美國波士頓市警察局

一、簡介

馬薩諸塞州的波士頓市警察局是美國歷史最悠久的執法機構之一。1630年，波士頓鎮（Boston town）建立；僅僅一年后，守望者組織（Watch）成立并于1636年被鎮議會接管，主要負責在夜間巡護鎮內的大街小巷，打擊犯罪、驅除猛獸、防范火災等；1854年，波士頓市警察局正式建立，共有250名專職警員，手持一根14英寸（約0.36米）的警棍為械；20世紀初，警局已擁有1000名警員，并分別于1903年和1912年添置了巡邏車和囚車，其職責也相應擴展到機動車交通執法以及有軌電車乘車秩序的維護等；20世紀60年代，波士頓市警察在消弭抗議和騷亂工作中居功至偉，并在1974年廢除種族隔離后派遣警員接送黑人學童上下學；2013年4月，波士頓馬拉松賽爆炸案發生，共造成3人遇難、260余人受傷。包括波士頓市警察局在內的多家執法機構聞警而動，迅速出擊，抓獲主犯焦哈爾，另一嫌犯塔梅爾蘭在交火中當場身亡。

如今，位于施羅德廣場1號的新總部大樓業已投入使用，數千名警力晝夜巡守著232平方公里的土地，而波士頓市警察局更是作為全美最著名的警察機構之一而聞名于世。

二、組織機構

（一）警監：警局最高首腦，負責主持本局日常行政管理工作。

（二）警監辦公室：由警監直屬，負責協助其領導、指揮下級機構。

1.辦公室主任：協助警監處理辦公室內外事務，牽頭制定警政策略，監控警務活動的實施等。

（1）要員保護組：為市長辦公室和警監辦公室的來訪政要、賓客提供近身防護、場地安檢、路線規劃、醫療保障等安全保衛服務。

（2）研究與發展辦公室：監管警局外來資金使用，編制、評估犯罪防控方案，交流情報信息，評定崗位效能，與政府、社區以及聯邦、州、地方執法機構進行交流溝通。

2.財政督查辦公室：處理有關執法行為、處罰決定、內部獎懲等方面的投訴建議等。

（1）薪酬分配組：受理有關部門預算、薪酬待遇、績效評定方面的投訴建議等。

（2）法務支援組：為警員出庭作證、接受聆訊等進行程序和證據上的協助支持。

3.法律顧問辦公室：對警務政策的制定提供法律支援，接受警員的法律咨詢，代表本局出庭應訴等。

4.行政聽證辦公室：做好聽證準備會和紀律裁判委員會的召集組織工作，安排聽證會排期，形成聽證決議等。

5.勞動關系辦公室：代表警監出席警察工會集體談判、會議和申訴討論，協助制定有關勞動關系和人力資源的政策制度。

（三）警務專業標準局：直屬于警監，負責擬定、實施警務專業標準，提升警局隊伍建設水平等。

1.反腐敗司：調查市政府工作人員涉嫌違法犯罪、濫用職權以及警監或本局局長交辦的案件線索等。

2.內部事務司：調查涉及警局內部人員違紀違法的投訴，對申請入職和在職警員進行背景調查，審計審查部門經費執行以及規章制度遵行情況。

（1）內部調查組：調查涉及警務人員的投訴，回溯監督處理結果，并據此找出執法程序中的瑕疵與風險點，開展有針對性的修訂并進行教育培訓。

（2）聘任調查組：對所有申請入警人員和在職警員進行專業化背景調查。

3.審計與審查組：定期審計警局各部門經費執行狀況，審定績效水平與遵規守紀情況，為警政策略的制定、修改提出意見與建議。

（四）警督辦公室：在警監領導下，制定、審查、評估警務政策、程序、規劃，確保警政服務的有效達成。

1.警勤辦公室：監督晝、夜警勤服務，及時查糾各類違規違紀問題。

2.家庭支援辦公室：多方支援在職和退休警員及其家人的工作與生活，排憂解難，扶危濟困，協助安度退休適應期。

