進一步加強新業態新就業群體黨建工作的研究

【摘要】隨著數字經濟的發展，新業態新就業群體已經成為新的勞動大軍，同時也成為城市基層黨建工作的新領域。加強新業態、新就業群體黨的建設，對于激發社會活力，完善治理體系，推動經濟發展有著關鍵的作用。新余市高度重視新業態新就業群體黨建工作，在黨建引領、管理服務和打造品牌上取得一定成效，但是仍存在組織基礎薄弱、思想認識不深以及作用發揮不夠等短板，需要不斷從夯實基礎、凝聚共識、促進融合以及保障權益等方面下功夫，縱深推進新業態新就業群體黨建工作，助推我市加快打造新型工業強市。

【關鍵詞】新業態|新就業群體|黨建工作

黨的二十大報告中就加強黨組織建設作出重要部署，強調要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，這為做好新時代新興領域特別是新業態、新就業群體黨建工作指明了前進方向。2023年11月23日，新余市新業態新就業群體黨建帶工建工作推進會議召開，會議傳達學習江西省新就業形態勞動者黨建帶工建暨“六有六規范”建設工作現場推進會精神。所以如何加強新業態、新就業群體黨建工作，如何讓新業態新就業群體更好地融入城市基層治理格局等，成為亟待破解的重要課題。

一、新余市新業態新就業群體黨建工作的基本現狀

近年來，隨著社會經濟結構的轉型，我市電子商務、快遞物流等新業態發展迅速。新余市新業態新就業群體企業共有216家（不包括擁有10臺以下貨車的貨運企業），共有從業人員10371人，建立黨組織27個，黨員210名。在市委市政府的高度重視下，我市新業態新就業群體黨建工作采取了一系列的舉措，并取得了很好的成效。

（一）提高政治站位，突出黨建引領向心力

市委組織部將新業態新就業群體黨建工作列入《2023年全市組織工作要點》，并在全市大力開展新興領域兩個覆蓋攻堅行動。部機關把該項工作納入重點任務調度范疇，實行一周一調度，一月一報告，一季一考評，進一步壓實工作責任，強化工作力度。根據工作內容調整市委兩新工委成員，把市郵政管理、交通運輸、市場監管等新業態行業主管部門納入兩新工委成員單位，明確1名部務委員擔任兩新工委專職副書記，確保有人抓、有人管。同時，制定黨建掛點聯系制度，在互聯網和快遞行業派駐3名機關干部擔任黨組織書記，選派黨建工作指導員，幫助抓實黨建工作。

（二）優化管理服務，增強社會力量凝聚力

我市制定出臺《新余市加強黨建引領關心關愛新業態新就業群體三十條措施》，明確兩新工委成員單位責任分工，從強化黨內關愛、強化權益保障、強化暖心服務、強化技能提升4個方面30條措施，解決新業態新就業群體急難愁盼的問題，在全市打造40個集學習、休息、宣傳為一體的愛心驛站，為新就業群體提供服務，不斷提高幸福感獲得感歸屬感。同時，緊緊圍繞企業經營發展，廣泛開展支部亮旗幟、黨員亮身份、服務亮承諾活動，通過崗位競賽、技能比武、建言獻策等方式，發揮黨員職工在技術革新、項目攻堅、市場開拓中的先鋒模范作用。

（三）打造黨建品牌，提升基層治理驅動力

我市在新業態新就業形態領域致力于打造黨建品牌，在快遞行業，創建“小蜜蜂”黨建品牌，實施引蜂行動、蜂巢家園、暖蜂行動、蜂暖萬家“四大工程”，激發快遞行業新動能。在物流行業提出“紅色物流”黨建品牌，以黨建引領物流行業高質量發展。持續推進“E心向黨·與你同行”黨建品牌，組建“E心E語”青年理論學習小組，開展“E心向黨·網聚力量”紅色走讀，讓黨旗在互聯網陣地高高飄揚同時，推廣“電商+農特產品+農戶”模式，新余市200多名快遞小哥借助網上平臺，參與銷售40余類產品，幫助農戶增收超1000余萬元，組建“先鋒騎手”服務隊、黨員紅旗車，發揮“流動哨兵”“移動探頭”作用，參與城市基層治理。

二、新余市新業態新就業群體黨建工作的痛點堵點

（一）組織覆蓋“有而不優”

通過調研發現，我市的新業態新就業形態建立黨組織27個，黨員210名，但是在整體從業人數中的占比還是比較低，基礎比較薄弱，比如我市快遞行業，全市快遞員約2000余人，但黨員人數僅22名，且快遞市場主體小而多，全市法人企業16家，分支機構96家，末端網點162個，黨員分散各網點。同時，各企業黨支部缺少專業的黨務力量，黨組織書記大多由中層管理人員甚至一般黨員員工兼任，在組織領導方面普遍缺乏黨務工作經驗且更替較頻繁，缺少時間和精力專門開展黨建工作，直接影響黨組織的組建、規范和提高。

（二）黨建共識“凝而不強”

