河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及評(píng)價(jià)研究

摘 要：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。縣域是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)區(qū)劃單元，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的難點(diǎn)。沒有縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。依據(jù)2020—2022年河南省102個(gè)縣（縣級(jí)市）面板數(shù)據(jù)，采用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)軟件包（Statistical Package for the Social Sciences，簡(jiǎn)稱SPSS熵權(quán)法、Stata（統(tǒng)計(jì)分析軟件）處理面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了橫向年度發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系和縱向發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上計(jì)算橫向年度發(fā)展指數(shù)和縱向發(fā)展指數(shù)，完成河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)報(bào)告，并從空間差異和時(shí)間趨勢(shì)多個(gè)維度對(duì)比分析，得出年度發(fā)展指數(shù)超均值42縣（縣級(jí)市）、年度發(fā)展指數(shù)10強(qiáng)縣（縣級(jí)市），縱向發(fā)展指數(shù)超均值34縣（縣級(jí)市）、縱向發(fā)展指數(shù)10強(qiáng)縣（縣級(jí)市），客觀評(píng)價(jià)了各縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)提出政策建議，為河南省有關(guān)部門制定政策提供決策參考，為企業(yè)投資提供基本指南。

關(guān)鍵詞：縣域；高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)體系；發(fā)展指數(shù)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）4-23-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.04.005

0 引言

縣域區(qū)劃單元處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)［1］。

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐［2］。

縣域是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大難點(diǎn)，需要各個(gè)層面給予更多關(guān)注。只有客觀正確地評(píng)價(jià)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ拍苡械姆攀傅刂笇?dǎo)和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南省有必要建立一套縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行測(cè)度，為河南省有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供決策參考。

1 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)要立足于縣域發(fā)展的客觀實(shí)際，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，緊扣主要矛盾的變化，以結(jié)果為導(dǎo)向，突出質(zhì)量與效率，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生產(chǎn)和生活等各方面。

1.1 評(píng)價(jià)原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為度量縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的依據(jù)，要能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映縣域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)；各指標(biāo)之間既相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系。數(shù)據(jù)資料來源要以政府機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)和公開報(bào)告為主，補(bǔ)充各類大數(shù)據(jù)資源，保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的一致性，確保指標(biāo)體系和指數(shù)評(píng)價(jià)的權(quán)威性。發(fā)展指數(shù)應(yīng)具有可比較性：通過橫向比較，能夠明確每個(gè)縣（縣級(jí)市）在全省縣域中的位次，找出發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足；通過縱向比較，能夠分析縣域發(fā)展各方面的進(jìn)展，成為評(píng)價(jià)每個(gè)縣（縣級(jí)市）高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展?fàn)顩r的客觀依據(jù)。

1.2 維度劃分依據(jù)

目前，我國(guó)學(xué)者主要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開放、共享發(fā)展等多個(gè)維度考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平［3］，為本研究提供了有益的啟迪。為了全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)縣域發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)新發(fā)展理念，在借鑒《2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報(bào)告》［4］指標(biāo)體系和張永恒等［5］提出的河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，延用總體實(shí)力、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展指標(biāo)，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平指標(biāo)構(gòu)建了，共4個(gè)維度、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.3 指標(biāo)體系

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則、維度劃分依據(jù)和評(píng)價(jià)重點(diǎn)，構(gòu)建了包含綜合實(shí)力、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平4個(gè)維度共15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

2 數(shù)據(jù)來源及處理

2.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2021—2023年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》、地方政府公開報(bào)告等官方正式渠道，包含河南省102個(gè)縣（縣級(jí)市）2020—2022年的發(fā)展數(shù)據(jù)（采用2023年官方公布縣市名單）。

2.2 指數(shù)系列

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列指數(shù)包括縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)是評(píng)價(jià)樣本縣在河南省縣域發(fā)展中所處水平，用來橫向比較縣與縣之間高質(zhì)量發(fā)展的相對(duì)程度，指數(shù)的大小說明該地高質(zhì)量發(fā)展水平的高低。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)是評(píng)價(jià)一定時(shí)期內(nèi)樣本縣高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和程度，作為反映一定時(shí)期內(nèi)該縣高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)，用來縱向比較樣本縣高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)。