3.多媒體辦公室：協助各部門拍攝宣傳資料，填寫表格文件，制作執法培訓課程，在現場勘查、隊列訓練、閱警宣誓時進行音像攝錄等。

4.同儕支援組：以咨詢協助、團隊建設維護警員合法權益，提升組織凝聚力與戰斗力。

5.警媒關系組：適時回應媒體信息查詢需求，對外發布新聞宣傳通稿，召集媒體見面會，以持續優化警媒關系，妥善處置公關危機，及時應對涉警輿情，提升警務工作透明度。

（五）外勤事務局：組織實施社區警務戰略，巡邏防控市內轄區，維護社會治安秩序，保護民眾生命財產安全。

1.局長辦公室：協助本局局長處理內部事務，指導下屬工作。

（1）國土安全組：與兄弟執法單位通力合作，共享資源、情報，應對重大突發事件、自然災害和恐怖襲擊，切實維護國家安全與國家利益。

（2）應急規劃組：承擔自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等重大突發事件應急預案的規劃、編制、備案、評估、修訂工作，在風險防控、預警監測、救援保障、重建恢復等各方面起到重要作用。

（3）學員實習組：制訂警察學院學員實習計劃，分配實習崗位，管理實習進程，檢驗實習成效。

2.特種作戰處：承擔武裝巡邏、押解護送、戰術執勤、反恐防暴等特種作戰任務。

（1）戰術行動組：以機動巡邏隊、特警隊、人質談判隊等執行包括維穩處突、武裝巡控、反恐防暴、人質搜救在內的專業化警務任務。

（2）特戰支援隊：做好警方特種作戰任務的支持協助、后勤保障、法律支援工作，并在必要時代表警隊高層出席司法與監管聽證會。下轄港口巡邏隊、危化品反應隊、爆炸物處理隊、警犬隊、商用車隊等。

3.區域巡邏處：警局共設3個區域巡邏處，執行A、B、C、D、E五個總巡區的巡邏防控任務，為公眾提供7×24小時的警務響應服務。其具體管轄范圍如下（表1）。

4.外勤支援處：負責調配警務資源，支持外勤執法。

5.單車警務組：在犯罪地理分析的基礎上確定本市犯罪熱點區域，據此安排警官進行步行或自行車騎行巡視，以強化警民關系，消弭安全隱患，降低社區犯罪率。

6.街區服務組：與社區工作者協調合作，向精神障礙、藥物濫用和無家可歸人士提供支持扶助，爭取社會治安風險的源頭化解。

7.青少年暴力犯罪打擊隊：及時偵知青少年反社會行為苗頭隱患，通過定點打擊，專項治理，瓦解青少年幫派組織，制止現場暴力行為，督促其監護人依法切實履行監護職責。

（六）偵查事務局：掌握犯罪動態，收集整理犯罪信息，進行有針對性的偵防、打擊。

1.局長辦公室：協助局長處理局內事務，指導下屬單位日常工作。其直屬的調查規劃組，負責組織、指導案事件偵查工作，制定偵查方案，選擇偵查方向，監督偵查過程等。

2.大案要案處：對性質惡劣、案情復雜、后果嚴重、影響較大的個人或有組織犯罪案件（不包括刑事犯罪）進行調查處理。

（1）特別偵查組：偵辦個人或團伙涉嫌的一般重大案件。

（2）掃毒組：掌握毒品犯罪情報線索，查處制造、銷售、走私、運輸麻醉和精神類藥品及其植物原料的犯罪行為。

（3）偵查支援隊：為本處各類執法活動提供支持援助，下轄人權保護組、火災調查組、反機動車盜竊組、地區檢察官辦公室協調組、房產與性犯罪登記組等。

3.刑事偵查處：掌握刑事犯罪動態，擬定預防、查打對策；組織、指導、監督刑案偵查工作。

（1）命案偵查組：在地區檢察官辦公室的指導下，承擔故意殺人，嚴重故意傷害，虐待、傷害兒童以及青少年非正常死亡案件的調查工作。下屬的交通命案調查隊負責有人員死亡的重特大交通事故的調查處理；追逃隊則擔負涉案在逃的犯罪嫌疑人的通緝追捕工作。

