進一步推動長江經濟帶高質量發展

成都理工大學商學院教授、中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員 黃寰

西南石油大學講師 唐海軍

成都理工大學商學院碩士研究生 徐于欽

成都理工大學商學院碩士研究生 付研研

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，深刻領會進一步推動長江經濟帶高質量發展的重大意義，準確把握長江經濟帶發展戰略實施以來取得的顯著成就，為進一步推動長江經濟帶高質量發展，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興凝聚強大的精神力量。

2023年10月12日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會并發表重要講話，回溯了長江經濟帶發展戰略實施近8年來的發展歷程，以及沿江省市和中央有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，扎實推進長江生態環境保護修復，積極促進經濟社會發展全面綠色轉型取得的顯著成就。習近平總書記強調：“要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化。”長江經濟帶高質量發展事關全國發展大局，我們要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，強化共抓大保護、不搞大開發的思想自覺和行動自覺，奮力譜寫長江經濟帶高質量發展新篇章，為更好支撐和服務中國式現代化作出新貢獻。

一、進一步推動長江經濟帶高質量發展的重大意義

黨的二十大報告明確提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！边M一步推動長江經濟帶高質量發展是順應我國要素稟賦約束強化、發展動能加速轉換、區域經濟協調發展的重大區域發展戰略，也是解決我國經濟中長期存在的結構性矛盾，驅動經濟格局加速向分工合理、結構優化轉變的積極作為。

（一）進一步推動長江經濟帶高質量發展有利于塑造創新驅動發展新優勢

黨的二十大報告明確指出，要“加快實施創新驅動發展戰略”。創新是不斷提高我國發展競爭力的根本所在，以科技創新支撐引領高質量發展是提高發展質量和效益的重要抓手。習近平總書記強調：“要堅持創新引領發展，把長江經濟帶的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢，積極開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。”長江經濟帶在發展過程中立足于長江上中下游地區的比較優勢、依托區域內優秀人才資源、發揮智力密集優勢，統籌人口分布，發揮內需潛力，暢通國內大循環。堅持長江經濟帶高水平自立自強、創新發展，有利于避免因惡性競爭而產生行政分割、市場壟斷、信息不對稱等浪費資源的現象，促進優質要素跨區域自由流動，提高信息透明度和要素資源的配置效率，激發市場主體活力和發展內生動力。在創新發展中要堅定不移推進供給側結構性改革，堅決淘汰落后產能、調整過剩產能，將資源更多地向創新部門傾斜。進一步推動長江經濟帶高質量發展，將有力帶動現代產業結構完善和技術創新，加快推動新能源、物聯網、大數據等新興技術產業的發展。同時，長江經濟帶各地區基于比較優勢，進行協同創新，有利于促進產學研用合作對接，推進關鍵領域、核心部門的協同攻關，形成良性的區域創新生態系統?？傊?，堅持創新驅動高質量發展，有利于長江經濟帶實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，使其成為創新體制機制的協調發展帶、引領轉型發展的創新驅動帶。

（二）進一步推動長江經濟帶高質量發展有利于打造區域協調發展新樣板

黨的二十大報告明確指出，要“促進區域協調發展”。從成渝地區雙城經濟圈到長江中游城市群，再到長三角一體化，長江經濟帶橫跨我國東中西11個省市，是區域協調發展的重點。因此，進一步推進長江經濟帶高質量發展，可以強化城市群之間的協調與合作，有利于形成東西雙向互濟、優勢互補的格局，縮小上中下游地區發展差距，實現區域內各個城市之間的協同發展，形成更加緊密的區域一體化，打造區域協同發展示范區。在進一步推動長江經濟帶高質量發展的同時，還能使其發揮輻射帶動作用，促進周邊地區的經濟發展，形成區域經濟增長極，提高整個區域的競爭力和影響力，為我國形成協調發展的經濟格局注入新的驅動力。另外，進一步推動長江經濟帶高質量發展可以推動沿線地區城市與農村的協調發展，加大對農民農村的支持力度，推進新型城鎮化建設，縮小城鄉差距，顯著提高人民生活水平，推動基礎設施、公共服務和社會保障等方面全面升級。這有利于優化資源配置，促進內外聯動發展，提高我國的經濟發展效率和發展水平。

