中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作問題研究

［摘 要］規(guī)范中小學(xué)校會計基礎(chǔ)工作，有助于建立良好的會計工作秩序，提高會計工作水平，為中小學(xué)基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供財務(wù)支持。文章通過對南京市中小學(xué)校進行調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)其會計基礎(chǔ)工作還存在一些問題，需要進一步解決。同時，結(jié)合南京市中小學(xué)的實際，分析當(dāng)前會計基礎(chǔ)工作面臨的新挑戰(zhàn)和問題，并有針對性地提出應(yīng)對建議。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)校；會計基礎(chǔ)工作；預(yù)算管理；資產(chǎn)管理

0" " "引 言

中小學(xué)校是我國基礎(chǔ)教育工作的承擔(dān)者，會計工作是中小學(xué)順利開展教學(xué)工作的保障之一。自《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表》和《中小學(xué)校財務(wù)制度》實施以來，中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作不斷完善。隨著政府在政策上不斷加大對基礎(chǔ)教育的支持力度，持續(xù)增加教育資金投入，學(xué)校經(jīng)費和資產(chǎn)總量也快速增加，新資源、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)和新需求不斷增多，中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作面對的情況也越來越復(fù)雜。本研究通過對南京市22所中小學(xué)校會計基礎(chǔ)工作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)校仍存在會計人員缺編、會計核算不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時，以及預(yù)算編制不科學(xué)等問題。

1" " "中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作面臨的新挑戰(zhàn)

1.1" "新要求不斷增加

隨著政府會計改革的深入和財政改革的深化，制度不斷完善，對中小學(xué)會計工作作出規(guī)范，也提出了新要求。新的政府會計制度于2019年1月1日開始實施，財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離又相互銜接的雙基礎(chǔ)和雙報表模式實施4年多以來，會計人員已經(jīng)逐步適應(yīng)雙分錄的賬務(wù)處理方法。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》于2022年3月1日起實施，提出了要全面實施績效管理，提高資金使用效益，加強經(jīng)濟核算，實行成本核算等要求?！吨行W(xué)校財務(wù)制度》于2022年9月1日起實施，明確了中小學(xué)校財務(wù)管理原則和財務(wù)管理體制，強調(diào)了中小學(xué)校支出應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)規(guī)章制度中規(guī)定的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)。制度的完善對中小學(xué)校資產(chǎn)細化管理、績效評價、成本核算等的要求有所增加，也要求會計人員具備新的業(yè)務(wù)處理能力，加快財務(wù)知識更新。

1.2" "新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)

中小學(xué)教育飛速發(fā)展，近幾年課后服務(wù)、合作辦學(xué)等新形式出現(xiàn)，也讓會計人員的會計核算業(yè)務(wù)類型更加多樣。為更好地服務(wù)于學(xué)生和家長，中小學(xué)開設(shè)了課后服務(wù)，課后服務(wù)費用收取和后續(xù)費用開支、報課后服務(wù)費用支出明細表與期末費用匯總表都成為會計人員要處理的新業(yè)務(wù)。還有的中學(xué)開展了中外合作辦學(xué)業(yè)務(wù)，但外教的工資費用、租房費用、代扣代繳費用的賬務(wù)處理沒有具體制度給予指導(dǎo)［1］。除了具體的會計核算，還有各類報表、財政業(yè)務(wù)流程、各類平臺數(shù)據(jù)報送，使會計人員日常工作量增加。

2" " "中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作存在的問題

2.1" "部分單位負責(zé)人缺乏必備的財務(wù)知識

《中小學(xué)校財務(wù)制度》中強調(diào)了中小學(xué)校財務(wù)管理實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)管理財務(wù)工作，對財務(wù)資料的真實性、完整性負責(zé)。但是，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)知識了解較少，對財務(wù)工作重視度不夠，遇到專業(yè)問題，無法從更高角度指導(dǎo)財務(wù)工作，甚至為了配合學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展忽略財務(wù)管理原則。