2.3 指數(shù)計(jì)算

測(cè)算過程包括：一是將河南省102個(gè)縣（縣級(jí)市）2020—2022年面板數(shù)據(jù)整合；二是進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；三是依據(jù)各領(lǐng)域指標(biāo)重要程度進(jìn)行權(quán)重賦權(quán)，各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重加總為1，一級(jí)指標(biāo)所屬二級(jí)指標(biāo)權(quán)重之和為1；四是基于對(duì)總體實(shí)力、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4個(gè)維度15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值計(jì)算，通過加權(quán)合成指數(shù)。每項(xiàng)指數(shù)都是根據(jù)所選擇的指標(biāo)，將指標(biāo)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化以后，得出結(jié)果乘以其權(quán)重；將各二級(jí)指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)乘以權(quán)重相加得出二級(jí)指標(biāo)數(shù)值，將二級(jí)指標(biāo)乘以權(quán)重相加后得出相應(yīng)一級(jí)指標(biāo)值，將一級(jí)指標(biāo)乘以權(quán)重相加得出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)值。

2.4 數(shù)據(jù)缺失值處理及標(biāo)準(zhǔn)化

使用SPSS軟件采用普通填充平均值方式進(jìn)行處理，使用min-max數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方式對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是通過線性變換的方式消除數(shù)據(jù)間的計(jì)量單位差異。數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理是對(duì)具有不同量綱的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以消除不同量綱對(duì)數(shù)據(jù)分析和建模的影響，主要解決數(shù)據(jù)的可比性問題。在此采用指數(shù)化處理方法。指數(shù)化處理以指標(biāo)的最大值和最小值的差距進(jìn)行數(shù)學(xué)計(jì)算，其結(jié)果介于［0，1］。轉(zhuǎn)換函數(shù)如下：

x*=（x-min）/（max-min）"""""""""""""""""" （1）

式中（1），x*、x、max、min依次代表各指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值、原始數(shù)值、數(shù)值中的最大值與最小值。

經(jīng)過上述標(biāo)準(zhǔn)化處理，原始數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱指標(biāo)數(shù)值，即各指標(biāo)值都處于同一個(gè)數(shù)量級(jí)別上，可以進(jìn)行加權(quán)合成。為了分析方便，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行同等量級(jí)擴(kuò)大處理，將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值區(qū)間擴(kuò)大為［0，100］，每一個(gè)指數(shù)值代表一個(gè)縣在某方面的水平高低，指數(shù)為100代表年度的最好水平。在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)中，每個(gè)指數(shù)值代表該縣域在本年的發(fā)展水平。

2.5 指標(biāo)賦權(quán)

在數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，需要將縣域發(fā)展的各個(gè)層級(jí)指數(shù)分別賦予相應(yīng)的權(quán)重。根據(jù)當(dāng)前宏觀政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求，使用SPSS熵權(quán)法，根據(jù)信息熵值和信息效用值綜合對(duì)權(quán)重進(jìn)行客觀確定。根據(jù)以上要求，本研究確定了具體權(quán)重系數(shù)（見表2）。

2.6 高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)

采用以上算法，得出2020—2022年河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)，其中超發(fā)展年度指數(shù)均值的42縣市見表3。

3 縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)描述統(tǒng)計(jì)分析

3.1 “超均值42縣（縣級(jí)市）”分析

河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)均值以上42個(gè)縣（縣級(jí)市）（以下簡(jiǎn)稱超均值42縣）的分布體現(xiàn)了河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、周口四個(gè)市占21個(gè)，占超均值42縣的一半。

從圖1可以看出，超均值占比最高的是洛陽(yáng)市和鄭州市，發(fā)展較快，處于領(lǐng)跑地位，但是漯河市和駐馬店市相對(duì)滯后基本低于均值，從整體縣域個(gè)數(shù)來看南陽(yáng)、駐馬店、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)等市縣域個(gè)數(shù)較多發(fā)展空間較大，可以加大投入和政策指引。

3.2 “年度發(fā)展指數(shù)10強(qiáng)縣（縣級(jí)市）”分析

2020—2022年度綜合指數(shù)排名前10的縣（縣級(jí)市）（以下簡(jiǎn)稱10強(qiáng)縣）依次是新鄭市、鞏義市、永城市、中牟縣、汝州市、新密市、滎陽(yáng)市、禹州市、林州市、長(zhǎng)垣市。