新業態和新就業群體以快遞員、外賣送餐員、網約車司機居多，學歷和文化水平都層次不齊，屬于體制外的自由從業人員，價值理念多元化，對黨建工作的主要內容和重要意義認識不夠深入，甚至有部分人認為黨建工作都是搞形式、走過場，對企業發展沒有益處，對黨建工作心生抵觸。此外，新業態新就業形態群體是與平臺經濟息息相關，他們更加關注自身業務發展，關心企業的經濟效益，存在黨建是政府部門或者編制內單位應該做的事的想法，沒有將經濟工作與黨建工作緊密結合起來，從而產生重業務輕黨建的思想，對于抓黨建促經濟發展認識不夠，有的甚至會擔心黨建工作會增加開支、占用場地、影響經營，貽誤企業運轉和發展，不理解、不支持黨建工作，導致開展黨建工作的內生動力不足，凝聚力也不強。

（三）企業黨建“融而不深”

在外賣、快遞、電商等新產生的行業，存在從業人員不穩定，沒有固定場所，流動比較快的現象，據調研，在我市快遞業工作超過3年的員工占比不超過50%，而發展新黨員一般要2～3年時間，發展對象的流動制約了黨員后備隊伍的培養和建立。大部分的黨員的黨組織關系大多保留在戶籍地、居住地甚至原單位，組織關系與工作關系相分離的情況比較普遍，“口袋黨員”“隱形黨員”在一定程度上制約了新業態和新就業群體黨建工作的發展。此外，有的黨組織與管理層雙向溝通協調機制不完善，就黨建抓黨建，雖然開展了一些黨建活動，但形式單一、缺乏吸引力，沒有將黨建工作融入企業生產經營和職工工作生活，存在“兩張皮”現象。

三、新余市新業態新就業群體黨建工作的對策建議

（一）擴大“兩個覆蓋”，夯實“新”基礎

1.壓實主體責任。積極構建“地方黨委負總責，組織部門牽頭抓總，主管部門各負其責、職能部門統籌配合、行業部門直接落實、平臺企業壓實責任”的責任體系，將網信、交通運輸、市場監管、郵政管理等部門，以及工會、共青團、婦聯等群團組織納入非公有制企業和社會組織工作委員會成員單位，分工負責，統籌協調，實現共抓共管共治，切實把黨建引領轉化為治理優勢，提高治理效能；健全長效管理機制，出臺具體實施意見和工作方案，對新業態新就業形態組織設置、隊伍建設等進行規范指導。

2.推進組織覆蓋。要按照“新業態延伸到哪里、新就業群體流動到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里”的原則，推行“一對一幫扶”組建模式。基于黨員人數不同的情形，實施因企施策，通過新建一批、調整一批、撤銷一批等方式，集中抓好黨組織規范組建工作；同時，選派黨建工作指導員，加強對新興領域黨組織聯系指導，選優配強黨組織書記，不斷加強黨員教育管理，推動抓實黨建工作，真正做到有形覆蓋和有效覆蓋雙管齊下。

3.健全保障體系。政府要不斷健全新業態新就業群體的保障體系，對規模較大、運行規范的建立單獨陣地，對分布零散、黨員較少的新業態新就業群體建立“微陣地”或建立聯合陣地，確保活動有場所；在資金保障方面，建立以財政投入為主，企業列支為輔的經費保障機制，實行財政“撥”、全額“返”、管理“支”和定向“獎”等“多腿走路”，確保有錢辦事；完善新興領域黨建考核調度機制，建立聯席會議制度，定期實行工作交流評比，開展年度抓黨建述職評議，切實壓實責任、傳導壓力、增強動力，不斷強化新業態新就業群體的黨建引領作用。

（二）壯大黨員隊伍，凝聚“新”共識

1.強化政治引領。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，結合主題教育的契機，強化全市新業態新就業群體黨組織和黨員的企業黨建的意識。通過選育一支政治覺悟較高、理論素養扎實、熟悉政策法規的宣講團隊，打造一批業內“站點講師”，將學習宣傳貫徹黨的二十大精神、新業態新就業群體的新政策新要求等內容融入晨會例會、日常交流，通過身邊人言傳身教，引導廣大新就業群體黨員、從業者聽黨話、跟黨走。

2.抓好典型示范。通過抓典型，擴大影響力，凝聚黨建共識，在新就業群體中定期組織“五一勞模”“忠誠騎士”“最美司機”等評選，加大對“優秀黨員”的推選力度，提升新業態新就業群體的社會認同感和歸屬感。建立新業態領域“導師幫帶制”進行一對一結對培養，由市非公黨工委成員單位的負責結對聯系1～2名重點對象，有針對性地為每一名重點培養對象制定培養計劃，做到發展質量高、接收范圍廣，迅速壯大新業態新就業群體黨員隊伍。