（三）進一步推動長江經濟帶高質量發展有利于實現人與自然和諧共生

黨的二十大報告明確指出，要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。長江經濟帶是一個完整的生態系統，是我國重要的生物基因庫和生態安全屏障，既擁有豐富的自然資源和生態環境，也是我國最大的水資源和能源集中區。但不合理的發展方式，曾導致長江經濟帶面臨嚴峻的人地關系矛盾。因此，進一步推動長江經濟帶高質量發展必須站在人與自然和諧共生的高度進行全局謀劃，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。在保護中謀發展，在發展中更加注重生態環境的治理問題，將綠色發展理念體現在進一步推動長江經濟帶高質量發展的具體行動中。這有利于實現環境效益、生態效益與經濟效益的高度統一，幫助我們有效認識保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。在高質量發展中踐行綠色發展理念，有效保護長江流域的生態環境質量，有助于推進生態文明建設。同時，減少水資源浪費和污染物排放，呵護濕地生態環境，保護生物多樣性，也能夠進一步促進生態經濟發展，實現經濟增長與環境保護的良性循環。因此，進一步推動長江經濟帶高質量發展，有利于走出一條生態優先、綠色發展的中國式現代化道路。

（四）進一步推動長江經濟帶高質量發展有利于加快構筑高水平對外開放高地

黨的二十大報告明確指出，要“推進高水平對外開放”。開放是國家繁榮的必由之路，是人類文明進步的重要動力，也是長江經濟帶高質量發展的應有之義。進一步推動長江經濟帶高質量發展，有利于拓寬我國對外開放的大門，在開放與發展的進程中統籌好國內國際兩個市場，充分利用兩種資源，平衡好“引進來”和“走出去”兩種關系。長江經濟帶是我國的“黃金水道”，具備通江達海的獨特優勢，是連接國內國際兩個市場的重要紐帶。長江經濟帶橫貫我國腹心地帶，流域面積廣闊，上游地區有著經濟新興增長極——成渝地區雙城經濟圈，下游地區坐擁帶動我國經濟發展的中堅力量——長三角城市群，東西呼應、南北輻射、水陸并舉，是連接國內國際雙循環紐帶和推動國內國際雙循環相互促進的重要力量。與此同時，進一步推動長江經濟帶高質量發展能夠發揮好把開放由東部向西部推進、傳導的帶動作用，統籌好沿海、沿江、沿邊的開放功能。

進一步推動長江經濟帶高質量發展，有助于加快區域一體化步伐，促進區域之間的交流合作和開放發展。長江經濟帶可以承接更多的對外投資，推動區域間的合作與交流，加強我國與周邊國家和地區的互利合作，推動沿線地區加強經貿合作，使區域間的貿易聯系更加緊密；也能加強國際合作與交流，發展開放型經濟，吸引更多國外的優質資源和創新要素集聚到該地區，促進產業升級和技術創新，提升對外貿易和經濟合作水平，促進國際合作共贏，推動中國與世界的融合發展。

（五）進一步推動長江經濟帶高質量發展有利于加快實現全體人民共同富裕

黨的二十大報告明確指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程?！遍L江經濟帶在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全等方面發揮著巨大作用。進一步推動長江經濟帶高質量發展，是貫徹落實“共享”這一新發展理念的具體實踐，是兼顧效率與公平的方法手段，也是發展目標轉變的標志。實現共同富裕是發展與共享的有機統一，進一步推動長江經濟帶高質量發展能夠實現二者的良性互動，即在發展中實現共享，在共享中推動發展。進一步推動長江經濟帶高質量發展，能夠促進下游地區和中上游地區合作發展，為中西部地區提供構建現代化產業體系所需的要素資源。在共享中進一步推動長江經濟帶高質量發展，有利于讓全體人民共享現代化建設中改革發展的成果，努力實現人民對美好生活的向往，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

二、長江經濟帶發展戰略實施以來取得的顯著成就

自長江經濟帶發展戰略實施以來，“生態優先、綠色發展”的發展路徑成了沿江省市堅定的選擇和實現高質量發展的“密碼”。長江經濟帶在各方面取得了顯著進展，充分展示出綠色轉型和高質量發展的驕人成就，主要表現在五個方面。

（一）思想認識發生重大轉變，共抓大保護、不搞大開發成為共識

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，長江經濟帶發展戰略實施近8年以來，社會各界思想認識發生重大轉變，共抓大保護、不搞大開發成為共識。沿江省市和中央有關部門切實扛起共抓大保護、不搞大開發的政治責任，堅定地貫徹落實習近平生態文明思想，對長江經濟帶發展戰略與生態環境保護之間的密切聯系有了更為深刻的認知。這一認知帶來了根本性的思想變革，人們對生態環境保護蘊含的潛在需求逐漸有了清晰的認識，不再以GDP論英雄，不再以犧牲環境來謀取短期經濟增長，開始強調生態保護和可持續發展，從而使生態環境保護與經濟發展之間實現了更加協調的平衡。同時，沿江企業和人民群眾也普遍認識到了生態環境保護與經濟發展需要協調，堅信生態環境保護與可持續發展是相互促進的，并在生產生活中積極履行相關要求。實踐證明，長江經濟帶的生態環境保護與經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。

