國有企業資產管理問題研究

賈沖沖

摘要：資產是企業賴以生存的基礎，資產的有效管理，對企業的正常經營運轉有著不可或缺的作用。作為助力國家發展的“左膀右臂”，國有企業的資產管理尤為重要，其管理的好壞直接影響整個國家發展的進程。本文探索了現階段國有企業資產管理方面存在的各類問題，包括資產管理制度不健全，管理效率低下，缺乏相關人才等。據此，提出健全管理制度、培訓員工管理技能，引入信息化手段等對策，旨在提升國有企業資產的使用效率及資源的優化配置，助力國有企業戰略目標的實現。

關鍵詞：國有資產；資產管理；問題；措施

國有企業作為國家經濟發展的支柱，是國家財政收入的重要來源，尤其是新一輪的國有企業改革，要求國有企業要提高其在市場中的競爭力，提高國有資產的質量，實現國有資產保值增值的目標。但目前國有企業的現狀與上述要求還存在差距，本文從國有企業資產管理的現存問題入手，探究解決問題的方法，以期能為提高國有企業資管管理水平做出貢獻。

一、國有企業資產管理概述

（一）國有企業資產管理的概念

國有資產，顧名思義，資產所有權是屬于國家的，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。國有資產管理的內容包括資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等，其主要目的是建立和健全各項規章制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保障國有資產的安全和完整，實現國有資產的保值增值。

（二）國有企業資產管理的重要性

首先，資產管理可以助力企業節約大量現金流，并在一定程度上產生利潤；其次，資產管理可以延續資產的壽命，在社會經濟的發展中充分發掘其創造價值的潛力，改善對資產的利用形式，從而提高其所能產生的經濟效益；再者，資產管理可以節約資產的建設資金，讓有限的資金用于更多的資產身上，變相擴大企業資產規模，增強其經濟實力。國有企業其所有權是屬于國家的，國有企業的資產管理做的好，資產利用效率高，產生價值大，可直接增加國家的資產規模，有助于國家建設的更好發展。

二、國有企業資產管理存在的問題

國有企業的發展過程中，其資產規模不斷擴大，隨之而來需要更為嚴密的資產管理，這對國有企業是個難度不斷加大的課題，雖然近年來我國國有企業也相應出臺了不少資產管理相關的制度來優化資產管理效率，但仍存在不少問題。

（一）對資產管理重視程度不足

由于國有企業的特有性質，資產所有權隸屬國家，企業的領導層只是資產的管理者，資產管理的好壞與他們的職業發展甚至薪酬獎金幾乎無關，所以激發不了領導層管理資產的積極性，管理的好充其量只能算作“隱績”，遠沒有開發新項目這種“顯績”更加實在，導致領導層對資產管理不夠重視，更不用說國有企業員工，更加感覺資產管理與自己沒有關系，做多做少沒有區別，除非發生必要做的事情，平時幾乎不會主動去進行資產管理。比如，企業購買一臺電腦，購物網站上比實體店便宜，但是采購人員為了省事，也認為便宜幾百塊錢對公司影響較小，直接一個電話就能發票貨物一起送上門，而不去貨比三家為公司節約開支。

（二）資產管理制度不健全

資產管理是企業成長道路上不可或缺的一部分。資產管理制度作為管理資產的框架，會告訴員工為何做、怎么做，讓忽視資產管理的員工認識到其重要性轉而開始管理資產，讓明白其重要性但不知如何管理的員工有法可循，從企業文化的高度和思想的深層次來調動員工管理資產的主動性和能動性。但由于部分國有企業上層領導的不重視，導致國有企業在資產管理方面的制度有所欠缺，有些國有企業即使有，也是形式大于實質，對日常經營中出現的問題并無實際作用。部分國有企業只有在制度匯編中用很少的篇幅提到類似“實物資產采購與管理制度”、“生產經營類實物資產采購與管理制度”等與資產相關的制度，即便只有這幾頁，里面的大部分內容還是與采購及處置的報批流程有關，與其他管理相關的內容很少。另外，資產管理的好壞也并未納入相應的獎懲制度，沒有這層約束和激勵，員工做好做壞無差別，根本無動力可言。

（三）管理效率有待提高

國有企業作為國家發展的左右手，有其日常管理的特殊性，企業日常經營中所做的重大決定，一般受到當地國資委的直接管轄，涉及到承擔與當地經濟發展相關的功能性業務時，所執行的每一步都需要與當地政府部門報備并聽取相關意見，再根據指導意見修改或者進行下一步，效率大打折扣，嚴重影響工作進度。比如，同樣一塊地，民營企業在拿地的過程中就已經確定了其用途，取得土地所有權后立馬投入設計、招標等工作，進度快的半年即可首次開盤；但反觀國有企業，取得土地所有權后的半年時間內，土地用途經過層層審批，反復修改，很可能還未最終決定，造成土地閑置的結果，在經濟飛速發展的今天，浪費了其創造經濟價值的時間。

