四川省高新區科創服務公共平臺運營模式及創新對策

譚 攀, 錢圣霖

四川省工程科技發展戰略研究院(四川省高新技術產業研究院), 四川 成都 610000

0 引言

科創服務公共平臺主要指政府為促進科技與經濟的發展,以信息技術和網絡平臺為依托,整合各方創新資源為本區域內的創新主體提供共性科技服務的基礎支撐體系[1]。我國科技服務公共平臺眾多,既有綜合性平臺,也有專業性平臺,各類科技創新公共服務平臺已成為推動科技創新的重要力量,是推動高新技術產業快速發展,加速科技進步和創新型省份建設步伐的重要保障[2]。不同類型的平臺業務范圍和市場定位不盡相同,作為政府支撐性模式的平臺,應該在政府引導下,以企業技術創新需求為導向,圍繞產業鏈、 部署創新鏈、打造服務鏈,構建服務科技創新的公共服務體系,創新運營模式。

四川省高新區科創服務公共平臺是全面落實四川省第十二次黨代會關于推動高新區提檔升級決策部署的重要舉措,平臺聚焦全省高新區企業創新發展需求,通過搭建科創資源共享和供需對接平臺,實現全省高新區互聯互通、科創資源共享共用,為企業提供研發設備、軟件等“硬支撐”和政策服務等“軟保障”,實現精準服務、數智賦能、低門檻創新,最大程度降低企業研發成本與風險,同時為全省高新區分析研判、統籌調度提供有力保障,助推全省高新區實現高質量發展。

1 四川省高新區科創服務公共平臺運行現狀

1.1 運營模式

四川省高新區科創服務公共平臺的運行模式目前是政府支撐性模式(見圖1),僅靠財政支持。因其公益性質,不能通過平臺的各類資源提供的科研開發、產品檢測等服務來獲取經營收入,暫未實現自我造血功能,平臺轉化為政府支持為輔、企業化運作為主的“財政+自籌”混合運營模式仍需要一定的時間。

圖1 四川省高新區科創服務公共平臺運營模式

1.2 業務及成效

四川省高新區科創服務公共平臺總體架構為“1+28”,即1個省平臺、28個高新區子平臺。省平臺服務內容包含科研儀器、工業設備、工業軟件、文獻數據及其他版塊,28個高新區子平臺服務內容由各高新區自行提供。平臺運行1年來,累計服務7 000余次,對企業降低科技創新成本、提高科技資源利用效率以及提升高新區綜合競爭力起到了積極的作用。

1.2.1 省平臺服務

省平臺提供的專業化服務功能匯集了平臺的主辦單位——科技主管部門下設科技服務機構眾多職能,以平臺網站為媒介,聚集創新要素,優化服務內容,致力于打造“政產學研用”創新鏈條,構建科技創新生態。

科研儀器與工業設備:征集四川省內高等院校、科研機構、科技型企業以及各類檢驗檢測機構等符合條件的大型科研儀器設備,面向四川省高新區企業和創業團隊共享共用,避免重復購置,提高科技資源利用率。目前,平臺已納入6 500余臺(套)科研儀器設備,成功對接20次,對企業研發過程中低成本使用科研儀器設備提供了便利,降低了企業技術創新成本。

工業軟件:匯聚國內高等院校、科研機構、科技型企業等單位符合條件的工業軟件,按照“資源整合、政府資助、多方協作、市場運作”的發展模式,協同打造一個面向四川省重點產業領域的一站式工業軟件服務中心,通過應用和后補貼等方式,切實為企業降本增效。目前,平臺已納入108套工業軟件,完成交易16次,對企業使用工業軟件提供了便利,提高了研發效率。

文獻數據:以匯集四川省科技文獻共享服務平臺等優質科技文獻資源為重點,打造科技信息資源庫,免費向高新區企業和創業團隊提供服務,推動全省高新區科技信息資源的保障能力和服務水平不斷提升,為企業開展科學研究、技術研發、產業創新和現代管理等提供信息數據支撐。目前,平臺已納入12個專業數據庫,共計2億余條文獻數據,查詢量356次,成功下載數據資料124次。企業使用文獻數據均為免費,降低了技術創新過程中獲取數據資料的成本。

其他:整合科技金融、創新平臺、成果轉化等專業服務平臺。目前,平臺已整合院士基金、重點實驗室、國家技術轉移西南中心等11個平臺。此板塊為外部平臺鏈入模式,企業通過本平臺一次注冊登錄后,根據自身需求,選擇相應平臺直接跳轉過去,無需再次注冊登錄即可在外部平臺使用其服務,實現了“一號共通”,提高了企業利用科技創新資源的效率。