（2）地區偵查組：對本區發生的刑事案件進行一般性調查。

4.法醫物證處：運用刑事科學技術對涉案證據進行臨床病理、毒物化學、文書痕跡、聲像資料的檢驗鑒定。

5.家庭司法處：負責轄區內與家庭相關案件的調查。

（1）兒童侵害調查組：調查侵害兒童犯罪案件。

（2）家庭暴力調查組：預防、制止嚴重侵害家庭成員權益的家庭暴力犯罪，依法懲戒相關行為人，維護“平等、和睦、文明”的家庭氛圍。

（3）人口販運調查組：摸排、梳理人口販運犯罪的情報線索，強化信息共享，組織打擊行動，加大識拐防騙宣傳力度，遏制此類犯罪多發態勢。

（4）性侵犯調查組：調查各種非自愿性接觸和被迫性行為案件。

（七）職業發展局：為警員提供專業化、職業化教育與培訓。其中，警察學院處主管波士頓警察學院，是該局最主要的組成機構。其下轄的學警隊和火器訓練組，分別負責警院學員的日常教育、培訓、管理以及現役警員的入職、晉升、專業培訓工作。

（八）管理與技術局：擔負征收罰沒款項出納、人力資源管理、物業管理、后勤保障以及信息與通信技術支援職能。

1.局長辦公室：協助局長處理日常事務。

（1）征收罰沒組：收取市局所屬的建筑租用費、車位使用費以及各類罰沒款項，調查公有資產的損壞、丟失、失竊問題。

（2）郵政服務組：負責市局各部門郵件包裹的收集分揀、分發遞送工作。

2.物證與供應管理處：負責市局各部門的證據保存與物資保障等服務工作。

3.警用車輛管理處：警務用車的購置、分配、停放、維修、保養、報廢，出具與之相關的事故報告單、檢測報告等。

4.牌照與公共服務處：制定出租馬車與觀光車輛的運營管理政策，核發營運牌照；監督當鋪等行業的經營活動；統計、檢索接處警、逮捕在內的警務數據等。

5.物業管理處：編訂并執行物業管理經費預算，維護、保養、修繕警局房屋建筑、設備設施等。

6.人力資源部：編訂與執行人力資源相關的制度、計劃、程序，提出關于警員的招募錄用、培訓、考核、晉升、就醫、休假、處分的指導性意見。

7.技術服務處：組織開展警務信息化建設，完成警用內部網絡、應用程序、無線通信系統的設置開發、日常維保與應急技術保障任務。

（1）信息服務隊：負責警用程序的開發與維護，警用網絡設備、信息系統的更新換代、維修保養等。

（2）通信服務隊：承擔警用通訊系統的頻段設置，硬件安裝、調試，系統維護、升級等。

（3）視頻證據組：負責隨身執法記錄儀、車載執法記錄儀、可視化監控系統的安裝設置、維修保養以及其攝錄證據的存儲、檢索等。

8.財務處：編訂執行部門預算，支付警員工資、津貼，編寫年度財務報告等。

9.行動指揮中心：負責接警處警、指揮調度、應急響應、內部保衛等。

（九）情報與分析局：依托下轄的國土安全部波士頓地區情報中心，與聯邦、州以及其他城鄉執法部門協作實施警務數據融合戰略，分析研判情報信息，提升維護國家安全的能力。

1.情報隊：開發警勤信息收集檢索工具、數據庫、地理信息系統與實時處理系統，力爭做到“收集有速度、研判有深度、追蹤有準度、處理有力度”。

2.外勤隊：收集整理嚴重暴力犯罪和恐怖主義犯罪的情報信息，及時發現可疑線索，以支援跨警種、跨部門的聯合執法行動。

3.技術服務隊：將通訊監控的“軟件”與智能定位設備、秘密監聽設備、視頻監控平臺等秘密偵查“硬件”緊密結合，實現偵查過程“合理、合法、合規”。

4.關鍵基礎設施支持服務隊：識別、評估、防范針對關鍵基礎設施的數據攻擊，尋找、修補系統漏洞，做好涉密材料的存儲、處理，涉密人員的教育培訓工作。

