如何通過專業綜合評價提升專業建設質量

從容 等

楊健科? 金羅藝? 雷超群

加強本科教育，提升專業建設質量，是我國推進高等教育高質量發展的核心內容。我國明確提出了“開展本科專業評估”的要求，大力推進一流專業建設，動態調整專業結構，提高專業建設質量。云南省積極貫徹落實2018年全國教育大會和新時代全國高等學校本科教育工作會議精神，率先決定開展全省高校本科專業綜合評價工作。云南省的專業綜合評價主要著眼于課程、教師、教材、測試、就業五個維度，從2019年試行至今已經歷四輪，評價模式日趨成熟，有效提升了全省本科專業教學質量。

1 前言

云南省的專業綜合評價立足高校本科專業建設的實際，委托評價專家組獨立對全省高校本科專業進行綜合評價并排序，將結果公開，最后根據專業綜合評價結果，進行專業建設和教育教學改革。2019年至今，云南省已經開展了四輪專業綜合評價，全省共32所本科高校均參與了專業綜合評價并取得一定成效。云南的實踐證明了專業綜合評價對促進專業內涵建設、提高專業建設質量和人才培養質量具有積極的推動作用和重要的指導意義，也是教育現代化的客觀要求和云南經濟社會發展的必然要求，受到了中國教育部和中國其他省份教育管理部門的認可。因此，如何以專業綜合評價工作為導向提升專業建設水平是各高校面臨的難題，本研究通過對云南省專業綜合評價工作的研究，探討通過專業綜合評價提升專業質量的路徑，對未來全面加強高等學校內涵建設，提高人才培養質量具有重要的意義，同時也為其他地區的專業建設提供參考和借鑒。

2 云南開展本科專業綜合評價的背景

高等教育的發展水平標志著一個國家的發展水平和發展潛力，提高本科教育質量和水平一直是中國高等教育的重要任務。雖然中國的高等教育事業發展取得重大成效，但區域高等教育資源布局不均的問題仍然突出。云南位于中國的西南邊陲，本科教育仍處于全國的中下水平，和全國平均水平相比還存在較大差距。

2018年，教育部印發的《加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（教高[2018]2號）中首次明確提出了“開展本科專業評估”的要求，指出要大力推進一流專業建設，動態調整專業結構，提高專業建設質量。為縮小差距，切實提高本科教育教學質量，云南省把深化學分制改革和開展本科專業綜合評價作為云南省加快高等教育內涵發展、整體提高全省高校專業建設水平和教育教學水平的重要舉措，并決定在我國率先開展高等學校本科專業綜合評價工作。

3 云南本科專業綜合評價的價值取向

評價和價值是相互依存、不可分割的。教育評價的價值觀是所有教育評價活動的基礎，確定合理的價值取向對于云南的專業綜合評價來說是關鍵。這種合理性體現在是否對云南本科專業的建設有導向和促進作用。

3.1 云南構建“合理的本科專業綜合評價”的制度保證

構建合理的專業綜合評價制度，離不開政府政策的支持。2018年10月，教育部出臺的《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》中強調本科教育是具有戰略地位的教育，是綱舉目張的教育；專業是人才培養的基本單元和基礎平臺，是建設一流本科、培養一流人才的“四梁八柱”。2019年8月，云南省政府印發《云南教育現代化2035》，文件中提到“全面加強高等學校內涵建設，提高人才培養質量，以專業綜合評價為載體，以深化學分制改革為重點，建設一批一流本科，做強一流專業，培養一流人才，形成高水平的人才培養體系”。有了政府的政策支持和保障，2019年9月，云南省教育廳開始對全省高校本科專業進行綜合評價，旨在推動高校把本科教育放在人才培養的核心地位，努力將云南省高校本科專業建設整體水平達到全國平均水平以上，打造一批一流本科專業。

3.2 云南本科專業綜合評價的內容準則權衡

云南省本科專業綜合評價的內容與國家對改進本科教育教學評估的要求緊密相連，將評價內容分為課程、教師、教材、測試、就業五個方面。課程主要關注課程建設是否科學合理，是否符合專業建設要求，是否體現辦學特色，課程體系是否滿足培養目標達成。教師主要關注專業教師隊伍的力量，教師結構是否合理，為了避免教師“重科研，輕教學”，還關注高水平教師是否為本科生上課。教材主要關注教材選用機制，是否選用高水平教材。測試主要關注是否采用形成性評價與終結性相結合的多元考核測評方式，測試內容是否反映學生學習質量，是否具有較好的區分度，成績評價是否拉開檔次，反映優良中差，畢業論文是否滿足畢業要求。教育的特點是促進人的發展，最大程度地發揮人的潛能，與一個人一生的發展密切相關，專業綜合評價應著眼于未來，重視教育的長遠利益。

4 云南本科專業綜合評價的運行程序

構建高質量的專業評價系統，除了制度層面的保障和科學有效的評價標準外，還需要可操作和簡要的評價程序。云南省在每年進行專業綜合評價前除了制訂詳細的評價工作實施方案外，還會對參評專業就評價方式和具體流程進行系統性的培訓，參評專業只需按規定流程在專業綜合評價管理平臺上傳相關材料參與評價即可，體現了評價流程的便捷性和可操作性。

