農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管困境及對(duì)策分析

徐向秀，劉盛星

（1.長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，吉林長(zhǎng)春 130000；2.長(zhǎng)春市糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，吉林長(zhǎng)春 130000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作面臨著越來(lái)越多的新考驗(yàn)。近年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全問(wèn)題日益凸顯，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作的研究變得尤為關(guān)鍵。雖然我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些食品安全事件進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，但是食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，因此探究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管對(duì)策至關(guān)重要。

1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的重要性

1.1 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要方面。消費(fèi)者權(quán)益包括購(gòu)買(mǎi)安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品的權(quán)利，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)檢測(cè)等方式確保消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的食品符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因購(gòu)買(mǎi)不合格食品影響消費(fèi)者身體健康或帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。此外，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益對(duì)促進(jìn)社會(huì)公正和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義[1]。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，我國(guó)正從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且注重環(huán)保和資源節(jié)約，同時(shí)要確保居民生活質(zhì)量得到真正提升。食品質(zhì)量安全是提升人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，而食品安全監(jiān)管能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，提高公眾對(duì)食品的信心，從而促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管能夠推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造。為了滿足監(jiān)管要求，食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理升級(jí)，改善產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。這將促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管存在的困境

2.1 食品信息不完全

信息不完全的背后可能存在各種問(wèn)題，如以次充好、故意降低質(zhì)量等道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以及企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致的誠(chéng)信缺失風(fēng)險(xiǎn)，這種信息不透明給消費(fèi)者帶來(lái)了識(shí)別困難，并為食品安全問(wèn)題埋下了隱患。①農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品種類(lèi)較多，包括大量的蔬果、肉禽、水產(chǎn)等生鮮產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的來(lái)源、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量都可能存在較大的差異，但是消費(fèi)者無(wú)法獲得相關(guān)的產(chǎn)品信息，特別是一些關(guān)鍵的質(zhì)量指標(biāo)，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)廠家等，導(dǎo)致其在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行有效判斷和選擇，容易購(gòu)買(mǎi)到次品或假貨。②農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的商販通常沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的銷(xiāo)售人員，無(wú)法為消費(fèi)者提供詳細(xì)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全信息，不利于消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)做出合理的選擇。此外，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中很多商品并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的包裝，大部分是以散裝的形式銷(xiāo)售，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了極大的困難[2]。

2.2 食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜

目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管存在食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、交叉和分散導(dǎo)致了信息流通不暢、責(zé)任難以追溯、監(jiān)管難度大等一系列問(wèn)題，為食品安全帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。①農(nóng)產(chǎn)品從種植、加工、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及多個(gè)企業(yè)和個(gè)人，具有高度的復(fù)雜性，監(jiān)管較為困難，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則難以明確和追究相關(guān)責(zé)任。②食品產(chǎn)業(yè)鏈在時(shí)間和空間上具有一定的分散性，使得監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。不同地區(qū)的食品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段不同，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理方式，難以有效形成監(jiān)管合力。③食品產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)較多，往往存在信息交流不及時(shí)、透明度不夠等問(wèn)題，消費(fèi)者對(duì)食品的來(lái)源、生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量安全等方面缺乏充分了解。在這種情況下，消費(fèi)者難以做出準(zhǔn)確的選擇和評(píng)估，也很難針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行投訴和維權(quán)。

2.3 監(jiān)管功能未完全實(shí)現(xiàn)

不同地區(qū)、部門(mén)、工作人員對(duì)于監(jiān)管認(rèn)知存在一定的差異，導(dǎo)致監(jiān)管功能的具體作用體現(xiàn)不夠全面、職能部門(mén)的監(jiān)管功能未能得到全面發(fā)揮，存在監(jiān)管力度不平衡的情況。部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏足夠的監(jiān)管資源和技術(shù)手段，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導(dǎo)致監(jiān)管行動(dòng)不徹底、不全面，為食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)留下了隱患。不同監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，可能會(huì)造成監(jiān)管力度不平衡，產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管盲區(qū)等問(wèn)題，從而影響食品安全監(jiān)管的整體效果。此外，監(jiān)管過(guò)程中，部分監(jiān)管程序與標(biāo)準(zhǔn)不符，監(jiān)管行為不夠規(guī)范，對(duì)監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了一定的阻礙[3]。

