淺析國有企業改革的資產管理問題

肖秋語

【摘要】國有企業一直以來都是體現我國國民經濟實力的重要力量，但在新時期，國企在發展過程當中也面臨著非常多的挑戰。特別是2020年開始的國有企業三年改革行動，對國有企業未來發展提出了更加嚴格、更高標準的要求。本文對國有企業改革過程中的資產管理問題進行探討，并且提出相應的解決措施，希望能夠為相關工作人員提供一定幫助。

【關鍵詞】國有企業 資產管理 問題與策略

國有資產管理指的就是對國有資產進行經營以及使用，并且完成組織以及協調等一系列活動的總稱。國有企業應加強對相關資產的管理，不斷對國有資產的結構進行優化，確保企業資產的保值以及增值，只有這樣才能夠更好地鞏固以及發展社會主義經濟體制[1]。

自新中國成立以來一直到1978年黨的十三屆三中全會之前30年左右的時間，我國實施了高度集權的計劃經濟體制，嚴重抑制了社會經濟以及各企業的發展的積極性，無法適應人民群眾日益多樣化的需求。傳統的計劃經濟體制所產生的局限性也逐漸暴露出來，比如當時國有資產管理體制的主要特征就在于政企不分，中央以及各地方政府對于國有企業具備著雙重身份，既是企業資產的所有者，同時也是經濟社會的管理者。在這樣的條件下，政府很多部門對于企業采取的是直接行政干預的方式。此外，則是“兩權”不分。傳統的國有企業在進行經營的過程中是將資產的所有權和經營權合二為一。與此同時，國有資產的所有權跟行政權之間也產生了統一的現象，并且依附于行政系統，企業的決策包括經濟地位都變得更加的行政化，成為政府主管部門的一種附屬物。無論從哪個角度上來說，都必須要對其進行改革。

自從改革開放以來，我國的國有資產管理體制就進行了改革，從原有的計劃經濟轉為社會主義市場經濟，并且取得了非常好的成效。國有資產的管理體制改革關乎于國家宏觀經濟發展，同時也是市場調控的重要舉措。當前，我國正處于國有資產管理體制的轉型時期，經過不斷的改革以及探索，我們已經逐漸探索出了一套符合我國實際發展的國有資產管理模式。但是在實踐的過程中，仍然出現了一些問題，值得對其進行深入探討[3]。

（一）投資管控不嚴不實

資產管理意識薄弱，難以確保資產保值增值。由于行政事業性國有資產是由財政撥款購建，資產的形成是免費的，而管理權、使用權卻由各單位所有。因此，部分單位對于如何管理好國有資產的責任意識、效益意識、約束意識比較淡薄。意識的缺失必將帶來思想的松懈、行動的遲鈍。有的重錢輕物，占有等同所有思想根深蒂固；有的只重視購置，不重視管理和監督；有的購置隨意，積壓浪費；有的會計核算和實物管理相脫節；有的責任不落實，丟失無人問津；還有的底數不清，存在資產漏記現象。不僅僅是固定資產和無形資產的漏記時有發生，基礎設施、文物、政府儲備物資、保障性住房等資產的價值統計，也難以保證準確。

（二）歷史遺留問題清理難度較大

清理“僵尸企業”，毫無疑問是個龐大而復雜的系統性工程，但也是社會經濟發展的必然步伐。清理“僵尸企業”有利于實現供給側改革，為市場剔除肌體死細胞，助推經濟提質增效，實現優勝劣汰，讓有發展潛能的企業獲得更好的發展空間。一是歷史遺留問題多。由于“僵尸企業”本身只剩下一個“空殼”，形成時間長，長期處于“休眠狀態”，各種歷史遺留問題越積越多，很多呆賬、壞賬與不良資產并存，而且還在不斷地產生相應的費用，在清算以及注銷的時候，可能需要法律訴訟程序才能夠對其進行真正的解決，所以整體的處置周期也較長，導致對其進行清算非常困難。二是歷史欠賬、壞賬較多。很多“僵尸企業”本身的資產質量并不高，金融債務的負擔也非常沉重，而且資產抵押很難真正解除，甚至是資不抵債。三是改制資金的缺口較大。有一些“僵尸企業”在進行改制的時候，資金缺口非常大，這也導致一些企業的改制方案沒有辦法完全實現，尤其是社保欠賬非常多，直接影響了職工的利益，地方政府的財力也比較有限，所以相應的改制資金很難真正撥付到位，這也延緩了“僵尸企業”改革的進程。