2.2" "會計人員配置不足，缺乏會計人員職位晉升通道

部分單位會計人員配置不足，造成必要業(yè)務(wù)內(nèi)控程序和監(jiān)督約束機制無法實現(xiàn)。也有部分單位會計人員沒有編制，影響會計人員的穩(wěn)定性和工作積極性。有的學(xué)校會計人員是由教師轉(zhuǎn)崗而來，缺乏必備的財務(wù)知識。還有的因人員編制不足、財政預(yù)算有限等問題，在中小學(xué)校缺少會計人員時，由教師或者職員替崗。部分學(xué)校針對教學(xué)科研人員設(shè)置了專門的職稱評定條件，但缺乏針對會計人員特點的職稱評價體系，會計人員崗位相對較少，職位晉升通道較窄，大大影響了會計人員的積極性［2］。

2.3" "財務(wù)報銷矛盾多

財務(wù)報銷是財務(wù)部門最常見的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門打交道最多的工作。財務(wù)部門制定了各種報銷規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中仍然是其他非財務(wù)人員滿意度最低的工作。原因一是非財務(wù)人員不懂財務(wù)知識，不清楚原始票據(jù)的必備要素，導(dǎo)致報銷票據(jù)不符合財務(wù)規(guī)定。二是報銷規(guī)定主要描述報銷的業(yè)務(wù)類型、原始憑證及附件等的要求，具體到某些業(yè)務(wù)的票據(jù)，很多報銷細節(jié)描述不到位，導(dǎo)致報銷工作不順利，要重開票據(jù)或者重新找相關(guān)責(zé)任人簽字，使得業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人員怨聲載道。

2.4" "部分會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

中小學(xué)校部分會計基礎(chǔ)工作還存在不規(guī)范的地方，如國庫集中支付數(shù)字證書未存放在保險柜中、支付口令未定期更換、記賬憑證相關(guān)責(zé)任人未簽章、記賬憑證摘要描述不翔實、會計憑證傳遞不及時和會計報表報送不及時等。

2.5" "預(yù)算管理不夠精細化

中小學(xué)財務(wù)管理任務(wù)之一就是做好預(yù)算管理工作，合理編制年度預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，通過編制決算報告真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況，滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資金需求。目前，中小學(xué)常見的預(yù)算管理集中在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中。部分學(xué)校預(yù)算編制科學(xué)性和精細化程度不夠，未按照業(yè)務(wù)部門需求進行預(yù)算的編制和控制，造成預(yù)算與執(zhí)行偏差較大［3］。預(yù)算執(zhí)行存在不合規(guī)和不及時的問題，尤其是項目支出，預(yù)算執(zhí)行進度遠遠落后于預(yù)計進度。預(yù)算績效評價目前也流于形式，側(cè)重于對項目進度和財務(wù)執(zhí)行進度的考核，對預(yù)算執(zhí)行的效益和效果缺乏必要的考核。

2.6" "部分資產(chǎn)賬實不符

《中小學(xué)校財務(wù)制度》中明確了財務(wù)管理的基本原則之一，即加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。因此，中小學(xué)應(yīng)不斷盤活存量資產(chǎn)，重視資產(chǎn)的使用效益和效率。但是，中小學(xué)目前的資產(chǎn)賬目中還有很多歷史遺留問題，如部分固定資產(chǎn)的使用價值和使用年限難以徹底查清，部分固定資產(chǎn)已經(jīng)超過服務(wù)期限卻沒有及時得到報廢處理［4］。由于固定資產(chǎn)的數(shù)量多、類目雜，固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)賬實相符。部分資產(chǎn)長期閑置，低效運轉(zhuǎn)。部分資產(chǎn)的報廢不及時，長期掛賬。

2.7" "財務(wù)信息系統(tǒng)仍須優(yōu)化

目前，中小學(xué)的財務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)能夠滿足傳統(tǒng)會計核算的基本需求，但尚無法滿足成本核算、績效評價、綜合部門財務(wù)報告編制等新需求，也無法提供會計監(jiān)督、預(yù)測、控制、決策等功能。財務(wù)系統(tǒng)模塊間數(shù)據(jù)對接還不夠，不同的數(shù)據(jù)報送接口還做不到自動生成，有些報送數(shù)據(jù)和自動生成的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致［5］。隨著全電發(fā)票的推行，報銷中出現(xiàn)了大量全電發(fā)票，但財務(wù)信息系統(tǒng)還停留在手工收集單據(jù)階段，未實現(xiàn)全面數(shù)字化，還做不到智能化賬務(wù)處理和憑證存儲。

