日本內(nèi)閣改組易派閥爭(zhēng)斗革新難

姜俏梅

2023年9月13日，日本首相岸田文雄改組內(nèi)閣并調(diào)整自民黨高層人事，這是岸田繼去年8月之后第二次改組內(nèi)閣。按照日本媒體的說法，岸田此舉一方面試圖打造改革形象、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，以扭轉(zhuǎn)內(nèi)閣支持率持續(xù)下滑的頹勢(shì)；另一方面旨在維持自民黨內(nèi)派系力量平衡，牽制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為明年9月順利連任自民黨總裁鋪路。

另據(jù)日本《每日新聞》9月16日至17日針對(duì)岸田內(nèi)閣支持率進(jìn)行的民調(diào)，岸田改組內(nèi)閣后，其內(nèi)閣所獲民意支持率下跌至25%，這是他出任首相以來的最低值。這意味著岸田打出的“改組牌”未能幫助提振內(nèi)閣支持率，日本國(guó)內(nèi)派閥政治新形態(tài)也可從中窺見一斑。日本時(shí)事社網(wǎng)站報(bào)道指出，岸田以明年秋天連任自民黨總裁為最大目標(biāo)進(jìn)行了全新的排兵布陣，但也可能是一次危機(jī)四伏的重新出發(fā)。

內(nèi)閣“大換血”

包括岸田在內(nèi)，日本內(nèi)閣成員總計(jì)20人。改組后，岸田內(nèi)閣19名閣僚更換了13位，其中包括外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣等重要職位。防衛(wèi)大臣木原稔、總務(wù)大臣鈴木淳司等11人為首次入閣。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官松野博一、財(cái)務(wù)大臣鈴木俊一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔等6名內(nèi)閣成員繼續(xù)留任。

本次內(nèi)閣改組最大“亮點(diǎn)”是女性閣僚人數(shù)大幅增加，由先前的2人增加至5人，與迄今為止內(nèi)閣女性成員最多紀(jì)錄持平。除前法務(wù)大臣上川陽子改任外務(wù)大臣、高市早苗留任經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣外，加藤鲇子、土屋品子和自見英子3名女性國(guó)會(huì)議員首次入閣。

同日，作為自民黨總裁的岸田文雄還對(duì)黨內(nèi)高層人事進(jìn)行了調(diào)整，副總裁麻生太郎繼續(xù)留任，“四大要職”里的三個(gè)都是老面孔——干事長(zhǎng)茂木敏充、政務(wù)調(diào)查會(huì)長(zhǎng)萩生田光一繼續(xù)留任，原選舉對(duì)策委員長(zhǎng)森山裕轉(zhuǎn)任總務(wù)會(huì)長(zhǎng)。唯一變動(dòng)，是破格提拔前首相小淵惠三次女小淵優(yōu)子接任負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的選舉對(duì)策委員長(zhǎng)。

岸田此番改組內(nèi)閣重在“求新”“求變”：以內(nèi)閣成員更換人數(shù)和史上最多女性閣僚人數(shù)來顯示新內(nèi)閣的改革新氣象；而在自民黨高層人事調(diào)整上則重點(diǎn)“求穩(wěn)”，包括副總裁麻生在內(nèi)近乎全員留任。

派系爭(zhēng)斗“角力場(chǎng)”

派閥政治是日本政黨政治的最大特點(diǎn)。在派閥政治下，同屬一黨的議員往往基于各自不同利益和立場(chǎng)，以某個(gè)具有重要影響力的人物為核心，結(jié)成一個(gè)個(gè)具有一定組織形式的小團(tuán)體。

截至目前，日本第一大執(zhí)政黨自民黨有6個(gè)派閥。安倍派規(guī)模最大，擁有100名國(guó)會(huì)議員，但自前首相安倍晉三遇刺身亡以來，該派時(shí)隔一年多仍群龍無首；由麻生太郎和茂木敏充領(lǐng)導(dǎo)的麻生派和茂木派分別以55人和54人居第二和第三位；岸田派在岸田當(dāng)選首相后，國(guó)會(huì)議員人數(shù)沒有大幅增加，仍以46人位居第四大派閥；二階俊博領(lǐng)導(dǎo)的二階派以42人位居第五大派閥；森山派僅有8人，排名最末。

本次內(nèi)閣改組后，安倍派和麻生派閣僚人數(shù)最多，均為4人；第三大派閥茂木派有3人；岸田派和二階派各兩人。岸田號(hào)稱秉承一貫用人原則——“適材適所”，即在合適的崗位安排合適的人才，實(shí)際上，首相為平衡黨內(nèi)各大派系力量、維護(hù)黨內(nèi)穩(wěn)定絞盡腦汁。

雖然從數(shù)字上看來，此次改組實(shí)現(xiàn)了內(nèi)閣“大換血”，但從內(nèi)閣成員所屬派閥來看，改組不過是利益再輸送。岸田派在自民黨內(nèi)并不占優(yōu)，必須堅(jiān)定綁定麻生派和茂木派。這一點(diǎn)在自民黨高層人事安排上也得以體現(xiàn)，麻生太郎繼續(xù)留任自民黨副總裁，小淵優(yōu)子加盟使茂木派在自民黨6人領(lǐng)導(dǎo)核心中占據(jù)兩席。

而自民黨元老二階俊博領(lǐng)導(dǎo)的二階派則險(xiǎn)遭邊緣化。岸田一度傳話，二階派入閣僅1人，二階派直接回懟，“這樣的話，（二階派）一個(gè)名額都不要”。盡管岸田最終因有所顧忌，仍為二階派保留了兩個(gè)名額，但仍免不了使二階派心生嫌隙，繼而埋下隱患。

