以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領推動“千萬工程”再深化

□湖州市自然資源和規劃局 沈國明

“千萬工程”是2003 年習近平在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略決策。2004 年，全省首次“千萬工程”現場會在湖州召開，明確了“以點帶面、點線結合，逐鄉逐鎮成片推進，不斷擴大‘千萬工程’成果”的整治路徑。

湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，20 年來，湖州市委、市政府堅定不移實施“八八戰略”，堅定不移推進“千萬工程”，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，久久為功，善作善成，走出了一條“生態美、產業綠、百姓富”的可持續發展之路，農村人居環境發生根本性改變，城鄉風貌得到全面改善，農民生活水平日益向好，群眾獲得感、滿意度不斷提升，開辟了“在湖州看見美麗中國”新境界，湖州成為了中國美麗鄉村發源地、首批國家生態文明建設示范市、生態文明國際合作示范區。

20 年來，在浙江省自然資源廳的正確領導和關心支持下，湖州市自然資源和規劃系統始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，以空間治理為手段，推動“千萬工程”向縱深發展。

一是著力在布局上下功夫，改善城鄉面貌。科學編制美麗鄉村建設規劃、土地綜合整治規劃、村莊建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃和小城鎮環境綜合整治規劃，對鎮村空間等進行全要素優化布局。按照整體規劃、分步實施、特色塑造的思路，深入實施“千村精品、萬村景區”工程，打造濱水型、山地型、田園型美麗鄉村風景線，率先實現省新時代美麗鄉村示范縣、市級美麗鄉村全覆蓋。2020 年，由安吉主導的《美麗鄉村建設指南》正式成為“國家標準”和省級示范。

二是著力在整治上下功夫，加速城鄉融合。突出“優化、盤活、修復、提升”四大核心功能，實施土地綜合整治，推進美麗城鄉建設。按照“集聚建設、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并”等五種類型，分類開展村莊整治，推進開發邊界外零星工業用地和城鎮低效用地騰退整治，共建未來鄉村。全市已建設40 個組團式未來鄉村，搬遷7 萬戶農戶，新建新型農村社區290 個，完成城鎮低效用地再開發5.36 萬畝、農村建設用地復墾2.4 萬畝，處置“五未”土地14 萬畝。

三是著力在修復上下功夫，厚植生態底色。統籌山水林田湖草系統治理，實施跨區域、跨流域生態保護修復，開展國土綠化美化行動、礦山企業專項整治，加快生態廊道和健康森林建設。完成造林更新41.6 萬畝、礦山復綠2.5 萬余畝、珍貴彩色林44.6 萬余畝，建立仙山湖濕地、安吉小鯢等19 個省級以上自然保護地，打造太湖溇港文化美麗宜居示范帶，加大桑基魚塘核心區保護，促進人與自然和諧共生。

四是著力在保護上下功夫，提升農業產業。聚焦糧食安全和現代農業發展，實施“百千萬”永久基本農田集中連片整治工程112 個，建設集中連片耕地20 萬畝，使小田變大田，差田變良田。建立“未來農場”“高效生產+聯村帶農”雙推進機制，建成星光高品質數字糧油示范基地等首批20 家市級“未來農場”，拉動投資 21.65 億元，帶動農業主體188 個、村集體 76 個，村均增收近 120 萬元。

五是著力在轉化上下功夫，全面建成小康。不斷守正創新，找準“兩山”轉化新路徑。率先開展農村“三塊地”改革，持續推進146 個一二三產業融合農業“標準地”項目，大力發展林下經濟，把好山好水變成“聚寶盆”，培育了德清“洋家樂”等民宿品牌，全市精品民宿總量占全省1/6。去年，全市農民人均可支配收入41303元，城鄉收入比縮小到1.65 ∶1，所有行政村集體經濟年經營性收入均超過50 萬元。

通過20 年的努力實踐，我們深刻認識到“千萬工程”飽含了習近平總書記深厚的農民情結和真摯的為民情懷，“千萬工程”開啟了推進鄉村全面振興的先行探索，形成了促進共同富裕的有力抓手，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。回顧20 年發展歷程，我們收獲了四方面的經驗和啟示：一是機制創新要素保障是推動“千萬工程”的重要支撐；二是國土空間治理是推動城鄉融合發展的科學路徑；三是土地綜合整治是推動現代農業發展的實踐法寶；四是農村土地制度改革是推進一二三產融合發展促進共同富裕的有效舉措。