10強(qiáng)縣平均居民可支配收入86 317.525元、城鄉(xiāng)居民收入比1.534 3，比全省城鄉(xiāng)居民收入比低了0.524 0。這說明10強(qiáng)縣城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)低于全省總體水平。生產(chǎn)總值進(jìn)入800億元，居民收入水平高，城鄉(xiāng)收入差距小，10強(qiáng)縣財(cái)政自給率平均值（一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出的比重）為61.98%，保持了較高的財(cái)政自給率水平。從全省整體來看，一般公共預(yù)算收入占地方一般公共預(yù)算支出的比重為39.92%，比10強(qiáng)縣低22.06個(gè)百分點(diǎn)。

2020—2022年，10強(qiáng)縣一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為10.11%、10.50%、10.80%，均高于全省財(cái)政質(zhì)量，但同比下降了3.70個(gè)百分點(diǎn)，反映了10強(qiáng)縣政府財(cái)政收入質(zhì)量略有下降。另外，10強(qiáng)縣之間的財(cái)政收入質(zhì)量存在較大的差別，一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高的縣級(jí)市汝州市0.193約為最低縣級(jí)市禹州市0.013 7的14倍。但是，10強(qiáng)縣人均一般公共預(yù)算支出為4 443.8元，不僅低于市轄區(qū)平均水平，甚至還低于全省縣域人均水平7 201元。較高的財(cái)政自給率和較低的一般公共預(yù)算支出水平，說明10強(qiáng)縣發(fā)展獲取較少的行政資源支持，主要是利用市場(chǎng)化手段吸引資源要素投入，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即10強(qiáng)縣具有較強(qiáng)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力，發(fā)展充滿活力。

10強(qiáng)縣住戶人均存款為2.24萬(wàn)元，比1.89萬(wàn)元的全省平均水平高18.4%。10強(qiáng)縣金融機(jī)構(gòu)存貸比為1.56，比上年提高了2.86個(gè)百分點(diǎn)。比省存貸比1.23高了27%。較高比例的存貸比，表明金融機(jī)構(gòu)對(duì)10強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、金融生態(tài)和企業(yè)項(xiàng)目持續(xù)看好，認(rèn)可度較高，信貸資源更多地向10強(qiáng)縣傾斜。這說明10強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的活力，能夠吸引金融機(jī)構(gòu)將資金投入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富了10強(qiáng)縣資本投入渠道，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

10強(qiáng)縣存在較大消費(fèi)潛力。2022年10強(qiáng)縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.9萬(wàn)億元，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為34.4%，比全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重0.3979低4.1個(gè)百分點(diǎn)，并且比縣域（2022年）平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明10強(qiáng)縣在過去發(fā)展中過于強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)為中心，對(duì)生活消費(fèi)關(guān)注不夠，消費(fèi)載體建設(shè)不足，居民收入并未同步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，還有較大的消費(fèi)空間可以挖掘，可作為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力空間。從消費(fèi)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來看，2022年10強(qiáng)縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)了14.2%，消費(fèi)對(duì)10強(qiáng)縣發(fā)展的拉動(dòng)作用在不斷增強(qiáng)。

2020—2022年，河南省縣域各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展均取得一定進(jìn)展。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，千人病床數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)和千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)綜合醫(yī)療水平提高了8個(gè)百分點(diǎn)；在社保覆蓋率方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率增長(zhǎng)了9.32個(gè)百分點(diǎn)，但“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率增長(zhǎng)”“城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率增長(zhǎng)”“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率”都處于減小趨勢(shì)。綜合來看，雖然各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但是部分指標(biāo)和全省平均水平還有一定的差距，需要政府重視并加大投入。

4 2020—2022年縱向縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

為客觀評(píng)價(jià)河南省102個(gè)縣高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)和程度，便于縱向比較各縣的高質(zhì)量發(fā)展情況，在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)的基礎(chǔ)上，保留縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)四類一級(jí)指標(biāo)設(shè)置，選擇可縱向比較的指標(biāo)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。

4.1 縱向縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算

在總體實(shí)力方面，考慮到可比價(jià)計(jì)算和通用原則，選擇各縣（縣級(jí)市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、財(cái)政自給率變動(dòng)情況作為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)；在共享發(fā)展維度，考量居民收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社保覆蓋率5個(gè)指標(biāo)變動(dòng)情況；在協(xié)調(diào)發(fā)展維度，考量城鄉(xiāng)居民收入比、金融機(jī)構(gòu)存貸比、社零消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重三個(gè)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的變動(dòng)情況；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平維度增長(zhǎng)率作為二級(jí)評(píng)標(biāo)指標(biāo)。