2.8" "財務(wù)部門與其他職能部門配合度不夠

財務(wù)部門是服務(wù)部門，日常核算業(yè)務(wù)與其他職能部門的業(yè)務(wù)關(guān)系緊密；財務(wù)部門又是監(jiān)督部門，對資金使用情況起到監(jiān)督作用。財務(wù)部門與其他職能部門的職能分工有的還不夠明確，如部分資產(chǎn)管理工作由會計人員負責(zé)，有的工資報表也由會計人員處理。在實際工作中，財務(wù)部門沒有權(quán)限將相應(yīng)工作任務(wù)布置給其他職能部門，在溝通協(xié)調(diào)上花費大量時間，部門間配合度不夠，部分數(shù)據(jù)獲取困難。

3" " "強化中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作的建議

3.1" "增加學(xué)校主管人員的財務(wù)知識儲備

中小學(xué)校長和分管校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備一定的財務(wù)知識，通過定期培訓(xùn)或?qū)ｍ椮攧?wù)培訓(xùn)，讓校長在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠做好財務(wù)管理工作，在學(xué)校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、重大項目建設(shè)、大額資金使用等決策過程中能夠全方位理解并給予財務(wù)指導(dǎo)，提前做好項目預(yù)算和項目執(zhí)行的監(jiān)督工作。

3.2" "配足、配齊會計人員

各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)單位的規(guī)模和業(yè)務(wù)要求配足、配齊會計人員，確保會計工作符合內(nèi)部控制規(guī)范中的人員設(shè)置要求，同時設(shè)置中高級崗位，確保財務(wù)工作有序開展。各學(xué)校不僅要針對主要崗位如教師崗制定職稱評定和晉升標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)同時兼顧不同的專業(yè)技術(shù)人員職稱評定的特殊性，包括會計崗位序列，暢通會計人員職稱評定通道。

3.3" "細化報銷規(guī)定和具體要求

要進一步明確報銷流程，細化報銷規(guī)定或者給出報銷模板，這是減少報銷工作矛盾的主要方法。中小學(xué)制定具體的財務(wù)報銷規(guī)定后，還要加強與業(yè)務(wù)部門的溝通，通過宣講、問答等方式，將報銷規(guī)定宣傳到位，將具體的要求講解到位。除了進一步細化財務(wù)報銷制度，還可以在報銷場所通過張貼金額權(quán)限和責(zé)任人簽字要求、報銷注意事項、報銷單據(jù)模板、憑證等多種方式，將報銷工作做細做實，給予非財務(wù)部門報銷人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這樣既能夠減少報銷時會計人員重復(fù)性解釋工作，又能夠消除報銷人員因財務(wù)報銷產(chǎn)生的對財務(wù)部門工作不理解的情緒。

3.4" "進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

上級主管部門應(yīng)制定具體的中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作指導(dǎo)手冊，細化會計基礎(chǔ)工作中會計機構(gòu)和會計人員的職責(zé)，以及貨幣資金管理、預(yù)算管理、收入和支出管理、會計核算、會計監(jiān)督、會計檔案管理等方面更具可操作性的要求，對新業(yè)務(wù)如何核算給予具體指導(dǎo)。對于常出現(xiàn)的賬務(wù)處理不及時、結(jié)賬不及時、報表報送不及時等問題，給出具體的時間限制，并將其作為對中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作評價的指標(biāo)。中小學(xué)財務(wù)部門也應(yīng)按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，落實到位，保證會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

3.5" "預(yù)算管理科學(xué)化、精細化

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的重中之重，學(xué)校要在財政預(yù)算編制原則的指導(dǎo)下，結(jié)合單位的規(guī)模、教育發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮預(yù)算安排，由各業(yè)務(wù)部門共同商議，保障基礎(chǔ)支出，對項目按輕重緩急進行排序。在預(yù)算編制之初，業(yè)務(wù)部門就要明白預(yù)算編制的意義和無預(yù)算不支出的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)需求提前做計劃和預(yù)算。在預(yù)算編制階段要完成詢價、比對等基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算編制更加科學(xué)可靠。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督，關(guān)注預(yù)算資金的合規(guī)性和及時性，保證經(jīng)費合理使用，避免經(jīng)費使用上的超支、過度支出等問題。業(yè)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的主體部門，要關(guān)注業(yè)務(wù)進展與預(yù)算資金執(zhí)行的匹配性，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的合理性和效益性，確保預(yù)算執(zhí)行和單位業(yè)務(wù)同步推進，按照預(yù)算進度如期完成。

