守護“良田沃土” 夯實“資源底盤”平湖市聚焦“三個新”全面守牢耕地保護紅線

□平湖市自然資源和規劃局 時 逸 鄭曉紅

倉廩實，天下安，耕地是糧食生產的“命根子”，也是最為寶貴的自然資源之一。近年來，平湖市深入貫徹落實“藏糧于地”戰略，切實加大耕地保護力度，壓實耕地保護責任，堅持并落實“數量、質量、效益、生態”四位一體保護，努力實現農田集中連片、建設用地集約高效、生態環境持續向好，榮獲2021—2022 年浙江省耕地保護工作先進集體榮譽稱號。

一、聚焦制度創新，探索建立耕地管理新機制

平湖市以制度建設為突破口，在耕地管理的體制機制上不斷探索創新，用好“獎懲并重”的政策指揮棒，進一步凝聚“讓保護耕地者不吃虧，讓耕地保護優秀者得表揚獲實惠”的社會共識。

（一）創新“以獎代補”激勵機制

出臺《平湖市耕地保護以獎代補機制實施辦法》，進一步規范和健全耕地保護補償機制。在補償模式上，創新采用“普惠性補償+激勵性獎勵”的方式，將普惠性補償與績效導向激勵相結合，最大限度調動耕地保護主體的積極性。其中，普惠性補償資金按照村集體承擔的耕地保護量進行分配，激勵性獎勵資金按“因素掛鉤”的方式考核測算分配，包括糧食生產保障、土地執法監察、土地整治項目建設管護措施等，推動耕地保護目標落實更加精準化、具體化，創新做法獲得省領導批示肯定。自“以獎代補”資金掛鉤因素考核實行以來，平湖市共發放耕地保護以獎代補資金1.13 億元，惠及全市各個耕地保護先進單位和村級集體經濟組織，真正實現了“誰保護，誰受益”的目標，為全市耕地持續穩定利用提供了內生動力。

（二）完善“設施農業”用地機制

在嘉興市率先出臺《平湖市設施農業用地管理辦法》，進一步明晰了設施農業用地的適用范疇和管理要求，同時明確程序、壓實責任，為規范設施農業用地管理、助推鄉村產業振興提供全方位政策保障。設施農業用地政策的出臺一方面有效滿足全市設施農業多樣化用地需求，有利于延長產業鏈，提高產業效益，促進設施農業高質量發展。另一方面，設施農業用地相比于一般新增建設用地，用地審批簡化了用地取得方式，進一步提振各類經營主體發展設施農業的積極性，為加快推進新技術、新裝備推廣應用，促進產業轉型升級提供有力支撐。

（三）落實“網格田長”責任機制

全面落實市、鎮、村三級田長人員，全市合計4 名市級田長、32名鎮級田長、75 名村級田長和234名村級巡查員，并對全市所有耕地按照網格劃分，將保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格。通過“田長制”，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制，實現保護責任全覆蓋。先后印發了《關于開展永久基本農田保護“田長制”工作的通知》《關于推行永久基本農田保護“田長制”示范村工作的指導意見》《關于在全市范圍內推行耕地保護“田長制”工作的通知》《貫徹落實〈關于落實最嚴格的耕地保護制度 全面推行田長制的意見〉的通知》等政策文件，從基本農田擴大到耕地保護、從示范村到全市面上展開，政府成為耕地保護“第一責任人”，農民成為耕地保護“第一守護人”，一種“大家管大家用”的共同責任機制逐步形成。

二、聚焦效益提升，聚力打造土地綜合整治新格局

平湖市通過實施土地綜合整治，調整優化耕地布局，盤活存量建設用地，將碎片化土地“化零為整”，最大程度提升了土地資源效益。

（一）“一盤棋”統籌組織領導

堅持以“一盤棋”的系統思維謀劃推進土地整治工作，形成了一套成熟的“1+1+1”綜合保障體系。成立一個專班，落實市政府統籌協調責任、牽頭部門指導督促責任、鎮街道規劃實施責任、村級組織強化推進責任；建立一項考核，將土地綜合整治工作列入《平湖市高質量推進城鄉融合聚變共富三年行動方案（2022—2024 年）》，進一步落細責任分工，健全考核機制；完善一套政策，自去年以來加強政策激勵，進一步提高土地復墾、開發、旱地改水田、“百千萬”永久基本農田建設等各類補助標準，同時制定出臺《平湖市土地綜合整治工作推進方案（2023—2027 年）》，明確未來五年實施永久基本農田集中連片整治4.5 萬畝，復墾農村建設用地8000 畝，落實補充耕地數量指標1000 畝等。

（二）“一張圖”有序指導實施

通過加快農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，進一步優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。今年以國土空間規劃為底圖，開展“1+X+n”村莊規劃優化調整，協同推進城鎮開發邊界外20 個村莊規劃修編，科學安排鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，并在新一輪后備資源調查的基礎上，形成資源分布“一張圖”，同步建立復墾項目儲備庫。對已經完成拆遷或簽訂搬遷協議或房屋已騰空并符合立項要求的，優先列入項目儲備庫，庫內優先級項目進一步明確立項、規劃、實施、驗收等時間節點，精準指導推進項目實施。

（三）“多渠道”積極向內挖潛

平湖市補充耕地后備資源匱乏，多年來探索多渠道造地改田新途徑，在持續增補耕地數量的同時，以農用地整治為發力點，充分挖掘墾造耕地潛力，改造現有旱地，統籌推進低效園地整理，扎實提升耕地質量。2021—2022 年，全市共完成建設用地復墾項目驗收44 個，涉及地塊2983 宗，新增耕地2592 畝；完成墾造耕地項目12 個，面積483 畝；完成旱改水項目5 個，新增水田面積100 畝。平湖市還立項7 個“千畝方”和1 個“萬畝方”項目，項目總面積2.6 萬畝，達到連片耕地面積2 萬畝。截至2022 年底，完成連片耕地面積1.8 萬畝。通過永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適合規模種植和現代農業生產的耕地和永久基本農田，切實保障糧食生產安全。

三、聚焦耕地紅線，扎實落實用途管制新舉措

堅持耕地保護紅線和糧食安全底線，強化資源管控，從嚴執法監管，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，以“零容忍”態度加大對違法占用耕地打擊力度。

（一）扎實推進“非農化”整改銷號

印發《關于堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩定發展糧食生產的實施意見》，切實加強耕地保護和用途管制，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，成立耕地“非農化”處置工作專班，推進“非農化”問題處置工作。

（二）有效落實耕地“進出平衡”

完成2021 年、2022 年的耕地“進出平衡”方案編制。具體項目嚴格落實先補后占，在調入地塊完成各級驗收后，用地主體申報并編制耕地“進出平衡”方案。對于上級耕地“進出平衡”政策的征求意見，結合自身實際提出修改意見，有效推進政策制定和實施。

（三）嚴格落實違法用地處置

通過打好拆、改、用、控組合拳，推進無違建創建、數字化應用等各項工作走在全省前列，平湖市成功創建嘉興市唯一“無違建縣”，并連續6 年穩居嘉興市綜合考核榜首，2022 年以全省第四的成績獲評全省“無違建示范縣”。