（二）生態環境保護和修復取得重大成就，“一江碧水向東流”美景重現

2021年3月1日，我國首部有關流域保護的專門法律《中華人民共和國長江保護法》正式施行，長江流域生態環境的法律保障和管理更加嚴格和全面。負面清單管理體系的作用不斷發揮，禁止或限制一些對生態環境造成負面影響的活動，減少污染和破壞，有助于保護長江流域的生態系統。資金投入機制不斷完善，通過多種渠道不斷增加對長江大保護工作的資金支持。一些大型企業，已經投入了數億元的資金用于支持長江大保護工作，有力推動了生態保護和可持續發展。長江經濟帶在生態環境保護領域取得顯著成就的同時，也為其他地區提供了寶貴的經驗和啟示。沿江省市始終堅持問題導向，從被動接受監管到主動謀劃監管，解決了一批多年未解決、群眾反映強烈的生態環境突出問題。沿江省市對數千家化工企業進行整改，對自然保護區等重點領域進行前端控污和源頭管控。如今，長江干流水質連續幾年保持Ⅱ類，水資源總量、水體污染問題得到明顯的改善，水生生物資源和多樣性恢復向好，“化工圍江”等突出難題得以破解，長江“十年禁漁”舉措取得了顯著的成效，長江經濟帶的城鎮生活污水處理能力和垃圾處理能力得到了顯著提升。這不僅意味著長江經濟帶在生態環境保護領域取得了顯著的成就，也意味著該地區的居民擁有了更為清潔和健康的生活環境。

（三）發展方式發生重大變革，創新驅動發展全面起勢

沿江省市堅持在保護中發展、在發展中保護，以創新為驅動的綠色生產生活方式取得積極進展。長江經濟帶被視為中國科技領域最為富集的地區之一，具備強大的科技創新活力和卓越的科技成果轉化能力。通過將科技創新作為引領發展的核心，長江經濟帶成功地將科研和人才優勢轉化為發展優勢，緊跟科技創新引領的趨勢，開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，為未來發展提供了堅實的基礎。同時，在數字化浪潮的助推下，長江經濟帶加快打造“水陸空”一體化聯動的對外運輸大通道，積極探索大數據、物聯網等數字技術融合應用，以數字技術激活新動能實現綠色轉型，實現“不讓一滴油和一滴超標污水流入長江”。2015年至2022年，長江經濟帶的研發經費投入強度從2%提升到2.52%，科技創新中心和綜合性科學中心加快建設，一批科技創新策源地、新興產業聚集地加快形成。實踐證明，長江經濟帶在推動高質量發展中始終牢牢抓住自主創新這個“牛鼻子”，不斷加強產業鏈協同合作，推動優勢產業延鏈、新興產業建鏈。

（四）區域融合實現重大提升，區域協同聯動不斷加強

沿江省市牢固樹立“一盤棋”思想，堅持把自身發展放到協同發展的大局之中，把強化區域協同融通作為著力點?！包S金水道”的成功打造標志著中國交通運輸領域的一項重大成就。綜合立體交通走廊的建設涵蓋了網絡化、標準化和智能化的要素，通過擴大交通網絡規模，優化運輸結構，強化不同運輸方式的互補性，明顯提高綜合運輸能力，更重要的是成功協調解決了多年來交通運輸方式不暢、結構不平衡和不合理導致的高昂運輸成本問題。此外，通過干支線高等級航道的大幅延伸，極大提升了水路交通的效率和便捷性，運輸服務質量持續提升。長江上中下游地區發展差距逐步縮小，2016年至2022年，中上游地區與下游地區生產總值之比從89.6%提高到92.8%。新優勢的塑造離不開區域協同聯動，為了打通區域屏障，實現高效、快捷工作效率，長江經濟帶的各省域各部門進一步加強了合作。成渝地區雙城經濟圈、武漢都市圈、長株潭都市圈等在區域協調發展的大棋局下，紛紛加快了創新鏈、產業鏈、人才鏈的有機互融，不斷開辟新賽道、塑造新優勢，在促進科技創新、基礎設施、資源配置、公共服務等領域的協同發展方面取得實質性進展。沿江省市通過構建協同聯動機制，著力于區域協同融通，實現省際共商、生態共治、全域共建、發展共享。