4.2 2020—2022年河南省縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測(cè)算結(jié)果

按照以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系。該指數(shù)計(jì)算過程參照縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)計(jì)算過程，以2020—2022年河南省統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及河南省102個(gè)縣政府工作報(bào)告為數(shù)據(jù)來源，計(jì)算得出河南省縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，其中排前34名的縣（縣級(jí)市）見表4。

4.3 2020—2022年河南省縣域高質(zhì)發(fā)展指數(shù)描述統(tǒng)計(jì)分析

從表4可以看出，發(fā)展指數(shù)超過均值的34個(gè)縣（縣級(jí)市）多分布在周口市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、商丘市等省轄市。從河南省102個(gè)縣（縣級(jí)市）橫向發(fā)展指數(shù)比較中可以看出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)較優(yōu)的市卻沒有發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，反而是不具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的周口市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、商丘市在發(fā)展速度上更快。這說明有雄厚的基礎(chǔ)不一定發(fā)展得就快，不具有優(yōu)勢(shì)也可以創(chuàng)造機(jī)會(huì)快速進(jìn)步，周口市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、許昌市、鶴壁市超均值縣的比例都在50%以上，值得政府和投資方重點(diǎn)關(guān)注并給予支持（見圖1、圖2）。

另外，通過結(jié)構(gòu)對(duì)比分析（見表5），在橫向發(fā)展指數(shù)前10的縣和縱向發(fā)展指數(shù)前10的縣中，同時(shí)具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)能加快速度高質(zhì)量發(fā)展的縣中僅有兩個(gè)，即林州市和禹州市同時(shí)具備底盤和馬力，另外兩個(gè)同時(shí)具備實(shí)力和潛力的兩個(gè)縣是汝州市和長(zhǎng)垣市，也是可以放心投資。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力較好的新鄭市、鞏義市、永城市、中牟縣卻創(chuàng)新不足，高質(zhì)量發(fā)展速度沒有跟上時(shí)代的要求，需要政府和社會(huì)力量共同介入。

5 結(jié)論及發(fā)展建議

5.1 結(jié)論

5.1.1 2020—2022年河南102縣年度橫向發(fā)展指數(shù)結(jié)論

2020—2022年，河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，“超均值42縣（縣級(jí)市）”集中分布在鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、周口等市，漯河市和駐馬店市發(fā)展相對(duì)滯后。10強(qiáng)縣居民收入水平高，城鄉(xiāng)收入差距小，財(cái)政自給率較高，財(cái)政收入質(zhì)量略有下降，人均一般公共預(yù)算支出水平較低，金融機(jī)構(gòu)存貸比較高，消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步釋放，社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步顯著，部分領(lǐng)域尚有較大提升空間。

5.1.2 2020—2022年河南102縣縱向發(fā)展指數(shù)結(jié)論

縱向發(fā)展指數(shù)超均值34縣（縣級(jí)市）中周口市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、許昌市、鶴壁市超均值縣的比例都在50%以上，“縱向發(fā)展指數(shù)10強(qiáng)縣”分別是方城縣、林州市、浚縣、禹州市、柘城縣、桐柏縣、商水縣、商城縣、光山縣、南召縣，是后起之秀具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

通過縱橫向結(jié)構(gòu)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ目h很少，只有林州市、禹州市、汝州市、長(zhǎng)垣市，社會(huì)各界可以給予關(guān)注和投資。

5.2 建議

5.2.1 建立一批“千億縣（縣級(jí)市）”“10強(qiáng)縣”標(biāo)桿樣板示范縣

從整體縣域個(gè)數(shù)來看南陽(yáng)市、駐馬店市、新鄉(xiāng)市、信陽(yáng)市、縣域個(gè)數(shù)較多和發(fā)展空間較大，10強(qiáng)縣財(cái)政自給率較高，存貸款比例較高，說明自身發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)和消費(fèi)空間有待釋放，可以加大投入和政策指引。10強(qiáng)縣城鄉(xiāng)差距較低，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)民能夠分享工業(yè)化、城市化發(fā)展紅利，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，做到了強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該成為踐行共同富裕發(fā)展之路的典型示范，為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)桿樣板。