1.2.2 子平臺服務

28個高新區子平臺由四川省各高新區在平臺主管部門指導下自行建設,主要提供具有地方特色的科創服務。目前,全省各高新區子平臺均已搭建起基本框架,成都高新區因科技基礎條件好及準備充分,已開展業務。

2 平臺運營中存在的問題

2.1 科技綜合服務能力尚待提升

對于有科技創新需求的企業來說,需要的服務是全方位、多元化的,不希望在尋找中介服務上耗費太多的精力。但是,任何一個單獨的服務機構都不可能真正提供完全的“一站式”服務,科技創新服務公共平臺也如此。四川省高新區科創服務公共平臺,目前缺乏與足夠多的市場化第三方服務平臺建立合作關系,還不能一次性滿足企業科技創新需求,綜合服務能力尚待進一步提升。

2.2 核心競爭力不足

雖然構建了“省平臺+子平臺”的運營體系,但平臺很多服務項目還沒有向縱深方向拓展,品牌效應不足,缺乏核心競爭力。

各高新區子平臺科技政策、科技資訊的發布以網站為主要載體,目前內容更新頻率較低,無法及時滿足用戶獲取價值信息的要求,影響了平臺的信息服務質量。

在省平臺科研儀器與工業設備共享方面,雖提供了大型科研儀器設備共享服務,但入駐企業數量不多,無法形成規模效應。此外,真正通過平臺進行預約和共享的服務案例還較少,更多發生在線下,運行潛力需要進一步挖掘。

在科技成果轉化方面,一是難以征集到高新區企業最急需且描述準確的技術需求,以致于高校院所在精確定位合作方向時存在困難;二是發布的科技成果與當地產業匹配度較低,這些都導致了科技成果轉化率不高,需要完成更多成功案例才能提高知名度,增強競爭力。

2.3 缺乏專業人才和協作機制

科技服務業作為現代服務業的重要組成部分和關鍵內容,具有人才智力密集、技術含量和附加值高、創新性和滲透性強、發展潛力和輻射帶動作用顯著等特點[3]。平臺的發展離不開政府和社會的支持,也需要強大的智力支撐,但目前平臺專業人才隊伍在數量及質量上都存在短板。四川省高新區的科技型企業分布在各個市(州),僅僅依靠現有人員面向全省眾多的服務對象,力量十分薄弱。科技型企業涉及的行業眾多,研究領域各種各樣,部分平臺工作人員既沒有相應的行業經驗,也缺乏專業知識背景,想要精準高效地開展服務存在較大困難。

2.4 業務設計缺乏市場導向

作為科技行政管理部門直屬單位運營的科技創新公共服務平臺,公共資源強,這是平臺一大優勢,但在實際運營過程中,由于存在下沉市場一線的困難,逐漸形成與市場漸行漸遠的現狀。平臺擁有的優質供給側資源和強大公共關系難以轉換為企業亟需的科技創新服務。

2.5 內部管理制度不完善

科學完善的管理制度是組織運營發展的重要保障。以平臺大型科研儀器及工業設備共享服務為例,平臺運行1年多來,雖已形成40多家服務提供方單位和6 500余臺(套)儀器設備的供應源,但由于缺乏績效評估與后補助獎勵等配套政策支持,導致運營單位開展相關工作動力不足,對注冊用戶吸引力也不夠,儀器設備供需雙方積極性均不高。部分管理單位沒有相應的儀器設備管理制度,信息更新相對滯緩。另外,共享服務頂層制度設計尚未完善,整個管理體系還缺乏制度保障。

3 平臺運營模式創新的對策建議

3.1 匯集外部資源,延伸服務鏈條

針對目前跨行業、跨領域普遍存在的科技綜合服務能力與效率不足等問題,需構建多渠道接入、多渠道協同、多方位智能化應用的科技服務交互系統[4]。作為政府背景的非營利科技創新公共服務平臺,可以建立與市場化第三方服務平臺合作關系,在平臺網站相應位置設置外鏈建立入口。

對市場化服務機構而言,充分體現了渠道的正規性和專業化,有利于提高客戶的信賴度并擴大業務量;對公益服務機構而言,則可以將精力從繁雜瑣碎的事務中釋放出來,對儀器設備、工業軟件和文獻數據等核心業務之外的諸如高價值專利培育、高新技術企業申報等科技中介服務項目進行外包,借助市場化機構擴展服務功能,延伸服務鏈,提高平臺專業化服務能力,提升行業影響力,全方位、多層次滿足科技企業跨行業、跨領域需求。

