新時代軍事物流軍民融合發展對策建議

【摘要】深入貫徹習近平軍民融合發展戰略思想，開展新時代軍事物流軍民融合探索與研究，是構建我軍新時代軍事后勤體系的有效途徑。本文對國內外軍事物流軍民融合發展現狀以及我國軍事物流軍民融合發展存在的問題進行了分析，提出了借鑒經驗、加快融合，一物一碼、全程可控、政策引導、有序融合、人才引領、構筑平臺、試點先行、探索發展、軍民一體、全面融合等六個方面的對策建議。

【關鍵詞】新時代|軍事物流|軍民融合

隨著我國軍民融合發展戰略的穩步推進，各行各業、各領域積極開展軍民融合研究和軍民融合工程建設，軍事物流與民用物流融合運用是當前值得探索和研究的前沿課題。新時代軍事物流要求融合軍事后勤、信息技術、社會學、經濟學、管理學等學科領域，它是一項嶄新的技術領域，具有很強的理論性、技術性與實踐性，與民用物流在采購、運輸、存儲等環節具有很好的相似性和通用性，在技術體系、物流資源、基礎設施等方面具備一體融合的優勢，因此有必要開展新時代軍事物流軍民融合有關的研究。

新時代軍事物流是指符合我國新時代國防軍隊化建設發展要求，既統籌地方資源，又保持軍事特點，在組織體系、物流要素、資源配置、物流運作等方面全面開展軍民融合，不斷推進軍事物流系統與地方物流系統之間的全面整合、系統集成和深度優化的一體化物流體系。

一、軍事物流軍民融合現狀

（一）國外軍事物流軍民融合現狀

二次世界大戰后，美、俄為代表的發達國家大力發展軍事物流，在軍事物流軍民融合方面全面發展。

美軍軍事物流是西方軍事物流的“領頭羊”，其高效的軍事物流在最近的局部戰爭中起到了關鍵作用，成為奪取戰爭勝利的關鍵因素之一[1]。美國政府在現代物流發展之初，相繼制定了《國家安全法》《國家安全物資法》《商船法》等，明確要求物資供應、船舶建造等必須滿足戰時和緊急狀態下國防要求[2]。海灣戰爭中，美軍進行了軍事物流軍民融合初步探索，租用民船航行259艘次。此后，美軍借鑒“沃爾碼”等現代物流公司“精確保障”的經營理念，軍事物流變革取得了明顯效益。伊拉克戰爭中，美軍利用民用飛機50余架、艦船100余艘運輸軍用物資，幾百家公司派遣了大約2000名承包商參加對伊戰爭，每十名軍人中就配備一名民間工作人員[1]。目前，美國運輸司可協調1000余架民用后備航空艦隊飛機和300余艘自愿多式聯運海運協議船只，為美軍提供了高度響應的戰略機動性[3]。現在正在發生的俄烏沖突，美軍提供的戰略物資幾乎均采取軍用物流和地方物流聯合的方式。

俄羅斯一直都重視軍事物流軍民融合發展，先后制定了《軍事運輸規章制度》《航空器運輸規章制度》，對軍用和民用領域運輸安全、維修保養、機械設備、人員管理等方面內容進行了規定。2009年，俄軍在航空加油民用化方面取得了良好效果，并且對特定部隊、軍地合作企業進行功能化和模塊化處理，滿足不同作戰情況下配送需求。多年來，俄羅斯注重軍民融合發展海上戰略投送力量，通過征用、購買等方式調集多艘民用運輸船只和民用集裝箱船只將其作為海軍輔助船只投入遠程戰略物資投送。2016起，俄羅斯國防部與“Oboronlogistika”公司簽訂物流運輸合同，在向北極新地島和其他地區運送物資中發揮了重大作用。在新冠肺炎疫情期間，俄軍大規模調用民用航班實施兵員運輸和物資投送。

（二）國內軍事物流軍民融合現狀

我國軍事物流軍民融合發展歷程大致劃分為五個階段。一是“民眾支援”階段，新中國成立前，我軍軍事物流在這個時期主要依托人民群眾的支援保障；二是“軍民結合、以軍為主”階段，20世紀50—70年代，結合當時的國防建設和軍隊物流保障需要，先后提出了“軍民兩用”“以軍為主”的概念；三是“軍民結合、以民養軍”階段，20世紀80—90年代初，軍事物流建設要遵循“國防建設要服從、服務于經濟建設”的方針；四是“軍民結合、協調發展”階段，20世紀90年代中期至21世紀初，軍事物流建設要以經濟建設為依托，要協調經濟建設發展；五是“軍民融合”階段，黨的十七大至二十大報告中更是多次強調軍民融合的重要性。同時，我國陸續出臺多部法規制度，如《軍民融合推進法》《中華人民共和國國防交通法》等，不斷促進軍地物流融合發展。

近年來，我國在軍事物流軍民融合方面取得長足發展。空軍在2014年就已與10余家地方物流公司簽訂了油料配送協議。2017年10月，空軍與5家地方物流公司以及中國物流與采購聯合會簽署了《空軍后勤物流軍民融合戰略合作協議》。2018年，海軍艦艇學院與中鐵物流集團達成“被裝準確申領試點”項目協作，構建快速、高效、準確的軍民交融被裝供給體系。2019年，我軍在后勤領域全面推廣被裝“定制生產、直接送達”新模式，由“工廠生產—物流運輸—倉庫存儲—官兵申領”轉變為“官兵申請—工廠生產—物流運輸—送達官兵”。2020年，武警部隊與3家物流企業在裝備輸送、應急力量支援、信息技術服務、專業培訓和配套保障支撐5個方面18個項目上開展深度合作；在疫情期間，軍地航空運力在醫療隊員和物資從多點向武漢集中快速輸送中發揮了主要作用和優勢。2021年，武警部隊利用軍民協作物流實現了8小時內送達搶險救災應急裝備。