（四）缺乏資產管理部門和專業人才

資產管理雖不屬于專業性極強的領域，但也需要具備相應專業知識的人來做才能達到最好的效果。但現實情況是，大多數國有企業并未專門設置資產管理部門，更別說招募相應專業的人才，大多都是由財務部門監任此職責，財務部門專業性較強，一般對財務資金等相關知識比較敏感，日常工作也比較繁忙，對于資產管理，充其量是在財務軟件系統中錄入資產原始卡片，并按時計提折舊，對某些使用頻率不高的固定資產，什么時候壞了可能都不知道，更不用說通過系統的資產管理來提高其使用效率了。處于社會飛速發展的時代，真正的資產管理是需要審時度勢，及時獲取外界信息，然后根據信息的變化來及時調整自身資產的使用方法甚至使用價值。比如自有的專利技術，隨著市場上其他類似功能的技術的出現，需要提醒財務部門來進行公允價值調整或者是做資產減值準備處理；自有的產業園區，本以收取租金等傳統項目作為運營收入的主要來源，但隨著時代的發展，房地產投資信托基金（以下用外文縮寫REITs表示）的出現，可以重新定義園區的未來發展，快速回籠資金，從而進行下一項目的開發，讓資產運營更加高效健康。

（五）信息化程度有待提高

“元宇宙”等概念的提出讓當今社會幾乎進入完全的數字信息化，信息化在各個領域帶給人們的便利性顯而易見，但反觀某些國有企業內部，很多工作審批流程甚至還停留在紙質資料流轉的階段，找領導簽字可能要跑很多次才能簽到，這樣不僅浪費人力物力，工作效率也會大打折扣。資產管理系統也只限于財務做賬系統中的“固定資產模塊”，最多顯示出資產的類別、采購金額、開始使用時間等，為固定資產計提折舊服務，其他信息幾乎沒有，更何況建立相關臺賬。在資產類別較多的國有企業，領導層對自己所管轄企業的資產狀況可能不甚了解，實質性的管理便無從談起，以至于某些資產被遺忘在角落，造成國有資產閑置浪費、甚至重復購買的結果。

三、加強國有企業資產管理的對策探析

國有資產作為全體人民共有的財富，是國家經濟得以發展的基礎，關系國家的國計民生。作為國有資產的管理者，國有企業對資產管理的好壞，從大的方面來說，直接影響到國家的長遠發展，尤其是在軍工、糧食、基建等重要領域，資產管理等好壞還間接影響到國家在國際上的地位，因此，提高國有企業資產管理的有效性尤為重要。

（一）健全國有企業資產管理制度

制度即為規矩，制度健全，做事才能有法可依、有章可循。首先，企業領導層要重視制度，將其融入企業文化中，從日常的行為習慣中讓員工自覺進行資產管理，提高其資產保護及資產節約意識，避免不必要的浪費。如員工在日常工作時，注重愛護公司的桌椅等公共資產，打印資料時在滿足使用要求的基礎上，盡量選擇雙面打印，黑白打印，這些習慣平時看起來微不足道，但從全部員工和長遠看來，也是節省一大部分不必要的開支。其次，完善國有資產管理制度。各個國有企業主營業務不同，所管轄的資產類別也不盡相同，所以，資產管理制度不應該包含資產的購買、處置、報廢等與審批相關的流程化制度，應該結合企業自身的業務特點和日常管理中容易出現的問題，定制適合自身的科學有效的資產管理制度。制度中應該明確企業內部資產管理的組織架構，劃分責任部門，明確每位員工的崗位職責，讓資產管理真正貫穿入每位員工的日常工作中，落實到每位員工身上，并建立相應的獎懲機制，增強員工管理資產的主動性；同時，資產管理制度不能一成不變，要根據社會的發展和周遭環境的變化而適時的進行調整，以便更加靈敏的適應瞬息萬變的現代經濟社會。

（二）提升國有企業資產管理人員專業技能

資產管理的關鍵價值在于將資產物盡其用，不浪費，這需要資產管理人員具備相關的專業技能方可實現。比如，REITs概念的提出，讓不動產市場“活”了起來，不動產不只是傳統中的長期持有，資金的長期占用，如果符合REITs的發行要求，不動產就可以以另一種更加健康的方式變現，從而進行循環投資，而不至于因資金占用問題錯失其他好的投資機會。專業的資產管理人及時了解此基金的相關信息，就能讓企業及時抓住讓資產“轉起來”的機會。