（三）落實專項治理工作責任制不到位

經過多次的資產巡查，不論是國有企業高級管理人員還是基層國資監管人員，對“僵尸企業”處理都已經形成強監管的意識和完備的處理方案，但“僵尸企業”的處理，歷程長、難度大，許多相關人員重視程度不高，特別有“形式主義”的僥幸，存在工作職責不清、定位不準，督導不夠深入具體、統籌協調不夠到位、方式方法創新不足，貫徹落實打折扣、工作成效不明顯等方面突出問題。

（一）堅持市場化、法治化，發揮好政府引導作用

在對于僵尸企業的問題進行處理的過程當中，必須要堅持做到市場化以及法制化，能讓市場在對于資源進行配置的過程中起到相應的作用，使更多的資源活水可以注入到高質量的發展的過程中。而政府所要做的，就是要為“僵尸企業”的處置創造更加良好的政策環境，讓企業在市場競爭的發展的過程中，能夠真正做到優勝劣汰，減少行政干預。其中，破產機制是對于“僵尸企業”進行處理最為重要的一種法律途徑。這些年來，針對于破產審判的能力不夠的現象，各地法院大幅增加了相應的審判庭。例如，2018年上半年，我國的企業破產立案包括審結數量分別達到了6392件以及3311件，相較于2017年有大幅增長。

（二）“一企一策”，分類實施

在對“僵尸企業”進行處理的過程中，一定要做到分類處理，不能夠出現“一刀切”的現象。對于那些本身扭轉無望的企業，一定要進行及時的破產清算；但對于那些符合破產條件，卻擁有著一定發展前景的企業，也可以引導企業進行并購重組或者是股權轉讓。例如，中國平煤神馬集團的飛行化工以及橡膠輪胎，這兩家公司過去就是因為裝備比較老化，而且產品也比較落后，出現連年虧損。而按照“一企一策”的方式來對其進行盤活之后，原有的土地成立了尼龍科技公司，原來舉步維艱的“僵尸企業”目前已經成了行業中的新秀，產銷率高達100%，年利潤突破3億元。從長遠的角度上來看，除了需要加大力度來對其進行妥善的處理以外，最重要的一點就是要做到未雨綢繆，加快市場化的改革，有效形成公平公正的市場環境，這樣也能夠防止出現新的“僵尸企業”。

（三）嚴格指標考核，強化責任落實

為了更好地規范行政事業單位的國有資產管理，維護國有資產的完整性，降低單位的運行過程當中的成本，促進各種資源的科學配置，保障行政事業單位能夠真正履行職能，促進各項事業的發展，應該采取多項措施來有效地強化行政事業單位的國有資產方面管理。

第一，一定要提升管理意識，全面落實好主體責任，提高行政事業性國有資產管理工作的認知，不斷強化國有資產的綜合管理職責，按照分級管控的體制加強資產管理，包括規則方面的組織以及制定，發揮出部門以及單位資產管理的職能作用，加強對于資產分配的處置以及各項事項的監督。第二，一定要夯實資產管理工作的基礎，確保所有數據的真實性，定期開展清查核實，摸清家底，持續加大數據清理核對力度，強化國有資產權屬與核算管理，加強公共基礎設施等行政事業性資產管理。第三，要抓住關鍵環節，推動資產集約節約使用。加強資產配置管理，嚴格控制和規范資產出租行為，規范資產處置管理，積極盤活閑置資產，加強資產收益管理。第四，強化監督檢查，加大資產管理違規行為的追究力度。定期組織專項檢查，對違規違法問題認真整改，嚴格依法依規進行責任追究，切實履行資產管理責任。第五，夯實數據基礎，提升報表質量。根據“全面、準確、細化、動態”的要求，進一步完善國有資產管理信息體系，要求行政事業單位按規定編制和報送行政事業單位國有資產報表，明確單位負責人對報表的真實性、準確性和完整性負責。

綜上所述，隨著國有企業改革工作的不斷推進，國有資產管理體制也正在不斷地深化中，新的國有資產管理體制框架基本上已經初具雛形，國資監管已經初現成效。但是新的管理體制仍然存在一些實際問題需要解決，有很多操作性的問題仍然需要明確，所以進一步完善國有資產管理體制已成為當前亟須研究的重要課題。

參考文獻：

[1]何麗敏，劉海波，許可.國有資產管理視角下央企科技成果轉化制度困境及突破對策[J].濟南大學學報（社會科學版），2022，32（3）：102-110

[2]鄭石橋，李瑤.國有資產管理審計：一個基本理論框架——兼論《審計法》第四條的相關內容[J].財會通訊，2022（9）：11-19，162

[3]國務院關于2021年度國有資產管理情況的綜合報告[J].中國財政，2022（23）：7-9

[4]于斌.事業單位國有資產管理質量的提升策略[J].中國市場，2022（3）：153-154

[5]吳永云.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].財經界，2022（1）：73-75