（十）社區警務局：指導各部門進行社區安全宣講，細化執法服務，增進警民互信，在充分了解社情民意的基礎上制定、實施社區警務戰略，謀求建立穩固的社區安全合作伙伴關系。

1.社區活動組：開展各類社區警務活動項目，動員組織社區成員，爭取民眾支持幫助，引導其充分參與社會安全治理，構建和諧警民關系。

2.校園活動組：通過交流溝通，取得本市各級各類學校，特別是公立學校的支持與配合，確保師生擁有安全穩定的工作、學習、生活環境。

3.社區協作組：前身為鄰里犯罪守望組，主要負責牽頭實施全國性社區警務專項行動，與社區服務辦公室一道，提升社區生活質量與安全水平。

4.犯罪預防組：運維匿名犯罪舉報熱線和短信舉報平臺，借助社區宣講擴大其影響的同時，保護舉報者的個人隱私。

三、相關動態

（一）北極星個人警報計劃

針對該市阿茲海默癥、自閉癥、嚴重社交障礙患者較多，救助困難的情況，警局推出了“北極星個人警報計劃”。該計劃鼓勵上述患者以及經常性離家出走人員的父母或其他監護人事先填寫《個人警報報表》與《緊急聯系卡》。前者要求詳述被監護人的姓名、性別、年齡、體貌特征、聯系方式、語種、口音、家庭住址、學校地址、離家后可能的去向、既往病史、過敏原、認知水平；后者則要求提供2名緊急聯系人的姓名、住址、電子郵箱和聯系方式。表格填寫完畢后，應上傳至警局官網并附一張被監護人近照圖片，以納入北極星個人警報計劃數據庫。

當上述人員失蹤或走失時，監護人可迅速報警，言明已加入該計劃，為警方搜尋提供便利條件；當巡邏時發現疑似患者或離家出走人士時，警方也可搜索該數據庫，通知緊急聯系人將其帶回。

（二）警用無人機系統部署策略

無人機（Unmanned Aircraft）指由遙控器操縱的，可實時攝錄、傳輸圖片、音視頻或運輸物品的無人駕駛航空器；而警用無人機則是指由警方配備部署的，完成警勤任務的無人駕駛飛行器，其系統主要包括警用無人機、地面控制站、飛行控制線路和無人機駕駛員等。波士頓警局警用無人機系統部署策略包括：

1.培訓合格

警用無人機駕駛員可分為遠程操作員（Remote Pilot-in-Command）和觀察瞭望員（Visual Observer）兩種。他們務必通過專業培訓，獲得相應資質與證書后方可上崗。

（1）遠程操作員：主要負責控制無人機的進退起降、操作實施警勤作業等。其培訓科目有無人機的飛行原理、法律規定、功能構造、故障排除、飛行技術、作業要領等。

（2）觀察瞭望員：主要負責監控地圖和傳回的實時影像，規劃無人機行進線路，規避空、地障礙，輔助完成任務目標。其培訓科目除無人機飛行原理、法律規定、功能構造外，還包括無人機觀測技術、避障技巧、路線規劃、風險管理等。

全部培訓完畢后，兩者均須通過聯邦航空管理局組織的結業考試并取得合格證書。

2.部署合法

應在聯邦、州、本市的法律法規框架內部署警用無人機，遵守各類規章、制度、原則、程序等。

3.使用合規

警用無人機主要負責執行巡邏守望、火場調查、搜索救援、視頻取證、事故與犯罪現場勘查測繪、應急處突等勤務任務，必須經過批準才得使用。不得用于私人用途，不得配備武器和面部識別裝置，不得用于騷擾、恐嚇、歧視任何個人或群體；基于法律風險、天氣、能見度、駕駛員能力、機械狀況等各方面因素考慮，警局可隨時終止其使用。

4.隱私保護

除獲得搜查令、征得相對人同意或出于火災、墜機、危險物質泄漏、自然災害現場搜救的需要外，不得擅自使用警用無人機進行視頻傳輸與調查；未經批準，任何人無論出于何種動機，不得擅自下載、儲存、修改、傳播警用無人機攝錄的影像資料。

