深入推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主探析

摘 要：推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。當(dāng)前，城市社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展中存在協(xié)商發(fā)展不均衡，形式大于實質(zhì)，協(xié)商治理效能低下等問題。主要原因在于社區(qū)行政化，缺乏協(xié)商理念；法制和機(jī)制不完善；協(xié)商意愿淡薄，協(xié)商能力不強(qiáng)；社會資本和公共理性匱乏；協(xié)商技術(shù)供給不足等方面。亟須采取加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)法治保障完善協(xié)商機(jī)制建設(shè)、提高協(xié)商意識和協(xié)商能力、創(chuàng)新協(xié)商民主新方法等針對性措施，有效推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；協(xié)商民主；社區(qū)治理

黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”做出了全面部署。協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是落實全過程人民民主的基本要求。推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主，以城市社區(qū)為場域推進(jìn)協(xié)商民主系統(tǒng)發(fā)展，是發(fā)展全過程人民民主理論和實踐的必然要求，也是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要保障。

一、城市社區(qū)協(xié)商民主的內(nèi)涵及重要意義

（一）城市社區(qū)協(xié)商民主的內(nèi)涵

城市社區(qū)協(xié)商民主，主要是指多元協(xié)商主體在特定的社區(qū)協(xié)商場域，通過協(xié)商平臺對協(xié)商客體進(jìn)行理性而負(fù)責(zé)的討論，最終產(chǎn)生反映多元主體愿望要求的協(xié)商結(jié)果。城市社區(qū)的協(xié)商主體包括社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織和社區(qū)群眾等。其中，基層黨組織是社區(qū)協(xié)商民主的積極組織者和引領(lǐng)者，保障社區(qū)基層協(xié)商民主的發(fā)展及正確方向，是建構(gòu)基層協(xié)商民主的重要保障。協(xié)商客體即為協(xié)商主體在協(xié)商過程中所要解決的問題，就是城市社區(qū)的治理議題。一般來講，協(xié)商議題都是與城市社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的重要問題，也是事關(guān)公共利益的公共事務(wù)。城市社區(qū)協(xié)商主要通過社區(qū)民主懇談會、社區(qū)議事會、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇等協(xié)商平臺來進(jìn)行，協(xié)商樣態(tài)豐富。當(dāng)前，城市社區(qū)協(xié)商民主運行體系得到了初步建立。從中央到地方，政策性支持、制度規(guī)范、協(xié)商程序等都得到了初步的建構(gòu)。部分城市社區(qū)的協(xié)商民主實踐發(fā)展較好成為典型，有效保障了群眾的民主權(quán)益。

（二）推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主的重要意義

1.有利于推進(jìn)全過程人民民主

社區(qū)是全過程人民民主建設(shè)的重要場域和突破口。推進(jìn)城市社區(qū)開展協(xié)商民主，能夠保障社區(qū)群眾獲得較多民主參與和實踐的空間與渠道，保障社區(qū)群眾行使民主權(quán)利，平等地進(jìn)行民主協(xié)商，表達(dá)意見和訴求，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，也能夠展現(xiàn)中國特色社會主義協(xié)商民主實踐的蓬勃生命力。民主協(xié)商過程也是一個公民教育的過程，有助于拓展人們思考民主的視野。通過不斷協(xié)商民主實踐，群眾的民主知識更加豐富，民主意識不斷強(qiáng)化，民主能力不斷提升，民主責(zé)任也會有更多的積淀，為推進(jìn)落實全過程人民民主起到固本培基的重要作用。

2.實現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

新時代，面對各種治理困境，尤其需要發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用，通過群眾協(xié)商共治，解決好各項民生問題、服務(wù)問題，這也是實現(xiàn)民眾美好生活的必然要求。通過在社區(qū)有效開展民主協(xié)商，有助于社區(qū)成員更為充分地表達(dá)和聚合利益，通過積極溝通和友好協(xié)商，能夠及時發(fā)現(xiàn)和有效化解各類矛盾，有利于群眾之間不斷達(dá)成共識，有效維護(hù)社區(qū)的和諧安定。社區(qū)協(xié)商民主是在社區(qū)治理中達(dá)成“共建共治共享”的社會治理格局的必然選擇。通過開展協(xié)商民主，不斷引導(dǎo)群眾參與社區(qū)公共事務(wù)自治，也能夠激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力和活力，有利于提高群眾自治能力，提升社區(qū)治理效能，有利于推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.提高決策科學(xué)性和民主性

