義烏市推進(jìn)效能革命優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

□義烏市自然資源和規(guī)劃局 馮建民 張俊杰

8月31 日，義烏市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《容錯(cuò)免責(zé)工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在認(rèn)真落實(shí)《浙江省深化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法》文件要求，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

依據(jù)《意見(jiàn)》，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中，對(duì)黨員干部在推進(jìn)改革、探索創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展、破解難題等工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，將依規(guī)依紀(jì)依法不予、免予、減輕或者從輕處理。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 義烏吹響集結(jié)號(hào)

7 月19 日晚上，義烏市自然資源和規(guī)劃局召開(kāi)推進(jìn)效能革命全力打造全國(guó)資規(guī)系統(tǒng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議提出要完善機(jī)制建設(shè)，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通內(nèi)部審核機(jī)制。推行“簡(jiǎn)易辦”服務(wù)模式，提升“集成辦”服務(wù)質(zhì)效，打造全回應(yīng)服務(wù)窗口。探索設(shè)立疑難事項(xiàng)受理窗口，受理分析事項(xiàng)辦不成的原因，及時(shí)回應(yīng)辦事企業(yè)和群眾的訴求。全面落實(shí)“主辦科室負(fù)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、代辦制”等要求，建立群眾滿意度測(cè)評(píng)、服務(wù)回訪和復(fù)盤制度，開(kāi)展24 小時(shí)不打烊活動(dòng)，暢通服務(wù)咨詢舉報(bào)通道。

會(huì)議要求全系統(tǒng)干部職工要深化認(rèn)識(shí)凝共識(shí)、聚焦重點(diǎn)勇創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”自然資源營(yíng)商環(huán)境。

便民高效減負(fù) 聚焦三十條舉措

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”實(shí)施方案》，聚焦“審批提質(zhì)提效、群眾辦事無(wú)憂”和用地項(xiàng)目“早落地早開(kāi)工”，義烏市自然資源和規(guī)劃局制定了全力打造全國(guó)資規(guī)系統(tǒng)一流營(yíng)商環(huán)境三十條措施。

義烏市自然資源和規(guī)劃局提出在要素供給方面，強(qiáng)化規(guī)劃編制與計(jì)劃制定，謀劃規(guī)劃條件改革。做到分類指導(dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制，在上一年度末制定土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，同步制定做地計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃條件不再設(shè)置與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制無(wú)關(guān)的建設(shè)要求。優(yōu)化工業(yè)分區(qū)管控方案和工業(yè)用地規(guī)劃管控要求，精準(zhǔn)劃定管控分區(qū)（禁止改擴(kuò)建區(qū)、有條件改擴(kuò)建區(qū)、允許改擴(kuò)建區(qū)）、精細(xì)規(guī)劃指標(biāo)管控等。

在審批流程方面，提出要優(yōu)化用地報(bào)批前置審批。對(duì)占用林地、地災(zāi)危易發(fā)區(qū)、違法用地、壓覆重要礦產(chǎn)資源等情況實(shí)行智能化審查，提前介入指導(dǎo)用地單位開(kāi)展相關(guān)前置審批工作。推進(jìn)審批事項(xiàng)“多審合一”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的，在業(yè)務(wù)辦理時(shí)，實(shí)行“容缺受理”“容缺審核”，待材料補(bǔ)齊后核發(fā)相關(guān)辦理結(jié)果；對(duì)于重大緊急項(xiàng)目，結(jié)合“承諾制”實(shí)行“容缺辦理”。通過(guò)流程整合將原申請(qǐng)材料從100件減少到58 件，將原20 個(gè)業(yè)務(wù)流程合并為18 個(gè)，通過(guò)審批并聯(lián)將土地征收、占林許可、地災(zāi)備案、壓覆礦審批登記、違法處罰5 個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)辦理。

在確權(quán)登記方面，提出要檔案電子化歸檔。充分利用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與公證“一件事”業(yè)務(wù)聯(lián)辦，避免辦事群眾和企業(yè)在登記機(jī)構(gòu)和公證處之間兩頭跑，營(yíng)造“綠色辦證”的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)。

在服務(wù)水平方面，提出要實(shí)行主辦科室負(fù)責(zé)制、科室一人審簽制、建立代辦員制度、加快疑難事項(xiàng)處置。

在監(jiān)管力度方面，提出完善企業(yè)開(kāi)竣工違約追究機(jī)制，分類認(rèn)定開(kāi)竣工違約責(zé)任。實(shí)行事后告知提醒制度，所有對(duì)外辦理事項(xiàng)均需制作事后告知書，提醒服務(wù)對(duì)象后續(xù)需要遵守、注意的要點(diǎn)。開(kāi)展行政處罰包容免罰工作。對(duì)企業(yè)初次發(fā)生、情節(jié)輕微、能及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的違法行為，以教育和責(zé)令整改為主，不再進(jìn)行行政處罰。

在評(píng)價(jià)體系方面，提出依托“智慧自規(guī)系統(tǒng)”，采用綜合信用評(píng)分與業(yè)務(wù)評(píng)分共同評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況委托第三方開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，建立服務(wù)回訪制度，通過(guò)“線上受理+線下督導(dǎo)”的方式，加強(qiáng)對(duì)群眾辦事反映問(wèn)題的跟蹤辦理，相關(guān)舉報(bào)即時(shí)轉(zhuǎn)辦、優(yōu)先處置、限期辦結(jié)。

在數(shù)字賦能方面，提出推廣電子證照應(yīng)用?？梢酝ㄟ^(guò)電子證照獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供相應(yīng)材料，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程導(dǎo)航式辦理，讓群眾“零跑腿”。

