立足小切口 撬動大治理全力以赴提升節約集約管理水平

□金華市自然資源征收中心 陳 浩

□金華市自然資源和規劃局婺城分局 朱奕青

□金華市國土整治中心 羅昶旭

2022 年，金華市聚焦高質量發展、競爭力提升、“兩個先行”，高站位謀劃開展全市低效工業用地專項整治和消化批而未供攻堅戰，以“一盤棋”思想統籌謀劃，煥發勇于競爭、敢于勝利的精神氣質，激活高質量發展內生動力，在崛起浙中的新征程中奮力突破。2023 年6 月29 日，浙江省政府辦公廳印發通報，金華市連續兩年榮獲地級市節約集約用地正向激勵，系全省唯一；東陽市榮獲縣級節約集約用地正向激勵，系全省2 個獲正向激勵的縣（市、區）之一。

一、統籌低效整治，全力以赴提升畝均產出效益

（一）立足“三個統籌”，暢通高效作戰體系

一是統籌目標任務。一對一下達整治任務，明確牽頭單位、責任領導，清單化壓茬推進，確保工作責任落細落實。二是統籌專班架構。按照“1+3+5”標準設置專班，市縣兩級抽調120 余人實體化辦公，市級專班由市委書記和市長擔任雙組長，下設一辦、三組以及5 大專項整治組，聯動開展各項工作。三是統籌政策體系。制定低效工業用地“4+1”專項整治實施方案，配套出臺全生命周期管理、工業用地收回等7 項政策，細化5 個專項整治行動子方案，組合形成“1+5+7+X”政策體系。目前已累計出臺85 項政策制度，努力實現全市政策“一盤棋”。

（二）聚焦“三個聯動”，強化部門協同合作

一是聯動人大，強化監督指導。把低效工業用地專項整治工作納入人大專題問詢內容，就如何科學開展低效用地整治、如何加強對新出讓工業用地的監管等系列問題開展問詢，推動工作落實落細。二是聯動政協，強化民主協商。召開政協“請你來協商——加快推進低效工業用地專項整治”專題協商會，及時傳遞政協委員的意見建議和百姓的呼聲訴求。三是聯動銀行，強化金融支持。與農發行金華分行等5 家銀行簽訂授信總額600 億元以上的金融合作戰略協議，2022 年成功落地金融貸款92.9 億元，著力破解金融難題，切實保障資金要素。

（三）創新“三個機制”，助推行動提速見效

一是創新高標準驗收機制。建立“清單+圖冊+實地核查”驗收機制，規范整治銷號流程、統一驗收表格、詳列舉證清單，實現“完成一宗、核驗一宗、銷號一宗”的全過程臺賬記錄。二是創新高頻通報機制。建立“4+1”專項整治周報告機制和“紅榜”機制，每周通報工作進度、晾曬工作排名，對最后三名的縣（市）區實行點對點的重點督促，倒逼責任落實。三是創新考核激勵機制。把低效工業用地專項整治納入干部履職考評、重大宣傳、政治監督等核心內容，以實打實的跟蹤督考、跟蹤問效，鼓勵干部敢擔當善作為。

（四）構建“三個場景”，數字賦能激發活力

一是建立工業用地綜合評價場景。打通自然資源、經信等12 部門數據壁壘，建立“一庫一圖一本賬”，精準識別低效用地，實現逐地塊、逐項目上圖落位。二是打造“低效識別—片區劃定—地塊更新—任務考核”的全流程閉環應用場景。2022 年5 月上線金華市工業空間應用場景，歸集并精準落位工業用地34.7 萬畝，智能識別全市各類低效工業用地12.1 萬畝，輔助劃定連片整治片區5.47 萬畝，實時跟蹤督促1.5 萬畝拆除任務。三是建設集中連片整治和重大項目落地進度“可視化監測”應用場景。復用遙感影像監測工具，實現低效工業用地集中連片整治進度實時查看，動態跟蹤監控各地10 億元以上重大制造業落地項目進展情況。

二、緊盯消化批而未供，全力以赴提升政府執行力

（一）“快”字當頭，凝聚共識，構建大統戰格局

指導各地組建專班，進一步壓實工作責任，按照聯系鄉鎮包干到人，確保處置任務專人推動，專項落實。組織縣、市領導深入一線，現場辦公，協調解決一線難點問題，加快推動批而未供土地消化處置。如東陽市領導已帶隊走訪了吳寧、橫店等8 個鎮街，現場辦公解決了一批疑難問題。東陽市自然資源和規劃局班子成員帶領相關科室每周走訪鄉鎮，與鄉鎮主要領導、項目負責人現場對接，加強業務指導和工作溝通。