通過協(xié)商民主在城市社區(qū)中的有效運轉(zhuǎn)，推動了社區(qū)議事方式、社區(qū)民主決策模式和社區(qū)權(quán)力關(guān)系等方面的轉(zhuǎn)變。居委會和社區(qū)在進(jìn)行決策時，通常情況下是一種自上而下的官方主導(dǎo)型決策模式。通過開展社區(qū)協(xié)商民主，群眾通過有效協(xié)商后進(jìn)行決策，是一種自下而上的協(xié)商式?jīng)Q策模式，有利于充分吸納群眾的意見建議，這在很大程度上提高了基層決策的科學(xué)性和民主性。而且，居委會在協(xié)商和實施決策時也更加開放和透明，有效預(yù)防了社區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力的濫用，維護(hù)了社區(qū)群眾的利益，同時促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。通過在社區(qū)開展協(xié)商民主，為基層群眾提供了民意表達(dá)渠道，也搭建了基層干部和群眾間的溝通交流的平臺，能夠促成干部和群眾之間形成有效交流和“合作共事”的格局。

二、城市社區(qū)協(xié)商民主問題的原因分析

（一）缺乏協(xié)商民主理念，政府支持不夠

部分居委會行政化嚴(yán)重，承擔(dān)了大量的攤派任務(wù)，偏離了工作重心，開展自治少，更沒有精力開展協(xié)商民主。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍特征是經(jīng)濟(jì)條件落后，權(quán)力配置較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、公共財力薄弱，公共服務(wù)投入欠賬較多。受經(jīng)濟(jì)狀況影響，社區(qū)治理財政經(jīng)費支持力度不夠，保障協(xié)商和推進(jìn)“三治”融合的人力（包括能力）、物力、財力資源捉襟見肘。

（二）法制和機(jī)制不完善

一是缺乏相應(yīng)的政策規(guī)定或法律條文。專門規(guī)范基層協(xié)商民主的法律法規(guī)缺乏，指導(dǎo)城市社區(qū)協(xié)商民主實踐的相關(guān)政策還不多，協(xié)商活動帶有很大彈性，影響社區(qū)協(xié)商民主常態(tài)化、長效化開展。二是相關(guān)制度規(guī)定比較抽象、籠統(tǒng)，缺乏實施細(xì)則，缺乏權(quán)威性操作規(guī)章，沒有剛性約束力。諸如對協(xié)商議題如何確定、協(xié)商流程如何嚴(yán)格執(zhí)行等沒有嚴(yán)格的制度規(guī)定，導(dǎo)致具體實踐中經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)商流于形式。三是協(xié)商民主機(jī)制不完善。與城市社區(qū)協(xié)商民主相配套的運轉(zhuǎn)機(jī)制，包括議題遴選機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制等沒有有效建立起來。

（三）協(xié)商意愿和協(xié)商能力不足

一是干部對協(xié)商重視不夠能力不強(qiáng)。居委會干部和社區(qū)干部是推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的重要力量，當(dāng)前部分干部對協(xié)商民主重視不夠、能力不足，影響社區(qū)協(xié)商民主的開展。社區(qū)工作復(fù)雜繁重，部分干部認(rèn)為開展協(xié)商費時費力，采取應(yīng)付態(tài)度。部分干部自身學(xué)習(xí)和提升不夠，也缺乏協(xié)商能力。

二是社區(qū)群眾缺乏協(xié)商意識和協(xié)商能力。由于缺乏協(xié)商民主的相關(guān)知識和操作經(jīng)驗，很多群眾不知道什么是協(xié)商民主，缺乏對協(xié)商民主的深刻認(rèn)識，不了解自身的民主權(quán)利，缺乏協(xié)商意識和協(xié)商能力。部分群眾長期以來思想比較保守、意識較為被動，缺乏主動協(xié)商的意識和意愿。

三是社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)社會組織是協(xié)商民主的重要參與者，也是協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行者和落實者，對社區(qū)協(xié)商民主具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，部分社會組織發(fā)育不全，并未提供實質(zhì)服務(wù)，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）社會資本和公共理性匱乏