2.4 信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管中存在信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足的問(wèn)題。這主要因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的商品種類(lèi)繁多，傳統(tǒng)的人工抽檢和抽樣檢測(cè)方法效率低下，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有商品種類(lèi)和商家的全面監(jiān)管；當(dāng)前的信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用范圍有限，很多地方還未形成完善的監(jiān)管平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)之間信息流通受阻，監(jiān)管水平無(wú)法得到全面提升。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管中，信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①數(shù)據(jù)收集和處理方面存在問(wèn)題。目前，很多地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面采集和實(shí)時(shí)更新，在數(shù)據(jù)處理方面也缺乏有效的手段，難以發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握產(chǎn)品信息、追蹤食品安全等問(wèn)題。②信息共享機(jī)制不夠完善。監(jiān)管部門(mén)之間需要信息共享、協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全的全面監(jiān)管。然而，當(dāng)前的信息共享機(jī)制尚不完善，各個(gè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法有效整合、共享和交流，導(dǎo)致監(jiān)管效率較低。③監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用滯后。雖然信息化監(jiān)管技術(shù)在近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但其在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用還相對(duì)滯后。監(jiān)管部門(mén)的信息化技術(shù)水平參差不齊，在眾多電子監(jiān)管系統(tǒng)中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。

3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管對(duì)策

3.1 完善食品信息披露機(jī)制

①政府可以建立專(zhuān)門(mén)的食品信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)所有食品生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行登記備案，并在平臺(tái)上公示其經(jīng)營(yíng)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、供應(yīng)鏈等相關(guān)信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App 等新興科技手段，打造一套全國(guó)性的食品安全追溯系統(tǒng)，消費(fèi)者通過(guò)掃描二維碼、查詢(xún)產(chǎn)品編號(hào)等方式獲取食品的詳細(xì)信息。②加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疏導(dǎo)、規(guī)范和管理力度，完善食品安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的打擊和處罰，形成有效的震懾作用。③加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高公眾對(duì)食品安全的認(rèn)知度，讓消費(fèi)者自覺(jué)選擇安全、健康的食品。總之，完善食品信息披露機(jī)制是保障食品安全的重要一環(huán)，只有政府、企業(yè)、消費(fèi)者齊心協(xié)力，共同努力才能實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。

3.2 建立全面的食品追溯體系

相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立全面、透明的食品追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息交流和共享，使消費(fèi)者能夠了解產(chǎn)品的具體來(lái)源和質(zhì)量檢測(cè)情況；通過(guò)全程追溯機(jī)制，有效減少跨區(qū)域食品安全監(jiān)管難度；通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，充分利用科技手段，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立起統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)[4]。相關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保他們能夠按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)和銷(xiāo)售食品，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從而加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效力和權(quán)威性。此外，還可通過(guò)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，明確各個(gè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的責(zé)任，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓企業(yè)對(duì)自己所供應(yīng)的食品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管，做好食品質(zhì)量控制，從源頭上確保食品的質(zhì)量安全。

3.3 強(qiáng)化地方監(jiān)管主體意識(shí)

①加強(qiáng)宣傳教育力度，提高相關(guān)人員對(duì)食品安全監(jiān)管工作的重視程度。例如，通過(guò)在各種媒體上發(fā)布通告、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，向地方政府及有關(guān)部門(mén)介紹有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，同時(shí)強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管的重要性，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和使命感。②建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)行日常巡查和臨時(shí)檢查等方式，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。③加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和合作，形成共治共管的局面。結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特點(diǎn)，通過(guò)建立食品安全志愿員制度、聘請(qǐng)志愿者開(kāi)展食品安全宣傳教育和監(jiān)督檢查，形成社會(huì)共同監(jiān)管機(jī)制，共同建設(shè)更加安全、健康的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用

①政府可以利用現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建起從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全過(guò)程的信息追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、處理和共享，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。②監(jiān)管部門(mén)可以利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等手段，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并判斷食品是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從而提高監(jiān)管部門(mén)的工作效率和監(jiān)管質(zhì)量；建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，向公眾開(kāi)放監(jiān)管信息，讓公眾了解食品安全狀況，同時(shí)提高監(jiān)管部門(mén)的透明度，增加監(jiān)管的公信力[5]；利用移動(dòng)終端設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，通過(guò)應(yīng)用軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理、信息傳遞等工作，提高監(jiān)管部門(mén)的實(shí)時(shí)信息感知能力。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都被聯(lián)系在一起，因此政府應(yīng)該開(kāi)展對(duì)電商平臺(tái)的食品安全監(jiān)管，建立相關(guān)的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)。另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的信息技術(shù)培訓(xùn)和管理，提升他們的信息化技能水平，提高信息化技術(shù)在監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用效果。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管存在食品信息不完全、食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、監(jiān)管功能尚未完全實(shí)現(xiàn)以及信息化監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用不足等問(wèn)題，為了更好地保障人們的飲食安全，應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)監(jiān)管工作，如完善食品信息披露機(jī)制、建立全面的食品追溯體系、強(qiáng)化地方監(jiān)管主體意識(shí)以及加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用等。只有這樣，才能讓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作更加科學(xué)、高效、有效，才能保障人們的身體健康權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)的食品安全工作不斷向前發(fā)展。