關于寧波市自然資源調查監測工作的思考

□寧波市自然資源和規劃局 黃建來 胡紫穎

在深入開展主題教育之際，寧波市自然資源和規劃系統踐行“八八戰略”，就是將習近平總書記描繪的浙江發展藍圖落地生根，以“八八戰略”為指引，在市委、市政府的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，按照“站位高起來、要求嚴起來”“全面從嚴、一嚴到底”的總要求，縱深推進“八八戰略”在自然資源領域的努力實踐。

學習“八八戰略”八方面的內容，蘊藏的價值觀、實踐觀、辯證觀、整體觀、政績觀、使命觀，以及習近平總書記的重要指示?！案稍趯嵦幱罒o止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”，是習近平總書記對浙江的新囑托、新期待，是貫徹落實“八八戰略”再創輝煌的新使命與新要求。

一、深入調查研究，深刻認識“八八戰略”的重大意義

“八八戰略”是時任浙江省委書記習近平問計于基層、問計于群眾，在經過深入調查研究后為浙江量身定制的科學決策。從調查監測視角，就是技術邏輯和行政邏輯的有機融合。

面對新時代新要求帶來的新問題，唯有在深入調查研究中為發展解題。一是在年度國土變更調查時，要深入基層自然資源所，了解基層所對政策的把握、地類認定的規則理解等所遇到的問題，形成案例集，通過市級會商集體研判形成通俗易懂的規劃釋義給基層人員解決問題；二是經過充分調研用戶對遙感影像使用需求，統籌全市航測遙感數據獲取處理及分發機制，解決使用難保密難等問題；三是奔赴山村一線，切實了解鄉村林權確權登記歷史遺留問題，充分發揮“老場廠、老支書、老會計”等基層力量，在調解權屬糾紛上扮演“老娘舅”角色，探索提出平衡利益的合理建議，穩妥解決權屬糾紛問題。

二、 站穩人民立場，縱深推進“八八戰略”資規實踐

“八八戰略”之所以具有長久的生命力，就是因為不是囿于某項具體任務，也不是著眼于一時來謀劃。善弈者謀勢，善治者謀全局，我們要不斷提高思想認識，以更高站位謀劃事業發展，扎實推進調查監測體系構建、自然資源確權登記和實景三維建設。

（一）強化系統思維，創新改革調查監測新機制

一是扎實開展基礎調查。按照國務院統一部署，以2019 年12 月31 日為標準時點，投入4 千余調查人員，完成了全市156個鄉鎮（街道）、2931 個行政村的土地利用現狀13 個一級類55 個二級類的調查工作。2019 年，寧波市“三調”工作在全省第三次國土調查百日攻堅行動中被浙江省三調辦公室通報表彰為“組織得力、成效顯著”；2022 年，寧波市自然資源和規劃局調查監測處先后榮獲“2022 年省級突出集體”和“第三次全國國土調查先進集體”榮譽稱號。

二是加大監測力度。城市國土空間監測主要對自然資源、人文地理要素的類型、面積、數量、密度等信息進行統計分析，綜合反映各類型的空間分布、空間結構、空間關系等特征，重點對公共服務設施數據進行覆蓋度分析，通過分析區域內的設施分布情況探究公共服務設施配置存在的問題，為促進城市建設空間格局優化提供決策支撐，助推經濟社會高質量發展。國土空間監測數據成果，將統一納入寧波市調查監測監管系統，結合寧波市國土空間規劃、用途管制等業務管理要求，開展統計分析，形成國土空間監測成果應用分析評價報告。

三是穩步推進分析評價。提煉指標。在自然資源和規劃評價方面，從宏觀層面、中觀層面、微觀層面，制定了調查監測宏觀、常規、專題指標清單，初步建成寧波市高質量發展和共同富裕評價體系。建立指數。構建高質量發展和共同富?？臻g評價指數，包含共同富裕演進空間指數和底數空間指數，分為底線管控、安全韌性、質效提升、協調發展、宜居生活5 個維度分析評價。對2015—2020 年間共同富裕指數進行了統計、分析和評價。評價指數直觀反映該市共同富裕演進趨勢和各區（縣、市）共同富裕相對程度，成功將調查監測數字成果轉化為服務經濟社會發展語言，促進區域協調發展。