評價工作主要分為評價準備階段、提交材料階段、專家評價階段共三個階段。

4.1 評價準備階段

云南省教育廳首先召開專家組召集人工作會，部署工作任務，明確評價指標、打分標準、排序方式、結果分類和公布方式。專家組召集人明確工作任務推進時間進程，對所屬專業類進行歸類，組建專家組。各專家組討論研究形成本工作組方案，明確專業評價結果排序和分類標準。各高校為各專業提供相關指標實際運行基礎數據，制訂工作實施方案，組織好相關任務分工、責任和時間進度。各專業根據學校工作要求，對照專業綜合評價指標和支撐材料，按照A、B、C、D四個等級對本校專業進行自評，初步確定專業省內排序和等級。其中，自評等級為B級以上的專業，需認真研究明確對標院校及專業，并開展對比分析。評價所需支撐材料根據國家大政方針的要求和專業建設的需求每一年會做相應的動態調整。

4.2 提交材料階段

云南省教育廳下發通知至全省高校，組織培訓會，指導高校按照要求提交材料到“云南省高校本科綜合評價管理平臺”。材料提交的具體流程由圖1所示。

4.3 專家評價階段

云南省教育廳先協調、聯系、配合專家組開展評價工作，各綜合評價專家組對專業打分排序，并確定分類，根據實際情況確定抽查高校。專家組實地抽查，形成最終評價結果，將各評價組的評價結論匯總后報省政府審定，最后向全社會公布評價結果。

5 云南本科專業綜合評價的實施成效

參與本科專業綜合評價的高校普遍認為受益匪淺。據云南省教育廳公布的數據顯示，從2019年至2022年，云南省32所本科高校均參與了本科專業綜合評價。參與評價的專業數量到2022年6月達到1493個，其中，被評為A類的專業有1個，占比0.07%，與上一輪評價相比無變化，B類專業有79個，占比5.29%，與上一輪評價相比增加19個，C類專業有938個，占比62.83%，與上一輪評價相比增加140個，D類專業有475個，占比31.82%，與上一輪評價相比減少273個。云南本科專業綜合評價工作在推動專業建設方面起到了積極的作用。

第一，云南省各高校普遍更加重視專業建設。為了專業綜合評價工作的順利進行，各高校積極成立專業綜合評價領導小組，出臺相關政策性文件。同時，通過參與專業綜合評價，各高校以問題為導向，加快專業整改，據最新一輪的專業綜合評價結果顯示，全省有538個專業評價結果較上一年度有所提升。除此之外，各高校建立校內綜合評價結果導向機制，優化專業數量、布局和結構。自2019年至2022年云南省開展專業綜合評價工作以來，云南省有在校生專業共1635個，參評專業1493個，其中，有16所高校的95個專業被撤銷，被撤銷專業均為在專業綜合評價中被評為C類和D類的專業。

第二，學分制改革工作逐步得到推進。云南省從2019年秋季學期開始推進學分制改革，先在10所不同類型的本科高校試點開展，之后在2021年1月開始全面推進學分制改革的目的是通過學分制改革提高辦學水平和人才培養質量。云南省教育廳通過專業綜合評價，出臺了學分制改革工作相關配套文件，逐漸形成學分制改革工作方案。

第三，各專業開始針對學校實際發展和需要制訂專業規劃建設方案。通過參與專業綜合評價，對照模板，找出自身發展存在的問題，形成專業建設規劃，通過對對標院校的認真研究，各專業完成了核心課程的遴選，加強了專業課程建設。但是，本科專業綜合評價的結果也反映出云南省各高校專業建設方面存在的諸多問題。

第四，不同地區和不同類型高校辦學水平差距明顯。云南省共有32所本科院校，省會昆明有20所，占全省本科高校數量的62.5%，超過一半，除昆明外其他地區的本科院校加起來僅有12所，僅占全省本科高校數量的37.5%。除本科院校數量外，州市高校與在昆明高校的專業發展水平也存在差距。

第五，各學科門類發展水平不均衡。云南省本科高校共有12個學科門類，雖然各學科門類下專業建設水平和全省整體專業建設水平分布基本接近，但不同學科門類專業發展水平不均衡。圖2和圖3分別反映了B類及以上專業和D類專業四年的變化情況。除哲學和藝術學外，其余10個學科門類B類及以上專業的占比較第一輪評價有所提升。所有學科門類的D類專業比例經四輪評價均逐年下降，其中，哲學呈明顯下降趨勢，下降了33.33個百分點，這說明經過四輪專業綜合評價后，哲學學科門類下的專業建設水平得到顯著提升。

重點高校專業發展不均衡，部分重點高校沒有起到明顯的帶頭作用。一些重點高校學科專業門類齊全，辦學歷史長，有很多高水平的本科專業，但部分專業與學校整體水平定位不相符。在云南32所本科高校的全國重點大學和云南省屬重點大學中，僅有一所大學有一個A類專業，這與云南省高等教育整體處于全國中下水平的判斷基本相符。