3.提升專業技能。在新形勢下，新業態新就業群體的技術和崗位匹配上面臨著一定的挑戰，這就需要依托工會院校、勞模工匠學院、工人文化宮、工會職工服務中心、產業工人技能社區等平臺，開展滿足社會需要和培訓意愿的職業技能培訓，優化培訓服務，保障新業態勞動者享有平等的培訓權利，促進職業技能提升，同時也為當前穩就業工作提供有力支持和保障。比如網約車側重司機安全服務培訓，配送員側重安全配送、道路行駛規范、科學防疫及客戶服務等培訓內容，網絡主播側重互聯網營銷行業現狀、直播銷售技巧、短視頻制作方法等相關知識，不斷地壯大黨員隊伍，提升專業技能水平。

（三）促進黨建融入，激發“新動能”

1.創新黨建形式。新業態新就業形態與傳統就業形態相比，具有勞動關系靈活化、工作方式互聯網化、工作內容多樣化、工作時間彈性化、工作安排弱組織化等特征。要適應新就業群體普遍“觸網”“上網”“用網”特征，推行“智慧黨建”，將黨組織建在網上，通過“三微一端”開展黨支部活動，提升吸引力影響力。同時，以基層黨建“信息化”建設為契機，打造數字化管理平臺，結合實際需求，利用大數據、云計算技術探索“數字黨建”建設，構建“黨建+信息化”服務網絡化精準服務體系，增設個性模板，方便日常管理和數據應用。

2.促進企業發展。將黨建工作融入企業生產經營、凝聚職工群眾、企業先進文化等各方面，實現黨的建設與企業發展雙贏。積極發揮橋梁紐帶作用，強化政企交流、企企共建、銀企合作、群企互助，為企業送政策、送技術、送培訓，推動惠企政策落地生根。組織引導新業態企業建立健全黨員“揭榜掛帥”工作機制，深入開展崗位競賽、技能比武、技術攻關等活動，廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區等創先爭優活動，以創新驅動引領企業高質量發展。

3.提升治理效能。新業態新就業群體是基層黨建工作的重點領域之一，也是參與基層治理的重要力量。面向新就業群體發布“招募令”和“英雄帖”，通過黨建引領成立新業態新就業群體志愿服務隊，鼓勵、引導、聘任新業態從業人員兼任基層治理網格員，充分發揮新業態新就業群體活躍在城市社區“流動哨兵、移動探頭”的優勢，鼓勵他們積極融入城市基層治理，引導他們成為違法線索“信息員”、文明行為“引導員”、城市形象“宣傳員”，使他們長效化融入基層社會治理，推動新業態新就業群體從“治理對象”轉變為“治理力量”，提升社會治理的效能。

（四）強化服務保障，傳遞“新”溫暖

1.打造暖心陣地。利用黨群服務中心、企事業單位樓宇、工會之家、銀行網點等資源，開辟新業態新就業群體活動共享空間，設立“騎享家”“小哥加油站”“主播紅色e站”“貨車司機暖駕驛站”等新就業群體黨群服務站點，為新就業群體提供學習、休息、飲水、充電、換電等服務，形成廣覆蓋、多層次、實用化的陣地體系。著力構建“15分鐘黨群服務圈”，發揮好外賣騎手流動黨員服務站、“小個專”黨建工作指導站作用，滿足新業態新就業群體的日常需求。

2.化解揪心難題。緊緊圍繞新業態新就業群體最關心最直接的現實問題，比如職業培訓、子女上學、看病就醫、老人托管和權益維護等實際困難，定期開展心理健康輔導、提供法律援助；要健全企業社會保險制度，擴大社保繳納的覆蓋面，要針對不同行業、不同工種制定詳細的保險清單和保險額度，特別是要完善卡車司機、外賣小哥等新業態新就業群體的社會保險制度；要健全企業的薪資保障制度，避免“討薪”難題，實施激勵機制，激發新就業群體工作的積極性和主動性。

3.加強法治保障。現階段存在新就業形態下企業與勞動者之間的勞動關系很難根據既有法律進行認定的現象。所以，要加強專門立法，彌補法律保障的空白點，為新就業形態勞動者權益維護提供強有力的法律保障；要打通新業態新就業群體的維權通道，建立健全維權平臺保障他們的合法權益；要加強對新業態新就業群體的法治宣傳，利用宣傳欄、宣傳手冊、文化長廊等載體，以圖文并茂的形式宣傳《中華人民共和國民法典》《勞動合同法》等法律法規；通過法律講座、以案說法、角色扮演等通俗易懂的活動形式，提高新業態新就業群體的法律知識和維權意識和維權能力。

四、結語

推進新業態、新就業群體黨建工作，加強新就業人群的黨建意識，凝聚企業“新”力量，是新形勢下基層黨建的一道新課題。通過黨建引領，不斷加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋，引導從業黨員把身份“亮”起來、把形象“立”起來、把責任“擔”起來，進一步把職業優勢轉化為參與基層治理的實際效能，為推動我市經濟的高質量發展，打造新型工業強市提供強大動力和堅強保證。中國軍轉民

參考文獻

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（作者單位：朱麗麗，中共新余市委黨校；徐來鳳，中共撫州市委黨校）