從我國軍事物流軍民融合實際來看，由于軍事物流業起步較晚，軍事物流和地方物流發展不同步、不均衡，特別是軍事物流對物聯網、知識圖譜、區塊鏈等新技術的運用還處于摸索階段，在融合過程中還存在信息溝通不暢、物資編碼不一、政策法規缺乏、專業人才缺失、融合范圍受限等問題，嚴重制約著新時代軍事物流軍民融合的發展。

二、新時代軍事物流軍民融合建議對策

（一）借鑒經驗、加快融合

美軍軍事物流軍民融合發展位于世界前列，美軍“軍民一體化”模式在完善法規制度、軍民信息共享、民用資源利用等方面做出了大量研究和實踐。我軍也在軍事物流軍民融合方面取得了初步成就，應借鑒事物流軍民融合方面的成功經驗，轉變思想觀念、主動尋求融合，確保軍事涉密信息安全，充分借助地方物流公司成熟的龐大物流網絡，加快軍地物流領域軍民融合，推出軍事物流保障新模式。

（二）一物一碼、全程可控

軍事物流軍民融合的重點是底層數據的一致，實現物資編碼的軍民統一是重中之重。結合當前正在開展的軍用物資和裝備編目系統建設項目，緊前出臺相關的編碼規章和制度，健全完善裝備編目工作法規標準和常態運行機制，逐步建立全軍統一、軍地兼容的裝備數據標準體系、公共基礎數據體系和數據信息服務體系。加緊組織實施應用，從物資的生產源頭開始編碼，一物一碼、一數一源，保證軍事物流全環節的可控、可追溯，并結合軍民物流相關信息系統，實現全資可視化、全鏈路可跟蹤。

（三）政策引導、有序融合

軍事物流軍民融合健康發展需要有強大政策導向和法律法規支撐，同時要不斷提升地方物流參與軍事物流的積極性。一是修改完善相關法律規范，鼓勵地方物流積極參與軍事物流。二是建立軍民融合指揮體系，優化配置軍地資源，實現軍地資源統一調動、高效運轉。三是制定軍事物流軍民融合應急方案，推動在軍事演練、非戰爭軍事行動等應急活動中的物流保障，并通過實踐不斷修改完善方案，實現有序融合、逐步融合。

（四）人才引領、構筑平臺

一是加強軍民兩用人才和復合型物流人才培養，通過軍地人員交流和技術分享，探索軍民兩用人才培養模式，用先進的物流經驗和物流技術敲開軍事物流的大門；同時軍方建立物流人員資格認證、技能考評制度等，并在一定程度與地方物流資質互認。二是建立軍地一體的物流網絡體系，構筑軍民融合服務平臺，加強軍地通用物流技術的驗證和落實實施；并根據信息涉密程度制定安全保密策略，確保軍地信息互通、安全可靠。有效解決軍地物流信息的互聯互通，實現信息實時共享、實物有序流動。

（五）試點先行、探索發展

軍民融合試點建設是探索軍事物流融合發展路徑的試金石，通過試點建設對融合方向、融合內容、融合技術、融合成效等方面進行探索研究，為軍事物流全面融合奠定基礎。可以選取典型、通用的物資率先開展軍民融合研究，借鑒電子商務B2C模式，采取遠程測量、VR試用、在線訂購等方式，探索物資按需定制、按需生產、按需配送、按需調配的全供應鏈保障模式，開創“量體裁衣、精準配送”的物資供應保障新局面。

（六）軍民一體、全面融合

軍事物流與地方物流設施設備及技術在一定范圍內是共通的，在基礎設施建設、備品備件設計、物流保障等方面進行軍民一體化考慮。在國防經濟建設中，統籌考慮民用與軍需、平時與戰時、經濟與備戰等方面的要求，一體建設機場、碼頭、港口、軌道交通等軍地通用基礎設施。在備品備件設計時，充分考慮通用性，兼顧民用與軍用，戰時能夠由供應商實現備品備件批量組裝，并將裝備直接配送至所需部隊。同時，探索將非軍事專用器材物資交由地方物流企業運輸，戰時根據戰場條件和戰場需要靈活保障的新模式。

三、結語

隨著新時代我軍在各領域全面發展，特別是我海外權益不斷擴展，對軍事物流軍民融合提出了更高要求。如何實現岸、海、島、空、天、地流通暢通，戰場物資流向流量有序運行，“籌、運、儲、供、回”無縫銜接，滿足及時響應的物資儲供能力，方式綜合的立體投送能力和專業多能的岸海銜接能力，以及如何依托海外企業和國外企業實現軍事物流保障和前沿保障，滿足多樣化軍事行動對軍事物流的需求，是后續值得進一步研究的課題。中國軍轉民

參考文獻

[1] 陳亞奇，黃海笑，張洋銘，等.美俄軍事物流之比較[J].大觀周刊，2012（43）：133.

[2] 東升利，袁宗儀，徐向國.美國軍事物流發展概況[N].中國國防報，2022-4-1（3）.

[3] 管一.揭秘俄烏沖突下的軍事物流：美歐援烏武器如何從工廠運到戰場 [EB/OL].（2022-7-15）[2023-12-4].https：//card.weibo.com/article/m/show/ id/2309404791594707453015.

（作者單位：海軍研究院）