達(dá)到每人每年170萬美元至530萬美元不等。未成年人再次犯罪的社會(huì)治理成本則更高。在過去幾十年中，嚴(yán)厲的刑罰措施一度使得荷蘭政府財(cái)政預(yù)算緊張，但仍未有效減少未成年人重新犯罪狀況。所以，采取合適的早期預(yù)防措施，防止涉及未成年人的持久和暴力犯罪行為，比犯罪后施以懲罰更具備成本效益。

一、荷蘭未成年人刑罰規(guī)定

荷蘭的刑罰制度規(guī)定，12歲至17歲的未成年人犯罪適用《青少年刑法》，同時(shí)法院還可以對(duì)18歲至22歲的成年人適用該法予以懲罰。這主要是從部分青年犯以后融入社會(huì)的角度考量。一些青年犯雖然年紀(jì)較大，但可能改造態(tài)度比較好，適用較輕的法律會(huì)有利于他們以后的發(fā)展。12歲以下的兒童不會(huì)被起訴，兒童實(shí)施了盜竊或故意破壞等行為，警察會(huì)與其父母進(jìn)行談話，或者把孩子送到未成年人護(hù)理辦公室，由辦公室提供咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)。如果12歲以下的兒童出現(xiàn)失控狀態(tài)，法院會(huì)及時(shí)干預(yù)，比如任命一名家庭監(jiān)督員來監(jiān)督該名兒童。對(duì)觸犯較嚴(yán)重罪行的未成年人，法院可對(duì)其判處未成年人拘留，送往未成年犯管教所執(zhí)行。未成年人拘留適用緩刑，緩刑期間如果未成年人再次犯罪或不遵守緩刑規(guī)定，法院可以決定將其拘留。16歲至17歲的未成年人的最高刑罰為兩年，12歲至15歲的未成年人最高刑罰為一年。未成年人拘留有不同于成年人的管理規(guī)定，如不得單獨(dú)監(jiān)禁未成年人，也不得與成年人一起監(jiān)禁。另外，還有關(guān)于未成年人日間活動(dòng)、教育和接待訪客的指導(dǎo)規(guī)則。在未成年人拘留期間，他們除了接受學(xué)校課程教育外，還要參加一些特殊課程培訓(xùn)，比如社交技能和憤怒管理等。還有一種特殊的拘留形式叫“過夜拘留”，被處以“過夜拘留”的未成年人白天正常在學(xué)校學(xué)習(xí)，放學(xué)后被關(guān)押在未成年犯管教所過夜。對(duì)于一些患有精神障礙、行為障礙或心理發(fā)展受到威脅、再犯風(fēng)險(xiǎn)較高的未成年人，可能需要接受強(qiáng)化治療和特殊咨詢。這時(shí)法院可以強(qiáng)制執(zhí)行“未成年人安置令”，將其安置在未成年人保護(hù)和監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，通常也是未成年犯管教所。“未成年人安置令”有效期至少為三年，最長可延至七年。在最后一年，某些條件下（如有條件解除命令），可允許未成年人外出，由未成年人緩刑服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。荷蘭每年執(zhí)行的“未成年人安置令”有150-200項(xiàng)。如果認(rèn)為對(duì)未成年犯處以監(jiān)禁刑罰太重，而處以緩刑刑罰又太輕，還可以對(duì)其實(shí)施“行為計(jì)劃令”。“行為計(jì)劃令”包括一個(gè)或多個(gè)訓(xùn)練或治療課程，比如攻擊性控制訓(xùn)練和如何遠(yuǎn)離毒品、酒精的課程。由未成年人緩刑服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督“行為計(jì)劃令”的進(jìn)展情況。類似的替代性制裁還有“社區(qū)服務(wù)令”（無報(bào)酬工作）、培訓(xùn)令（參加培訓(xùn)項(xiàng)目）等，由兒童保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。除此之外，對(duì)未成年犯還規(guī)定有沒收非法獲取的財(cái)產(chǎn)、贓物，支付罰款、損害賠償金等處罰和非懲罰性措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到以懲罰為基礎(chǔ)的刑事司法體系，會(huì)對(duì)未成年犯未來的發(fā)展與生活產(chǎn)生適得其反的影響。為此，荷蘭法律保護(hù)部長在2018 年的一封正式函件中指出：所有未成年人案件都必須進(jìn)行評(píng)估，以確定其是否具備“恢復(fù)性司法”干預(yù)的條件，隨后在 2020 年又出臺(tái)了關(guān)于“恢復(fù)性司法”條款的官方政策規(guī)則。荷蘭《刑事訴訟法》規(guī)定：檢察官應(yīng)鼓勵(lì)警察在盡可能早的階段告知受害者和嫌疑人可以選擇是否采取“恢復(fù)性司法措施”。實(shí)踐中常用的“恢復(fù)性司法措施”主要有刑事案件調(diào)解、刑事案件外調(diào)解和哈爾特項(xiàng)目。其中調(diào)解是比較常見的形式，幾乎適用于所有犯罪種類和訴訟的所有階段。刑事案件調(diào)解由荷蘭調(diào)解委員會(huì)的注冊(cè)調(diào)解員提供支持，達(dá)成的協(xié)議會(huì)被制成書面文件，雙方簽字后歸入刑事案件檔案。刑事案件外的調(diào)解由受過專門培訓(xùn)的非注冊(cè)調(diào)解員提供支持，不一定會(huì)達(dá)成書面協(xié)議，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)雙方情感和關(guān)系的修復(fù)。哈爾特項(xiàng)目是具有荷蘭特色的一個(gè)未成年人犯罪干預(yù)項(xiàng)目。哈爾特在荷蘭語中是“停止”的意思。觸犯輕罪的未成年人可以被轉(zhuǎn)介到哈爾特機(jī)構(gòu)接受替代性懲罰，有建議權(quán)的除警察和荷蘭檢察署之外，擁有特殊權(quán)力的特別調(diào)查官也可以建議將未成年人轉(zhuǎn)介至哈爾特機(jī)構(gòu)。

