縣區審計高質量發展途徑與方式

毛林

制約縣區審計高質量發展的因素

（一）傳統思維束縛，缺乏“高站位”審計理念。審計部門長期以來以業務部門自居，對審計機關首先是政治機關的定位把握不夠精準，不善于從政治角度觀察思考問題，處理問題，對審計業務中有政治理解不深不透；

（二）審計項目管理不夠精準。部分縣區審計機關審計項目確定缺乏科學規劃、量力而行、注重質量的意識，存在項目小而散，重大項目、精品項目、特色項目較少的現象；部分縣區審計機關項目管理粗放，存在只重靜態管理不重動態控制的問題；部分縣區審計人員攻堅意識不強，對一些較為復雜的項目難以審深審透。由于上級下達的一些項目是年中增加的，加上縣委組織部根據人事變動需要隨時委托的經濟責任審計，很難列入年初審計計劃，致使不少項目安排不夠嚴謹、周密，隨意性大。

（三）審計資源配置效率不高。審計人員能力結構與項目需求不一致。縣區主要審計力量薄弱，部分基層審計機關長期超負荷工作，把主要精力放在黨委政府交辦任務上；隨著近幾年審計全覆蓋的實行，審計項目逐年增加，審計任務異常繁重。復合型人才嚴重缺乏，特別是計算機審計人才嚴重短缺。當遇到如績效審計、社保審計、扶貧審計、金融審計等計算機技術要求較高的審計項目時，重要環節缺少計算機專業人員，不能深入實施審計項目。

（四）審計方式單一。部分縣區審計機關還拘泥于傳統的財務收支審計，對系統性、全面性、績效性項目介入較少；對一些新型的審計項目，審計手段有限，存在審計風險。近年來實施的重大政策落實跟蹤審計，涉及內容廣泛，審計人員實施此類項目，存在政策難把握、時間難控制、資料難收集等諸多問題。一項政策的落實有可能涉及多個部門，跟蹤審計的對象較多，有的被審計單位沒有專人配合，造成資料不好收集取證。大部分跟蹤審計項目，給予不了足夠的時間，直接成了統計數據、搜集情況、上報問題，審計流于形式，審計質量不高，存在很大的審計風險。

推動縣區審計高質量發展的思考

（一）堅持政治立審，為審計高質量發展奠定思想基礎。政治建設是黨的根本性建設，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是黨員干部的立身之本。審計機關是國家機關，但首先是政治機關，是黨的工作部門。習近平總書記關于審計工作的重要講話強調，要堅持黨對審計工作的集中統一領導，提高黨領導審計工作的能力和水平。審計工作作為黨和國家監督體系的重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，旗幟鮮明講政治，把每項工作，每項審計任務從講政治的角度去認識、去把握、去落實，才能把握正確的政治方向，確保審計工作不冒進、不掉隊、不跑偏。要適應新時代對審計高質量發展的要求，廣大審計干部必須提升政治能力，加強政治歷練，積累政治經驗，切實以政治信仰指引審計理念思維、以政治眼光提升審計的視野境界、以政治立場確立審計的方向和路徑，牢記業務之中有政治，善于從政治上把大局、作謀劃、審項目，善于在政治上查問題、提建議，充分發揮審計經濟體檢的功能。

（二）聚焦主責主業，牢固樹立審計一盤棋思想。縣區審計機關要實現新時期審計工作高質量發展，必須改進工作運行機制，推動審計從數量規模型向更注重質量效益型轉變，努力實現審計項目精準化、審計資源集約化、審計成果最優化，才能使審計高質量發展擁有不竭動力與能量。

一是著眼“全覆蓋、掃盲區”，創新審計計劃管理模式。在謀劃審計項目計劃時，應堅持宏觀思維，要立足縣域經濟發展的特點，在充分考慮現有資源的前提下，正確處理長遠規劃與年度計劃、抓住重點與兼顧平衡、項目數量與審計質量的關系，合理均衡安排審計項目計劃；在推進審計全覆蓋上，應建立健全審計臺賬與審計對象庫，深度考慮未來3-5年審計工作規劃，在充分考慮中省審計項目規劃、年度審計項目計劃的基礎上，科學制定縣域審計全覆蓋規劃，既要避免審計缺位，又要避免重復審計，有計劃有步驟地拓寬審計覆蓋面；在項目實施時，加強與上級審計部門、紀檢監察部門、巡視巡察機構的溝通銜接，及時調整有沖突的項目，盡量避免不同部門在同一時期對同一領域、同一單位、同一事項的重復監督檢查。在年度計劃的制定上，應突出審計重點，每年根據各級黨委政府的要求，結合縣域經濟發展的實際情況，組織實施1-2項涉及全局的重大項目，集中優勢資源，實現重點突破。