城市社區(qū)普遍沒有形成有效的協(xié)商文化，尤其是公共精神和協(xié)商理性匱乏。在部分城市社區(qū)，類似于一種“陌生人社會”，群眾彼此不認(rèn)識，對社區(qū)也缺乏歸屬感、認(rèn)同感。群眾之間缺乏情感基礎(chǔ)，難以建立可靠的信任體系，影響協(xié)商民主有效開展。一些群眾認(rèn)為參與協(xié)商沒有意義，浪費時間和精力，耽誤工作，不愿意參加。一些群眾缺乏公共理性，協(xié)商過程中很難脫離自利性，不關(guān)心社區(qū)公共利益，或只從自身利益出發(fā)考慮問題，缺乏包容性和共識性，很難達(dá)成協(xié)商共識。

（五）協(xié)商技術(shù)供給不足

協(xié)商技術(shù)也是有效協(xié)商的重要因素，協(xié)商技術(shù)供給不足影響協(xié)商操作規(guī)范化，容易出現(xiàn)協(xié)商“懸空”問題。當(dāng)前，部分社區(qū)協(xié)商議事主要是召開協(xié)商議事會和懇談會等一元形式進(jìn)行，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等并未得到有效應(yīng)用，影響協(xié)商民主的深入發(fā)展。

三、深入推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主的對策建議

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用。高度重視基層黨組織建設(shè)，為城市社區(qū)協(xié)商民主提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織應(yīng)自覺發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)作用，在平臺搭建、資源整合、價值引領(lǐng)方面發(fā)揮重大作用，為有效進(jìn)行民主協(xié)商提供組織保障。社區(qū)黨組織要把握好目標(biāo)和方向，有效統(tǒng)籌基層政府、居委會、社會組織、居民等多個主體，凝聚多元協(xié)商民主合力，積極組織協(xié)商民主實踐。將黨組織建設(shè)嵌入社區(qū)協(xié)商民主實踐中，建立黨組織社區(qū)協(xié)商民主問責(zé)機(jī)制，保障社區(qū)協(xié)商民主的成效。激活社區(qū)黨員這個關(guān)鍵群體的重要作用，激勵廣大黨員干部在社區(qū)協(xié)商中發(fā)揮模范帶頭作用。

各級政府要牢固樹立人民至上理念、協(xié)商民主理念和服務(wù)型政府理念，有效調(diào)節(jié)好政府、居委會和社區(qū)自治組織的關(guān)系，推動社區(qū)“去行政化”，進(jìn)一步為社區(qū)減負(fù)，保障社區(qū)有時間和精力發(fā)展協(xié)商民主。政府要充分調(diào)動公共資源和提供公共服務(wù)，加大對社區(qū)的財政投入力度，提供所需的人、財、物等方面的資源保障，確保協(xié)商民主能夠正常有效開展。逐步拓寬社區(qū)自治空間，把自治權(quán)真正交給社區(qū)群眾，提高社區(qū)自治能力和水平。

（二）加強(qiáng)法治保障，完善協(xié)商機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)法律體系支撐。根據(jù)國家總體規(guī)劃和地方實踐經(jīng)驗，完善推進(jìn)基層協(xié)商民主的法律法規(guī)，對城市社區(qū)協(xié)商民主的全過程予以明確的法律保障。將城市社區(qū)協(xié)商民主工作納入街道、社區(qū)年度考核內(nèi)容，保障協(xié)商民主能夠真正得到有效開展。

加強(qiáng)制度供給。制度的支撐與完善，是實現(xiàn)民主價值的基礎(chǔ)。如果缺乏具體的制度化規(guī)范，社區(qū)協(xié)商民主就難有保障。要高度重視社區(qū)協(xié)商民主的制度建設(shè)，從全局上加強(qiáng)頂層設(shè)計，對于協(xié)商什么、何時協(xié)商、怎樣協(xié)商等制定明確規(guī)范，加強(qiáng)城市社區(qū)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

完善協(xié)商機(jī)制。進(jìn)行科學(xué)化設(shè)計，尤其要注意協(xié)商過程中細(xì)節(jié)性的規(guī)定，圍繞社區(qū)協(xié)商主體、議題、過程、監(jiān)督等方面的規(guī)范應(yīng)當(dāng)細(xì)致化和科學(xué)化。例如，明確提出將社區(qū)協(xié)商民主年度工作情況張貼到社區(qū)宣傳板進(jìn)行公布，接受社區(qū)居民的監(jiān)督。通過機(jī)制的完善，保證城市社區(qū)協(xié)商民主程序合理，環(huán)節(jié)完整、易于操作。

