環境質量底線支持下廣東省韶關市生態環境分區管控策略

摘要：生態環境分區管控制度是促進廣東省韶關市生態環境保護的重要策略。本文首先從國家戰略實施、系統管控、生態優先理念3個方面闡述了生態環境分區管控在我國的重要性，然后從大氣、水源、土壤，以及相關制度等方面對韶關市的生態環境問題進行分析，最后提出解決對策，為韶關市生態發展提供建議。

關鍵詞：生態環境分區管控策略；優化完善；實施措施

引言

我國的生態環境分區管控策略經歷了探索期、發展期和完善期，從開始按各種環境要素（如水環境、大氣環境、生態環境）的環境功能進行劃分，到現在按國家整體環境功能進行劃分，標志著我國在生態環境分區管控方面取得了不小的進步。同時，我國還在發展的前提下進一步提出“三線一單”的生態環境管理體系和技術體系，并頒布指導意見與要求，目前已在全國推廣應用。但在生態環境分區管控制度實施過程中，也暴露出一些問題，本文就這些問題進行分析并提出改進建議。

1我國生態環境分區管控制度的重要性

1.1 推動國家重大戰略實施

生態環境分區管控制度的主要宗旨是為核心的高質量發展提供服務，通常與重點戰略布局緊密結合。如，長江流域、黃河流域的生態保護與戰略發展相互融合；成渝地區雙城經濟圈建設與生態環境區域保護相互融合[1]；江蘇省在“三線一單”生態環境分區管控中提出要與長江經濟帶共同發展，充分推進“共抓大保護，不搞大開發”的戰略導向[2]；廣西省在“三線一單”分區管控中，系統地對產業園規劃布局與環保基礎設施建設優化進行了指導，為當地生態環境治理與體系化建設提供了幫助[3]。

廣東省韶關市為落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單，實施生態環境分區管控，并在生態優先、綠色發展基本原則下踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

結合各地具體發展情況，通過生態環境分區管控可有效提升地區生態環境保護能力。因此，韶關市應先針對當地的特定生態環境進行深入研究，并結合實際發展狀況，精準找出影響當地發展的關鍵問題，然后再經過科學分析，構建出一套切實可行且合理的生態環境區域管控制度。這樣一來，既能最大限度地為韶關市的生態環境提供保護和支持，又能促進經濟發展，并進一步推動國家重大戰略的實施。

1.2 強化系統管控

在國家推出“三線一單”生態環境區域保護策略后，部分省份地區的“三線一單”與當地環評審批、環境質量、排污許可等數據平臺系統實現了信息共享，最大程度地實現了“一網統管”。如，重慶市推出的“多規合一”業務，開設協同平臺并在規劃板塊上加入重慶市生態環境準入清單，將生態環境分區管控與本市發展藍圖相互疊加，使該平臺能夠更好地滿足系統管控要求；湖南省通過將“三線一單”成果疊加在“多規合一”信息綜合管理平臺上，以數字賦能助推成果落地應用[4]。

廣東省依托“數字政府”一體化，建成“三線一單”應用平臺，實現信息化、可視化、智能化管理，且成果可在各部門、企業、公眾間共享共用。該平臺既為政府制定環境保護政策提供了有力支持，又提高了公眾對環境保護的認識，推動了社會的可持續發展。韶關市應繼續完善“三線一單”數據管理平臺建設，加強數據的共享與應用，提高數據可靠性，為環境保護提供更有效的技術支持。

由此可見，“三線一單”策略實施及數據信息共享可將各個部門的數據充分銜接，提升行業布局、政策規劃、項目核準等相關工作的效率，優化政府服務，強化管理效能。

1.3 筑牢生態優先理念

遵守生態環境分區管控制度，則必須堅持生態優先策略。在我國“三線一單”政策中，要求生態環境分區保護政策對飲用水源保護區、自然保護區、其它生態保護紅線內區域等生態空間進行優先保護。目前，我國各地區管控方案已對優先保護的地區進行明確，優先保護地區面積已超過總面積的1/2。因此，堅持筑牢生態優先理念，可為我國自然生態保護區建設提供相應指導。

2廣東省韶關市生態環境分區管控問題

廣東省韶關市已在生態環境區域保護方面取得一定成果，但與生態環境區域發展要求相比，仍存在一定差距。因此，應繼續加強生態環境保護工作，努力解決生態環境突出問題，切實提高生態環境質量與可持續發展能力。

