基于“雙高”建設的高職院校預算績效管理問題研究

摘 要：“雙高”建設作為當前高職院校的重要發展目標，進一步加強了對預算績效管理的需求和研究。高職院校通過制度建設，發揮人才優勢，從而給“雙高”建設帶來了新的活力。在此背景下研究高職院校預算績效管理問題具有重要的現實意義。本文分析了高職院校預算績效管理的必要性，結合管理原則及現階段存在的問題，探討了強化做好預算績效管理的對策。

關鍵詞：“雙高”建設；高職院校；預算績效管理；問題

中圖分類號：G717.5文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）05-0193-03

引言

預算績效管理作為一種有效的管理工具，可以幫助高職院校更好地規劃和利用有限的資源，提高教育質量和辦學效益。然而，在實踐中，高職院校在預算績效管理過程中面臨諸多問題，難以準確反映學校的核心任務和目標，基于“雙高”建設的高職院校預算績效管理問題展開研究具有重要的價值，幫助高職院校應對預算績效管理中的挑戰，并提升教育質量和學院的發展水平。

一、高職院校預算績效管理建設的必要性分析

（一）體現國家治理體系和治理能力現代化

按照國家治理體系和能力現代化的要求，高職院校預算績效管理有助于提高教育資源的配置效率和利用效益，實現優質教育資源的合理分配和有效利用。通過科學規劃和管理學校的預算，以及對教育質量和學生學業成果等指標的評估和監測，可以提高高職院校的教育質量和辦學效益，推動高職教育向現代化治理轉型［1］。高職院校是財政預算的重要執行單位，重視預算績效管理是體現現代化治理能力的必然要求，也有助于增強政府的公信力。

（二） 適應高職教育發展的需求

隨著中國經濟的快速發展和產業結構的升級，對高素質、應用型人才的需求日益增加。高職院校承擔著培養應用型人才的重要任務，因此需要更加科學、有效地管理和利用教育資源。預算績效管理可以幫助高職院校合理分配資金和人力資源，提高教學質量和學生就業競爭力，更好地滿足社會和產業的需求。

（三）加強高職院校內部管理和改革

高職院校預算績效管理建設有助于加強學校內部管理和改革。通過建立科學的績效評價體系，可以促進高職院校內部的管理創新，激發教師和員工的工作積極性和創造力［2］。同時，預算績效管理可以提高學校內部各個部門間的協調合作，促進資源共享和優化配置。

（四）增強教育質量保障和社會信任度

高職院校預算績效管理建設還可以增強教育質量保障和社會信任度。通過對教育質量指標的監測和評估，可以及時發現和解決存在的問題，提高教育質量和學生滿意度。同時，公開透明的預算績效管理也可以增加社會對高職院校的信任度，促進與社會各界的良好互動和合作。

二、雙高計劃建設的高職院校預算管理的原則

（一）目標導向原則

目標導向是雙高建設的高職院校預算管理的重要原則之一。雙高建設旨在提高高職院校的教學質量和人才培養水平，使其與國際先進水平接軌。在預算管理中，應明確與雙高建設相一致的目標，并將其分解為具體的指標和任務。預算編制階段需要確定高職院校的發展目標和戰略規劃。根據雙高建設的要求，制定能夠實現高質量教育和應用型人才培養目標的預算目標，如提高畢業生就業率、增加科研成果產出等。同時，還要考慮到高職院校自身的特點和定位，制定符合院校發展需求的目標。預算執行階段需要將目標轉化為具體的行動計劃和預算支出。根據雙高建設的要求，科學安排各項支出，包括人力資源投入、教學設備更新、教師培訓等，以保障高質量教育的實施。通過合理分配資源，確保每個環節都能夠有力地支持雙高建設目標的實現［3］。此外，還需要建立相應的績效評估體系，定期對預算執行情況進行評估和監測。通過對目標指標的達成情況進行評估，及時發現和解決問題，調整預算計劃和資源配置，確保高職院校在雙高建設中取得良好的效果。

（二）公平公正原則

高職院校預算管理應堅持公平公正原則，確保資源的公平分配和利用。不同專業、不同部門之間應享有公平的資源配置和支持，避免因某些因素而造成不合理偏差。同時，預算管理也應透明公開，讓各方能夠了解資源的分配和使用情況。高職院校預算管理應服務學生長遠發展，關注教學質量、學生就業率、科研成果等核心績效指標。通過評估和監測績效指標的達成情況，及時發現問題并采取相應措施，提高辦學效益和資源利用效率。

（三）靈活性原則

高職院校預算管理應具備一定的靈活性，因應不同情況和需求做出相應調整。在制定預算計劃時，應充分考慮外部環境變化和內部需求的變動，合理調整資源的配置方案。同時，在執行過程中也要能夠及時調整和優化資源的使用，以適應實際情況的變化。“雙高計劃”建設資金由中央、地方及院校自籌等組成，因此，可以遵循分類管理原則，對不同資金來源進行分類管理和核算，圍繞“雙高”建設的任務和目標，做到重點突出。