四是建立協同體系。建立“一調多用、監測協同”體制新機制。以年度變更調查、日常變更調查和全域變化監測為基礎，構建全市自然資源調查監測與管理業務全鏈條協同新機制，實現“1+X”業務協同體系，形成橫向部門協同、縱向市縣聯動，閉環管理的高效工作模式，及時、準確反映自然資源管理成效，全面掌握自然資源變化情況，提升自然資源管理和資源變化情況的精準性、真實性與現勢性。提早謀劃，同步推進，實現圖斑早發現、早介入、早整治。

五是構建調查監測應用場景。圍繞自然資源調查監測體系構建和信息化總體方案，以寧波市域空間治理數字化平臺為基礎，建設實現自然資源和規劃調查監測的“3+N”框架體系，即“一圖助管、一賬知數、一屏總覽”的3 個可視化模塊建設，“全域變化監測、規劃實施預警、執法聯動監督、資源綜合評價（含資源要素評價、離任資產評價、共富空間評價）”N 個場景應用。5 月25 日，寧波市自然資源調查監測數字化應用系統正式上線試運行。

（二）持續推進農村不動產確權登記，助力鄉村振興

以主題教育為契機，深入做好農村基礎現狀和發展潛力調研，把強化集體所有制根基、保障和實現農民土地權利同激活資源要素統一起來，基本實現城鄉不動產登記全覆蓋，進一步固底板、補短板。與市農業農村局強化業務協同，穩妥開展不動產登記平臺升級改造和存量數據整理入庫，以慈溪市作為農村承包土地的經營權抵押貸款試點區納入不動產統一登記工作先行點，研究制定登記技術標準和業務規范，優化業務流程，編制辦事指南，推出進駐政務服務大廳、聯合辦公、延伸服務等舉措，切實方便群眾。以國土“三調”和年度變更調查成查為底板，以農村土地承包經營權登記、農村宅基地及住房確權發證和寧波市自然資源統一確權登記成果為基礎，查清試點承包地、宅基地和集體經營性建設用地等“三塊地”具體現狀，摸清底圖底數，助推集體經營性建設用地入市。

（三）建設實景三維寧波建設，打造數字孿生空間底座

作為全市數字化改革、數字孿生城市建設和城市綜合治理的三維時空數據底板，寧波市數字孿生空間底座基本建成。一是率先開展三維地理信息資源建設，寧波市自然資源和規劃局自2008 年開始在國內最早開展智慧城市三維地理信息資源建設和數字空間地圖建設，截至2016 年，累計建成人工精細三維模型425 平方千米。二是全面開展實景三維數據建設。2020 年印發《全市三維實景數據庫建設方案》，按照農業空間、生態空間和城鎮空間的不同管理需求全面推進實景三維數據建設、目前優于20 厘米的城市維改地形級實景三維已覆蓋城鎮空間4147 平方千米。三是扎實開展地下基礎設施普查。2021 年，寧波市自然資源和規劃局聯合住建、交通、水利等11 個市級部門，開展全市地下市政基礎設施普查工作，構建全市二三維一體地下綜合管線庫5.8萬千米。四是超前開展數字孿生建設實體數據資源建設。2022 年，寧波市自然資源和規劃局聯合民政、住建、應急和大數據部門共同開展數字孿生空間底座院落實體和建筑實體數據資源建設，截至目前，已基本建成全市院落實體5500 個、建筑實體356 萬幢。全面完成建筑、院落二三維實體數據資源建設，同步整合地下管線、軌道交通等部件級實景三維成果，加快形成全覆蓋、高精度、實體化的城市實景三維一張圖。完成全市數字孿生基礎平臺和三維數據倉建設，融入城市大腦和市域空間治理數字化平臺，為全市數字化改革應用場景提供數字孿生空間底座。以自然資源業務需求為導向，推進國土空間規劃、建設方案審批、重點風貌管控、確權登記、不動產智治等數字化應用，賦能數治自然資源。為全市甬江流域數字孿生、“甬有碧水”數智治水、“一址通”、“甬有安居”、智慧城管、安防管理等數字化應用場景提供服務，支撐數字政府、數字經濟、數字社會等重大改革任務和重要工程高質量推進。