2020 年3 月，習近平總書記再次考察湖州，對湖州提出了“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“一定要把南太湖建設好”“順勢而為、乘勝前進”的新期望、新要求。今年6 月，浙江省委、省政府對深化新時代“千萬工程”、全面打造鄉村振興浙江樣板作了全面部署，提出了“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”16 字新目標和“涵養整體大美好氣質、做深產業興旺大文章、跑出城鄉融合加速度、探索共同富裕新路徑、推進基層治理現代化”5 方面新路徑。在新的征程上，湖州市將深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記對“千萬工程”的重要指示批示精神，深入貫徹落實省委堅持和深化新時代“千萬工程”決策部署，切實扛起“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地和“美麗鄉村”發源地的政治擔當，全力投身新時代“千萬工程”。

一是推動“規劃”再深化，展現湖州城鄉風貌之美。對標“涵養整體大美好氣質”，以“五山一水四分田”美麗山水資源為本底，加快完成市縣鄉三級國土空間規劃編制，深入研究城鎮、鄉村地區詳細規劃，提升優化建筑設計方案，因地制宜開展特色保護、風貌塑造、景觀提升、文化傳承，加強歷史文化村落、歷史文化城鎮、歷史文化名城保護利用，建設“未來鄉村”“和美城鄉”，打造“美麗城鄉”全國標桿。

二是推動“治理”再深化，展現湖州自然生態之美。對標“推進基層治理現代化”，以土地綜合整治為抓手，統籌農用地整治、村莊整治、低效工業用地和城鎮低效用地整治。加快“百千萬”永久基本農田集中連片建設，開展國土綠化和森林撫育，加強大運河世界文化遺產保護傳承利用，加強國家濕地公園等自然保護地保護利用，統籌山水林田湖草系統保護與修復，夯實“人防+技防”耕地保護新格局。深入開展城鄉空間一體治理，系統解決農業、生態、城鎮空間沖突，推進城鄉空間治理現代化，守牢糧食安全底線和生態保護紅線，促進人與自然和諧共生，建設生態文明典范城市。

三是推動“產業”再深化，展現湖州城鄉發展之美。對標“做深產業興旺大文章”，以拓寬“兩山”轉化新通道為路徑，優化鄉村產業空間布局，加大用地用林要素保障力度。創新實施“五谷豐登”計劃、名山帶富行動，培育發展農文旅融合等新產業和景觀農業、體驗農業等新業態，持續推動森林康養產業健康發展。發展鄉村民宿、旅游度假、人文創藝、科研創新，在好風景里孕育新經濟，推動鄉村產業振興。

四是推動“共享”再深化，展現湖州城鄉融合之美。對標“跑出城鄉融合加速度”，以提升縣城承載能力和輻射帶動能力為基礎，統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，推進城鄉一體深度融合。完善城鄉建設用地增減掛鉤，暢通城鄉要素流動，推動農民轉移人口市民化、城鎮化。加大村莊整治力度，建設新型農村社區，促進農民集中居住，進一步提升農村人居環境。推動城鄉公共服務均等化、城鄉基礎設施一體化，優化公共資源和基礎設施的配置布局，大力推動公共服務普惠共享。

五是推動“改革”再深化，展現湖州綠色共富之美。對標“探索共同富裕新路徑”，以深化自然資源領域改革為動力，推進德清、長興、安吉三縣農村集體經營性建設用地入市試點，激活農村土地要素。深化農業“標準地”改革和林業強村富民改革，探索林業碳匯、濕地碳匯，深化農地“三權”分置改革，盤活閑置農房，迭代強村公司、片區組團、“飛地”抱團等三大模式，推動集體經濟發展、農民收入增長，促進城鄉共同富裕。

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續推動“八八戰略”走深走實，貴在知行合一，貴在以學促謀、以學促干。下一步，湖州市將以習近平生態文明思想為引領，深入扎實開展第二批主題教育，統籌保護好“山水林田湖草”生命共同體，一體推進城鄉空間治理現代化，全面打響“在湖州看見美麗中國”城市品牌，為湖州高水平建設生態文明典范城市，加速構建新時代“千萬工程”新圖景，努力呈現美麗中國“集成之地”“濃縮之地”“經典之地貢獻自然資源和規劃力量。