5.2.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)力縣和發(fā)展?jié)摿h要共享發(fā)展

結(jié)構(gòu)對(duì)比分析橫向發(fā)展指數(shù)前10的縣（縣級(jí)市）和縱向發(fā)展指數(shù)前10的縣（縣級(jí)市），同時(shí)具備基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)又能加快速度高質(zhì)量發(fā)展的縣即林州市、禹州市、汝州市和長(zhǎng)垣市同時(shí)具備底盤和馬力，也是可以放心投資。而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力較好的縣新鄭市、鞏義市、永城市、中牟縣卻創(chuàng)新不足增長(zhǎng)速度沒有跟上時(shí)代的要求，需要政府和社會(huì)力量共同介入，后起之秀的幾個(gè)市縣比如周口市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、許昌市、鶴壁市超均值縣的比例都在50%以上，值得政府和投資方重點(diǎn)關(guān)注并給予支持。

5.2.3 擴(kuò)大消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重會(huì)不斷提升，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需求，創(chuàng)造便利化消費(fèi)條件，增加多元化消費(fèi)供給主體，彌補(bǔ)消費(fèi)發(fā)展不足的短板。一是創(chuàng)造有利服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商和消費(fèi)環(huán)境，讓服務(wù)業(yè)穩(wěn)定下來，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展特色消費(fèi)，打造百年服務(wù)老店，創(chuàng)造適宜消費(fèi)的外部條件，激發(fā)內(nèi)需空間，擴(kuò)大縣域消費(fèi)規(guī)模。二是創(chuàng)造便利消費(fèi)的空間環(huán)境，促進(jìn)高密度的中心商業(yè)區(qū)的形成，回歸城區(qū)作為商業(yè)中心的本質(zhì)，并針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，通過小塊土地出讓等模式進(jìn)行精準(zhǔn)供地，定制化建設(shè)，不走傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)模式，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間條件。三是加大消費(fèi)載體建設(shè)力度，按照一刻鐘便民生活圈建設(shè)的基本要求，構(gòu)建多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈，構(gòu)造便利消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街等傳統(tǒng)消費(fèi)載體，因地制宜推動(dòng)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)等新型消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。

5.2.4 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

將各縣（市）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來，統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、要素，協(xié)同生產(chǎn)、生活、生態(tài)，依據(jù)要素稟賦差異，科學(xué)布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展［6］。

建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。一是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，以保障農(nóng)民宅基地、農(nóng)村承包地、集體股權(quán)合法權(quán)益為前提，探索建立農(nóng)村權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制。地方平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)在不改變集體所有權(quán)性質(zhì)的前提下，參與農(nóng)村承包地（經(jīng)營(yíng)權(quán)）、閑置宅基地使用權(quán)收儲(chǔ)工作，擴(kuò)大農(nóng)村土地權(quán)益退出渠道；通過發(fā)行政府專項(xiàng)債、成立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等方式保障資金投入。二是盤活農(nóng)村集體土地。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，通過自營(yíng)、委托、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，盤活閑置宅基地和農(nóng)房，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等；鼓勵(lì)利用存量集體建設(shè)用地承接城市工業(yè)企業(yè)的外遷，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足的問題。三是歡迎各方人士參與鄉(xiāng)村建設(shè)。探索允許來自農(nóng)村的退休官員、職工等城市人口，到家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在不增加鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量的前提下，獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)。四是推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。

參考文獻(xiàn)：

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［2］閆坤，鮑曙光.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下振興縣域經(jīng)濟(jì)的新思考［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2018，57（2）：43-52.

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［4］財(cái)經(jīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.《2022中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報(bào)告》［R］.2022-08-02.

［5］張永恒，徐琪奎.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響［J］.濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，35（4）：11-14.

［6］高昕.新發(fā)展階段河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑［N］.河南日?qǐng)?bào)，2022-04-11（T01）.

基金項(xiàng)目：河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（232400410082）；2022年度鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院校級(jí)科研重點(diǎn)項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)產(chǎn)品‘短視頻+直播’供需滿意匹配實(shí)證研究”（ZCKY2022ZD-0103）。

作者簡(jiǎn)介：周東亞（1986—），女，碩士，副教授，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)；越琳（1983—），女，碩士，副教授，研究方向：電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；馬靜（1982—），女，碩士，副教授，研究方向：電子商務(wù)、縣域經(jīng)濟(jì)。