未成年犯被轉(zhuǎn)介到哈爾特機(jī)構(gòu)后，可以通過向受害者道歉、彌補(bǔ)損失等方式糾正他們的錯(cuò)誤。如果他們履行義務(wù)并完成相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃，將不會(huì)留下犯罪記錄。而如果他們拒絕參加哈爾特項(xiàng)目或未能成功完成執(zhí)行計(jì)劃，案件就會(huì)被移交給檢察官進(jìn)行起訴。

二、應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的哈爾特項(xiàng)目

1.哈爾特項(xiàng)目的目標(biāo)與成效

哈爾特項(xiàng)目最早是為了解決日益突出的未成年人破壞公物和街面涂鴉問題，第一個(gè)哈爾特辦公室于1981年在鹿特丹設(shè)立。1995年，荷蘭政府將哈爾特項(xiàng)目納入荷蘭青少年司法系統(tǒng)。哈爾特項(xiàng)目由司法安全部提供資金支持，其中教育項(xiàng)目資金由地方政府和相關(guān)主管部門提供。在荷蘭，所有12歲至18歲的未成年人犯下輕罪時(shí)，都有機(jī)會(huì)在刑事司法系統(tǒng)和哈爾特項(xiàng)目間作選擇。如果選擇參與哈爾特項(xiàng)目，不僅有機(jī)會(huì)糾正錯(cuò)誤，還可以避免因刑事司法程序留下的犯罪記錄。哈爾特項(xiàng)目在荷蘭全國范圍內(nèi)為未成年犯提供有針對(duì)性的干預(yù)，旨在預(yù)防他們重新犯罪，更好地融入社會(huì)。年均接觸15000余名問題未成年人的哈爾特機(jī)構(gòu)工作人員，在識(shí)別問題未成年人方面有著特殊優(yōu)勢。荷蘭全境共劃分了四個(gè)項(xiàng)目區(qū)域，分別是北荷蘭中心、東北區(qū)域、南部區(qū)域和西部區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都有各自的工作團(tuán)隊(duì)。工作機(jī)構(gòu)在積極開展預(yù)防未成年人重新犯罪各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，還會(huì)向地方政府、學(xué)校和合作機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性的建議。

哈爾特項(xiàng)目的目標(biāo)是通過替代性懲罰，給予未成年人改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。觸犯輕罪的未成年人被轉(zhuǎn)介到哈爾特機(jī)構(gòu)后，通過接受學(xué)習(xí)、工作和接受面談等任務(wù)，意識(shí)到自己的錯(cuò)誤、向受害者道歉。如果執(zhí)行項(xiàng)目成功完成，未成年人不會(huì)留下犯罪記錄。這不僅僅是一個(gè)避免犯罪記錄的轉(zhuǎn)介方案，還是對(duì)配合完成執(zhí)行計(jì)劃的未成年人的一種獎(jiǎng)勵(lì)。沒有犯罪記錄的年輕人在未來有更多的就業(yè)選擇，可以正常尋找工作或擔(dān)任志愿者。項(xiàng)目制定者認(rèn)為，這也是對(duì)未成年人的一種激勵(lì)，有助于預(yù)防他們重新犯罪。哈爾特項(xiàng)目實(shí)施以來，在替代性懲罰方面取得積極成效，但在預(yù)防未成年人重新犯罪方面的成效尚不明顯。