第六，從對課程、師資、教材、測試、就業五項觀測點的評價結果可以看出存在以下幾方面問題。

課程方面。作為專業建設的核心要素，課程要跟蹤對接學科專業發展前沿。課程設置要體現綜合性、整體性和先進性，同時能夠支撐培養目標、畢業要求的達成。由于參加評價的部分專業對自身定位的思考和規劃不清晰，為立足地方經濟社會發展，人才培養方案沒有按照國家的標準、社會需求與反饋及時做出調整。再加上高校普遍對專業建設的投入不夠，特別是州市高校的辦學條件比較匱乏，實習實訓條件差，無法滿足高質量實踐課程建設需要。一些課程的設置難以支撐專業培養的目標，缺乏OBE理念。核心課程的遴選、建設和實施還不成熟，處于剛起步階段。高水平精品課程、一流課程總量不足。

師資方面。主要表現在教師數量不足，難以滿足本科教學需求。部分專業學生數量過多，教師數量過少，師生比極不合理，難以保證教學質量。高水平、高職稱師資偏少且部分專業教師的學歷、職稱、年齡結構不合理。

教材方面。普遍缺少規范化的教材選用機制，教材選用不能與專業發展的目標和定位有效對接，難以緊跟專業發展的趨勢，除課堂所用教材外，沒有給學生開出參考閱讀的書目，部分高校選用教材陳舊，更新滯后。

測試方面。主要以傳統的試卷考核為主，缺乏多樣化的考核形式，測試內容偏向基礎理論，不能完全反映學生的實際能力和學習質量。

就業方面。多數專業就業率良好，但就業質量不高，專業匹配度不高，部分學生畢業后所從事的工作與所學專業無關，畢業生升學率遠低于全國平均水平。

綜上所述，通過本科專業綜合評價推動了云南省本科高校強化質量意識，針對專業存在的問題做出調整和完善，在專業建設方面取得了一定成效，但通過本科專業綜合評價也反映出云南本科專業建設與省外對標院校相比還存在較大差距，面臨著巨大挑戰。這就要求涉及專業綜合評價的各方有機結合起來，在實踐中不斷完善，通過專業綜合評價發現問題、解決問題，進一步提高專業建設水平，逐漸縮小差距。

6 通過專業綜合評價提升專業建設質量的討論與思考

從前四輪的專業綜合評價來看，專業綜合評價對專業建設和人才培養產生了積極的作用。云南省開展適合本省本科專業定位和符合地方經濟社會發展的專業綜合評價，既達成了專業綜合評價的有效性，做到了以專業評價促進專業的建設，又增強了專業評價的可操作性，同時體現了專業評價的科學性和公正性，保證了專業評價過程和評價結果的質量和公平。

第一，應結合地方經濟社會發展水平和本地區高校發展定位設計適合本地區高校的專業評價制度。云南省經濟發展水平在中國較為落后，本科教育仍處于全國的中下水平，因此，提升本科教育水平不是井噴式的，而是一個循序漸進的過程。云南省注重基于本省的實際情況和專業發展的實際需要設計合理的專業評價制度，從課程、教師、教材、測試、就業五個維度設計專業評價系統，這五個維度為云南省本科高校的專業建設提供了導向和依據。

第二，應采取多樣化評價方法和多元化證據進行專業評價。云南省專業綜合評價強調運用細致合理的多元化指標評價方式對專業進行全面測量和客觀評價，除了專家和同行會結合專業基本情況對專業的五項指標進行評價，專業自評在評價結果中也占有固定的比重。此外，云南省采用定性評價與定量評價相結合的方法對專業進行評價。比如通過對本專業教學執行情況、實驗條件和實訓情況、與之前相比的改進措施和變化情況進行定性的描述，對專業課程能否支撐培養目標、能否滿足課程教學所需條件等做出綜合性評判，在最后進行專業排名時又進行量化的折算。

第三，參評專業應輕結果重整改，輕排名重發展，正確看待專業綜合評價的等級和排名。為了使各專業更加重視專業建設，云南省教育廳出臺了一系列激勵政策，比如將專業評價的結果與各高校學生平均經費撥款掛鉤，這在一定程度上使各高校和參評專業更主動、更積極地參與到專業綜合評價中。參與評價的高校和專業也應該用發展的眼光來看待評價結果，將專業的發展和完善作為目標，認真理解專業綜合評價的內涵，不一味追求排名，通過評價結果找出自身不足，認真研究對標院校，查缺補漏，制訂合理的目標，推動專業建設。

如何提升專業建設質量一直以來都是國家和高校非常重視的問題，也是亟待解決的問題，云南省專業綜合評價工作的實踐為本科高校提升專業建設質量提供了一個新的思路和方向，對其他地區提升專業建設質量以及開展適合本地區高校的專業評價工作具有一定的借鑒價值。

*通信作者：楊健科

（作者單位：云南農業大學教務處）