2.1 生態環境監管壓力較大

2.1.1 大氣環境問題

韶關市廢氣排放較為集中的區域在曲江區，該區域的鋼鐵廠和發電廠在生產中排放的氮氧化物、二氧化硫及各種粉塵物質，極大地影響了空氣環境質量。另外，湞江區的廢氣排放也不可忽視，區域內有冶煉廠、發電廠等企業，同樣會給空氣環境質量帶來一定程度的影響。

2.1.2 水環境問題

近年來，韶關市農牧業面源污染日益加劇。隨著生豬養殖穩產保供政策的推出，韶關市生豬養殖場在數量及規模上快速發展，早在2020年具有一定規模的養殖場就已達到1584家，而相應的農牧業面源污染問題也逐漸凸顯，且數量龐大的養殖場導致了環境執法監管工作難度加大，個別水質監控斷面壓力不斷增加，甚至出現了雨天連續多日氮磷超標的現象，畜牧養殖業造成的水污染問題已經成為韶關市水污染治理中的主要矛盾之一。同時，韶關市的生活污水處理設施存在明顯不足。韶關市在污水收集方面大多采用混合制排水系統，集污能力和雨污分流能力不足，且由于歷史遺留問題，城區的集污管網存在一定的錯接、破損及滲漏情況，城中村、城鄉結合部和老舊城區等地，管道覆蓋范圍不足，可能導致生活污水就近排入附近水體，造成水體污染。另外，近年來湞江及北江的部分河流出現了富營養化問題，這一情況也不容忽視。

2.1.3 土壤環境問題

韶關市某些區域的建設用地面臨著較高的土壤環境風險，同時又有著較為迫切的開發利用需求。因此，需重點加強這些區域的土壤修復及風險管控工作，并采取相應措施改善這一狀況。

2.2 生態環境風險管控壓力較大

目前，韶關市仍面臨一定的水質污染風險，尤其是農業廢水消納帶來的風險不可小覷。韶關境內大部分養豬場產生的廢水，經處理后主要用于周邊林地的澆灌消納，如果消納不完全則會導致氮、磷等污染物長期積累，遇到雨水沖刷，長期積累的污染物就會流入地表水，導致水質超標或富營養化。另外，化工企業的危險化學品原料儲存也有一定風險，一旦發生事故，就有可能因危險化學品泄漏而造成嚴重的環境污染。

2.3 生態環境治理的信息化水平有待提升

就生態環境治理而言，韶關市在對污染的精準溯源方面仍有所欠缺，應當進一步加強科學技術支持，通過大數據、互聯網等科技手段構建生態環境保護平臺并充分利用，切實保護生態環境。另外，韶關市在環境保護執法方面也存在信息化水平不足的情況。如，執法設備過于老舊；環境監測數據不準確或獲取速度慢；大部分鄉鎮的環保工作人員配備不足，更有個別地區人員年齡普遍偏大，無法在短時間內學習并接受新技術、新設備等。這些因素，均會阻礙生態環境治理工作的開展。

3廣東省韶關市的生態環境分區管控實施策略

3.1 強化生態環境監管措施

為了保護并改善韶關市的生態環境，當地政府應從“三線一單”出發，采取一系列的監管措施，強化生態環境分區管控。

一是按照水環境質量底線要求，落實“全市水環境質量保持優良，縣級以上集中式飲用水水源水質全面穩定達到或優于Ⅲ類，考核斷面優良水質比例達100%”的目標。強化分區管理，在水環境優先保護區、江河湖庫岸線優先保護區范圍內禁止排放工業廢水，對水環境一般管控區范圍內城市污水、工業廢水等各類污染源加強監控和治理，建立嚴格的監管體系。同時，加強對企業的日常監督和檢查，確保企業能按環保要求運營，從源頭上減少污染物的排放。

二是按照土壤環境質量底線要求，落實“土壤環境質量穩中向好、土壤環境風險得到管控”的目標，推行嚴格的土壤保護和治理措施。如，通過加強農田土壤質量監測與評估，及時發現并處理農藥殘留、重金屬污染等問題，保證農產品的質量安全和農田的可持續利用。另外，應加大土壤修復技術的推廣力度，并積極引導農民采用有機肥料和生物防治等環保方法，減少對土壤的污染。

三是落實“森林覆蓋率、森林蓄積量和有林地面積等核心指標居全省前列”的目標，加強對森林資源的保護。如，加強對國家級自然保護區和森林公園的保護，優化相應的管理制度和保護措施；加強對非法砍伐、盜獵等違法行為的打擊力度，確保森林資源得到有效保護。