3.2 制定業務戰略規劃,增強核心競爭力

核心競爭力主要體現在資源競爭力、關系競爭力和能力競爭力3個方面[5]。站在科創服務產業鏈的角度,平臺無論是與高校院所還是企業都建立了良好的合作關系和暢通的信息交流渠道,但身處鏈條中間節點位置的平臺,自身卻沒有與之相匹配的專業服務能力, 因此,加強自身業務能力建設,研究制定業務戰略規劃成為當務之急。

作為綜合性的科技創新服務平臺,自然不能忽視對各類科技資源的匯聚共享,經過1年多的積累,平臺已納入6 500余臺(套)科研儀器設備、108套工業軟件以及12個專業數據庫共計2億余條文獻數據及國家技術轉移西南中心成果轉化專業服務平臺等科創資源,形成初具規模的以本地化為主的科技資源庫。在未來的發展中,要以儀器設備資源庫、工業軟件庫、科技文獻資料庫、科技成果庫、技術需求庫、科技專家人才庫為突破方向,充分利用大數據、云計算等現代化信息技術,實現與更多創新資源平臺的數據對接,不斷增加供給源,擴充資源庫。

3.3 建立多部門、跨地域協作機制,提升服務效率

作為面向四川全省28個高新區、數以萬計企業的公益性、綜合性科技創新公共服務平臺,僅靠運營團隊的力量是遠遠不夠的,根據業務開展需求,可依托上級主管部門與其他部門協商,跨地域溝通,增加管理層級,縮小管理幅度,統一構建組織體系,明確各部門職權與職責,形成適應科技服務體系的高效、敏捷的組織管理框架。比如在大型儀器設備共享方面,不同的單位有不同的組織制度,平臺進行直接管理的成本很高,可以通過組建省級儀器共享聯盟,建立“平臺運營單位-主管部門-儀器設備管理單位”跨地域、多部門協作機制,將極大地提高服務質量與效率。

3.4 以市場為導向,提高服務精準度

通過網絡問卷調查、實地走訪等形式對企業科技創新需求進行充分調研,對調研結果進行整理和匯總,根據匯總結果設計相應業務模式,并會同技術開發部門確保功能實現。

設置用戶使用體驗反饋渠道,根據反饋意見不斷修改優化各項業務功能。此外,還可以引入行業專家或第三方專業化評估機構,對平臺運營的服務內容和標準進行專業化評判,實現對平臺服務體系的進一步優化和創新,借助其力量,最大程度解決業務市場化痛點、堵點,破解關鍵難點,有效提升資源市場配置效率與用戶滿意度,提高精準服務能力。

如在工業軟件方面,充分利用軟件行業專家的知識和經驗,在既能夠解決軟件版權問題又能免費共享上找到突破口,將會對中小企業低成本使用工業軟件,降低研發成本帶來極大幫助。同時,政府主管部門也應充分發揮財政資金作用,對工業軟件供需雙方提供后補貼,亦能為企業降本增效。

3.5 完善績效獎懲制度,提高運營管理水平

省平臺大型科研儀器設備共享服務作為四川省高新區科創服務公共平臺中投資大、功能多、關系最復雜的模塊,是一個跨組織、跨區域的協同創新體。其運行離不開各區域、各單位支持與協作。

四川省于2017年出臺了《四川省人民政府關于重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享的實施意見》,明確提出建立獎懲機制,通過政府購買服務、建立財政資金后補助機制等多種方式,引導和激勵社會力量參與共享合作;建立科學有效的開放服務評價體系,實施公眾用戶參與的績效評價機制,評價結果向社會公開,接受社會監督;從加強頂層設計、完善平臺功能、建立激勵機制等方面促進四川省科研設施與儀器向社會開放,這為平臺儀器設備共享服務運營模式指明了方向,提供了依據。

因此,平臺運營單位和主管部門應盡快研究制定科研儀器設備共享服務評估辦法,引入第三方專業評估機制,定期對科研儀器設備開放程度和效果進行評價考核,并將考核結果作為對管理單位實施獎勵后補助的重要依據。同時,財政配套資金也應盡快落實到位,確保共享服務后補助獎勵制度的實施,從而提高各協作單位開展工作的積極性和延續性,實現共享服務長期穩定地運行。

4 結束語

本文通過研究四川省高新區科創服務公共平臺的運營現狀,分析了平臺運營中存在的一些問題,提出了匯聚外部資源、制定業務戰略規劃、建立多部門跨地域協作機制、營造以市場為導向的運營環境、完善績效獎懲制度等創新運營模式的對策,將有利于平臺延伸服務鏈條、增強核心競爭力、提升服務效率、提高服務精準度及運營管理水平,對其他公益性科創服務公共平臺的運營模式也將起到一定的借鑒作用。