（三）提高協(xié)商意識和協(xié)商能力

提高干部協(xié)商民主素養(yǎng)。根據(jù)各社區(qū)實際情況，有針對性地組織開展協(xié)商民主的專題培訓(xùn)，幫助干部形成對協(xié)商民主的正確認(rèn)識，提升民主素養(yǎng)和知識水平，激發(fā)組織參與的熱情。定期組織有關(guān)專家及專職人員，深入到社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助居委會和社區(qū)干部提升協(xié)商民主能力。

提高群眾的協(xié)商意識和協(xié)商能力。通過多種途徑宣傳全過程人民民主、社區(qū)協(xié)商民主及其重要意義。讓群眾意識到，廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是廣大群眾的基本權(quán)利和義務(wù)，不斷提高民主意識和協(xié)商意識。通過開展公民教育等方式，培育廣大群眾的主體意識，讓群眾意識到自己是社區(qū)自治的主體，自覺、自愿和自動地參與到社區(qū)公共事務(wù)中來。提高民主協(xié)商能力的最好辦法，就是引導(dǎo)群眾直接參與到民主協(xié)商中，通過直接參與體驗，推進(jìn)民主能力的提升。社區(qū)通過定期舉行民主座談會、協(xié)商交流會、協(xié)商論壇等生動的民主實踐活動，組織群眾積極參與體驗，不斷提升群眾民主意識和協(xié)商能力。

激發(fā)社會組織的協(xié)商能力。高度重視社會組織在社區(qū)協(xié)商民主中的重要作用。有針對性地孵化培育一批高質(zhì)量社會組織，以政策優(yōu)惠等方式對社會組織進(jìn)行激勵與補(bǔ)償，激發(fā)其參與協(xié)商民主的內(nèi)在動力。拓寬社會組織運作的經(jīng)費來源，提升社會組織協(xié)商民主參與度，同時也要保持社會組織協(xié)商的可持續(xù)性。社會組織發(fā)展較好的社區(qū)，可以考慮將原本由社區(qū)負(fù)責(zé)的協(xié)商民主功能交給社會組織負(fù)責(zé)。

（四）創(chuàng)新協(xié)商民主新方法

創(chuàng)新協(xié)商技術(shù)和協(xié)商平臺。不斷將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等引入?yún)f(xié)商民主過程。通過社區(qū)網(wǎng)站、公眾號和微信群等互動交流平臺，不斷加快智慧社區(qū)、掌上社區(qū)和數(shù)字公民等建設(shè)進(jìn)程，為民主協(xié)商提供更便利、順暢、快捷的渠道。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商也有局限性，存在數(shù)字鴻溝，要實現(xiàn)線上平臺與線下平臺的有效互動，使參與渠道更符合不同年齡群體的特點，提高群眾參與積極性。

創(chuàng)新協(xié)商民主方式方法。部分城市社區(qū)開展協(xié)商民主較早較成熟，如北京朝陽區(qū)以需求為導(dǎo)向的社區(qū)協(xié)商共治，深圳文華社區(qū)采用的羅伯特議事規(guī)則等，值得學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)用。同時，各社區(qū)要結(jié)合本區(qū)域的實際情況，找到民主程序與民主運作具體細(xì)節(jié)的結(jié)合點，構(gòu)建適合本社區(qū)的最佳民主方法。

推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)商民主，是發(fā)展全過程人民民主理論和實踐的必然要求，也是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著城市社區(qū)協(xié)商民主的深入推進(jìn)，人民當(dāng)家作主會得到更好保障，從而推動構(gòu)建更深層次民主、更高水平治理、更有質(zhì)量創(chuàng)新的現(xiàn)代化社會治理格局。

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（責(zé)任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-08-14

基金項目：2021年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理問題研究”（21ZZE428）中期成果；中共黑龍江省委黨校（院）2023年度理論課題“基層協(xié)商民主運行機(jī)制的優(yōu)化路徑研究”（2023L06）

作者簡介：梁春光，副教授，從事政治學(xué)理論、基層治理等研究。