三、牢記為民初心，奮力書寫自然資源和規劃新篇章

“八八戰略”，是實干力量的勛章，是一篇謀篇布局、開篇破題的大文章?！鞍税藨鹇浴辈粌H從戰略上為浙江改革發展指明了前進方向，還從戰術上提供了思想方法和工作方法。

一是提高認識，以更高站位謀劃事業發展。要轉變觀念。作為綜合性的管理部門，要做好后半篇文章，不光是做好統計，更要做好分析評價，真正找起“統一底版”和全面真實反映管理成效的使命擔當。要堅實底線，確保質量生命線。堅持實事求是，時刻堅守質量生命線不動搖，為調查監測成果的真實性負責。要積極發聲，展示調查監測生命力。樹立服務意識和共享意識，探索打造“自然資源調查監測+”模式，主動服務于各個業務條線和部門。積極做好政策宣傳，打破因“不了解”而造成的業務壁壘。充分發揮參謀助手作用，為領導決策和條線業務推進提供更有力支撐。

二是深入推動，以更高效能深化聯動協同。要將協同再深化。協同是提高數據質量的客觀要求，才能更加確保調查監測的生命線。在工作上要推進共學共商，要明確職責分工，深刻認識協同的關鍵所在。要將機制再完善。以市縣縱向聯動機制、舉證核查融合機制、季度聯席年度變更調查、日常變更調查和全域變化監測為基礎，構建全市自然資源調查監測與管理業務全鏈條協同機制，進一步完善“1+X”業務協同體系。要將成效再夯實。探索如“線上+線下”、一票否決、一把手簽字等協同落地方式，實現協同閉環管理。

三是提升能力，以更高標準推動改革創新。在國土變更調查方面，要創新工作方法，跳出整庫核查、人工核查、年度變更模式，探索改進變更調查工作方法，促進變更調查工作更加科學、規范；在數字化改革方面，進一步推動數改賦能。通過市域空間數字化平臺、調查監測數字化應用系統和“國土調查云”等數字化手段，提高影像處理能力、研究鐵塔視頻應用，自動快速提取圖斑、實現舉證融合一舉多用，打造全省數字化改革和調查監測監管示范樣板。深化“多測合一”改革，印發《寧波市工程建設項目多測合一實施辦法》等政策文件及相應技術標準，實現全市“多測合一”實施的統一性和規范性。強化“多測合一”場景應用督查，銜接投資3.0和省測繪監管服務平臺，全面提升多測合一主動服務效率，實現成果共享互認。強化差異化成果質量監管，真正實現“多測合一”全鏈條閉環管理。深化不動產單元代碼的內外應用，整合優化業務流程，深化信息互聯互通，積極開展“交地即交證”“竣工即發證”“效房即發證”改革。在試點建設方面，要繼續抓緊推進1 個國家級試點、6個省級試點和“三圖合一”“農村三塊地”2 個市級試點，按照目標要求完成工作任務和積極推廣成果應用。

做好自然資源工作責任重大，使命光榮。下一步，寧波市自然資源和規劃局將進一步以“八八戰略”為引領，充分學習20 年來“八八戰略”帶給我們的“怎么看、怎么辦”的大智慧，以時不我待、只爭朝夕的精神，銳意進取、勇于創新的意志，不忘初心、牢記使命，以基礎測繪為本、調查監測為始、確權登記為終，奮力推動寧波自然資源工作再上新臺階，在全面建設社會主義現代化濱海大都市的新征程中展現新擔當、干出新精彩。