首先，企業可以招聘資產管理相關專業和擁有相關資質證的人才，這樣能保證資產管理隊伍人員具備良好的素質基礎；其次，企業可以根據實際需求對員工進行業務培訓，比如“方升研究”培訓會議，可適時地接受社會發展新資訊，為企業的資產賦能增值；另外，企業還可以購買相關專業書籍放置企業內部圖書室內，使員工在日常工作中遇到相關問題時可以翻找查閱相關資料，及時解答疑問，提高工作效率。

（三）增強國有企業信息化程度

隨著數字經濟時代的到來，數字化轉型成為企業高質量發展的重要引擎，提升企業數字化能力成為企業構建持續競爭優勢的關鍵，尤其對于國有企業，由于企業的特殊性，工作流程較之民營企業會更加嚴格謹慎，整個流程在時間上會比較長，信息化手段的加入，能大大縮短工作流程時間，提高工作質量和工作效率。

在日常工作中，可以根據自身實際情況和自我需求來學習信息化手段運營較好的民營企業，再根據自身運營特點，邀請相關專業機構幫忙定制專屬管理系統，來幫助梳理日常運營中的問題并提高管理質量，提升資產管理的及時性、精準性和全面性，另外，需要打通資產管理系統和財務系統的通道，做到資源共享，實時傳遞資產的最新變動情況，把事中控制做的更加精細化。

比如傳統的園區管理大多是利用微信群，但群內重要信息易被忽視，若引入智慧園區云平臺，對于租戶需求，運營者對共性問題統一處理，對特殊性問題針對性解決，既節省時間又提高了客戶滿意度，既讓企業獲得更高的入駐體驗感，又給園區運營賦入了新的概念，呈現出雙贏的局面。

另外，國有企業可以打通資產管理系統、財務做賬系統及預算管理系統的通道，將資產管理、財務管理和預算管理有機結合，通過數據的傳遞實現資源共享，實時傳遞資產的最新變動情況，把事中控制做的更加高效化、精細化，大大提升企業財務管理和資產管理的水平。

（四）加強監督力度，實施獎懲機制

國有企業由于其資產隸屬的特殊性，資產監督主要分為外部監督和內部監督。外部監督主要依靠國資委、審計局等外部單位，依據法律法規、章程機制等對國有企業資產的購買、運營、處置等一系列流程的合法合規性，實際業務的真實可行性等進行審查。國有企業內部進行規模資產的投資、處置等動作需在國資委進行申請備案，并經國資委外派到國有企業的監事同意之后方可進行下一步行動，國資委應該對國有企業內部的資產的持有和運行情況進行定時和不定時的抽查，對具有減值或流先風險的國有資產及時的進行干預和指導，以保證國有資產健康的運營，減少不必要的損失，實現國有資產保值增值的目的。對于一些金額較小的國有資產的監督則主要依靠內部監督，企業內部需要結合自身資產的特點及現狀，積極創建適合自身的資產管理監督機制，成立專門的物資監管部門，加強物資的采購、使用和處理等方面的流程監管，并對資產的使用情況進行監督管理，及時對一些不健康的資產使用行為進行糾正和制止，對運營不善的資產及時提出改進意見，爭取資產的良性運轉，保持其活力，發揮其最大價值。

當然，監督是需要獎懲機制輔助才能發揮其最大的性能，企業應該根據自身實際情況建立資產管理考核體系，制定不同崗位員工的專屬考核指標，對于業績比較突出的員工給與高度肯定和獎勵鼓勵，對于考核不合格人員也不能扣款了之，更重要的是進行繼續教育和相關培訓，將員工的工作熱情和積極性充分調動起來。另外，對企業管理者來說，在享受權利的同時也要承擔責任，國資委應制定管理者考核制度，將管理者的收入與運營管理結果掛鉤，真正落實資產經營責任，有獎有罰，助力企業的長遠健康發展。

四、結束語

在充滿激烈競爭的現代社會中，國有企業作為國家發展的重要成員，資產的有效管理是其健康有序發展的重要條件，國有企業只有從各個方面綜合采取有效措施，不斷優化企業資產管理制度，改進企業現存的資產管理短板，才能提高資產的使用效率，實現國有資產的保值增值，增加其市場競爭力，實現并展示國有企業的責任和擔當，為國家的發展貢獻自己的力量。

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