總裁連任的“心思”

受物價(jià)高漲、“個(gè)人編號(hào)卡”制度（個(gè)人編號(hào)卡除用于核實(shí)認(rèn)證身份，還能綁定公共資金領(lǐng)取賬戶和健康保險(xiǎn)證）問題頻出等因素影響，日本多家媒體民調(diào)結(jié)果均顯示，岸田內(nèi)閣支持率自6月以來持續(xù)下降，8月更是刷新岸田內(nèi)閣成立以來最低紀(jì)錄。岸田希望借助內(nèi)閣改組為民眾帶來執(zhí)政新氣象，提升支持率，借機(jī)維持和鞏固黨內(nèi)政治基礎(chǔ)。

岸田內(nèi)閣成立不足兩年已兩次改組內(nèi)閣。日本九州大學(xué)教授南野森就此分析稱，內(nèi)閣大臣也需要學(xué)習(xí)，無論是從政策延續(xù)性還是從日本對(duì)外存在感而言，頻繁更換內(nèi)閣大臣都不利于國(guó)家利益。從國(guó)民視角來看，岸田此次內(nèi)閣改組絕不是唯才是舉，而是赤裸裸地為明年自民黨總裁競(jìng)選鞏固政治地盤進(jìn)行謀劃。

從新內(nèi)閣成員名單構(gòu)成上看，岸田滿足了自民黨內(nèi)各派閥基本訴求。一位資深自民黨國(guó)會(huì)議員揶揄道，岸田此番操作不過是以增加女性閣僚人數(shù)作幌子，利用閣僚人事任命來向各派“暗送秋波”，尋求各派對(duì)其明年連任自民黨總裁的支持。

此外，數(shù)字大臣河野太郎、經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗以及自民黨干事長(zhǎng)茂木敏充的留任安排，透露出岸田為掃清總裁連任道路上的障礙費(fèi)盡心思。三人均為自民黨內(nèi)實(shí)力派人物，河野和高市曾與岸田同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)過自民黨總裁一職，茂木更是黨內(nèi)公認(rèn)的“岸田接班人”。感念岸田重用之恩，預(yù)計(jì)三人明年將自動(dòng)放棄競(jìng)選自民黨總裁。提拔小淵更是岸田的得意之舉，一方面可吸引女性和年輕人選票，另一方面可提升小淵在茂木派的存在感，削弱茂木的影響力。

日本國(guó)民“不買賬”

岸田第二次改組內(nèi)閣還反映出日本政治另一大特色——“世襲政治”經(jīng)久不衰。新內(nèi)閣世襲閣僚共有8人，比改組前增加了兩人。新入閣的兒童政策和少子化大臣加藤鲇子、地方創(chuàng)生大臣自見英子都是世襲國(guó)會(huì)議員。

日本多家媒體近日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，日本民眾對(duì)岸田改組拘泥于派閥政治、世襲政治利益分配，而非選拔真正有本事解決實(shí)際問題的人才感到失望。

據(jù)日本《讀賣新聞》9月15日公布的民調(diào)結(jié)果，岸田新內(nèi)閣支持率為35%，與8月民調(diào)結(jié)果相同，自7月以來連續(xù)3個(gè)月創(chuàng)下岸田內(nèi)閣成立以來最低紀(jì)錄。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》和東京電視臺(tái)最新民調(diào)結(jié)果顯示，改組后岸田內(nèi)閣支持率為42%，與8月調(diào)查持平，而不支持率上升至51%，連續(xù)4個(gè)月超過支持率。其中表示對(duì)新內(nèi)閣成員和自民黨領(lǐng)導(dǎo)層“不認(rèn)可”的受訪者比例高達(dá)49%，遠(yuǎn)超28%的“認(rèn)可”比例。

究其原因，首先，岸田內(nèi)閣應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲措施不力，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。日本執(zhí)政黨內(nèi)部也擔(dān)心，如不采取追加對(duì)策，“將失去更多支持”。其次，“個(gè)人編號(hào)卡”制度在推行過程中，接連發(fā)生重大問題，民眾擔(dān)憂隱私外泄，同時(shí)質(zhì)疑岸田內(nèi)閣的執(zhí)政能力。此外，丑聞露出端倪。截至目前，日本媒體披露至少4名岸田內(nèi)閣閣僚與統(tǒng)一教有過牽連，加上小淵曾經(jīng)的政治資金丑聞，恐將在未來國(guó)會(huì)會(huì)期內(nèi)被在野黨窮追猛打。還有一個(gè)無法忽視的原因是，日本政府不顧反對(duì)，堅(jiān)持將福島第一核電站核污染水排海，在日本國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

日本前外務(wù)省高級(jí)官員孫崎享表示，鑒于自民黨內(nèi)部和在野黨暫時(shí)還沒有推翻岸田政權(quán)的實(shí)力，未來將出現(xiàn)國(guó)民支持率持續(xù)低迷但岸田政權(quán)仍然存續(xù)的戲劇性局面；鑒于岸田內(nèi)閣政權(quán)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)僅僅停留在“盡量不引起風(fēng)波”上，因此不必對(duì)他抱有大刀闊斧改革的期望。

日本山口大學(xué)名譽(yù)教授纐纈厚指出，岸田政權(quán)上臺(tái)之初向公眾承諾的“傾聽能力”是虛假的，其背靠美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬而非敞開胸襟與中國(guó)解決問題的外交姿態(tài)也是本末倒置。如果岸田政權(quán)的內(nèi)政外交不從根本上改變這種姿態(tài)，政權(quán)運(yùn)營(yíng)將會(huì)進(jìn)一步陷入困境。

（摘編自《環(huán)球》）