主動(dòng)對(duì)接服務(wù) 傾心盡力解難題

近日，義烏市自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口為位于北苑街道的某化妝品企業(yè)辦理了廠房轉(zhuǎn)讓后的“帶押過(guò)戶”，這是義烏第一次實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“帶押過(guò)戶”。

據(jù)悉，該企業(yè)坐落于北苑街道的廠房存在不動(dòng)產(chǎn)抵押，在轉(zhuǎn)讓后按原登記要求需要還清貸款再辦理轉(zhuǎn)移登記。因該廠房涉及金額較大，還清貸款后再辦理轉(zhuǎn)移登記，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)上有很大困難且存在一定的登記風(fēng)險(xiǎn)。為解決實(shí)際問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記中心本著依法依規(guī)、實(shí)事求是原則，借鑒二手房“帶押過(guò)戶”模式，主動(dòng)協(xié)調(diào)買賣雙方、抵押銀行，為該企業(yè)辦理了工業(yè)用地“帶押過(guò)戶”，在出賣方未還清貸款的情況下，辦理了企業(yè)工業(yè)用地轉(zhuǎn)移登記，有效避免了上述問(wèn)題，既減少了企業(yè)資金壓力，又避免了登記風(fēng)險(xiǎn)，受到買賣企業(yè)雙方好評(píng)。

8 月6 日，義烏市后宅街道萬(wàn)錦城業(yè)主代表來(lái)到義烏市自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，送上寫有“悉心指導(dǎo)、貼心服務(wù)”的錦旗，以感謝不動(dòng)產(chǎn)登記中心在該小區(qū)部分業(yè)主小孩要讀書著急辦證中做出的努力。

萬(wàn)錦城位于義烏市后宅街道商城大道與凈居路交叉口，規(guī)劃建設(shè)有30 余幢高層住宅及商業(yè)綜合體，有業(yè)主近2000 戶。由于該樓盤交付時(shí)間恰逢義烏市入學(xué)報(bào)名截止日期，部分業(yè)主為了小孩能按時(shí)報(bào)名，多次前往不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門咨詢求助。為了保障業(yè)主合理訴求，不動(dòng)產(chǎn)登記中心主動(dòng)對(duì)接住建局、后宅街道、測(cè)繪機(jī)構(gòu)等單位，提前開(kāi)展測(cè)繪成果權(quán)調(diào)審核指導(dǎo)，并以最快速度完成樓盤分割登記憑證辦理，最終順利為有入學(xué)需求的小區(qū)業(yè)主辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記，確保了這部分業(yè)主小孩能按時(shí)完成入學(xué)報(bào)名。不動(dòng)產(chǎn)登記中心急群眾之所急，熱情主動(dòng)服務(wù)的做法得到萬(wàn)錦城業(yè)主的好評(píng)。

率先謀劃改革 促審批提質(zhì)提效

聚焦“審批提質(zhì)提效、群眾辦事無(wú)憂”和用地項(xiàng)目“早落地早開(kāi)工”，義烏市自然資源和規(guī)劃局率先謀劃規(guī)劃條件改革。規(guī)劃條件是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一直以來(lái)被稱為是土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)的指揮棒。

過(guò)去，義烏市規(guī)劃條件內(nèi)容涉及許多與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制無(wú)關(guān)的內(nèi)容。為了深化國(guó)土空間治理數(shù)字化改革，進(jìn)一步厘清國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)的部門職責(zé)和管控要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同的管理機(jī)制，為拿地主體提供更加專業(yè)、規(guī)范的解釋。義烏市自然資源和規(guī)劃局明確，建設(shè)用地的規(guī)劃條件不得設(shè)置與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制無(wú)關(guān)的建設(shè)要求。其他相關(guān)部門單位如有根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定確需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)要求的，各相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)在明確項(xiàng)目規(guī)劃條件前，向義烏市自然資源和規(guī)劃局提出具體規(guī)范或意見(jiàn)，由義烏市自然資源和規(guī)劃局匯總形成建設(shè)條件隨規(guī)劃條件一并進(jìn)行明確。建設(shè)條件由提出意見(jiàn)的部門單位負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。

自義烏市自然資源和規(guī)劃局出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三十條舉措以來(lái)，已擬定、修改和完善《機(jī)關(guān)效能建設(shè)若干規(guī)定》《義烏市自然資源和規(guī)劃局容錯(cuò)免責(zé)正面清單》等制度20 個(gè)，完成22 個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成9 個(gè)村莊規(guī)劃的專家和部門評(píng)審會(huì)，已梳理近3 年用地需求，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)謀劃擬開(kāi)發(fā)片區(qū)，建立成片開(kāi)發(fā)方案儲(chǔ)備庫(kù)。完成三年產(chǎn)業(yè)供應(yīng)計(jì)劃（2024—2026）、商住用地供應(yīng)計(jì)劃（2024—2026）正式稿編制。已啟動(dòng)《工業(yè)分區(qū)管控方案》調(diào)整研究，確定開(kāi)展土地混合用途出讓試點(diǎn)和可分割銷售產(chǎn)業(yè)園用地供應(yīng)試點(diǎn)地塊，取消用地紅線圖單獨(dú)審查環(huán)節(jié)，在出具規(guī)劃條件的同時(shí)審查用地紅線，已完成紅線同步審查241 件。建立代辦員隊(duì)伍，全局共設(shè)置代辦員16名，并在每周五下午由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人輪流組織開(kāi)展由科室負(fù)責(zé)人、代辦員、新進(jìn)工作人員參加的行政審批、用地報(bào)批、土地征收、土地儲(chǔ)備、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政執(zhí)法、國(guó)土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。