3.6" "全生命周期管理資產(chǎn)

應(yīng)嚴(yán)格按照單位發(fā)展需要，結(jié)合單位資產(chǎn)的存量，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，配置財政承受能力范圍內(nèi)的資產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，將固定資產(chǎn)從購置、保管、使用、維修、折舊計提到報廢等全生命周期詳細計入臺賬，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程，落實固定資產(chǎn)保管責(zé)任，建立定期盤存制度，確保賬實相符。對于歷史遺留問題，給定截止時間進行全面清查，對于確實無法查清或者需要走報廢流程的資產(chǎn)，按照政策規(guī)定及時完成清理，不能長期掛賬。

3.7" "優(yōu)化財務(wù)信息系統(tǒng)，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型

要進一步優(yōu)化財務(wù)信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑一致，系統(tǒng)間、不同模塊間數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化賬務(wù)處理和數(shù)據(jù)報送程序。增加與整體績效評價、預(yù)算績效評價、資產(chǎn)管理、成本核算、部門綜合財務(wù)報告編制等業(yè)務(wù)對接的信息化模塊，提高會計人員工作效率。積極推進中小學(xué)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡化財務(wù)流程和財務(wù)審批手續(xù)，通過電子簽名等方式提升學(xué)校的辦公效率。在學(xué)校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間、業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間建立線上預(yù)批、審核等流程，提高報銷效率。緊跟數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代需求，實現(xiàn)憑證、賬簿、報表以及會計檔案的電子化處理。

3.8" "加強財務(wù)部門與其他職能部門的分工與協(xié)作

要進一步明確學(xué)校各個職能部門的職責(zé)，理順業(yè)務(wù)歸口管理部門，以及財務(wù)部門和其他職能部門之間的關(guān)系與界限。財務(wù)部門作為服務(wù)單位，應(yīng)與業(yè)務(wù)部門加強溝通，既做好服務(wù)，也要加強協(xié)作。對于績效評價、資產(chǎn)年報等綜合性較強的工作，由財務(wù)部門牽頭，同時分管校領(lǐng)導(dǎo)要積極推進，自上而下加大支持力度，加強部門間溝通和協(xié)調(diào)，提高工作效率。

4" " "結(jié)束語

中小學(xué)校財務(wù)問題是影響教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，科學(xué)合理的資金支持、高效的財務(wù)服務(wù)和高質(zhì)量的財務(wù)保障能夠確保中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)。要把會計基礎(chǔ)工作做實做好，發(fā)揮好會計核算和會計監(jiān)督的職能，為財務(wù)管理工作打好基礎(chǔ)。

主要參考文獻

［1］史茲國，朱義令，李朝霞.南京市中小學(xué)會計基礎(chǔ)工作指導(dǎo)手冊［M］.南京：南京出版社，2023.

［2］左新慶.《政府會計制度》對中小學(xué)財務(wù)管理的影響［J］.財會學(xué)習(xí)，2023（17）：97-99.

［3］張玉鵬.新形勢下中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及對策研究［J］.財經(jīng)界，2023（6）：71-74.

［4］單紅.基于內(nèi)控視角淺析中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及對策［J］.中國總會計師，2023（4）：133-135.

［5］許振彬.新政府會計制度下中小學(xué)財務(wù)管理信息化研究

［J］.經(jīng)濟師，2022（2）：96-97.

［收稿日期］2023-10-20

［作者簡介］朱義令（1980— ），女，河北石家莊人，博士，副教授，主要研究方向：政府會計、人力資本價值評估；史茲國（1970— ），男，江蘇南京人，博士，正高級經(jīng)濟師，主要研究方向：工商管理、教育管理；李朝霞（1986— ），女，山東濟寧人，碩士，會計師，主要研究方向：預(yù)算管理。