（五）改革開放取得重大進展，全方位對內對外開放態勢加速形成

長江經濟帶以其獨特的地理優勢橫貫東西、承接南北、通江達海，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力，為構建新發展格局提供戰略支撐。在長江經濟帶的下游，地處東部沿海的長三角區域本身就是對外開放的前沿。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。而地處內陸的長江中上游地區也正在打破昔日的區位局限，積極與“一帶一路”倡議等結合，打造內陸開放高地。2011年，首趟中歐班列“渝新歐”自重慶始發，抵達德國杜伊斯堡，開啟了中歐班列的新篇章。2020年，成渝地區雙城經濟圈建設啟動后，川渝兩地在全國首創中歐班列跨省域共商共建共享，聯合打造“中歐班列（成渝）”品牌，并于2021年1月1日同時發出第一趟列車。

三、進一步推動長江經濟帶高質量發展的實踐路徑

進一步推動長江經濟帶高質量發展是我們黨關于生態環境保護理念在民族復興協同發展領域的重要體現，是關系到中華民族長遠利益和永續發展的重大戰略。目前，長江流域生態環境保護和高質量發展正處于由量變到質變的關鍵時期，取得的成效還需穩固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續努力加以解決。我們要認真學習領會、深入貫徹落實習近平總書記關于進一步推動長江經濟帶高質量發展重要講話精神，準確把握進一步推動長江經濟帶高質量發展的實踐路徑，保持共抓大保護、不搞大開發的戰略定力，持續用力、久久為功。

（一）堅持共抓大保護、不搞大開發

長江生態環境需要各地區各部門齊心協力，共同保護。長江生態系統各種保護方案要提檔升級，各地區各部門要進一步努力提升管理決策水平，精準高效實施環境保護措施，在高水平保護上下更大功夫。要不斷鞏固已經取得的生態環境綜合治理成果并堅持強化重點領域環境污染治理力度，堅定推進長江“十年禁漁”等一系列生態環境保護措施。要堅持推進水資源、水環境、水生態協同治理，系統筑牢大氣和土壤污染防治體系，下沉污染控制環節，注重從源頭控污，從本質上降低污染物排放量。要堅持科技創新在長江經濟帶環境保護和污染治理中的抓手作用，協同推進減碳、降污、增綠，實現生態保護和經濟建設齊頭并進。要以長江經濟帶沿岸產業轉型為契機，加快培育數字經濟、數字制造等綠色產業，積極發展數字技術、數字產品，擴充經濟綠色發展新賽道，增強綠色發展新動能。要繼續支持優勢地區做好環境生態資源利用，把資源要素稟賦轉化為人民財富。要不斷完善長江經濟帶跨區域的生態補償機制，建立碳排放及碳交易市場，激發各類市場主體參與生態保護的積極性。

（二）以創新為統領，實施全面統籌發展

2016年，《長江經濟帶發展規劃綱要》發布，提出“引領全國轉型發展的創新驅動帶”這一長江經濟帶的戰略定位。創新驅動是進一步推動長江經濟帶高質量發展的關鍵。習近平總書記強調：“要堅持創新引領發展，把長江經濟帶的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢，積極開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢?！薄靶骂I域”“新賽道”“新動能”“新優勢”等詞匯，體現了黨中央對長江經濟帶以科技創新引領高質量發展的戰略指引和發展要求。要將科技創新根植于長江經濟帶高質量發展的土壤，培育構建促進可持續增長的新動力引擎，加速實現高端前沿技術自立自強，為實現中國式現代化提供有力的科技支撐。

要充分把握長江經濟帶在科研、人才方面的資源優勢，打通“知識創新—技術創新—產業創新”路徑，突出賦能和轉化，推動長江經濟帶科技創新由“勢”向“能”加快邁進。長江經濟帶城市密集，尤其是分布在上中下游的數個超大、特大城市，高?？蒲性核邸８鶕?021年發布的《中國長江經濟帶綠色發展人才報告（2021）》，從人口、人力資源看，長江流域有就業人員3.33億人，專業技術人才1800萬人、高技能人才2020萬人，是中國人力資源最為集中、人才交流最為頻繁、人才協作最具潛力的區域。要把資源優勢轉化為發展動能，實現高水平科技自立自強，必須要從路徑、渠道上發力，不斷推進高水平科技創新平臺建設，高效積聚科創資源，發揮高?？蒲性核?、企業、政府合力，破解技術研發、成果轉化的難題、瓶頸，將科技資源更快、更好地轉化為生產力，同時不斷優化體制機制提升創新人才、創新組織的自主性和能動性，完善科創體系全面建設，進一步為長江經濟帶產業經濟發展賦能。