（三）無人機入侵應對策略

2023年，該局制定并實施了《無人機應對策略》，旨在應對消費級無人機系統帶來的安全隱患與安保挑戰。其主要內容如下：

1.識別與發現

無人機入侵行為主要包括：在永久/臨時禁飛區域內飛行；在機場、橋隧、燃料存儲設施等關鍵基礎設施或其他恐怖襲擊高價值目標上空飛行以及其他疑似用于犯罪或危害公共安全的飛行行為。

警員在發現后，應設法迅速查明操作人，并向行動指揮中心報告事發時間、具體位置、入侵行為細節、無人機外觀特征和注冊號（如可能）等。

2.控制與制止

行動指揮中心根據《聯邦航空管理局執法協助規程》通報聯邦航空執法聯絡官，指導警員視情況阻止入侵行為，要求無人機降落接受檢查，并控制其駕駛員；同時，聯合偵查事務局或情報與分析局，查明無人機所有者和駕駛員的姓名、性別、國籍、年齡、種族、宗教傾向、身份地位等基本信息，以便采取下一步行動。

3.注意事項

（1）所有重量超過0.55磅（約249克）的無人機在購買時均須向聯邦航空管理局登記；在放飛時，應取得相應資質證書，隨身攜帶備查，并遠離禁飛區域，遵守聯邦、州和本市的相關法律法規。

（2）個人出于娛樂或商業目的，在禁飛區域外放飛無人機屬合法行為，警方不得隨意干涉，應仔細甄別，妥善處置。

（四）青少年系列項目

1.女孩成長項目：面向轄區內11-14周歲（至多17歲）的初高中女孩開設，旨在通過各種指導活動，提升其人際交往、溝通領導、問題解決、調整適應能力，從而支持其遠離犯罪侵害，安度青春期。

2.青少年演藝工坊項目：在社區警務局的指導下，集合轄區內的演藝特長人員，向初、高中在校生傳授藝術表演、演講演唱、攝影攝像、后期制作等知識技能，并可以此參與“警營開放日”等活動，為未來從事相關工作奠定基礎。

3.青年“財商”項目：由波士頓警察學院負責實施，通過60分鐘至90分鐘的專題講座，結合典型案例，向轄區內有志于投身房地產事業的14-19歲的青年說明該領域投資、理財基礎知識以及潛在損失可能，以期提前了解相關風險，規避財富“陷阱”。

4.少年“超人”計劃：由警局和波士頓青少年和家庭中心聯合推出，以“親自講座+現場實訓”的形式，讓5-7歲的孩子學會校園欺凌、家庭暴力、人質劫持、故意傷害的防范與應對策略，做到“未雨綢繆、知危避險、警鐘長鳴、平安常伴”。

（五）社區警務系列活動

1.國家藥品回收日活動：該活動由聯邦禁毒署發起，號召民眾在每年的四月和十月的最后一個周六，將閑置、過期藥物上交至相關執法機構。今年的第26屆活動定于4月27日10∶00－14∶00舉辦，波士頓市警察局作為合作伙伴之一，其所有對外辦公場所均作為回收點投入使用。該局鄭重提示：民眾應將所有藥物妥善保存，遠離兒童、寵物；必要時，可將名稱、用法、用量貼標簽明示；定期盤點家中藥物，閑置、過期藥品可在回收日上交。

2.警民“大咖”日活動：5月10日9∶00－10∶00，C-6分巡區的警官與當地民眾齊聚南波士頓地區某星巴克咖啡館。借助咖啡懇談，通報警務動態，傾聽民生民意，宣講防范常識，從而最大限度增進警民互信，凝聚各方力量，共筑平安“堤壩”。

3.超級安全日活動：A-1分巡區的社區警員于5月11日在商場舉辦，旨在通過安全知識涂色比賽，發放警務紀念品等方式向民眾，特別是少年兒童普及人身安全知識，強化自我保護能力與水平。

4.母親節健步走活動：5月12日，高級警官與部分社區群眾共同參與，通過健步走、鄰里守望歌曲傳唱等方式慶祝第28個母親節，宣傳安全常識，增進警民合作。

【譯者簡介】黃冬 ，中國人民公安大學犯罪學學院副教授。

（責任編輯：馮苗苗）