耕地后備資源調查評價研究

姚曉星

（福建省地質遙感與地理信息服務中心，福州 350000）

耕地后備資源是指在農業用地規劃中未被規劃為耕地的土地資源，包括林地、草地、沼澤地和荒地等，這些土地具有重要的戰略意義[1]。首先，耕地后備資源是國家糧食安全的重要保障，我國是世界人口大國，糧食安全問題一直備受關注，耕地資源的有限性和不穩定性意味著需要依靠耕地后備資源來滿足糧食生產需求；其次，耕地后備資源有助于實現農村富裕和農業現代化，隨著城市化進程的加快和農村人口的減少，耕地缺口正在擴大，開發利用耕地后備資源可以緩解對傳統耕地資源的依賴，提高土地利用率，促進農村經濟的發展；再次，耕地后備資源是環境保護的重要手段，開發耕地后備資源可以減少對原有生態系統的干擾和破壞，保護生態平衡，實現綠色可持續發展；最后，耕地后備資源具有國土安全意義，保護和開發耕地后備資源可以促進國家領土完整和統一，提高國家安全保障能力。綜上所述，耕地后備資源對于國家糧食安全、農村經濟發展、環境保護和國土安全都具有重要意義。

2021 年7 月開始，在國務院統一部署下，全國范圍內開展耕地后備資源調查和評價工作，其重要任務是明確全國后備補充土地的潛力，為將來科學開發后備耕地資源，實現耕地動態平衡、土地資源高效利用奠定堅實基礎。在此背景下，本研究重點闡明耕地后備資源調查評價的任務和內容、關鍵技術方法和保障措施，以期更好地開展耕地后備資源調查評價工作。

1 耕地后備資源調查評價任務和內容

1.1 調查評價任務

耕地后備資源調查評價主要承擔4 個任務。一是確定耕地后備資源的總體數量和質量。通過調查耕地后備資源的地理位置、土地類型、土壤質量和水源狀況等因素，確定其總體數量和質量，為科學利用提供數據基礎。二是分析耕地后備資源的利用潛力和局限性。通過對耕地后備資源的利用現狀、適宜作物、開發難度和環境保護等方面進行評價，分析資源的利用潛力和局限性，為科學合理開發提供依據。三是制定耕地后備資源保護和利用方案。根據耕地后備資源的評價結果，制定保護和利用方案，規范其開發利用行為，促進耕地資源的可持續利用。四是提供科學決策支持。通過對耕地后備資源進行科學評價，為決策提供科學、可靠的支持。

1.2 調查評價內容

耕地后備資源調查評價對象包括鹽堿地、沙地、裸土地和其他草地等。各地可根據實際情況進行補充。例如，福建省根據本省后備耕地資源的特點，補充調查廢棄園地、殘次林地、廢棄坑塘和農用地、低效建設用地和歷史遺留礦山等[2]。耕地后備資源的調查評價指標主要有4 類。

1.2.1 地形和生態指標

地形和生態因素對耕地后備資源評價至關重要，因為它們決定了可耕種面積和土地產出。根據《耕地后備資源調查與評價技術規程》（TD/T 1007—2003），耕地后備資源評價應考慮土地坡度、高程、坡向、植被覆蓋及綠地率等因素。地形坡度（i）數據可從縣級第三次全國國土調查坡度數據庫中獲取，具體以25°為界，分為i≤25°和i＞25°兩個級別。生態環境也是極為重要的因素，后備耕地開發后，是否會進入生態保護紅線、突破城鎮開發邊界，是否會引起土壤退化、地質災害，進而對生態系統造成重大影響，是調查評價需要考慮的重要因子。

1.2.2 積溫和降雨

有效積溫（T）以1 800 ℃為界，分為兩個級別，即T≥1 800 ℃和T＜1 800 ℃。福建省地處亞熱帶季風氣候區，各地年均有效積溫T＞1 800 ℃，適合耕作，屬于溫度視角下的宜耕區。后備資源的年降雨量（P）調查以400 mm 為界，P≥400 mm 或P＜400 mm但有灌溉條件是重點的關注對象，屬于宜耕條件。具體分為P≥400 mm、P＜400 mm 但有灌溉條件和P＜400 mm 且無灌溉條件三個級別。