（二）“干”字為要，綜合施策，增強消化處置效能

依托“浙地智用”應用場景開展批而未供土地原因的全面核查，緊盯攻堅任務目標和時間節點，全面查清未供地塊情況，建立批而未供“一本賬”，進一步明確職責分工，統籌推進批而未供消化利用工作。對標對表，攻堅拔釘，倒排時間節點，制定詳細的任務清單，多方協同全力攻堅沖刺。如東陽市將693 宗批而未供項目形成任務清單，以市政府督辦單形式交辦給各個鎮鄉街道。

（三）“實”字兜底，穩扎穩打，確保任務超額完成

每周通報批而未供土地消化進展情況，對未按規定完成進度的縣（市、區）將提請市政府進行約談，充分壓實工作責任，下真功夫，不搞假供地、假劃撥，杜絕弄虛作假行為，切實解決堵點問題，推動工作取得實效。在后續農轉用和征收過程中，與相關部門、做地主體加強項目謀劃力度，合力推進用地審批、土地征收、做地儲備、項目簽約等，共同做好批而未供土地消化處置工作。完善考核機制，對超額完成任務的進行獎勵，對工作不力的減少指標。如磐安縣對超額完成任務的鄉鎮、園區給予年度資規工作考核加分，最高可加10 分。建立用地指標獎懲激勵機制，考核結果與新一年的新增建設用地計劃指標分配相掛鉤，對消化批而未供、盤活存量工作力度大的鄉鎮園區，優先安排新一年的新增用地指標，對工作不力的鄉鎮（園區），核減新一年的新增用地指標。

（四）“早”字為先，精心組織，加快節約集約示范縣（市）創建步伐

全面了解支持政策，理解吃透節約集約示范縣（市）創建的內涵、資格條件和指標體系，切實掌握計算方法和評分規則。積極對接浙江省自然資源廳，對培訓內容進行再學習、再研究，突出金華特色優勢資源，避免出現一票否決情形，確保在最短時間內掌握創建流程、要求和需要注意問題，為下一步創建工作打下良好基礎。充分發揮金華工作基礎好的優勢條件，因地制宜，把節約集約作為自然資源工作的主線來抓，科學配置和開發利用自然資源，進一步創新提升技術、政策、機制。

三、抓牢閑置土地處置，全力以赴提升土地利用率

（一）摸清底數，著力夯實工業用地整治基礎

摸底調查全面掌握行政區劃內閑置土地的分布、面積、低價等基本信息，了解閑置原因，強化監管手段，依法啟動閑置調查處置程序，下發《征繳土地閑置費決定書》，征繳土地閑置費。摸排用而未盡土地，尤其是很早之前沒有容積率規定的工業用地，了解地塊基本信息，通過約談、發函提醒、處罰、簽訂補充協議等有效手段，逐地塊、逐項目制定處置方案，細化處置方式，明確處置時間，并納入年度目標任務，全面提升土地節約集約利用水平。

（二）分類處置，著力提升工業用地整治效能

根據產生閑置土地的原因進行分類施策，加大政府執行力，對企業自身原因導致未動工開發滿1 年的，依法征繳出讓金20%的土地閑置費，并責令半年內動工；對未動工開發滿兩年，依法無償收回土地使用權。對不予配合的，由當地政府主導，有管部門協同配合，必要時司法機關參與，采取有效措施，實施聯合處置。對因政府原因造成不具備繼續開發條件的，經協商一致，可通過協議方式有償收回工業用地使用權。因土地出讓時未約定容積率的，根據現有條件和規定合理確定，并督促企業限期完成；達到土地出讓時容積率規定但仍有大面積的空閑地的，通過協商利用、政府收回、政府租用等方式，進行科學合理的開發建設；空閑面積超過5畝以上的，對土地進行閑置認定，并根據《閑置土地處置辦法》進行處置。

（三）加強立法，著力提高工業用地管理水平

迭代升級《金華市區工業項目投資建設合同》，全面解決金華市工業用地出讓時事前約定不全，土地、項目、企業監管缺少依據，工業用地退出難，低效土地盤活難等問題。根據“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”原則，建立覆蓋工業項目用地建設、竣工驗收、達產復核等環節監測核查機制，綜合應用信用監管、“畝均論英雄”等舉措，構建完善監管體系。推廣義烏經驗做法，從法律法規、合同約定兩個方向探索閑置土地處置辦法，解決程序、動工標準、企業自身原因閑置的認定、司法查封和抵押四大難題，充分利用開竣工違約條款、繳納租金違約條款協議解除合同或依民事合同起訴，進一步堅定閑置土地處置決心，提高土地利用率。