四是加強大氣污染管控工作，深入實施重點污染物總量控制。確保“十四五”期間重點污染物排放總量在現有基礎上持續減少，并通過優化總量分配和調控機制，將重點污染物排放總量指標優先向重點建設項目、重點工業園區、戰略性產業集群傾斜。新建項目原則上實施氮氧化物和揮發性有機物等量替代，推動鋼鐵行業執行大氣污染物超低排放標準；實施低揮發性有機物含量產品源頭替代工程；全面加強無組織排放控制，深入實施精細化治理；對涉VOCs重點企業實施分級和清單化管控。

五是注重推動“三線一單”、生態環境分區管控的宣傳教育工作。通過開展各類環保主題的宣傳活動，提高市民的環保意識及素養，倡導綠色出行、低碳生活的理念；通過積極引進環保科技與經驗，助推環保產業升級，為當地經濟的可持續發展提供支持。

3.2 加強生態環境風險管控

3.2.1 加強水環境風險防控工作

加強北江干流、新豐江及飲用水水源地環境風險的防控工作。嚴格控制沿岸地區化學原料和化學制品制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目的環境風險，重點加強環境風險的分級分類管控，建立韶關市環境風險源在線監控預警系統。構建企業、園區和區域三級環境風險防控聯動體系，增強園區風險防控能力。園區管理機構應定期進行環境風險評估、編制完善綜合環境應急預案并完成備案，同時應整合應急資源，儲備應急物資及裝備，定期組織開展應急演練。

3.2.2 持續推進土壤環境風險管控工作

在農用地安全利用方面，需進行分類分級，提高土地資源利用效率。劃定特定農作物禁止種植區域，并嚴格根據耕地土壤環境質量類別劃分成果實施安全利用，防范農產品重金屬含量超標的風險。在建設用地管理方面，需加強準入管理，規范受污染建設用地地塊的再開發流程。另外，需加強尾礦庫的環境風險排查與防范工作，對金屬礦采選和金屬冶煉企業的重金屬污染風險進行防控。

3.2.3 優化生態環境準入清單

制定差異化準入清單時，需要考慮城市與農村的不同特點。對于城市地區，應注重工業企業的污染排放和城市生活垃圾的處理；對于農村地區，應注重農業生產的環保要求和農村生活垃圾的處理。另外，環境管控單元還需根據不同的環境質量目標制定差異化的準入清單。如，對于生態環境保護目標，應注重生態保護及修復方面的措施，以確保該地區的生態平衡和生物多樣性；對于空氣質量改善目標，應注重大氣污染治理方面的措施，以確保該地區的空氣質量達到國家標準要求。

3.3 提高生態環境信息化治理水平

3.3.1 加強生態環境監測數據的自動化和數字化收集能力

通過建設遙感監測系統、空氣質量監測網絡等，將監測數據實時傳輸到數據庫中，并利用大數據、云計算技術進行存儲和分析，從而提高數據的時效性與準確性，為生態環境分區管控決策提供科學依據。

3.3.2 建立韶關市生態環境信息管理平臺

韶關市生態環境信息管理平臺需整合各類生態環境相關數據和信息，如土壤質量、水質狀況、大氣污染等方面的數據。通過該平臺可對生態環境狀況進行全面監測與評估，分區管控中可利用物聯網、人工智能等技術，針對重點企業和敏感區域的環境狀況開展實時監控，并進行分析及預警，一旦發現問題，系統會自動通知相關部門進行處理。

3.3.3 加強環境信息公開和共享

建立環境信息公開平臺，將生態環境數據、監測結果等信息向公眾開放。同時，與相關部門和機構建立信息共享機制，實現數據共享及交流，提高信息的透明度，增加公眾的參與度及監督力度。

3.3.4 注重培養和引進生態環境信息化人才

加強培訓和教育，提高相關人員的信息技術能力與環境保護意識。同時，積極引進專業人才和技術團隊，推動生態環境信息化發展。

結語

以“三線一單”為基礎推行生態環境分區管控制度是實現環境治理精細化的重要條件之一，是我國生態文明建設的基礎，是新時期城市發展的保障。本文在明確生態環境分區管控重要性的前提下，分析總結了韶關市主要生態環境問題，并在堅持環境質量底線的基礎上，提出了適合韶關市生態環境分區管控的可行性策略。

參考文獻

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[3]葉凡，郭泉志，仇昕昕，等.廣西“三線一單”生態環境分區管控成果落地應用實踐[J].有色金屬（礦山部分），2022，74（05）：134-139，147.

[4]劉立平.湖南：數字賦能助推“三線一單”成果落地應用[J].中國環境監察，2021（05）：51-53.

作者簡介

周智（1985—），男，漢族，湖南常寧人，本科，工程師，研究方向為生態環境咨詢與管理。