三、高職院校預算績效管理的現狀及問題分析

（一）“雙高計劃”資金預算情況分析

分析第一個五年期項目資金預算及資金結構的整體情況，50多所高水平院校項目預算總額達到313.64億元，141所專業群項目預算申報金額為450.94億元［4］。雙高計劃下建設資金具有以下幾方面的特點。其一是總資金量較大，第一個周期建設總金額高達764.58億元，超過了傳統高校建設項目的資金投入，且項目的數量較多。“雙高計劃”比較系統，涉及到學生培養、教師建設、黨建及治理等多方面，因此，形成的子項目群也眾多。其二是任務建設周期較長。從2019—2023年為第一個五年建設周期，一直到2035年完成［5］。其三是資金來源多且管理復雜。資金來源包括政府財政投入，行業企業投入，還包括高職院校自身的資金，最終形成政府、高校和社會多元化的資金投入機制，因資金來源相對復雜，管理難度也較大，且資金的支出范圍涉及方方面面，如學校硬件投入，課程資源建設，教師隊伍建設，黨建項目、治理建設等支出，核算科目較多。

（二）“雙高計劃”預算管理績效的問題分析

1.預算績效管理意識淡薄，體系不健全

一些高職院校在預算編制和執行過程中，更注重資金的支出和報賬，而忽視了對教育質量和辦學效益的績效評估。他們往往將預算管理僅限于財務層面，沒有充分認識到預算績效管理對于提升教育質量和人才培養水平的重要作用。其次，由于預算績效管理的復雜性和技術性較強，高職院校缺乏相關的知識和經驗，導致在實際操作中存在困難和挑戰。缺乏專業的預算績效管理團隊和技術支持，使得預算管理只停留在簡單的數據收集和填報階段，無法真正發揮其應有的作用。由于預算績效管理的結果不直觀，一些高職院校難以看到其帶來的實際效益，從而降低了對預算績效管理的重視程度。這種短期效果不明顯的現象，使得一些學校缺乏長遠規劃和持續改進的動力，導致預算績效管理體系的建立和健全受到阻礙。

2.預算績效評價指標體系不科學

高職院校在制定預算績效評價指標時過于依賴傳統指標，如財務數據、支出情況等，而忽視了教育質量和應用型人才培養的核心目標［6］。這樣的指標體系不能全面反映高職院校實際的績效情況，無法客觀衡量教育成果和學生發展。部分院校缺乏具體的、可操作性強的績效評價指標，導致評價過于主觀和模糊。一些指標過于宏觀、抽象，難以具體衡量高職院校的績效表現。缺乏明確的量化指標，使得評價結果容易受到主觀因素的影響，降低了評價的準確性和可信度。此外，缺乏與高職院校特點和雙高建設目標相適應的指標體系。每所高職院校在辦學定位、專業設置和發展重點等方面存在差異，需要制定具有針對性的評價指標。當前使用的通用指標不能充分考慮到不同高職院校的特殊需求和實際情況，導致評價結果與實際績效存在偏差。

3.預算績效評估體系不完善，績效目標無法實現

首先，缺乏明確的評估指標和標準。一些高職院校在進行績效評估時，對于評估指標和標準沒有明確的規定和約束，導致評估結果主觀隨意或者缺乏可比性。缺乏科學、客觀和量化的評估指標，使得績效評估變得模糊和主觀，無法準確衡量高職院校的績效情況［7］。其次，缺乏績效評估的全程監控和跟蹤機制。績效評估不僅僅是一次性的活動，而應該是一個持續的過程。然而，一些高職院校缺乏對績效評估的全程監控和跟蹤機制，無法及時發現問題和進行調整。這導致了績效目標無法得到及時糾正和改進，影響了高職院校的發展和改進。再次，缺乏有效的反饋機制和利用機制。績效評估的最終目的是促進高職院校的持續改進和提升。然而，一些高職院校缺乏有效的反饋機制和利用機制，無法將評估結果轉化為實際行動和改進措施。這使得績效評估變成了形式主義的活動，無法真正發揮促進作用。

4.財務管理信息化相對滯后

一是系統建設滯后。一些高職院校在財務管理信息化系統的建設方面進展較慢。可能存在老舊的財務管理系統，功能不完善、操作繁瑣，無法滿足高效、準確的財務管理需求。同時，缺乏與時俱進的技術和系統更新，導致信息化水平滯后。二是數據集成不暢。財務管理信息化需要與其他管理系統進行數據互通與集成，以提高工作效率和準確性。然而，一些高職院校的財務管理系統與其他系統的數據集成不暢，造成了數據重復錄入、信息傳遞滯后等問題，降低了財務管理的效率和準確性。三是數據安全保障不足。財務管理信息化涉及大量的財務數據和敏感信息，數據安全是非常重要的。然而，一些高職院校在數據安全保障方面存在欠缺，可能缺乏完善的權限管理和數據備份機制，容易發生數據泄露或丟失的風險。