（三）提速產業鏈轉型，既要延鏈又要建鏈

習近平總書記指出：“要更好發揮長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海的獨特優勢，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力，為構建新發展格局提供戰略支撐?！苯陙?，長江經濟帶產業轉型升級取得了顯著成效，隨著技術水平不斷提升，沿江城市在傳統產業改造、新興產業培育方面穩步推進，一批具有領先性、示范性的產業集群和區域載體快速成長，推動產業鏈現代化進程取得實質性進展。但同時，從產業鏈現代化對產業基礎、產業鏈、供應鏈、價值鏈高效協同推進的實現目標來看，長江經濟帶產業發展在協同性、高端化等方面還有待進一步提升。要著力推進產業鏈進一步優化升級，補齊關鍵技術、基礎設施等重要產業基礎短板，圍繞核心“鏈主”企業、專精特新企業，培育推動形成上下游協同的企業梯隊和卓越產業鏈，同時結合國內外市場形勢推進供應鏈安全管理創新，建立風險應對機制和策略，提升供應鏈彈性和產業鏈韌性，有效避免地緣政治等因素對沿江地區重要產業鏈、供應鏈的沖擊。長江經濟帶沿岸省市要堅持把強化區域協同融通作為著力點，協商制定產業政策，加大生態共治力度、健全全域共建體系、完善發展共享措施，暢通道路交通網絡，穩步推進生態共同體和利益共同體建設，促進區域協調發展。

（四）以發展保安全，在安全中發展

長江經濟帶事關全國發展大局。國家安全是人民安全的根本保證，是實現中華民族長治久安的基礎。長江經濟帶發展戰略是黨的十八大后提出的重大國家戰略，長江經濟帶既要高質量發展，也要高質量安全。

長江經濟帶11省市總面積為205萬平方公里，占全國的21.39%；長江流域大農業優勢顯著，沿江省市的糧棉油產量占全國40%以上，是我國糧食安全的重要保障；長江水資源豐富，流域擁有龐大的水系，水資源總量9755億立方米，約占全國河流徑流總量的36%，為我國經濟發展提供了強大的綠色能源保障；長江流域生態類型多樣，物種資源豐富，域內產業類型多樣，產業鏈復雜，環節較多；長江水道橫貫我國東西，曲折蜿蜒，水系四通八達，具有極大的國土空間開發價值，貫穿了我國東中西部水路物流大通道。因此，長江經濟帶在我國統籌好發展與安全的大局中，具有不可或缺的作用。

進一步推動長江經濟帶高質量發展，既要切實維護和保障好沿江各地區的糧食安全、能源安全和重要產業安全，也要保障物流供應鏈暢通、水系水利資源安全，以一域之穩為全局之安作出貢獻。進一步推動長江經濟帶高質量發展，要深刻領會長江經濟帶“安全發展”的基本要求，優化整合水利、能源、交通、電力、礦產和林木等資源，強化安全發展建設，提升長江經濟帶高質量發展的重要支撐和內生動力，更好支撐和服務中國式現代化。

（五）強化機制體制建設，確保政策落實到位

習近平總書記強調：“要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，中央區域協調發展領導小組要加強統籌協調和督促檢查，中央有關部門對符合長江經濟帶高質量發展導向的項目要給予支持，在重點領域推動一批重大改革?！?/p>

進一步推動長江經濟帶高質量發展，確保各項政策落實到位是關鍵。沿江省市要不斷強化主體意識，腳踏實地，不折不扣執行黨中央政策，確保思想到位、教育到位、執行到位。要以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，全面貫徹新發展理念，堅持綠色發展，增強共抓大保護、不搞大開發的行動自覺。要嚴格按照黨中央已經明確劃定的長江經濟帶范圍內各地生態紅線，嚴防死守，落實好生態環境分區管控，確保環保準入清單落實到位。沿江省市黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，要做到對本責任轄區內的重要生態空間了如指掌，保證保護措施清晰明了且切實可行，扎實推進對市場主體的宣傳教育活動，引導他們積極參與長江經濟帶發展，加大市場要素投入，發揮市場主體的積極性、主動性和創造性。要定期開展《長江經濟帶發展規劃綱要》的實施檢查和評估工作，做到實施監督常態化，切實提高實施質量，發現問題要及時糾偏。

討論題：

1.如何充分認識進一步推動長江經濟帶高質量發展的重大意義？

2.結合實際，談談如何進一步推動長江經濟帶高質量發展。