1.2.3 土壤質量指標

土壤質量指標包括重金屬、土層厚度、pH 和鹽漬化程度等。土壤重金屬會對作物品質和人體健康造成威脅，耕地后備資源調查評價的主要內容是分析土壤是否受到污染，根據污染程度分為兩個級別，一是綠色，二是黃色或紅色。土層厚度（n）是耕地后備資源宜耕性的重要指標，n≥60 cm 或客土土源充足為宜。具體包含3 個指標，即n≥60 cm、n＜60 cm但有客土補充和n＜60 cm 且無客土補充。pH 分為兩個級別，一是4.0 ＜pH ＜9.5，二是pH ≤4.0 或pH ≥9.5。值得注意的是，若區域pH 變動較大，應采用pH 計重新測定。鹽漬化程度分為3 個級別，一是無、輕、中和重度鹽化，二是重度鹽化但有灌溉條件，三是重度鹽化且無灌溉條件。數據可從第二次全國土壤普查的鄉級或縣級土壤圖中獲得，若鹽分含量發生較大變化，可進行野外取樣、測定修正。

1.2.4 耕作便利度和權利人意見

耕作便利度主要基于土地形狀、農業機器、農耕水利條件等方面評價后備耕地是否方便耕作，是否適宜可持續耕作。主要包括方便和不方便兩個級別。耕地后備資源評價中，聽取土地權利人的意見，可使評價結果更加合理，可在開發利用后備耕地資源方面聽取權利人意見（分為支持和反對兩個級別）。具體實施時，由工作人員攜帶地圖、表格等材料逐村征求意見。

2 耕地后備資源調查評價技術方法

耕地后備資源調查評價是一個涵蓋多種技術的復雜工作，包括土地遙感、土壤采樣與分析、土地測繪、統計模型與地理信息系統（GIS）等[3-5]。此外，人工智能、虛擬現實技術也有望在耕地后備資源調查評價中得到廣泛應用。

2.1 土地遙感

遙感是耕地后備資源調查評價中最常用的技術之一。衛星遙感圖像可以顯示空間位置和土地類型，使人了解特定地區土地覆蓋和景觀的詳細信息。當前，遙感技術可以用于測量土地覆蓋、植被蓋度、土地斑塊、農業物種和水文特征。

2.2 土壤采樣與分析

在耕地后備資源調查評價中，土壤采樣與分析技術可以補充測定土壤的pH、鹽度、養分、顆粒組成等指標。通過取樣和分析土壤，可明確土壤質量和生產力，為耕地合理化利用和農業發展規劃提供有益信息。

2.3 土地測繪

測繪技術在耕地后備資源調查中發揮重要作用，可以確定地塊的邊界和面積，使人了解耕地的實際大小，為制定農業生產計劃提供依據。同時，可以獲取地形和地貌的數據，進而了解土地的高程、坡度等重要特征信息。

2.4 統計模型與GIS

統計模型和GIS 技術為耕地后備資源調查評價提供大量的信息資源。GIS 是一項數據處理和顯示技術，可將不同來源的數據集成，形成一個有用的數據集。統計模型則可以分析數據集之間的聯系，為決策者提供有利的信息。統計模型與GIS 技術不僅有利于完成耕地后備資源調查評價，還可為決策者制定農業發展規劃提供有力支持[6]。

3 耕地后備資源調查評價的保障措施

耕地后備資源調查評價的保障措施主要包括經費保障、組織保障、技術保障和法律保障等。經費保障方面，要確保耕地后備資源調查評價順利進行，必須有足夠的經費支持。要制定詳細的經費預算方案，并明確責任和管理機制。同時，建立完善的財務和審計制度，確保經費使用的合理性、透明性和規范性。組織保障方面，要制定合理的工作計劃和進度安排，建立清晰的職責分工和工作流程，確保所有參與者對所需完成的工作任務有充分理解和認識。此外，要加強宣傳與推廣，提高公眾或專業團體對耕地后備資源調查評價的認識和支持度。技術保障方面，要建立數字化管理系統，包括圖形信息系統、數據庫等。使用遙感、GIS 等技術，提高調查數據的精度和準確度。同時，應加強技術培訓，提升工作人員的專業技能，確保耕地后備資源調查評價有高水平的技術支撐。法律保障方面，要建立相關法規與政策體系，對耕地后備資源調查評價進行規范和監管。可建立耕地占用補償機制，明確責任和賠償標準，壓縮違規行為空間，強化監督檢查措施，有效維護國家耕地資源的合法使用[7]。另外，要建立應急管控機制，對因不可抗力等原因帶來的損失進行疏解管理。

4 結語

耕地后備資源對于國家糧食安全、農村經濟發展、環境保護和國土安全都具有重要意義。因此，要明確耕地后備資源調查評價的任務和內容，掌握關鍵技術方法，采取相應保障措施，促進耕地調查評價工作過程優化和技術創新。未來，應融合更多前沿技術，降低人力、物力和財力投入，提升調查效率和精度。