2.哈爾特項(xiàng)目的適用條件

年齡在12歲至18歲間的荷蘭未成年人，如觸犯荷蘭《刑法典》第77e條所列的輕微罪行，在當(dāng)事人是初犯并承認(rèn)本人違法行為的前提下，經(jīng)未成年人和其父母同意，可以參與哈爾特轉(zhuǎn)介項(xiàng)目。荷蘭《刑法典》第77e條所列罪行有：入店行竊、挪用公款和銷贓，故意破壞、簡單損毀、涂鴉等，違反煙花燃放規(guī)定，極端曠課，在公共場所醉酒，以及擾亂公共交通秩序。

哈爾特項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是早期介入未成年人的輕微犯罪，實(shí)施短期干預(yù)，防止他們犯下更嚴(yán)重的罪行，是荷蘭針對(duì)未成年人的重要恢復(fù)性司法措施。警方根據(jù)事實(shí)資料評(píng)估涉案未成年人是否符合參與哈爾特項(xiàng)目的條件，在征得檢察官同意后，書面建議涉案未成年人參與特定哈爾特項(xiàng)目，如不符合參與條件則通知檢察官進(jìn)入刑事司法程序。未成年人在哈爾特機(jī)構(gòu)接受教育后如果達(dá)到預(yù)期成效，警方會(huì)做結(jié)案處理。如果沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，警方也會(huì)通知檢察官進(jìn)入刑事司法程序。

3.哈爾特項(xiàng)目計(jì)劃安排

哈爾特機(jī)構(gòu)工作人員將針對(duì)未成年人所觸犯的罪行，制定個(gè)性化的執(zhí)行方案，包括：①社區(qū)工作。如清潔、修理或在鄰近地區(qū)的行政工作等。②學(xué)習(xí)任務(wù)。如寫論文或道歉信，與專業(yè)輔導(dǎo)人員開展討論會(huì)或攻擊性行為替代培訓(xùn)等。③經(jīng)濟(jì)賠償。即賠償未成年人違法行為帶來的經(jīng)濟(jì)損失。④與受害者面談。在條件合適時(shí)，哈爾特的專業(yè)人員會(huì)指導(dǎo)未成年人與受害者開展恢復(fù)性面談，聽受害者講述他們因此事受到的傷害。面談的過程可以讓未成年人直觀地認(rèn)識(shí)到自己違法行為的后果，并向受害者道歉。必要時(shí)未成年人父母可以在現(xiàn)場參與。如果受害者同意，哈爾特的工作人員也可以在道歉或引導(dǎo)恢復(fù)性談話期間作為調(diào)解人參與其中。

通常一個(gè)哈爾特項(xiàng)目周期包括一次初次會(huì)議、一次后續(xù)會(huì)議和一次最后會(huì)議，會(huì)議和學(xué)習(xí)的總時(shí)長根據(jù)可能的刑期、所犯罪行和未成年人的年齡確定。恢復(fù)性懲罰時(shí)間最長不超過20小時(shí)，都在學(xué)校教育以外的時(shí)間完成。社區(qū)工作任務(wù)在1小時(shí)到20小時(shí)之間，學(xué)習(xí)任務(wù)在1小時(shí)到8小時(shí)之間。時(shí)間強(qiáng)度的變化取決于未成年人所犯罪行以及哈爾特機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)未成年人的情緒或行為問題的評(píng)估。例如，觸犯財(cái)產(chǎn)犯罪、入店盜竊、縱火和破壞罪的未成年人接受的工作任務(wù)最長，具體任務(wù)可能是在受害者的商店打掃衛(wèi)生和工作。時(shí)間在18小時(shí)和20小時(shí)之間不等。最長的學(xué)習(xí)任務(wù)是針對(duì)破壞公物、入店盜竊、財(cái)產(chǎn)犯罪、處理贓物和魯莽行為等罪行，時(shí)間在6小時(shí)至8小時(shí)。社區(qū)工作和學(xué)習(xí)任務(wù)的平均時(shí)間分別為8小時(shí)和4小時(shí)。此外，還有一種短期的哈爾特方案，時(shí)長在2小時(shí)至6小時(shí)之間，包括一個(gè)初始會(huì)議、一個(gè)最終會(huì)議和學(xué)習(xí)或工作任務(wù)。比如觸犯煙花罪的未成年人就有可能參與這種短期項(xiàng)目方案，其間只需要完成一個(gè)初步會(huì)議和一個(gè)工作任務(wù)。

哈爾特項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)定的出發(fā)點(diǎn)，主要是以未成年人為本的矯正幫助。首先，與未成年人面談和學(xué)習(xí)任務(wù)的主要目標(biāo)是提升未成年人對(duì)違法犯罪的洞察力、增強(qiáng)其道德觀念。其次，道歉、賠償和社區(qū)服務(wù)令等恢復(fù)性司法措施主要目標(biāo)是讓未成年人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和彌補(bǔ)傷害，也是增強(qiáng)道德信念的方式。最后，讓家長參與的主要目標(biāo)是加強(qiáng)家庭監(jiān)督，以家庭為重點(diǎn)的干預(yù)措施對(duì)多次違法犯罪未成年人的影響最大。專業(yè)人員可以看出父母在教育子女中存在的問題，幫助他們更好地適應(yīng)子女的認(rèn)知、社會(huì)性、情感和道德發(fā)展水平，提高父母養(yǎng)育子女的技能，從而促進(jìn)未成年人規(guī)范行為的養(yǎng)成。