二是聚焦主責主業，切實發揮好監督保障作用。審計機關作為經濟監督部門，要發揮好常態化經濟體檢作用，做到“治已病”“防未病”。要全面忠實履行憲法和法律賦予的職責，緊緊圍繞當地黨委和政府的中心工作，加強對重大政策措施落實、權力運行的監督和制約，密切關注經濟運行中的突出問題和風險，在重大投資、重點建設領域、重點資金使用等方面加大審計力度，實行“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，從體制機制層面分析問題，提出有針對性的意見和建議，形成完善的制度體系，發揮好審計“免疫系統”功能。要始終堅持專業精神，以數量服從質量，將問題查深查透，以“事實清楚、定性準確、證據確鑿、處理恰當”為原則，揭示存在的風險和問題，同時要加強對審計成果的綜合分析、對審計實踐的總結研究，通過審計要情、審計專報等方式，向同級黨委報告，力爭形成更多系統性、宏觀性、建設性、理論性成果，推動提升審計層次。

三是統籌安排，科學調配，實現人才資源整合最佳化。面對基層審計人才匱乏的局面，要透徹分析全年審計項目計劃的可動用審計資源，探索實施審計項目動態管理，加大人力資源整合力度，注重年齡、專業、能力結構的優化組合，建立多元化審計項目團隊，把優質的審計資源配置到最需要的地方；同時，注重向外借力，通過外聘專家、購買中介服務、發揮內審力量等形式，凝聚審計監督合力。

四是優化審計組織方式，實現審計效率最大化。推進審計項目和審計組織方式兩統籌，有利于進一步優化審計資源配置，聚焦審計要素整合，推進審計全覆蓋。針對基層審計人員短缺，應進一步探索采取融合式審計方式，全面采取“1+N”的項目組織方式，以政策落實跟蹤審計、財政財務收支審計、經濟責任審計項目為主線，將其他專項審計項目捆綁實施，努力實現“一審多項”“一審多果”“一果多用”；強化與上級審計機關的溝通與聯系，在財政、專項資金、民生項目的組織實施過程中，優化審計組織方式，爭取聯合進點，分級實施；探索一站式審計，將安排在同一審計時間段、可能涉及同一審計對象的審計項目進行歸集，統籌安排審計項目進點會，協調聯絡人員，資料清單報送事項，最大限度減輕被審計單位負擔。

（三）做深做實研究型審計，強化縣區審計監督意識。做深做實研究型審計，是縣區審計實現高質量發展的必由之路。要深入研究更好發揮審計監督作用的理念思路、目標方向、內容重點、實現路徑等，以審計項目為平臺，以審計實施方案、審計報告、審計專報、重要審計情況四個載體為依托，切實把研究思維轉換為具體工作。首先堅持把審計項目計劃作為研究的著力點，緊緊圍繞審計署項目計劃和省審計廳安排和縣域經濟的重點，緊盯重大政策、重大戰略、重點資金、重大風險防范，全面加強審計項目立項調研，科學制定年度審計項目計劃。科學分析計劃數量與審計資源的匹配程度，樹立“精品”意識，強化“精品”培育，從審計項目計劃源頭著眼，全面提高審計監督的科學化規范化水平。其次要深化研究揭示產生問題的深層次原因。堅持把問題作為研究的聚焦點，深入分析問題原因，做到由點及面、由表及里、以小見大。堅持把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，圍繞審計目標、審計事實，反復審視取證資料，對查出問題進行綜合研判，既要縱向歸納提煉具有苗頭性、傾向性、普遍性的問題以及典型個案、局部問題，也要橫向貫通分析財政、社保等各個審計領域發現的問題，努力揭示更深層次原因。要研究推進審計成果轉化利用。堅持把審計成果轉化利用作為研究的創新點，加強審計成果深加工、精加工，深入分析審計問題背后的原因和體制機制障礙，及時向黨委政府報告審計情況，為領導同志掌握情況、決策部署提供參考。要研究健全審計整改成效機制。堅持把審計整改作為研究的關鍵點，推進審計整改，促進審計質效提升。實現審計機關整改臺賬管理、結果匯總、對賬銷號、報告分析，切實提高審計整改工作效率。充分發揮審計委員會各成員單位作用，將審計發現問題整改情況納入效能目標管理考核，納入紀檢監察、巡察日常監督和各類調研、督導、督查內容，推動將審計整改更好地轉化為治理效能。