四、加強高職院校“雙高計劃”建設預算績效管理的對策

（一）建立健全績效管理組織體系

首先，設立專門的績效管理部門：建立一個專門負責績效管理的部門或者團隊，由具備相關專業知識和經驗的人員組成。該部門應負責規劃、指導、執行和監督績效管理工作，確保其有效實施。其次，制定明確的績效管理政策和流程：制定詳細的績效管理政策和流程，明確各級機構和個人的績效目標、評估標準和權責，確保績效管理過程的透明性、公正性和可操作性。再次，確定合適的績效評估指標：結合高職院校的特點和目標，選擇適合的績效評估指標。這些指標應從多個維度綜合考量，涵蓋教學質量、科研成果、學生就業等關鍵領域，以全面衡量高職院校的績效。最后，建立有效的績效數據采集與分析系統：建立系統化的績效數據采集與分析系統，確保及時、準確地收集和整理績效數據。同時，對采集到的數據進行科學分析和評估，為決策提供依據。

（二）強化頂層設計，完善制度

明確績效目標體系，高職院校要制定清晰、可量化的績效目標，與高職院校的發展戰略相契合。將績效目標分解到各個層級和部門，并確保目標之間的協調和銜接。依據高職院校的特點和目標，確定適合的績效評估指標。這些指標應該能夠客觀、準確地反映高職院校的績效情況，涵蓋教學質量、科研成果、社會影響等方面，并將績效評估結果與薪酬、晉升、獎勵等激勵機制相結合，建立起正向激勵和約束機制［8］。同時，對于表現不佳或達不到績效目標的個人或部門，適時采取相應的糾正措施。建立健全的績效數據收集、統計和分析系統，確保及時、準確地獲取績效數據。通過科學的數據分析，發現問題、提出改進措施，并為決策提供依據。

（三）建立業務和財務處協同工作機制，強化預算績效全過程的管理

高職院校需要建立協同工作機制，加強業務和財務部門之間的溝通與合作。制定清晰的預算績效管理流程，確保預算編制、執行控制和評估分析等環節的連貫性和有效性。關鍵是設定明確的績效指標，與高職院校的戰略目標相匹配，以量化的方式衡量業務績效。將績效目標納入預算編制過程，實現業務目標和財務目標的一致性，同時加強預算執行的監控與控制，及時跟蹤預算執行情況并采取調整措施。通過定期的績效評估和持續改進，優化預算績效管理制度，提高管理水平和效果。同時，提升員工的績效意識和能力，加強培訓和教育，激發其參與和支持預算績效管理的積極性。通過這些措施，高職院校可以實現財務目標和業務目標的有機結合，優化資源配置，提升經濟效益，促進可持續發展。

（四）提升績效管理信息化建設

高職院校可以建立績效管理信息系統，實現績效數據的集中存儲和管理；引入大數據和人工智能技術，進行績效數據的自動化收集、分析和預測；推廣使用績效管理的移動應用軟件，便捷員工對績效目標的設定、反饋和評估；建立在線培訓平臺，提供績效管理相關的培訓課程和教材；加強網絡安全保護措施，確保績效數據的安全性和機密性。通過信息化手段，高職院校可以更快速、準確地獲取和分析績效數據，提升績效管理的效率和精確度，同時為決策提供科學依據，促進高職院校的持續改進和發展。

結語

綜上所述，績效管理是高職院校管理的重要環節，高職院校應積極采取相應措施，確保績效目標與戰略目標一致，建立科學的績效評估指標體系，加強預算執行和資源管理，持續改進與創新，以實現高質量的教學和科研成果。只有不斷完善預算績效管理制度、強化業財融合與信息化，高職院校才能提升管理水平，持續提高績效，逐步實現自身的發展目標。

參考文獻：

［1］葉紅.“雙高計劃”建設背景下高職院校預算績效管理研究［J］.重慶開放大學學報，2023，35（04）：17-22.

［2］聶慶明，謝景權.高職院校政府采購預算績效管理一體化探索——以無錫職業技術學院為例［J］.無錫職業技術學院學報，2023，22（01）：28-34.

［3］邵程圓.新形勢下高職院校全面預算績效管理探究［J］.中國鄉鎮企業會計，2022（12）：103-105.

［4］沈斌.“雙高計劃”建設背景下高職院校二級學院績效管理問題及對策［J］.廣西教育，2022（18）：69-71+75.

［5］孫睿軒.“雙高計劃”背景下高職院校預算績效管理體系構建［J］.江蘇經貿職業技術學院學報，2022（04）：18-21.

［6］榮華，王奇，蔣武.“雙高計劃”背景下高職院校預算績效管理的思考——以A校項目支出績效評價為例［J］.安徽商貿職業技術學院學報，2022，21（01）：69-72.

［7］郭任喜，楊微，扈曉艷.“雙高計劃”項目建設學校預算績效管理研究［J］.職業技術教育，2021，42（26）：66-71.

［8］葛曉波.高職院校“雙高計劃”建設的資金預算績效管理探析［J］.職教通訊，2021（04）：60-67.