4.自選導(dǎo)師制度

未成年人對(duì)犯罪的態(tài)度、攻擊性行為、酒精和藥物濫用、教育與就業(yè)、休閑與娛樂，以及反社會(huì)的同齡人圈子和家庭風(fēng)險(xiǎn)因素等，是與未成年人重新犯罪密切相關(guān)的幾個(gè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素。理論上講，在專業(yè)人士指導(dǎo)下，由未成年人自己從周圍社交圈中選擇一個(gè)非父母的成年人作為他們導(dǎo)師的自選導(dǎo)師制度，是一種風(fēng)險(xiǎn)控制的有效嘗試。這種方法可以直接或間接幫助問題未成年人接受教育、參與就業(yè)和正向的休閑娛樂活動(dòng)，并與家庭、同伴和周圍環(huán)境建立起積極關(guān)系，從而減少重新犯罪的概率。導(dǎo)師的輔助可以是自然的、非正式的輔導(dǎo)，這種方式可能比專業(yè)志愿者的輔導(dǎo)，更容易讓未成年人接受。未成年人有權(quán)選擇他們的非專業(yè)導(dǎo)師，并主動(dòng)要求啟動(dòng)輔助關(guān)系。自選導(dǎo)師承擔(dān)著雙重職能：成為未成年人的知己和盟友，以及成為照顧者和專業(yè)工作者的合作伙伴。在這個(gè)過程中，專業(yè)人員會(huì)圍繞未成年人的需求密切參與，并提供支持幫助。據(jù)估計(jì)，約86%的荷蘭未成年人可以自己找到一個(gè)自然導(dǎo)師，這種由未成年人自己發(fā)起的輔助關(guān)系，比主管機(jī)構(gòu)分配的輔導(dǎo)關(guān)系更持久、效果更好。自選導(dǎo)師可能在正式輔導(dǎo)關(guān)系結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)仍然參與未成年人的生活，為其提供咨詢幫助。這種“支持感”會(huì)對(duì)未成年人的成長產(chǎn)生積極影響，緩沖問題未成年人的犯罪需求。而主管機(jī)構(gòu)分配的導(dǎo)師往往難以取得青少年的信任、形成穩(wěn)固的精神連接，導(dǎo)致輔導(dǎo)關(guān)系過早結(jié)束。

自選導(dǎo)師制度在改善問題未成年人心理健康、加強(qiáng)人際關(guān)系、實(shí)現(xiàn)教育和職業(yè)目標(biāo)，成為支持未成年人獨(dú)立生活的合作伙伴等方面表現(xiàn)出積極成效，尤其是對(duì)那些高中輟學(xué)少年、來自問題家庭的青少年、可能被安置或寄養(yǎng)在外的青少年等弱勢群體。

5.其他干預(yù)計(jì)劃

除了通用司法措施外，荷蘭政府還制定了一些有針對(duì)性的干預(yù)計(jì)劃。如荷蘭國家警察總局和最高法院檢察院為應(yīng)對(duì)大量增加的未成年網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人，共同推出的“黑客權(quán)利”干預(yù)計(jì)劃。“黑客權(quán)利”是一個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴犯罪的未成年初犯的附加和替代刑事司法計(jì)劃。該干預(yù)計(jì)劃的目標(biāo)是降低未成年人重新犯罪的可能性，并培養(yǎng)他們成為合法的計(jì)算機(jī)技術(shù)人才。未成年人在專門組織中，接受如何成為“道德黑客”的培訓(xùn)，完成技術(shù)任務(wù)并反思他們的違法犯罪行為。組織者通過司法邊界培訓(xùn)、“道德黑客”培訓(xùn)和其他干預(yù)性培訓(xùn)，幫助未成年人以積極方式表達(dá)自己的知識(shí)和需求。“黑客權(quán)利”計(jì)劃現(xiàn)已被納入荷蘭刑事司法系統(tǒng)。根據(jù)嫌疑人的不同年齡，分別采取不同的刑事措施。比如將針對(duì)未成年人的“黑客權(quán)利”計(jì)劃作為哈爾特項(xiàng)目的一部分，或作為未成年人緩刑監(jiān)督的特殊條件。目前，“黑客權(quán)利”計(jì)劃的實(shí)效還在進(jìn)一步觀察中。

【譯者簡介】戴銘，江蘇省南京市公安局。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）