（四）強化審計質量控制，提升審計高質量發展績效。質量是審計工作的生命線，也是實現審計高質量發展的基石。抓審計質量就是抓審計事業發展，抓審計質量就是抓審計機關形象。要牢固樹立起“審計質量為要”的執業理念，堅持問題導向、效果導向，錨定高標準，多措并舉提升項目質量。審計項目質量管理是目標與過程的統一，也是程序和成果的結合，既要加強總體把握，也要強化程序環節控制，這是對提升審計質量的整體要求。一是要嚴格依法行使職權，在法定職權內開展審計。對于法律規定和黨委政府要求的項目，一定要做到應審盡審，凡審必嚴；在此同時也要明確權責邊界，嚴格遵守法律規定，確保工作程序、問題處理、審計結論合法。如在監督內容上應當突出經濟監督內容，避免“包打天下”式監督，不能超越法定職權參與各類無關議事協調機構、甚至工程項目決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質量評審、工程結算管理等活動。二是加強審計現場管理，按照前期準備、現場實施和形成報告三個階段，加強對審計實施現場主要環節工作內容、時限要求和責任人的管控，探索審計事項清單制度和業務會議審定制度，強化崗位責任落實；三是積極探索推行全過程跟蹤審理制度，加大審計業務質量檢查和優秀審計項目評選，嚴格審計執法過錯追究制度。四是進一步提高審計報告、重要審計情況報告和移送線索質量，大力提升審計項目實施深度、審計查處力度和審計成果開發高度。

（五）推進審計信息化管理，提升審計高質量發展的效率。向信息化要資源，向大數據要效率，推行審計信息化建設，是實現審計全覆蓋，提高審計質量和績效的必然選擇。一是應實現省市縣三級審計系統數據平臺、數字化審計平臺互聯互通，信息共享，資源共濟。鼓勵縣區審計機關開展計算機審計業務，推進數據格式的標準化建設，推廣便捷實用的數據查詢、分析工具在審計項目中的運用。二是大力推行“總體分析，發現疑點，分析核查，系統研究”計算機審計理念，凡是具備相應條件的項目，都要運用大數據審計技術，加大財務數據與業務數據、單位數據與行業數據之間對比力度，有的放矢，切實提升審計發現問題的精準度。

（六）加強人才培養，為審計高質量發展提供保障。人才是審計事業高質量發展的戰略性資源。二十屆中央審計委員會第一次會議指出，今年是審計機關成立40周年。黨中央對審計寄予厚望，要傳承審計光榮傳統和優良作風，塑造職業精神，提高專業能力。隊伍建設是事業發展的重要支撐，要提升審計干部審計專業能力、塑造職業精神、錘煉勤廉作風，建設一支政治過硬、本領高強、作風優良的經濟監督的“特種部隊”。要堅持以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信，通過加強干部教育培訓、學習交流、實踐鍛煉，提升班子成員把握大局大勢、主動科學謀劃的決策能力，中層干部團隊管理能力、統籌協調能力、過硬專業能力，普通干部調查研究能力、綜合分析能力、文字語言表達能力，提升政治素養和“看家”本領，著力打造信念堅定，業務精通，作風務實，清正廉潔的高素質審計干部隊伍。尤其要注重青年審計干部的培養和使用，形成合理的審計干部隊伍結構和年齡梯次，確保審計事業青藍相繼，薪火相傳，為高質量發展提供有效的智力支撐和人才保障。

（作者單位：漢中市審計局）